湯 希 任志江
(中共中央黨校 北京 100091;西南大學(xué) 重慶 400715)
對新時(shí)期“小個(gè)專”黨建工作的思考*
湯 希 任志江
(中共中央黨校 北京 100091;西南大學(xué) 重慶 400715)
摘要:伴隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn),“小個(gè)?!贝罅坑楷F(xiàn)、迅猛發(fā)展,業(yè)已成為中國特色社會主義建設(shè)的重要力量。然而,作為基層黨建工作的重要組成部分,這一領(lǐng)域還存在不少問題和難點(diǎn)。事實(shí)證明,做好新時(shí)期“小個(gè)?!钡狞h建工作,必須在擴(kuò)大“兩個(gè)覆蓋”、發(fā)揮“兩個(gè)作用”、建強(qiáng)“兩支隊(duì)伍”、搞好“兩個(gè)保障”、加強(qiáng)“兩項(xiàng)工作”上,做實(shí)做深、做細(xì)做透。
新時(shí)期; “小個(gè)?!?; 黨建工作; 思考
“小個(gè)?!笔菍π∥⑵髽I(yè)、個(gè)體工商戶和專業(yè)市場的簡稱,它既是我國非公有制經(jīng)濟(jì)的主體,也是中國特色社會主義事業(yè)的重要建設(shè)力量,并在活躍市場、促進(jìn)發(fā)展、增加就業(yè)、穩(wěn)定社會等方面發(fā)揮著重要作用。習(xí)總書記曾指出:非公企業(yè)的數(shù)量與作用,決定了非公黨建在整個(gè)黨建工作中越來越重要,因此,今后我們必須以更大的力度來做好這項(xiàng)工作。[1]在國民經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的影響不斷深入延展和舉國上下全力推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的背景下,本文試圖對“小個(gè)專”的黨建工作做一探討,以求教于各位方家。
伴隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn),“小個(gè)?!贝罅坑楷F(xiàn)、迅猛發(fā)展,業(yè)已成為中國特色社會主義建設(shè)的重要力量。然而,作為基層黨建工作的重要組成部分,這一領(lǐng)域尚有不少問題,亟需一方面從思想意識上高度重視,另一方面則根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的精神,切實(shí)解決好這些問題。
1.加強(qiáng)“小個(gè)?!秉h建工作,是加強(qiáng)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。習(xí)總書記曾指出:大家思考任何問題,一定要先從有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)這一角度和方位來著手?!靶€(gè)?!弊铒@著的特點(diǎn)便是數(shù)量大、人數(shù)廣、種類雜、問題多,既是創(chuàng)新我國社會治理的重點(diǎn)和難點(diǎn),也是黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。目前,我國在以“小個(gè)?!睘榇淼膫€(gè)體私營經(jīng)濟(jì)中共有從業(yè)人員近3億,其中既有高層次創(chuàng)新人才,也有各類專業(yè)技術(shù)骨干,還有數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工。把這一龐大群體有效地團(tuán)結(jié)整合起來,盡最大可能發(fā)揮其積極作用,這對推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)整個(gè)社會和諧、決勝全面小康戰(zhàn)略,其意義不言而喻。尤其是在當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)下行壓力大、“小個(gè)專”面臨諸多困難的情況下,更需要通過黨建工作來統(tǒng)一思想、引領(lǐng)方向、聚力發(fā)展,把與“小個(gè)專”經(jīng)濟(jì)相關(guān)的各地區(qū)、各部門、各階層的黨員群眾都凝聚在黨的周圍。
2.加強(qiáng)“小個(gè)?!秉h建工作,是改善非公經(jīng)濟(jì)黨建水平和質(zhì)量的重要抓手。2012年3月全國非公企業(yè)黨建工作會議后,全國各地區(qū)各領(lǐng)域積極推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的黨建工作,并在此基礎(chǔ)上取得了斐然成績。據(jù)中組部統(tǒng)計(jì),2016年我國已有185.5萬個(gè)非公有制企業(yè)建立起黨組織,占非公有制企業(yè)總數(shù)的67.9%,提高了16.1個(gè)百分點(diǎn)。[2]不過,我們也要注意到仍有很大數(shù)量與相當(dāng)比例的非公企業(yè),尤其是小微企業(yè)尚沒黨員和黨組織。這就說明,在非公有制經(jīng)濟(jì)中黨建工作的“盲點(diǎn)”還大量存在,“小個(gè)專”是這一領(lǐng)域黨建工作的“短板”和難啃的“硬骨頭”。要想提升非公經(jīng)濟(jì)的黨建水平,就必須繼續(xù)鞏固已有的存量,繼續(xù)擴(kuò)大新加的增量,著力削除原有的短板。
