李 義，祝全永

(1.華南理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院新嶺南文化中心研究基地；2.華南理工大學(xué) 社會工作研究中心，廣東 廣州 510641)

引 言

政黨是現(xiàn)代社會分化聚合的產(chǎn)物，“當(dāng)社會中的民族內(nèi)聚力足以容忍政治分裂，容忍為權(quán)力而進(jìn)行的有組織的競爭，并力圖使其制度化時，政黨便開始產(chǎn)生了。”[1]140按照社會對于政黨生成機(jī)理及政黨對政權(quán)組織化制度化的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)理的界定，可以把現(xiàn)代政黨的功能歸約為社會性與行政性功能。從學(xué)理的應(yīng)然層面審視政黨的社會性與行政性功能，前者主要指政黨在建構(gòu)政社關(guān)系時所表現(xiàn)出的感召性、協(xié)商性、引領(lǐng)性，后者主要指政黨執(zhí)掌公權(quán)力時所體現(xiàn)的強(qiáng)制性、暴力性、權(quán)威性。中國共產(chǎn)黨作為中國唯一合法性執(zhí)政黨，其執(zhí)政地位的取得是無產(chǎn)階級黨國體制運(yùn)用于中國復(fù)雜國情使然，黨國體制形塑下的政黨全能模式所具有的高度動員性、指令性、強(qiáng)制性耦合新中國新生政權(quán)固本強(qiáng)基樹立威權(quán)秩序的時代需要，具有歷史的合法性與必要性，這一模式在特定的歷史場域下使得執(zhí)政黨行政性功能得到了酣暢淋漓的發(fā)揮，不過，執(zhí)政黨行政性功能的過度性發(fā)揮使其社會性功能處于虛置性缺位狀態(tài)，造成了“強(qiáng)國家，弱社會”的失衡格局，強(qiáng)制式管控思維隨之也衍生成中國共產(chǎn)黨在治國理政觀念層面上的路徑依賴。

改革開放催生了“弱社會”的全面復(fù)蘇，市場經(jīng)濟(jì)的成功導(dǎo)入促發(fā)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全面分化，社會形態(tài)多元化勃興，公民社會的形成與社會組織的活躍是社會形態(tài)多元化勃興的重要表征，這也使得黨原先在極端的行政性功能下形成的傳統(tǒng)強(qiáng)制式管控思維與新時期政黨一元化主導(dǎo)下的多元協(xié)同共治的時代要求格格不入，社會的發(fā)育壯大需要執(zhí)政黨社會性功能常態(tài)化回歸并在動態(tài)調(diào)適的過程中與時俱進(jìn)。據(jù)此考量，執(zhí)政黨社會性功能戰(zhàn)略選擇視野下的邏輯進(jìn)路理應(yīng)由傳統(tǒng)強(qiáng)制式管控思維革新至鑲嵌式合作模式，在“善治”思維的統(tǒng)攝下通過“擴(kuò)大聯(lián)系面，構(gòu)建同心圓”的路徑建構(gòu)彰顯執(zhí)政黨社會性功能的調(diào)適邏輯。

一、 仇視與抑治：政治導(dǎo)向型模式下執(zhí)政黨社會性功能調(diào)適的邏輯

(一)現(xiàn)代性危機(jī)與強(qiáng)政黨的產(chǎn)生

中國現(xiàn)代化的開啟肇端于西方強(qiáng)勢文明入侵所誘發(fā)的亡國滅種的民族危機(jī)，西方列強(qiáng)以原資本主義形態(tài)所具有的貪婪性、擴(kuò)張性、暴力性不斷沖擊著搖搖欲墜的中華帝國，現(xiàn)代工業(yè)文明的先進(jìn)性及資本與市場的逐利性所孕育出巨大的能量為其對外侵略擴(kuò)張?zhí)峁?qiáng)大后盾并使傳統(tǒng)農(nóng)耕文明屈從，使東方從屬于西方，資本主義以“世界潮流浩浩蕩蕩”之勢席卷全球，中華傳統(tǒng)帝國在工業(yè)文明的沖擊下被迫卷入資本主義主導(dǎo)的現(xiàn)代化浪潮。作為現(xiàn)代化浪潮沖擊的回應(yīng)，中華民族開始以“窮則思變”自強(qiáng)不息的奮發(fā)擔(dān)當(dāng)精神尋求強(qiáng)國御辱、振興中華的復(fù)興之路，中國追趕型現(xiàn)代化的道路隨之開啟。

