吳丹丹

(中共淮安市委黨校 江蘇 淮安 223003)

發(fā)展“眾創(chuàng)空間”助推科技孵化器轉(zhuǎn)型*

吳丹丹

(中共淮安市委黨校 江蘇 淮安 223003)

科技孵化器作為服務(wù)于中小型科技型企業(yè)萌發(fā)、成長(zhǎng)的重要載體和平臺(tái)，在我國(guó)已有三十多年的發(fā)展歷史。對(duì)于我國(guó)高新技術(shù)的發(fā)展、科技企業(yè)的壯大，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)功不可沒(méi)。但由于科技孵化器存在著門檻高、數(shù)量少、容量小，以及針對(duì)性單一等多種因素的制約，難以有效地服務(wù)于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。因此，對(duì)于科技孵化器應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)馗脑焯嵘蛊湎颉氨妱?chuàng)空間”轉(zhuǎn)型，以便使其服務(wù)于更為廣泛的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。

科技孵化器；“眾創(chuàng)空間”；轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)L型走勢(shì)，且將長(zhǎng)期維持。這種情勢(shì)對(duì)于我國(guó)就業(yè)來(lái)講將是一個(gè)巨大的壓力。就業(yè)乃民生之本，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)各屆政府都將“保民生，促就業(yè)”作為執(zhí)政之要。我國(guó)經(jīng)濟(jì)每一個(gè)百分點(diǎn)的增減都將影響到超過(guò)20-80萬(wàn)人口的就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)2016年第一季度經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)率為6.7%，與2015年7%相比下跌0.3個(gè)百分點(diǎn)，且下行壓力較大。因此，本屆政府的保就業(yè)壓力空前加大。針對(duì)于此，李克強(qiáng)總理提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的發(fā)展戰(zhàn)略?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”作為一種主體廣泛的活動(dòng)，相應(yīng)地要求具有同等服務(wù)供應(yīng)能力的孵化平臺(tái)。傳統(tǒng)孵化器最早誕生于20世紀(jì)50年代的美國(guó)，在20世紀(jì)80年代被政府引介到國(guó)內(nèi)，并日漸成為我國(guó)科技企業(yè)培育壯大的重要平臺(tái)和載體。但這種孵化器多具有官辦或半管辦性質(zhì)，且主要針對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化，服務(wù)科技型企業(yè)為主，因此，其服務(wù)對(duì)象較為狹窄，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的作用仍較為有限。基于此，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展“眾創(chuàng)空間”，以此來(lái)彌補(bǔ)傳統(tǒng)孵化器在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中的能力短缺的問(wèn)題。

一、傳統(tǒng)科技孵化器與“眾創(chuàng)空間”區(qū)別

傳統(tǒng)科技孵化器作為中小型科技企業(yè)孵化平臺(tái)，主要服務(wù)于科技成果的轉(zhuǎn)化工作，也即科技成果如何轉(zhuǎn)化為企業(yè)生產(chǎn)，并與市場(chǎng)有效對(duì)接?？萍疾吭凇蛾P(guān)于加快高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)與發(fā)展的若干意見》中指出科技孵化器是“促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、培育高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家為宗旨的社會(huì)公益型科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新基地，是高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的核心部分，是技術(shù)創(chuàng)新體系的重要內(nèi)容，是培育高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家的學(xué)校，是解決科學(xué)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的有效手段?！薄八菍ｉT促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)組織，它向打算創(chuàng)業(yè)的科技人員和處于創(chuàng)業(yè)初期的科技型中小企業(yè)提供必要的資源和服務(wù)，目的是降低創(chuàng)業(yè)成本、提高創(chuàng)業(yè)成功率、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、培育科技型企業(yè)和企業(yè)家?！盵1]

“眾創(chuàng)空間”是適應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”政策推進(jìn)而提出的一種“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”孵化平臺(tái)。這一平臺(tái)在內(nèi)涵上要遠(yuǎn)遠(yuǎn)廣延于科技孵化器。依據(jù)科技部出臺(tái)的《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，“眾創(chuàng)空間”是一種“低成本、便利化、全要素、開放式的，綜合了多種創(chuàng)業(yè)平臺(tái)模式，利用了多種創(chuàng)業(yè)園區(qū)的便利條件，發(fā)揮了社會(huì)力量的主要作用，產(chǎn)生了政策集成與協(xié)同效應(yīng)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供空間?！盵2]這一概念向我們明確展示了“眾創(chuàng)空間”的特征，即：低成本、便利化、全要素、開放式等。