3.加強(qiáng)“小個(gè)?!钡狞h建工作,是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的需要。目前,我國注冊的私營企業(yè)數(shù)約為1800多萬,占全國企業(yè)總數(shù)的86.9%,而這其中小微企業(yè)占比達(dá)90%以上。不僅如此,這些小微企業(yè)還提供了整個(gè)國家約四分之三的城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位、一半多的工業(yè)產(chǎn)值、90%的商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)。除此之外,我國還有約5300多萬個(gè)體工商戶與5.7萬個(gè)專業(yè)市場,其對經(jīng)濟(jì)社會的貢獻(xiàn)同樣不言而喻。[3]這就不難看出,“小個(gè)?!笔聦?shí)上已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主渠道。而不管公有制經(jīng)濟(jì)還是非公有制經(jīng)濟(jì)中的黨建工作,在宣傳黨的路線方針政策、維護(hù)市場秩序、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、確保社會公義、凝聚基層群眾、建設(shè)先進(jìn)文化等方面都發(fā)揮著重要作用。正因如此,應(yīng)高度重視“小個(gè)?!钡确枪兄平?jīng)濟(jì)快速發(fā)展對黨建工作提出的新任務(wù)、新要求,努力把黨的思想、理論、組織、工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為“小個(gè)?!钡奈幕?、競爭、創(chuàng)新、發(fā)展優(yōu)勢,從而更好地為在“激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力”的基礎(chǔ)上,早日實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化而加油助力。
4.加強(qiáng)“小個(gè)?!钡狞h建工作,是促進(jìn)“小個(gè)?!苯?jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。近年來,“小個(gè)專”在較快發(fā)展的同時(shí),也面臨著諸多挑戰(zhàn),如生產(chǎn)方式滯后、產(chǎn)品質(zhì)量不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、安全保障欠缺、人文關(guān)懷不夠、勞資關(guān)系緊張等。這與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和建設(shè)全面小康的要求存在諸多不適。不難想見,在世界經(jīng)濟(jì)仍處于國際金融危機(jī)后深度調(diào)整期和國民經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的影響不斷深入延展的背景下,類似的問題和矛盾將會越來越突出。而要解決這些問題,“小個(gè)?!苯?jīng)濟(jì)的黨組織則具有許多獨(dú)特優(yōu)勢。因此,必須高度重視和有效加強(qiáng)“小個(gè)?!秉h組織建設(shè),著力推進(jìn)這類經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級、維護(hù)員工合法權(quán)益、引導(dǎo)業(yè)態(tài)健康發(fā)展。
在新形勢下做好“小個(gè)?!秉h建工作要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,突出關(guān)鍵環(huán)節(jié),抓住主要矛盾,統(tǒng)籌解決問題。具體來說,需注意以下幾個(gè)重大問題。
1.要聚焦解決黨組織在“小個(gè)?!苯?jīng)營發(fā)展中的“黨旗引領(lǐng)”作用。基層黨組織是黨執(zhí)政的基礎(chǔ),有著鮮明的政治屬性,發(fā)揮著“黨旗引領(lǐng)”的重大作用。作為基層黨組織重要組成部分的“小個(gè)專”的黨建工作自然也不例外,特別是在這一領(lǐng)域黨建工作這些年來出現(xiàn)眾多如前所述的散、亂、差的情況下,這一問題顯得尤為突出和重要。這就要求“小個(gè)?!钡狞h建工作要準(zhǔn)確把握政治方向,強(qiáng)化政治功能,注重政治引領(lǐng),嚴(yán)格組織生活,嚴(yán)明組織紀(jì)律,切實(shí)做好從思想上、政治上、組織上教育和引導(dǎo)黨員與群眾的各項(xiàng)工作,為建設(shè)經(jīng)濟(jì)富裕、政治民主、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)良好的現(xiàn)代化國家,打牢堅(jiān)實(shí)的基層基礎(chǔ)。