現(xiàn)代化的變遷軌跡大致遵循農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會逐級轉(zhuǎn)變的邏輯，但不同國家的特殊國情所產(chǎn)生的差異性決定了現(xiàn)代化發(fā)展道路的多樣性。中國的現(xiàn)代化之路理應(yīng)遵循中國的邏輯，“中國這種形態(tài)的現(xiàn)代化內(nèi)涵的發(fā)展機(jī)理是：以國家為主，集社會資源，基穩(wěn)定秩序，借后發(fā)優(yōu)勢，借持續(xù)發(fā)展，行跨越戰(zhàn)略。這種機(jī)理決定了中國的現(xiàn)代化發(fā)展，不僅需要強(qiáng)大的國家主導(dǎo)作用，而且需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心?！盵2]34中國共產(chǎn)黨在經(jīng)歷了歷史的檢驗(yàn)、人民的選擇之后成為引領(lǐng)中國現(xiàn)代化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心。以無產(chǎn)階級政黨建國統(tǒng)軍是中國共產(chǎn)黨取得現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)核心地位的路徑保障，這種戰(zhàn)略路徑不僅對于獲得政權(quán)有效，而且對于引領(lǐng)中國追趕型現(xiàn)代化道路同樣有效。這是因?yàn)閷τ诤蟀l(fā)外源型現(xiàn)代國家中經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的薄弱，社會力量的弱小，傳統(tǒng)文化的羈絆等眾多不利于現(xiàn)代化推進(jìn)的復(fù)合性因素的存在，亟需一個強(qiáng)大政黨的支撐，“一個現(xiàn)代化中政治體系的安定，取決于其政黨的力量凡達(dá)到目前和預(yù)料的高水平政治安定的發(fā)展中國家，莫不至少擁有一個強(qiáng)有力的政黨?！盵3]396

(二)強(qiáng)政黨與社會關(guān)系的失衡

中國現(xiàn)代化之路的開啟源于外來沖擊引發(fā)民族危機(jī)的倒逼，而中國現(xiàn)代化的有效性實(shí)踐始于中華人民共和國的建立?！皬闹袊F(xiàn)代化發(fā)展的整個歷史進(jìn)程來看，中國現(xiàn)代化發(fā)展的有效實(shí)踐是從新中國成立之后開始的。”[2]33新中國的成立徹底扭轉(zhuǎn)了舊社會山頭林立、一盤散沙的混亂頹勢，形成了黨一元化領(lǐng)導(dǎo)下黨政軍高度統(tǒng)一、高度同構(gòu)的政治新格局，這種政治新格局所具有的超強(qiáng)動員與組織能力對于執(zhí)政黨集中力量統(tǒng)一調(diào)配資源來醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，鞏固新生政權(quán)，開展國家建設(shè)等發(fā)揮了應(yīng)有的歷史功效。黨的行政性功能也隨之在這樣的歷史語境中得到了酣暢淋漓的發(fā)揮。但長期地甚至過度地使用執(zhí)政黨的行政性功能，負(fù)面效應(yīng)也日漸凸顯，從宏觀層面審視主要表現(xiàn)在動力與平衡機(jī)制的失衡。具有純粹平均主義的平衡機(jī)制與效率和積極性不佳的動力機(jī)制不能協(xié)調(diào)匹配，處于失衡狀態(tài)，這種失衡狀態(tài)折射在國家與社會關(guān)系層面時即表現(xiàn)為國家對社會的吞噬，社會淹沒在國家之中。黨的社會性功能淪為“無用武之地”。