由科技孵化器與“眾創(chuàng)空間”概念的闡釋，可以看出兩者的區(qū)別：

(一)服務(wù)小眾與服務(wù)大眾的區(qū)別

科技孵化器在我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之前，一直是一種主導(dǎo)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用，但當(dāng)前進(jìn)入新常態(tài)后，傳統(tǒng)的政府為主導(dǎo)，大企業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已然后勁不足，這時(shí)，如何搭建服務(wù)大眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)便成為必要。小眾與大眾的區(qū)別，事實(shí)上就是政府為主導(dǎo)與民間力量為主體之間的區(qū)別。科技孵化器在美國(guó)誕生之初本是服務(wù)于公眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一種普通平臺(tái)。在幾經(jīng)演化后，特別是在引進(jìn)我國(guó)后，科技孵化器逐漸走向高端，其對(duì)孵化對(duì)象的選擇也變得越來(lái)越狹窄：科技型中小企業(yè)，特別是高新技術(shù)型企業(yè)。因此，普通的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體很難進(jìn)入孵化器。而“眾創(chuàng)空間”這一概念的提出本就是為服務(wù)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的需要。它的孵化和服務(wù)對(duì)象是多元的，既可能是高科技企業(yè)，也可能是單個(gè)的具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理想和目標(biāo)的普通公眾。這使傳統(tǒng)的服務(wù)小眾的孵化平臺(tái)，逐漸走向服務(wù)大眾。

(二)官方背景與民間色彩的區(qū)別

傳統(tǒng)的科技孵化器基本上都具有較為濃厚的官辦色彩，通常是政府運(yùn)用公共資金來(lái)搭建起來(lái)，并以公共資金維持運(yùn)營(yíng)的一種孵化平臺(tái)。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)中也存在民辦的科技孵化器，這種情況多集中在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的江浙一帶。但從全國(guó)范圍內(nèi)民辦科技孵化器與官辦科技孵化器的總量1:9的比例來(lái)看，在我國(guó)官辦科技孵化器處于絕對(duì)的主導(dǎo)地位?！氨妱?chuàng)空間”似乎在弱化官辦色彩，更傾向于挖掘民間的潛力和運(yùn)用民間資源來(lái)搭建和運(yùn)作。這一點(diǎn)從“眾創(chuàng)空間”起源于“創(chuàng)客空間”這一點(diǎn)便可得到佐證。因“眾創(chuàng)空間”服務(wù)于“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”這一目標(biāo)，這需要數(shù)量眾多且具有多元服務(wù)的孵化平臺(tái)，因此，官方傳統(tǒng)的科技孵化器很難承擔(dān)起這一任務(wù)。若政府作為主體以公共資金投入來(lái)搭建“眾創(chuàng)空間”，雖不失為一條選擇，但卻會(huì)為政府帶來(lái)沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，且很難做到“眾口皆調(diào)”，以滿足多元化的孵化需求。因此，選擇發(fā)動(dòng)民間力量，運(yùn)用民間資源來(lái)搭建和運(yùn)作更多的“眾創(chuàng)空間”則是一種最為效率的途徑。事實(shí)上，在國(guó)外雖無(wú)“眾創(chuàng)空間”這一概念，但卻存在著具有大量同等功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，且這些平臺(tái)通常并不具有官方背景。雖然目前我國(guó)“眾創(chuàng)空間”的發(fā)展仍然存在著政府主導(dǎo)的現(xiàn)象，但隨著民間“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”熱情的持續(xù)高漲，對(duì)“眾創(chuàng)空間”需求的不斷增加，民間力量興辦的“眾創(chuàng)空間”將逐漸成為主流。