2.要著力解決“兩個(gè)覆蓋”不全的問題。近年來,雖然從中央到地方都加大了在非公領(lǐng)域中發(fā)展黨員、建立組織的工作力度,但各種欠缺和不足依然很多,其中尤以“小個(gè)?!鳖I(lǐng)域?yàn)樯?。黨的組織覆蓋和工作覆蓋之所以那么難,就在于“小個(gè)?!睓C(jī)構(gòu)分散、人員量大、流動(dòng)性強(qiáng)等,很多事實(shí)上并不具備建立黨組織的條件。正因如此,應(yīng)針對上述問題積極創(chuàng)新組織設(shè)置方式,針對那些不具備單獨(dú)組建條件的“小個(gè)專”,要千方百計(jì)地發(fā)揮區(qū)域性、行業(yè)性黨組織的作用,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村莊(社區(qū))、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、商務(wù)樓宇等建立黨組織,同時(shí)依托工、青、婦等群團(tuán)機(jī)構(gòu)做好聯(lián)系群眾、擇優(yōu)入黨等工作,千方百計(jì)地解決好“兩個(gè)覆蓋”不全的問題。
3.要特別重視發(fā)展壯大基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍。毛澤東曾指出:政治路線確定之后,干部就是決定的因素。由于黨建工作是政策性、專業(yè)性、實(shí)踐性很強(qiáng)的工作,所以必須由知黨務(wù)、懂政策、有經(jīng)驗(yàn)的人員來從業(yè)擔(dān)當(dāng)。而基層黨務(wù)工作隊(duì)伍是黨建工作的具體執(zhí)行者,其素質(zhì)和能力直接影響著基層黨建工作的質(zhì)量與水平,關(guān)系著黨的路線方針政策在基層貫徹落實(shí)的成效,因此是新時(shí)期貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)基層黨建的關(guān)鍵。[4]但據(jù)調(diào)查,現(xiàn)階段我國基層黨務(wù)工作隊(duì)伍存在著不少問題,需要通過多樣化選用、專業(yè)化培訓(xùn)、規(guī)范化管理等途徑來突出加強(qiáng)出資人、黨組織負(fù)責(zé)人、專兼職黨建指導(dǎo)員這“三支隊(duì)伍”的建設(shè),以夯實(shí)“小個(gè)專”黨建的人才基礎(chǔ)。
4.要最終實(shí)現(xiàn)“小個(gè)?!秉h建工作與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。如前所述,加強(qiáng)“小個(gè)專”黨建工作不僅是鞏固黨的執(zhí)政根基和提升非公有制經(jīng)濟(jì)黨建水平的重要抓手,也是服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和促進(jìn)“小個(gè)專”自身健康發(fā)展的需要。因此,在強(qiáng)化政治屬性的同時(shí),“小個(gè)?!钡狞h組織也要按照建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的要求強(qiáng)化服務(wù)理念、完善服務(wù)體系、提高服務(wù)能力,更好地服務(wù)于“小個(gè)?!钡母母锇l(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營,最終實(shí)現(xiàn)黨建工作與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。事實(shí)上,這也是“小個(gè)專”的黨建工作好壞成敗的最終體現(xiàn)。
做好新時(shí)期“小個(gè)?!钡狞h建工作,必須在擴(kuò)大“兩個(gè)覆蓋”、發(fā)揮“兩個(gè)作用”、建強(qiáng)“兩支隊(duì)伍”、搞好“兩個(gè)保障”、加強(qiáng)“兩項(xiàng)工作”上,做實(shí)做深、做細(xì)做透。
1.要在擴(kuò)大“兩個(gè)覆蓋”上做實(shí)做深、做細(xì)做透。一方面,要努力擴(kuò)大黨組織的覆蓋。首先,搞明情況,有的放矢。這就需要認(rèn)真開展排查摸底,準(zhǔn)確了解“小個(gè)?!秉h建工作的現(xiàn)狀和問題,做到心中有數(shù)、有的放矢。其次,發(fā)展黨員,壯大基礎(chǔ)。要在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序的基礎(chǔ)上,加大在“小個(gè)?!苯?jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)骨干、一線職工群眾中發(fā)展黨員的力度。同時(shí),將“組織找黨員、黨員找組織”的工作常態(tài)化,督促引導(dǎo)過去的“地下黨員”、“隱形黨員”主動(dòng)回歸組織,通過逐步壯大黨員隊(duì)伍來構(gòu)筑加強(qiáng)組織建設(shè)的基礎(chǔ)。再次,積極創(chuàng)設(shè),穩(wěn)步發(fā)展。對于有三個(gè)以上正式黨員的應(yīng)想辦法建立黨小組;對規(guī)模以上非公經(jīng)濟(jì)應(yīng)著手全部建立黨的組織;對暫不具備組建條件的,應(yīng)想法通過組建行業(yè)性、區(qū)域性黨組織來實(shí)現(xiàn)組織覆蓋。