任何歷史現(xiàn)象的產(chǎn)生都遵循特定的歷史邏輯，在新中國現(xiàn)代化發(fā)展的歷史進(jìn)程中，國家與社會關(guān)系的失衡是黨在初步探索現(xiàn)代化道路上眾多因素的合力結(jié)果，有其特定的歷史邏輯。對于先有政黨后有國家的中國而言，無產(chǎn)階級政黨奪取國家政權(quán)建立新中國的偉業(yè)使中國現(xiàn)代化道路的社會主義取向具有了內(nèi)在的規(guī)定性，即以黨為領(lǐng)導(dǎo)核心，以人民為主體力量，以社會主義為旨?xì)w來開展現(xiàn)代化建設(shè)。這種具有強(qiáng)烈的社會主義取向的內(nèi)在規(guī)定性使得處在社會主義探索期的中國共產(chǎn)黨認(rèn)為，社會主義的實(shí)現(xiàn)形式在于純粹的生產(chǎn)資料公有制，要想實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料公有制的全民化必須運(yùn)用執(zhí)政黨的行政性功能對生產(chǎn)資料私有制進(jìn)行徹底有效的改造，而改造的成功依賴于黨能否具有高度凝練并整合社會資源的駕馭能力，于是組織化的動員方式成為實(shí)現(xiàn)高效改造，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)選擇。政治整合的高強(qiáng)度有效性在這一時代要求下成為常態(tài)，行政管制思維也隨之滲透到組織化的社會網(wǎng)絡(luò)之中。在行政管控思維的籠罩駕馭下，社會組織的自主性發(fā)展蛻化為行政機(jī)構(gòu)的依附性存在，執(zhí)政黨的社會性功能處于休眠狀態(tài)。

(三)政黨全能模式與社會的消失

政黨的根基在于社會，社會的興盛在于商品交換的繁榮。新中國成立后社會主義改造的完成使商品交換徹底進(jìn)入“歷史的博物館”。“就是要使帝國主義絕種，封建主義絕種，資本主義絕種，小生產(chǎn)也絕種?！盵4]198“絕種”是對以“資本主義”“小生產(chǎn)”等形態(tài)的商品交換所下的封殺令，是對社會的發(fā)育成長從本源上的抑制與仇視。在國家對資源的全面性壟斷及行政性分配的調(diào)配格局下，社會生存的空間極度萎縮極度邊緣化，社會的發(fā)展成為無源之水無本之木。“也就是說，在這種情況下，任何處于國家控制之外的相對獨(dú)立的社會力量已經(jīng)不復(fù)存在?！盵5]140社會系統(tǒng)的萎縮甚至缺失意味著政黨失去了異體監(jiān)督制衡的重要力量，形成了政黨全能模式。在政黨的全能模式下，國家資源整合分配的高效性及時性確保了社會主義工業(yè)化的順利推進(jìn)，但整個社會的動力機(jī)制依賴于意識形態(tài)的激情引導(dǎo)。從長遠(yuǎn)來看，這樣的動力機(jī)制因缺乏物質(zhì)上的保障而不具有發(fā)展上的可持續(xù)性及應(yīng)用上的普適性，偏重于整齊劃一平衡機(jī)制的構(gòu)建甚至以平衡機(jī)制抑制動力機(jī)制的傳統(tǒng)社會主義模式遇到了一系列挫折。雖然執(zhí)政黨有所反思與調(diào)整，但只是傳統(tǒng)模式下的小修小補(bǔ)，沒能夠突破傳統(tǒng)管控思維支配下對社會抑制與仇視的思維藩籬。

二、 默認(rèn)與管治：經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型模式下執(zhí)政黨社會性功能調(diào)適的邏輯

(一)執(zhí)政黨執(zhí)政模式的嬗變：繼承性與變革性的統(tǒng)一

執(zhí)政黨作為國家主導(dǎo)性力量的存在，在政策規(guī)章的變革、價值理念的更新、執(zhí)政模式的轉(zhuǎn)換等方面遵循著特定的歷史邏輯，需要處理好“變”與“不變”的關(guān)系，這種“變”與“不變”的辯證關(guān)系在學(xué)理層面表現(xiàn)為執(zhí)政黨繼承性與變革性的統(tǒng)一。只有繼承執(zhí)政黨所具有的優(yōu)良傳統(tǒng)，優(yōu)秀品質(zhì)，才能牢固穩(wěn)住執(zhí)政黨的執(zhí)政之基，保持政策的持續(xù)性與穩(wěn)定性；只有保持執(zhí)政黨與時俱進(jìn)的變革性與適應(yīng)性才能有效應(yīng)對新環(huán)境新變化所帶來的執(zhí)政考驗(yàn)，進(jìn)一步提升執(zhí)政黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政水平。繼承性與變革性作為執(zhí)政黨生存之道的重要變量同樣需要放在特定的歷史場域中來加以審視。以此觀之，黨在革命年代與建設(shè)時期形成的政黨全能模式固然有其弊端，有變革之必要，但執(zhí)政地位的獲得與社會主義建設(shè)所取得的成就，彰顯了在這種模式下團(tuán)體與組織能夠及時高效，集中力量辦大事的優(yōu)越性，政黨全能模式下所取得的成效也為新時期改革開放的順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，在改革開放前后兩個時期，黨的執(zhí)政模式不是彼此否定的對立，而是繼承基礎(chǔ)上的革新，是一種“揚(yáng)棄”的過程，是中國共產(chǎn)黨遵循執(zhí)政黨現(xiàn)代化演進(jìn)規(guī)律的轉(zhuǎn)型與升級，是建立在繼承性基礎(chǔ)上的自我革新的嬗變過程，體現(xiàn)了執(zhí)政黨繼承性與創(chuàng)新性的辯證統(tǒng)一。