(三)重實(shí)體與虛實(shí)結(jié)合的區(qū)別

傳統(tǒng)科技孵化器的基本要素之一便是有一個(gè)物理意義上的實(shí)體空間，在這個(gè)空間內(nèi)配置孵化科技企業(yè)的各種要素，如實(shí)驗(yàn)設(shè)備、管理培訓(xùn)、金融對(duì)接等。這個(gè)物理意義上的實(shí)體空間成為孵化科技孵化器不可或缺的基本要素，即使當(dāng)前進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)+的時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)的虛擬空間仍然無(wú)法替代物理意義上的實(shí)體空間在科技孵化器搭建與運(yùn)作中的基礎(chǔ)性地位。之所以如此，這是與科技孵化器自身的結(jié)構(gòu)與服務(wù)功能有關(guān)?？萍挤趸鞣?wù)于科技成果的轉(zhuǎn)化和中小型科技企業(yè)的培育，這些是虛擬的空間無(wú)法完成的。相對(duì)于科技孵化器重視實(shí)體空間，“眾創(chuàng)空間”做到了虛實(shí)結(jié)合。既可以在提供的物理空間內(nèi)完成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化，也可以在虛擬的空間里完成同樣的工作，比如當(dāng)前的淘寶商城、京東商城等網(wǎng)上虛擬市場(chǎng)，就為大眾創(chuàng)業(yè)提供了虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間，在這里許多創(chuàng)業(yè)者可以實(shí)現(xiàn)自己的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)。

(四)重成果轉(zhuǎn)化與重全流程孵化的區(qū)別

科技孵化器的入孵企業(yè)多是帶著具體項(xiàng)目的。其中如何使已有的技術(shù)轉(zhuǎn)化成工業(yè)成果是科技孵化器孵化的重點(diǎn)。這一點(diǎn)對(duì)于企業(yè)的發(fā)展是至關(guān)重要的，這一點(diǎn)并不明確地產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，因此，許多企業(yè)不愿去做。在技術(shù)成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)之后，生產(chǎn)與市場(chǎng)再有效對(duì)接，那么企業(yè)便可畢業(yè)出站?！氨妱?chuàng)空間”在內(nèi)涵上遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于科技孵化器，其孵化的重點(diǎn)在全流程。無(wú)論在哪個(gè)環(huán)節(jié)需要孵化，都可以在“眾創(chuàng)空間”內(nèi)找到孵化服務(wù)。如，許多并不具體的創(chuàng)意和設(shè)想通常是進(jìn)不了科技孵化器的，因?yàn)檫@在傳統(tǒng)上是高校、研究院等科研機(jī)構(gòu)的事情。而在“眾創(chuàng)空間”里，無(wú)論你的創(chuàng)意在縹緲，只要你有實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意的動(dòng)力和激情，都是可以找到相應(yīng)的孵化服務(wù)的。從科技部對(duì)“眾創(chuàng)空間”的定位來(lái)看，未來(lái)“眾創(chuàng)空間”將會(huì)越來(lái)越個(gè)性化，能為市場(chǎng)上不同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，提供個(gè)性化的孵化服務(wù)。這種服務(wù)體現(xiàn)在個(gè)性化的創(chuàng)意實(shí)現(xiàn)、個(gè)性化的創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)、個(gè)性化政策咨詢、個(gè)性化的產(chǎn)業(yè)扶持等，基本實(shí)現(xiàn)“眾創(chuàng)空間”在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都能提供個(gè)性化 的服務(wù)。這種服務(wù)相對(duì)于科技孵化器較多地提供通用服務(wù)與重視成果轉(zhuǎn)化孵化具有較大幅度的改善和提升。

當(dāng)然，傳統(tǒng)科技孵化器與“眾創(chuàng)空間”在開放性、便利性、內(nèi)在元素組合等其他方面還存在著較多地區(qū)別，在此本文不在做一一列舉。茲列舉以上四個(gè)主要方面的區(qū)別，使對(duì)科技孵化器與“眾創(chuàng)空間”能有一個(gè)較為清晰的認(rèn)知。

二、科技孵化器轉(zhuǎn)型的必要性

必要性源于現(xiàn)實(shí)的需要?？萍挤趸饕D(zhuǎn)型為“眾創(chuàng)空間”也是源于現(xiàn)實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的需要。前面已經(jīng)對(duì)科技孵化器與“眾創(chuàng)空間”加以區(qū)別，區(qū)別的重點(diǎn)是要說(shuō)明科技孵化器絕非改名就可以成為“眾創(chuàng)空間”的?？萍挤趸髦砸D(zhuǎn)型最根本的一點(diǎn)就是在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的背景下，它面臨著以下問(wèn)題和必須考慮的因素：

