吳興智

(中共浙江省委黨校 浙江 杭州 311121)

十八大以來黨的制度建設(shè)的五大基本經(jīng)驗(yàn)*

吳興智

(中共浙江省委黨校 浙江 杭州 311121)

十八大以來我們黨的制度建設(shè)取得巨大成就，積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一是始終牢牢把握黨的制度建設(shè)的根本宗旨，深刻回答了黨的制度建設(shè)為了什么依靠什么的問題；二是黨的制度建設(shè)離不開核心的作用與全黨全國人民的共同努力；三是黨的制度建設(shè)必須深深植根于我國社會主義實(shí)踐；四是黨的建設(shè)必須堅(jiān)持思想建黨、組織建黨與制度治黨的有機(jī)統(tǒng)一；五是黨的制度建設(shè)可以也應(yīng)當(dāng)引領(lǐng)人類制度文明歷史進(jìn)程。十八大以來我們黨在制度建設(shè)實(shí)踐中所積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是我們繼續(xù)走好黨的制度建設(shè)新的長征路的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和寶貴的精神財(cái)富。

十八大；黨的制度建設(shè)；基本經(jīng)驗(yàn)

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央所開啟的制度治黨戰(zhàn)略，是建黨90年多來幾代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體持續(xù)推進(jìn)的制度建黨戰(zhàn)略在新時代的深化和拓展。從制度建黨到制度治黨，至少有三個層次的意涵：一是制度建設(shè)在量上和質(zhì)上的雙重深化，在量上體現(xiàn)為填補(bǔ)了一系列的制度空白，補(bǔ)足了一系列的制度短板，是從無到有的過程；在質(zhì)上則體現(xiàn)為制度自身的科學(xué)性上，是從“粗”到“精”的過程。二是從有制度到“成熟、定型”的制度，體現(xiàn)為制度體系的整體性、系統(tǒng)性屬性，以具有四柱八梁性質(zhì)的制度為引領(lǐng)，共同織密了“管黨治黨、從嚴(yán)治黨”的制度之網(wǎng)。三是從制度的制定到制度的執(zhí)行，不但注重靜態(tài)的制度文本，更加注重動態(tài)的制度執(zhí)行，確保制定的制度能夠在黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮真正應(yīng)有的功能，這無疑抓住了黨的制度建設(shè)的根本所在。綜合來看，經(jīng)過幾年的努力，一整套更加成熟更加定型的黨的制度體系已基本建立，我們黨的制度建設(shè)既取得巨大成就，也為我們黨及世界其他國家政黨制度建設(shè)工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

一、價(jià)值取向：為了什么與依靠什么

加強(qiáng)制度建設(shè)，是最可靠、最有效、最持久的治黨方式。幾年來黨的制度建設(shè)最寶貴的經(jīng)驗(yàn)就在于清晰回答了黨的制度建設(shè)“為了什么”、“依靠什么”這兩個根本性問題。

(一)為了什么：始終牢牢把握黨的制度建設(shè)的根本宗旨

堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，一切為了人民，是我們黨的最高價(jià)值取向，也是黨的制度建設(shè)的根本宗旨。習(xí)近平同志就明確指出：“我們講宗旨，講了很多話，但說到底還是為人民服務(wù)這句話”。是否實(shí)現(xiàn)人民的利益，得到廣大人民群眾的擁護(hù)，是衡量我們黨的路線、方針和政策是否正確的最高標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，黨擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)我國人民全面建成小康社會、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任，從根本上說就是最終實(shí)現(xiàn)最廣大群眾的根本利益。衡量黨的制度建設(shè)的根本價(jià)值尺度，就是看是否能維護(hù)好最廣大人民根本利益。為此，十八大以來，黨在制度建設(shè)過程中始終把權(quán)力監(jiān)督和制約作為首要的任務(wù)，圍繞著如何監(jiān)督和制約權(quán)力、防止權(quán)力異化、確保權(quán)為民所用而構(gòu)建起整個制度體系。這是因?yàn)?，從?quán)力的運(yùn)行屬性來看，一切領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是公共權(quán)力，公共權(quán)力是以全社會成員的共同利益為基礎(chǔ)的。從本質(zhì)意義上說，這種公共權(quán)力來自于社會、服務(wù)于人民，并接受人民的制約與監(jiān)督。

堅(jiān)持為人民服務(wù)，就是要始終堅(jiān)持正確的社會主義方向，二者具有內(nèi)在的統(tǒng)一性。我國之所以走上中國特色社會主義道路，就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長期的為最廣大人民謀求最大福利的革命和斗爭過程中反復(fù)實(shí)踐和探索中得出的唯一正確選擇，只有堅(jiān)持走中國特色社會主義道路，才能最大限度地實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，才能最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)定不移走中國特色社會主義道路，是堅(jiān)持為人民服務(wù)的最根本體現(xiàn)，也是作為一個馬克思主義政黨與西方政黨的最根本區(qū)別所在。西方無論是“兩黨制”還是“多黨制”，表面上似乎每個政黨都在試圖代表一部分民眾，但從整個政黨制度的性質(zhì)來看其實(shí)質(zhì)都是資產(chǎn)階級政黨“一黨執(zhí)政”，是資產(chǎn)階級內(nèi)部的政治游戲而已。黨的制度建設(shè)與改革，從政治上看，就是要抓住黨的領(lǐng)導(dǎo)這個中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，適應(yīng)黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段、黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段這個基本規(guī)律，把著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)放到保持黨的先進(jìn)性和純潔性上，放到增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力上，放到確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心上，這是推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革要把握的根本問題。