(二)思想與經(jīng)濟(jì)利益的解放：社會復(fù)蘇的前提

傳統(tǒng)僵化的社會主義模式引發(fā)的現(xiàn)代化危機(jī)倒逼執(zhí)政黨開始全面反思執(zhí)政的得與失。從得的方面來考慮，最明顯的莫過于一個黨政軍具有高度同質(zhì)性、同構(gòu)性政治秩序的穩(wěn)固確立，國家處于一種穩(wěn)固化的狀態(tài)之中。但從失的方面反思，在于整個國家的發(fā)展失去了活力、動力與創(chuàng)造力的有機(jī)推動。而這一切都與人有關(guān)，人的思想觀念的僵化封閉必然會延續(xù)傳統(tǒng)社會主義模式下形成的管控思維，思維的慣性驅(qū)使人們繼續(xù)走封閉僵化的老路。所以，思想觀念的大解放是新時期改革開放事業(yè)順利推進(jìn)的前置條件，而思想觀念的改變有賴于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展從根本上來說是依靠個人積極性的推動，而個人積極性對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的推動離不開國家對個人利益特別是經(jīng)濟(jì)利益的有效保障。如果說人的經(jīng)濟(jì)利益得不到有效保障，僅靠意識形態(tài)灌輸產(chǎn)生的合法性認(rèn)同而不依靠執(zhí)政績效對個人權(quán)利特別是經(jīng)濟(jì)權(quán)利的有效保障，執(zhí)政危機(jī)的產(chǎn)生也在所難免。因此，思想上的保守戀舊，經(jīng)濟(jì)利益上保障的不足不到位是改革開放必須解決的前置性與基礎(chǔ)性問題。從這一意義上來講，1978年十一屆三中全會的召開正好開啟了人的思想解放和經(jīng)濟(jì)利益解放的閘門，社會隨之復(fù)蘇，整個國家開始充滿活力，中國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展道路也回歸正常軌道。

(三)社會組織的成長與執(zhí)政考驗(yàn)：執(zhí)政黨社會性功能的呼喚

“現(xiàn)代化是一個不斷創(chuàng)新、不斷創(chuàng)造奇跡的發(fā)展過程，其根本動力來自于人的主體性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。”[2]9改革開放前，由于政黨全能模式下管控思維的作祟，執(zhí)政黨通過單位制身份制以及戶籍制把人管控在組織化的社會網(wǎng)絡(luò)中，政黨權(quán)力的管控抑制了“人的主體性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮”。改革開放后，思想觀念的解放揚(yáng)棄了傳統(tǒng)社會主義模式下僵化的意識形態(tài)，人的價值取向有了自主選擇空間，這種空間的擴(kuò)大持續(xù)化形成了“一體多元”的意識形態(tài)格局，即國家意識形態(tài)的主體地位與多元價值觀念的共榮共生、激蕩并存。可以說，國家意識形態(tài)的主導(dǎo)性地位與個人價值觀念的自主性選擇的兼容重新煥發(fā)了人的思想自由。人的思想自由而產(chǎn)生的聚合分化促發(fā)了不同社會組織的產(chǎn)生，從意識形態(tài)層面來講，社會組織是意識觀念自由分化聚合的產(chǎn)物，社會組織的產(chǎn)生迫切呼喚執(zhí)政黨社會性功能的復(fù)蘇覺醒并與新形勢相適應(yīng)。