(一)政府財(cái)政壓力加大

科技孵化器主要由政府興辦，政府每年要投入巨量的財(cái)政資金來(lái)維持其運(yùn)作，這種投入雖然有其必要性，但卻也實(shí)實(shí)在在地給政府帶來(lái)較大的財(cái)政壓力。進(jìn)入新世紀(jì)后，世界各國(guó)都面臨著如何維持經(jīng)濟(jì)繁榮，增加財(cái)政收入的問(wèn)題，西方新公共管理改革很大的原因便基于此。我國(guó)自改革開放后，經(jīng)濟(jì)一直處于高速增長(zhǎng)狀態(tài)，財(cái)政資金也日漸寬裕，但隨著我國(guó)政府對(duì)提供公共服務(wù)的日漸重視，公共服務(wù)提供規(guī)模與水平的提升，需要政府財(cái)政投入支撐公共服務(wù)的公共資金也成倍增加，這使得原本就并不寬裕的財(cái)政資金愈發(fā)顯得捉襟見肘。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展疲軟 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中低速增長(zhǎng)的新常態(tài)，公共財(cái)政也面臨著史無(wú)前例的增收壓力，因此，必須適度地改觀科技孵化器過(guò)去由政府單一投入的結(jié)構(gòu)，積極尋求傳統(tǒng)科技孵化器的替代方案，為政府財(cái)政減負(fù)而又不降低和減少相應(yīng)的孵化服務(wù)，或者以較少的財(cái)政資金能夠發(fā)揮最大的功效，則成為政府面臨的一個(gè)重要課題。在“眾創(chuàng)空間”興起之前，我國(guó)部分地區(qū)也進(jìn)行過(guò)科技孵化器民營(yíng)化或者吸引民營(yíng)資金進(jìn)入科技孵化器的探索，比如浙江溫州、寧波等地，較早地進(jìn)行行了民營(yíng)化科技孵化器發(fā)展戰(zhàn)略，雖有成功案例，但這種改革因政策制約、經(jīng)濟(jì)收益、行政化的慣性管理等原因更多地是以失敗而告終。未來(lái)，我國(guó)公共財(cái)政還會(huì)進(jìn)一步趨緊，科技孵化器的轉(zhuǎn)型工作已成為不得不面對(duì)的棘手問(wèn)題。

(二)科技孵化器的質(zhì)效不彰

近三十年來(lái)，我國(guó)科技孵化器在孵化科技企業(yè)中的作用功不可沒(méi)，但也必須正視一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，即科技孵化器的效率不彰。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是孵化企業(yè)數(shù)量少?？萍挤趸髦饕钦糜邢薜呢?cái)政資源搭建運(yùn)作的，在入孵企業(yè)的選擇上較為嚴(yán)苛，往往只有具備明確成功預(yù)期的科技型企業(yè)才能進(jìn)駐，許多處于創(chuàng)意階段的企業(yè)難以進(jìn)入，這是造成入孵企業(yè)較少的一個(gè)原因，另外一是個(gè)原因就是科技孵化器自身的承載能力。通常情況下，在一個(gè)科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地政府只會(huì)搭建一個(gè)孵化器。孵化器在規(guī)模上、內(nèi)部要素配置上總會(huì)或多或少具有較大的局限性。這對(duì)于園區(qū)內(nèi)較多地待孵企業(yè)來(lái)講，是很難滿足需求的，通常僅能承載為數(shù)較少的企業(yè)進(jìn)駐孵化。因此，在我國(guó)科技孵化器普遍存在孵化企業(yè)較少的現(xiàn)狀；二是孵化企業(yè)質(zhì)量不高。進(jìn)駐科技孵化器的待孵企業(yè)通常是有著明確的項(xiàng)目支撐的。許多科技成果一旦轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力將會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，因此，這些企業(yè)預(yù)期上具有較大發(fā)展前景。但事實(shí)上，預(yù)期總會(huì)與現(xiàn)實(shí)存在偏差，或基于技術(shù)的更新、后基于尋租、或基于孵化過(guò)程，科技孵化器孵化的企業(yè)還較多地存在著質(zhì)量不高的現(xiàn)狀。據(jù)2013年湖北省武漢市市的統(tǒng)計(jì)，在其東湖高新區(qū)孵化器有近50%的待孵企業(yè)存在質(zhì)量問(wèn)題，這些企業(yè)很難畢業(yè)出站。即使已經(jīng)畢業(yè)出站的企業(yè)也有將近40%的比例在三年內(nèi)消失。其實(shí)這一問(wèn)題在國(guó)內(nèi)是普遍存在的；三是孵化速度慢。許多科技成果的轉(zhuǎn)化需要考慮時(shí)間的因素，因?yàn)樵诋?dāng)下科技更新速率空間提高，一旦超出了最佳的時(shí)間區(qū)間，即使企業(yè)孵化成功，也會(huì)喪失市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，最后可能將會(huì)面臨著淘汰。但由于官方科技孵化器內(nèi)在的官僚化運(yùn)作機(jī)制的制約，以及管理隊(duì)伍素質(zhì)、工作流程等方面因素的影響，許多入孵企業(yè)很難在短期內(nèi)畢業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)科技型企業(yè)平均的畢業(yè)時(shí)間為三年。這種孵化速度使得許多科技成果未來(lái)得及轉(zhuǎn)化便已陳舊 。