(二)依靠什么：始終堅(jiān)持和不斷健全黨的民主集中制

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，民主集中制貫徹得怎么樣，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)干部做得怎么樣。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺做表率、樹標(biāo)桿，堅(jiān)持按照民主集中制規(guī)則議事、決策、辦事，帶頭維護(hù)中央權(quán)威，帶頭發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，帶頭堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，帶頭開展批評和自我批評，著力防止和糾正發(fā)揚(yáng)民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴(yán)肅紀(jì)律不夠等問題。十八大以來，黨的制度建設(shè)始終以習(xí)近平系列重要講話精神為指導(dǎo)，著眼于領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”不斷扎緊制度的籠子，嚴(yán)格規(guī)范了各級黨委(黨組)的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，要求凡屬重大問題，要按照集體討論、少數(shù)服從多數(shù)作出決定，不允許用其他形式取代黨委及其常委會(或黨組)的領(lǐng)導(dǎo)。同時，建立上級組織在作出同下級組織有關(guān)重要決策前征求下級組織意見的制度，提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員的全局觀念和責(zé)任意識，在研究工作時充分發(fā)表意見，決策形成后一抓到底，確保了“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”這一根本原則在具體實(shí)踐中的有效踐行。

二、主體維度：黨與人民的同舟共濟(jì)

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。黨的制度建設(shè)，是中國特色社會主義制度建設(shè)的重要組成部分，是黨中央領(lǐng)導(dǎo)8900多萬名黨員和13億多人民積極投身社會主義建設(shè)事業(yè)的重要方式。十八大以來黨的制度建設(shè)實(shí)踐充分表明，黨的制度建設(shè)離不開黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，尤其是習(xí)近平同志這個堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，也離不開全黨全國人民的支持和配合，二者共同推進(jìn)黨的制度建設(shè)。

(一)習(xí)近平核心地位和系列重要講話精神是黨的制度建設(shè)的根本保障

黨的歷史表明，必須有一個在實(shí)踐中形成的堅(jiān)強(qiáng)的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在這個領(lǐng)導(dǎo)集體中必須有一個核心。如果沒有這樣的領(lǐng)導(dǎo)集體和核心，黨的事業(yè)就不能勝利。黨的十八屆六中全會最具標(biāo)志性歷史性意義的成果，就是明確了習(xí)近平總書記的核心地位，正式提出“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”。習(xí)近平總書記成為黨中央的核心、全黨的核心，是在領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)偉大事業(yè)、偉大工程、偉大斗爭的實(shí)踐中自然形成的。正是有了習(xí)近平這個核心，十八大以來黨的制度建設(shè)才有了今天的成就。習(xí)近平同志有關(guān)制度建設(shè)的系列重要講話精神，成為推動黨的制度建設(shè)的直接力量，也為黨的制度建設(shè)提供了最重要的指導(dǎo)思想，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義與深遠(yuǎn)的歷史意義。在宏觀意義上，習(xí)近平同志提出“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”和“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”的重要思想，直接開啟了我們黨“用制度治黨、管權(quán)、治吏”的歷史新征程。習(xí)近平同志還高位推動，從總體戰(zhàn)略布局的視角對黨的制度建設(shè)做出了頂層設(shè)計(jì)和遠(yuǎn)景規(guī)劃，搭建起了黨的制度建設(shè)的主體框架。在具體制度建設(shè)思路上，習(xí)近平同志提出了“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”、“制度要于法周延、于事簡便”、“使制度真正成為硬約束”等具有創(chuàng)新性和豐富內(nèi)涵的新論斷、新要求，成為指導(dǎo)黨的制度建設(shè)的重要遵循。可以說，十八大以來黨的制度建設(shè)，就是在習(xí)近平總書記系列重要講話精神的直接指導(dǎo)下推進(jìn)的，是習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略在黨的建設(shè)中的具體化和制度化實(shí)踐。