從精神層面審視，新時期社會組織的產(chǎn)生得益于人的思想解放，而經(jīng)濟(jì)利益的解放更是催發(fā)社會組織產(chǎn)生的直接動因。馬克思主義認(rèn)為“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”[6]82在政黨全能模式下，整體性與一致性的凸顯化使得個人利益無條件服從集體利益，人的積極性與創(chuàng)造性很難得到充分發(fā)揮。進(jìn)入新時期，以市場為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革是對商品自由交換的承認(rèn)，作為商品自由交換主體的個人也因利益的承認(rèn)與解放而提高其積極性、創(chuàng)造性與創(chuàng)新性。這種積極性、創(chuàng)造性及創(chuàng)新性的釋放與經(jīng)濟(jì)體制的改革形成一種良性互動，亟需從制度層面加以確立使之定型化，于是以重視效率凸顯競爭的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制成為改革的制度追求。人是制度的產(chǎn)物。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的持續(xù)深化，原先政黨全能模式下形成高度同質(zhì)化的社會結(jié)構(gòu)開始松動，以契約精神為核心的各種規(guī)章制度應(yīng)運(yùn)而生，其組織載體表征于各類社會組織成立于運(yùn)作的競發(fā)之勢。中國古人強(qiáng)調(diào)：有恒產(chǎn)者才有恒心。執(zhí)政黨如何在個人利益私有財(cái)產(chǎn)得到承認(rèn)的大環(huán)境中構(gòu)建黨與社會組織之間的良性互動關(guān)系，考驗(yàn)著黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。新發(fā)展產(chǎn)生新情況，新情況面臨新挑戰(zhàn)，新挑戰(zhàn)呼喚新思維，新思維決定新辦法。毫無疑問，充分有效發(fā)揮執(zhí)政黨的社會性功能不啻為明智之舉。

(四)默認(rèn)與管制：改革開放穩(wěn)定的追求

新時期執(zhí)政黨主導(dǎo)中國現(xiàn)代化改革是以“摸著石頭過河”的穩(wěn)健方式漸進(jìn)推行的，“穩(wěn)定是改革和發(fā)展的基本前提，沒有穩(wěn)定什么事情也辦不成”。[7]259改革開放的頂層設(shè)計(jì)始終強(qiáng)調(diào)改革的力度與發(fā)展速度的統(tǒng)一，步子既要快更要穩(wěn)。而要保持并駕馭改革開放穩(wěn)定之格局，一個重要的考核因素在于執(zhí)政黨與社會關(guān)系的融洽度，如何管理好日益勃興的公民社會，如何應(yīng)對日益興盛的社會組織?，F(xiàn)代政黨理論認(rèn)為，政治錄用與利益整合是政黨的兩項(xiàng)基本功能，政治錄用是政黨人員的吸納，政治整合是對多元利益訴求的綜合平衡，這兩項(xiàng)基本功能的發(fā)揮對于改革開放出現(xiàn)的社會階層多樣化、利益訴求的多元化具有調(diào)適的必要性與可取性。這就要求執(zhí)政黨的意識形態(tài)更包容，執(zhí)政的方式更柔和，黨員構(gòu)成更全面。可以說執(zhí)政黨社會性功能的發(fā)揮契合新時期執(zhí)政黨意識形態(tài)的包容性、執(zhí)政方式的柔和性、黨員構(gòu)成的全面性，執(zhí)政黨社會性功能的所具有的感召性、協(xié)商性、引領(lǐng)性應(yīng)驗(yàn)了中國共產(chǎn)黨由一個革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的時代要求，使得執(zhí)政黨能夠在動態(tài)調(diào)適的穩(wěn)定環(huán)境中繼續(xù)推進(jìn)改革開放事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

改革開放確立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制誘發(fā)了“經(jīng)濟(jì)熱”，執(zhí)政黨為了追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，形成以GDP為導(dǎo)向的發(fā)展模式，社會的興起特別是社會組織的快速發(fā)展對于活躍經(jīng)濟(jì)、帶動發(fā)展起到了積極的正向作用。因此，從學(xué)理分析的應(yīng)然層面來看，執(zhí)政黨對于社會組織持有歡迎的一面也成為邏輯的必然，但同時社會組織的興起對于執(zhí)政黨組織空間的擠占、政黨功能發(fā)揮的替代，政黨意識形態(tài)認(rèn)同的干擾等構(gòu)成了潛在的挑戰(zhàn)甚至威脅。社會組織由于利益代表的具體針對性以及扎根于基層社會的草根性，很容易讓一部分人產(chǎn)生利益上的歸屬感和價值觀念上的認(rèn)同感，形成“社會組織比黨組織好”的錯誤認(rèn)識。面對著社會組織勃興與政黨權(quán)威消解的內(nèi)在張力，執(zhí)政黨一方面對社會組織帶動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展持默認(rèn)的態(tài)度，另一方面又通過登記注冊、職能鑒定、性質(zhì)判別等行政官僚程序?qū)ζ溥M(jìn)行監(jiān)督管控。在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向型的政黨模式下，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展與政治秩序的有序化運(yùn)行，營造改革開放穩(wěn)定的大格局，默認(rèn)與管控成為執(zhí)政黨社會性功能調(diào)適的邏輯選擇。