(三)“眾創(chuàng)空間”的示范效應(yīng)

科技孵化器如何轉(zhuǎn)型？在“眾創(chuàng)空間”出現(xiàn)以前，思路并并不是很明確。服務(wù)于“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新型孵化平臺(tái)“眾創(chuàng)空間”被確定被發(fā)展戰(zhàn)略后，科技孵化器的轉(zhuǎn)型方向也逐漸的明確，也即將傳統(tǒng)的科技孵化器打造成具有現(xiàn)代“眾創(chuàng)空間”功能與特征的新型孵化平臺(tái)。之所以會(huì)有如此選擇，這是與“眾創(chuàng)空間”的孵化示范效應(yīng)分不開的?！氨妱?chuàng)空間”在“創(chuàng)客空間”的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)，并更具開放性、包容性、便利化，它日益成為社會(huì)大眾隨時(shí)可以進(jìn)駐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新型孵化平臺(tái)。“眾創(chuàng)空間”不需要過(guò)多的搭建資金，也不存在過(guò)高的入駐么門檻，甚至于也不需要物理意義上的實(shí)體空間。只要有創(chuàng)意、想創(chuàng)業(yè)，無(wú)論多么個(gè)性化，都可以找到適合的“眾創(chuàng)空間”尋求幫助。這是傳統(tǒng)意義上的科技孵化器所不具備的功能和特征。據(jù)《中國(guó)眾創(chuàng)空間發(fā)展藍(lán)皮書》統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，中國(guó)的眾創(chuàng)空間數(shù)量有500多家。當(dāng)然這是登記在冊(cè)的“眾創(chuàng)空間”數(shù)量，更多分布于民間雖未登記注冊(cè)但卻真正發(fā)揮著“眾創(chuàng)空間 ”功能的新型孵化平臺(tái)未被統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。這些孵化器無(wú)論在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的孵化效率和質(zhì)量已經(jīng)的到了初步的肯定，據(jù)研究進(jìn)駐“眾創(chuàng)空間”的被孵企業(yè)通常能比進(jìn)駐科技孵化器的被孵化企業(yè)提前一至兩年畢業(yè)，且畢業(yè)后運(yùn)營(yíng)效果良好，且存活率大增。由于“眾創(chuàng)空間”的分布廣、類型過(guò)且有雄厚的民間資源支撐，因此其孵化承載力是傳統(tǒng)的科技孵化器難以企及的?！氨妱?chuàng)空間”基本上是同等量級(jí)的科技孵化器孵化能力的兩倍。

良好的孵化質(zhì)效，使“眾創(chuàng)空間”煜煜生輝，日益成為孵化平臺(tái)的標(biāo)桿，為科技孵化器的轉(zhuǎn)型帶來(lái)了諸多的示范。