另一方面,要盡力實(shí)現(xiàn)黨的工作覆蓋。首先,發(fā)揮群團(tuán)作用,努力擴(kuò)大覆蓋。在這方面,要扎實(shí)做好“黨建帶群團(tuán)、群團(tuán)跟黨建”的工作,務(wù)必發(fā)揮出工、青、婦等社團(tuán)組織的作用,切實(shí)做好聯(lián)系群眾、擇優(yōu)入黨等工作,努力建立黨組織。其次,發(fā)揮專人作用,努力擴(kuò)大覆蓋。這其實(shí)是說要通過合理劃分黨建工作,選派指定的黨建指導(dǎo)員負(fù)責(zé)做好所屬的“小個(gè)專”工作,確保工作明確,權(quán)責(zé)對等。再次,發(fā)揮服務(wù)作用,努力擴(kuò)大覆蓋。這即是說,應(yīng)充分發(fā)揮個(gè)私協(xié)會在“小個(gè)專”方面的天然優(yōu)勢,把服務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)溝通與“小個(gè)?!秉h建工作結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)黨的政策和黨的要求對“小個(gè)?!钡娜采w。
2.要在發(fā)揮“兩個(gè)作用”上做實(shí)做深、做細(xì)做透?!靶€(gè)?!秉h組織要在其中發(fā)揮政治核心作用和政治引領(lǐng)作用,最重要的是做到以下三點(diǎn)。首先,堅(jiān)持以服務(wù)型黨組織建設(shè),來統(tǒng)攬整個(gè)黨建工作。其一,把服務(wù)黨員作為基本職責(zé)。在這方面,“小個(gè)?!秉h組織要開宗明義地寓黨員的教育管理于服務(wù)之中,建立健全組織內(nèi)的激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制,努力解決黨員在思想、工作、生活中的問題,增強(qiáng)黨員的組織意識和歸屬意識。其二,把服務(wù)員工作為重要使命。作為“小個(gè)專”黨組織,要把維護(hù)其員工利益作為自己的重要使命,一心一意為員工說話辦事,當(dāng)好員工們的“娘家人”。其三,把服務(wù)“小個(gè)專”作為中心任務(wù)。作為所屬機(jī)構(gòu)的基層組織,“小個(gè)專”黨組織應(yīng)關(guān)注和研究關(guān)系“小個(gè)?!苯?jīng)營發(fā)展的諸多重大事宜,幫助“小個(gè)?!痹诤戏ń?jīng)營的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展壯大。其四,把服務(wù)社會作為文化導(dǎo)向。在中國特色社會主義建設(shè)中,“小個(gè)?!秉h組織理應(yīng)引導(dǎo)“小個(gè)?!痹鰪?qiáng)社會責(zé)任感,努力參與社會公益事業(yè),充分發(fā)揮“小個(gè)?!钡姆e極作用和良好形象。
其次,嘗試以“雙向進(jìn)入、交叉任職”,來加強(qiáng)“小個(gè)專”黨建工作。這即是說,一方面既要考慮把“小個(gè)?!苯?jīng)營管理層中的優(yōu)秀黨員推選到黨組織負(fù)責(zé)人的崗位上來,也要積極把優(yōu)秀的黨組織負(fù)責(zé)人推薦到經(jīng)營管理層中去;另一方面,要嘗試建立黨組織與經(jīng)營管理層雙向互動(dòng)的工作機(jī)制,努力探索黨組織參與“小個(gè)?!比粘Q策和經(jīng)營管理的有效途徑與方法。此外,也要提倡和引導(dǎo)“小個(gè)?!苯?jīng)營管理層為其黨組織進(jìn)行適當(dāng)授權(quán),增強(qiáng)黨組織的話語權(quán)和引領(lǐng)力。
再次,通過各種方法和途徑提升“小個(gè)專”黨建工作。一方面,要使黨組織活動(dòng)正?;⒁?guī)范化。這就需要根據(jù)“小個(gè)?!弊陨硖攸c(diǎn)建立健全相關(guān)規(guī)章制度,嚴(yán)肅進(jìn)行“三會一課”等組織活動(dòng),防止形式化、庸俗化、娛樂化。另一方面,要?jiǎng)?chuàng)新工作載體和活動(dòng)方式,探索網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化、開放式的方法和形式,真正使組織工作與各項(xiàng)活動(dòng)受到“小個(gè)?!秉h員群眾的喜愛歡迎。