三、 引領(lǐng)與善治：社會服務(wù)型模式下執(zhí)政黨社會性功能調(diào)適的邏輯

中國改革開放引發(fā)的現(xiàn)代化變遷煥發(fā)了社會的活力。在社會勃興的歷史場域下，如何構(gòu)建執(zhí)政黨與社會的和諧關(guān)系成為國家治理的重要議題。社會治理作為國家治理的子系統(tǒng)是治理理論在社會領(lǐng)域的投射與應(yīng)用，而執(zhí)政黨與社會關(guān)系處于最佳的狀態(tài)是“善治”理念指引下社會治理的應(yīng)然目標(biāo)追求。從實(shí)然目標(biāo)來看，縱然治理理論強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)治理過程中的協(xié)同共治，但執(zhí)政黨權(quán)威的前置性存在，執(zhí)政黨的引領(lǐng)是社會治理實(shí)現(xiàn)善治目標(biāo)的邏輯前提，沒有執(zhí)政黨權(quán)威性引領(lǐng)，沒有一個強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，小到團(tuán)體組織、大到國家民族，就會猶如一盤散沙，毫無凝聚力與戰(zhàn)斗力，無政府主義便會大行其道，社會陷入混亂狀態(tài)便會成為必然。因此，在社會服務(wù)型模式下，引領(lǐng)與善治成為執(zhí)政黨社會性功能調(diào)適的邏輯遵循。

(一)鑲嵌式合作思維：和合共贏

改革開放引發(fā)的現(xiàn)代化社會變遷需要執(zhí)政黨社會性功能的有效發(fā)揮并與之相適應(yīng)。從政治生態(tài)學(xué)的視角來看，“生態(tài)環(huán)境是一個不斷運(yùn)動變化的過程，社會生態(tài)環(huán)境也概莫能外?！盵8]268改革開放以來社會生態(tài)環(huán)境變化的重要表征在于社會組織的興起，社會組織的興起要求制度化的利益表達(dá)，執(zhí)政黨整合社會組織利益表達(dá)的多元化訴求需要遵循社會組織發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，以鑲嵌式合作思維取代傳統(tǒng)的管控抑制思維。

鑲嵌合作思維是一種和合共贏思維，它強(qiáng)調(diào)在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下政黨與社會組織和諧共治的雙贏。中國特色社會主義的本質(zhì)特征在于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全方位的總攬全局，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，各個領(lǐng)域、各個方面都必須堅(jiān)定自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵9]102在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，任何社會組織要保持純粹的獨(dú)立性和自主性不具有現(xiàn)實(shí)的可能性。這就要求社會組織拋棄脫離執(zhí)政黨而完全獨(dú)立發(fā)展的幻想，尋求與執(zhí)政黨的合作共贏。從執(zhí)政黨本身來看，執(zhí)政黨社會性功能發(fā)揮關(guān)鍵在于通過協(xié)商對話的原則把社會組織的利益訴求以制度化的形式納入政治體系，形成一種有序狀態(tài)下的政治參與格局。這有益于執(zhí)政黨執(zhí)政合法性的提升，執(zhí)政地位的鞏固。對于社會組織而言，與執(zhí)政黨的合作得到了一個獲取執(zhí)政黨信任的重要渠道。執(zhí)政黨對社會組織的信任直接決定和影響社會組織的資源獲取、活動空間等?！皥?zhí)政黨介入的社會組織更容易獲得合法的地位，獲得更多的發(fā)展資源和機(jī)會。”[10]總之，鑲嵌合作思維是一種和合共贏思維，它強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨與社會組織的“和而不同”，在此基礎(chǔ)上以團(tuán)結(jié)聯(lián)合的思想主題，和衷共濟(jì)的價值取向，實(shí)現(xiàn)“政通人和”的目標(biāo)追求。

(二)鑲嵌式合作的具體理路

思路決定出路。執(zhí)政黨社會性功能發(fā)揮的思路由管控抑制切換為和合共贏，為鑲嵌式合作提供戰(zhàn)略上的指導(dǎo)。具體的理路可以從繼承傳統(tǒng)、找準(zhǔn)定位、創(chuàng)新黨建三個維度展開。