三、科技孵化器向“眾創(chuàng)空間”轉(zhuǎn)型的路徑

科技孵化器轉(zhuǎn)型為“眾創(chuàng)空間”，必須緊緊圍繞“眾創(chuàng)空間”的低成本、便利化、全要素、開放式四個(gè)特征做文章，也即將傳統(tǒng)的科技孵化器打造成具備這四個(gè)特征，且能有效服務(wù)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新型孵化平臺(tái)。基于當(dāng)前我國(guó)科技孵化器在轉(zhuǎn)型為“眾創(chuàng)空間”過(guò)程中存在的問(wèn)題，可以有針對(duì)性地從以下幾個(gè)方面著手，強(qiáng)力推進(jìn)這一轉(zhuǎn)型。

(一)合理優(yōu)化“科技孵化器”的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)科技孵化器單一的政府產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，有必要調(diào)整這種結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化。新公共管理改革的重要趨勢(shì)之一就是充分利用市場(chǎng)的力量來(lái)改造傳統(tǒng)的管理模式。在我國(guó)，由于傳統(tǒng)的計(jì)劃體制的慣性影響，在許多領(lǐng)域政府的介入仍然較深。在科技孵化器的發(fā)展過(guò)程中，即存在這一問(wèn)題。我國(guó)各類科技孵化器基本上都是政府單獨(dú)投資運(yùn)作的，其運(yùn)作嚴(yán)重地打上了政府的烙痕。這種政府獨(dú)資的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)并不利于科技孵化器孵化效率的提升，和公共服務(wù)水平的提高，因此，必須合理優(yōu)化。如何優(yōu)化：基本上有以下幾個(gè)方面的措施：一是建立政府主導(dǎo)的混合所有制結(jié)構(gòu)。這種所有制結(jié)構(gòu)中雖然存在非國(guó)有資本計(jì)入，但政府資本仍占有支配地位，政府作為科技孵化器的“控股”主體在科技孵化器的具體運(yùn)作中具有主導(dǎo)話語(yǔ)權(quán)。這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)適合于具有“涉密性”科技企業(yè)的孵化平臺(tái)，當(dāng)前，在淮安基本上不存在這種孵化器，因此，這不是我國(guó)科技孵化器產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的選擇方向；二是建立社會(huì)資本主導(dǎo)的混合所有制。當(dāng)前，社會(huì)資本與工工資本的投資效率問(wèn)題一直存在著爭(zhēng)論，但主流的觀點(diǎn)認(rèn)為，諸多情況下社會(huì)資本的投資效率要高于工工資本?？萍挤趸鞯拇罱ㄅc運(yùn)作引入社會(huì)資本，在許多情況下也具有高于政府資本投入的運(yùn)行效率?；窗彩械目萍挤趸鞣e極引入社會(huì)資本，逐漸稀釋政府的產(chǎn)權(quán)比例，將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)科技孵化器的活力，為科技孵化器的轉(zhuǎn)型帶來(lái)契機(jī)；三是建立社會(huì)資本獨(dú)享的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。社會(huì)資本的根本特征是“逐利性”，以社會(huì)資本打造和運(yùn)作的科技孵化器，通常也以“營(yíng)利”為目的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種“營(yíng)利性”能夠?qū)崿F(xiàn)與“服務(wù)性”很好的結(jié)合。未來(lái)這應(yīng)是淮安市科技孵化器產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)結(jié)構(gòu)。這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)也最能使科技孵化器逐漸具備“眾創(chuàng)空間”的低成本、開放性特征。

(二)打造專業(yè)化的孵化管理服務(wù)

科技孵化器的內(nèi)部管理的重要性不言而喻。當(dāng)前我國(guó)科技孵化器內(nèi)部管理還具有較強(qiáng)的行政色彩，這與“眾創(chuàng)空間”的便利化特征是相違背的。建立專業(yè)化的管理服務(wù)隊(duì)伍，弱化科技孵化器內(nèi)部管理的行政色彩，將是科技孵化器成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一環(huán)。打造專業(yè)化的管理服務(wù)隊(duì)伍需要從以下幾個(gè)方面著手:

一是進(jìn)行科技孵化器的準(zhǔn)確定位。科技孵化器的定位是其發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。有了準(zhǔn)確定位才能制定合適的管理服務(wù)原則。我國(guó)目前的科技孵化器在定位上普遍存在模糊性的問(wèn)題：服務(wù)什么樣的科技企業(yè)，要提供什么樣的服務(wù)還存在混沌認(rèn)識(shí)。這種混沌的認(rèn)識(shí)，使科技孵化器在專業(yè)隊(duì)伍配備上要么無(wú)所適從，要么不夠重視。

二是加大專業(yè)人才的引進(jìn)?？萍挤趸鞔蛟鞂I(yè)化的管理服務(wù)隊(duì)伍，需要不斷的進(jìn)行人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。絕對(duì)以行政管理干部的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選擇專業(yè)化的管理服務(wù)人才。淮安科技孵化器目前就存在這種問(wèn)題。行政化的管理模式，使人才的引進(jìn)也過(guò)多的考慮到“政治”因素。這是不利于專業(yè)隊(duì)伍打造的。下一步必須建立理性化的人才衡量標(biāo)準(zhǔn)，唯“才”是舉。

三是重視內(nèi)部管理制度的建設(shè)?？萍挤趸鲀?nèi)部的管理制度應(yīng)以服務(wù)科技企業(yè)的孵化為核心，而不是以服從某種政治權(quán)威為目標(biāo)。對(duì)于當(dāng)前普遍存在的不適宜的管理制度，應(yīng)積極加以調(diào)整，建立類似于企業(yè)化的管理服務(wù)制度，以規(guī)范孵化器內(nèi)部的管理服務(wù)工作。

科技孵化器有了專業(yè)化的孵化管理服務(wù)，將會(huì)進(jìn)一步加大其吸引力和承載力，這有利于減低其準(zhǔn)入門檻和運(yùn)作成本，增強(qiáng)其服務(wù)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的便利化和低成本特征。

(三)降低科技孵化器的準(zhǔn)人門檻

目前科技孵化器普遍存在較高的準(zhǔn)入門檻，這不符合“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”對(duì)孵化平臺(tái)的要求。應(yīng)多措并舉降低科技孵化器的準(zhǔn)入門檻，唯有此，才能成功轉(zhuǎn)型為“眾創(chuàng)空間”。這需要：

一是不斷擴(kuò)容科技孵化器。孵化器之所以準(zhǔn)入門檻高，其中重要的原因之一就是其承載力有限。因?yàn)?，在供需緊張的背景下，通常會(huì)帶來(lái)資源配置的權(quán)力空間。要解決這一問(wèn)題，完全可以通過(guò)各類資金的投入、專業(yè)管理服務(wù)人才的引進(jìn)、制度架構(gòu)的優(yōu)化等措施，不斷擴(kuò)容科技孵化器的孵化承載力，使科技孵化器能夠容納更多的入孵企業(yè)。

二是轉(zhuǎn)變孵化觀念。當(dāng)前的科技孵化器普遍將孵化重點(diǎn)鎖定在成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)。這種急功近利的做法，使許多具有價(jià)值的創(chuàng)意難以有機(jī)會(huì)進(jìn)入孵化平臺(tái)。下一步應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變這種重成果轉(zhuǎn)化的孵化觀念，將各個(gè)孵化環(huán)節(jié)都作為孵化的重要環(huán)節(jié)來(lái)看待?！氨妱?chuàng)空間”之所以被推崇，其中是與其對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)意的重視分不開的。這種全流程的重視，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功幾率大大增加，并且使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)業(yè)熱情得到尊重和釋放，這對(duì)于活躍整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情具有較強(qiáng)的推動(dòng)作用。

三是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。科技孵化器的門檻之所以高，其中對(duì)于孵化服務(wù)的一定意義上的壟斷也是重要原因。在孵化器中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破服務(wù)壟斷，則一方面能提升孵化質(zhì)量和效率，另一方面也能使孵化器準(zhǔn)入門檻得到降低。如何引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制？這一方面需要鼓勵(lì)民間資本興建具有科技孵化功能的“眾創(chuàng)空間”；另一方面建立系統(tǒng)的評(píng)比機(jī)制，定期對(duì)全市的各類孵化平臺(tái)進(jìn)行孵化服務(wù)評(píng)比，鞭策后進(jìn)，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)；最后，還需要建立落后淘汰機(jī)制。對(duì)在系統(tǒng)評(píng)比中多次處于服務(wù)末端的科技孵化器應(yīng)進(jìn)入淘汰程序，以此來(lái)增強(qiáng)其危機(jī)意識(shí)，改善服務(wù)。