3.要在打造“兩支隊(duì)伍”上做實(shí)做深、做細(xì)做透。要做好“小個(gè)?!秉h建工作,關(guān)鍵是打造黨組織書記和黨建指導(dǎo)員這“兩支隊(duì)伍”。這就需要做到以下兩方面工作:一方面,選好黨組織書記和黨建指導(dǎo)員。具體來說,一要選好黨組織書記。這就要按照有理想、有德行、會管理、會經(jīng)營、愛黨務(wù)、愛群眾的標(biāo)準(zhǔn),做好組織書記的選配工作。在現(xiàn)實(shí)中,這一工作既可以通過公開推薦、民主選舉從“小個(gè)?!眱?nèi)部選出,也可向社會公開招聘,特殊情況下還可以由上級組織指定安排后再通過選舉程序任職。二要選好黨建指導(dǎo)員。在這方面,可以探索通過社會公開招聘等方法來選出一批思想進(jìn)步、政治堅(jiān)定、能力過硬的人來擔(dān)任,同時(shí)也可以考慮選派個(gè)私協(xié)會干部或其他熱心于黨群工作的人來兼任黨建指導(dǎo)員。
另一方面,抓好教育培訓(xùn)工作。為提高相關(guān)工作人員的能力素質(zhì),每年都應(yīng)對組織書記和黨建指導(dǎo)員進(jìn)行集中培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上,也要科學(xué)、規(guī)范地設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容,重點(diǎn)對黨的指導(dǎo)思想、方針政策、黨紀(jì)法規(guī)、經(jīng)營管理等進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí),提高相關(guān)人員的黨務(wù)水平和工作能力。同時(shí),要注意典型示范,總結(jié)非公經(jīng)濟(jì)黨建工作的成功經(jīng)驗(yàn),通過實(shí)地觀摩、現(xiàn)場教學(xué)、案例教育等方法,達(dá)到提升“小個(gè)?!闭我庾R與發(fā)展能力的目的。
4.要在加強(qiáng)出資人教育管理的“兩項(xiàng)工作”上做實(shí)做深、做細(xì)做透。不難理解,做好“小個(gè)?!钡?/p>
黨建工作,出資人的理解支持自然是非常重要的。為此,我們一方面要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。具體來說,就是應(yīng)建立出資人教育培訓(xùn)制度,著力加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義,特別是習(xí)總書記系列講話精神和馬克思主義先進(jìn)文化、社會主義核心價(jià)值體系、黨的知識與國家法律法規(guī)等方面的教育培訓(xùn)。對黨員出資人,要教育引導(dǎo)他們遵守黨規(guī)黨紀(jì),執(zhí)行黨的決議,能更好地在黨員群眾中起到以身作則的模范帶頭作用,在出資人群體和“小個(gè)?!鳖I(lǐng)域產(chǎn)生積極的示范效應(yīng)。而對非黨員出資人,則要教育引導(dǎo)他們聽黨的話、懂黨的恩、走黨的路,在中國特色社會主義建設(shè)中與黨同心同德、遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營,積極在打造“黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)”的理念中爭做表率。另一方面,要搞好服務(wù)管理。具體說就是要建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系出資人制度,經(jīng)常聽取他們對加強(qiáng)黨建工作的意見建議,幫助他們解決發(fā)展的難題,同時(shí)也要推動(dòng)組織和統(tǒng)戰(zhàn)等部門加強(qiáng)對出資人的政治安排。
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(責(zé)任編輯:衛(wèi)令海)
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1672-1071(2017)05-0028-04
本文是第59批中國博士后科學(xué)基金一等面上資助:《新時(shí)期健全農(nóng)村基層組織黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷和幫扶機(jī)制研究》(資助編號:2016M590856)、中國博士后科學(xué)基金資助第10批特別資助:《中國共產(chǎn)黨推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)體制互動(dòng)變遷的經(jīng)驗(yàn)啟示》(資助編號:2017T100672)、2017年度重慶市博士后特別資助:《重慶市貧困農(nóng)村知識服務(wù)體系建設(shè)研究》的階段性成果。
湯希(1985- ),女,湖南韶山人,中央黨校黨史部博士生,講師,主要從事中共黨史研究。任志江(1976- ),男,山西忻州人,西南大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士后,中國建設(shè)銀行黨校研究員,主要從事經(jīng)濟(jì)史、黨史、黨建研究。