繼承傳統(tǒng)?！皬哪撤N程度上來說，黨群關(guān)系的實(shí)質(zhì)是政黨與社會的關(guān)系。”[11]黨的一切成功的取得歸根結(jié)底是得益于人民群眾的支持，群眾路線是獲取人們?nèi)罕娭С值闹匾▽殹！叭罕娛俏覀兞α康脑慈?，群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶?！盵12]368中國共產(chǎn)黨正是通過群眾路線構(gòu)筑黨與人民的魚水關(guān)系才獲得執(zhí)政地位。然而歷史的周期率給我們的啟示是：執(zhí)政地位的獲得容易滋生官僚主義傾向，黨隨之有脫離人民群眾的危險。這種情況下，黨群關(guān)系的失衡與異化必將會使執(zhí)政黨社會性功能處于虛化狀態(tài)，這就要求執(zhí)政黨在新的歷史時期繼續(xù)堅(jiān)持并完善群眾路線，保持良好的黨群關(guān)系。而社會組織作為人民群眾自發(fā)自建的群眾組織，理應(yīng)成為新時期執(zhí)政黨繼續(xù)堅(jiān)持群眾路線的著力點(diǎn)。社會組織所具有的民間性、草根性決定了其在聯(lián)系群眾時的廣泛性和深入性。執(zhí)政黨發(fā)揮好其社會性功能，在新時期繼承并發(fā)揚(yáng)黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，不失為改善黨群關(guān)系的一種有效途徑，也是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨發(fā)揮社會性功能的本質(zhì)所在。

找準(zhǔn)定位。執(zhí)政黨理性回歸到國家與社會之間，由社會的監(jiān)控管理者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣姆?wù)者。中國改革開放39年的現(xiàn)代化探索史是執(zhí)政黨從社會邊緣逐步走向中心的歷史，社會治理也成為現(xiàn)階段執(zhí)政黨必須妥善處理的重要命題?！笆藢萌腥珪稕Q定》中用“社會治理概念”取代“社會管理概念”，提出“要正確處理政府和社會關(guān)系，加快實(shí)施政社分開。推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用?！盵13]一字之差卻體現(xiàn)了一種全新的政府與社會關(guān)系、政黨與社會關(guān)系的重新定位。治理一詞至少內(nèi)含主體多元化協(xié)同合作和還權(quán)于民眾放權(quán)給社會兩層含義。因此，提升社會自主性，增強(qiáng)社會自治是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化和提升國家能力的重要一環(huán)。這就要求執(zhí)政黨找準(zhǔn)定位，以服務(wù)者的角色理性回歸到國家與社會之間，實(shí)現(xiàn)“善治”的執(zhí)政目標(biāo)，即國家與社會，政黨與社會的關(guān)系處于最佳狀態(tài)，這也是執(zhí)政黨社會功能發(fā)揮的應(yīng)然目標(biāo)。

創(chuàng)新黨建。黨建目的在于鞏固并增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在全能型政黨模式下，執(zhí)政黨的超強(qiáng)滲透能力使得黨領(lǐng)導(dǎo)能力的增強(qiáng)主要通過黨建網(wǎng)絡(luò)的全方位覆蓋的路徑來完成，但事實(shí)證明這種黨建路徑很多時候只注重了“形式”而忽略了“內(nèi)容”，浪費(fèi)了大量的人力物力與財(cái)力，而黨的實(shí)質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)能力并沒有得到相應(yīng)的提升?；趯鹘y(tǒng)黨建路徑的反思，新形勢下，黨建工作開展的重點(diǎn)應(yīng)該放在增強(qiáng)黨的實(shí)質(zhì)性領(lǐng)導(dǎo)能力上。這就需要把“面面俱到”的傳統(tǒng)黨建思維切換革新至“以點(diǎn)帶面”的黨建新思維，通過對社會組織嵌入黨的組織為基點(diǎn)，以“擴(kuò)大聯(lián)系面，構(gòu)建同心圓”的目標(biāo)，充分利用黨的外圍組織以及其它社會力量發(fā)展壯大黨的實(shí)質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)力，從而增強(qiáng)黨的實(shí)質(zhì)性領(lǐng)導(dǎo)能力，更好發(fā)揮執(zhí)政黨社會性的功能。