(四)完善科技孵化器的內(nèi)部服務(wù)要素

科技孵化在當(dāng)前更多地被定位為“公益”事業(yè)。這就使官辦的科技孵化器缺少“質(zhì)量”意識(shí)，在內(nèi)部的服務(wù)提供上也存在著殘缺問(wèn)題，這不符合“眾創(chuàng)空間”的全要素特征。因此，需要采取措施不斷完善科技孵化器的內(nèi)部服務(wù)要素，建立全要素的孵化平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)科技孵化器向現(xiàn)代“眾創(chuàng)空間”的順利轉(zhuǎn)型。完善內(nèi)部服務(wù)要素需要從以下幾個(gè)方面著手：

一是重構(gòu)組織流程圖。科技孵化器內(nèi)部的服務(wù)流程需要依據(jù)全要素原則進(jìn)行重構(gòu)。待孵企業(yè)要在孵化期內(nèi)得到所需的所有服務(wù)，是需要孵化器通盤考慮各孵化環(huán)節(jié)功能完善的。從政策咨詢、金融支撐、市場(chǎng)對(duì)接、人才配備等待孵企業(yè)成型投產(chǎn)前所需的所有必備要素環(huán)節(jié)，孵化器都必須考慮到。這就重構(gòu)過(guò)去線性的孵化流程，建立隨機(jī)、靈活的服務(wù)流程。

二是強(qiáng)化與中介機(jī)構(gòu)合作?？萍挤趸髟谵D(zhuǎn)型“眾創(chuàng)空間”過(guò)程中，如不具有自身配備全要素功能的條件時(shí)，完全可以橫向地強(qiáng)化與各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的合作，如會(huì)計(jì)事務(wù)所、稅務(wù)事務(wù)所、人力資源公司等，這些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)可以在不增加孵化器負(fù)擔(dān)的前提下，為待孵企業(yè)提供服務(wù)要素。這對(duì)于科技孵化器來(lái)將是一個(gè)較為經(jīng)濟(jì)的選擇。這也是淮安科技孵化器轉(zhuǎn)型“眾創(chuàng)空間”需要重點(diǎn)考慮的一個(gè)方面。

三是增加政策供給?？萍挤趸髯鳛槭芄舱哂绊戄^大的平臺(tái)，在轉(zhuǎn)型為“眾創(chuàng)空間”中，需要加大政策的扶持力度。全要素服務(wù)的配備，絕非機(jī)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)內(nèi)外合作所能解決，還需要相關(guān)的公共政策供給。畢竟傳統(tǒng)科技孵化器是在傳統(tǒng)的支撐政策下得以發(fā)展完善的，在面臨轉(zhuǎn)型的新問(wèn)題時(shí)，也需要及時(shí)調(diào)整公共政策，以適應(yīng)轉(zhuǎn)型的要求。

當(dāng)然，科技孵化器向“眾創(chuàng)空間”轉(zhuǎn)型絕非一蹴而就的工作，它是一項(xiàng)系統(tǒng)的宏大工程。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，需要考慮的方面也較多，也絕非以上四個(gè)方面所能全部涵蓋的，但上四個(gè)方面作為科技孵化器轉(zhuǎn)型為“眾創(chuàng)空間較為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，必須加以重視和統(tǒng)籌考慮。

[1]冉凈斐.基于風(fēng)險(xiǎn)投資的孵化器發(fā)展研究[J].科技進(jìn)步與對(duì)策,2003,(8).

[2]關(guān)于大學(xué)建立眾創(chuàng)空間的思考：基于創(chuàng)業(yè)型大學(xué)的思考[J].安徽行政學(xué)院學(xué)報(bào),2015,(4).

(責(zé)任編輯：輝龍)

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1672-1071(2017)05-0072-05

2017-09-21

吳丹丹(1983- )，女，江蘇淮安人，研究生，中共淮安市委黨校講師，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。