(二)全體黨員和全國人民的共同努力是黨的制度建設(shè)的不竭動力

“人民群眾創(chuàng)造歷史”是唯物史觀的一個十分重要的理論。歷史總是群眾在發(fā)展自身的過程中創(chuàng)造的，人民群眾的生產(chǎn)斗爭、階級斗爭、科學(xué)實(shí)踐活動構(gòu)成人類社會歷史發(fā)展的主要內(nèi)容，與人的發(fā)展、自由、解放是緊密地聯(lián)系在一起。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革開放在認(rèn)識和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實(shí)踐和智慧。無論改革推進(jìn)到什么階段，人民首創(chuàng)精神都不能忽視，要把黨員和群眾有力有效地組織起來，組織起來就有力量，這是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。十八大以來黨和國家的改革實(shí)踐亦反復(fù)證明，越是難啃的硬骨頭，越要鼓勵大膽試驗(yàn)、大膽突破，從創(chuàng)新實(shí)踐中尋找出口，從群眾中汲取智慧。黨中央高度注重調(diào)動地方、基層、群眾的主動性創(chuàng)造性，既鼓勵創(chuàng)新、表揚(yáng)先進(jìn)，又允許試錯、寬容失敗，創(chuàng)造了很多改革創(chuàng)新的生動案例，使改革活力充分涌流。黨的制度建設(shè)中都牢牢抓住黨員干部的先鋒示范作用這個關(guān)鍵點(diǎn)，既通過法規(guī)制度來扎緊約束領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制度籠子，使領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范廉潔從政，又通過“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的常態(tài)化制度化等方式不斷凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，促使所有黨員都能夠時刻警醒自己躬身力行，發(fā)揮好應(yīng)有的示范帶動作用，從而極大地密切了黨和人民的關(guān)系。實(shí)踐表明，黨的十八大提出的奮斗目標(biāo)和中國夢能否實(shí)現(xiàn)，取決于黨員干部在實(shí)踐中能不能用貼近群眾利益、符合人民愿望的具體目標(biāo)把人民群眾的精神、信念和力量凝聚起來、發(fā)揮出來。做到了，實(shí)踐黨的宗旨、實(shí)現(xiàn)十八大提出的奮斗目標(biāo)和中國夢就有了根本保證。

三、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)：社會主義建設(shè)與改革的實(shí)踐探索

中國道路走向成熟并彰顯出巨大生命力的原因，就在于它把成功的實(shí)踐上升為理論，用正確的理論指導(dǎo)新的實(shí)踐，把成功的和成熟的實(shí)踐做法確定為制度。這條道路，既有實(shí)現(xiàn)途徑，又有行動指南，還有根本保障，三者統(tǒng)一于我國社會主義實(shí)踐之中，互為表里，互為印證，相互支持，相互促進(jìn)[2]。十八大以來，黨中央在推進(jìn)黨的制度建設(shè)過程中，始終把黨的制度建設(shè)與我國社會主義的偉大實(shí)踐緊密結(jié)合，不斷從實(shí)踐中吸取養(yǎng)分，同時通過自身制度的完善又為繼續(xù)全面深化改革提供根本制度保障。

(一)黨的制度建設(shè)成就是我國社會主義建設(shè)實(shí)踐探索的結(jié)果

德興銅礦大山選廠的工藝流程經(jīng)過多次技術(shù)改造，目前生產(chǎn)采用等可浮浮選工藝流程［5-7］。此次試驗(yàn)研究基于大山廠現(xiàn)有工藝流程進(jìn)行，粗選段采用一段磨礦、兩次粗選，其中粗選I作業(yè)采用選擇性捕收劑對銅、鉬目的礦物進(jìn)行等可浮浮選回收，粗選I的泡沫直接精選后獲得銅精礦1；粗選II作業(yè)采用黃藥類捕收劑進(jìn)行強(qiáng)化捕收，增加銅、鉬回收率，粗選II的泡沫進(jìn)入二段磨礦，然后進(jìn)行銅硫分離，精選后得到銅精礦2，精掃選后得到尾礦2（生產(chǎn)上進(jìn)入選硫作業(yè)獲得硫精礦）。

十八大以來黨的制度建設(shè)取得的成就，就是以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨全國人民堅(jiān)定不移地走社會主義道路、堅(jiān)持不懈地進(jìn)行社會主義建設(shè)實(shí)踐的結(jié)果，是把馬克思主義基本原理同當(dāng)代中國實(shí)際相結(jié)合的結(jié)果。我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等各個領(lǐng)域的制度建設(shè)和改革，決心之大，變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。黨的制度建設(shè)，其中一種重要的方式就是把長期以來黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中和黨內(nèi)生活中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以總結(jié)和概括，形成全體黨員必須共同遵守的黨內(nèi)法規(guī)、條例、規(guī)則等。其中，既吸取了我們過去在社會主義建設(shè)和改革過程中的慘痛教訓(xùn)，深刻反思了我們黨歷史上制度建設(shè)的不足之處，又充分梳理和吸納了改革開放以來特別是黨的十八大以來從嚴(yán)治黨的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把那些需要長期堅(jiān)持的好的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步總結(jié)、提煉和完善，并上升為制度規(guī)定，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來。例如，針對我們過去在制度建設(shè)上由于立法沒有整體規(guī)劃，沒有頂層設(shè)計(jì)，從而黨內(nèi)法規(guī)存在“碎片化”現(xiàn)象、許多領(lǐng)域缺少必要的基礎(chǔ)主干性法規(guī)或缺少配套性法規(guī)現(xiàn)象以及某些法規(guī)間相互重復(fù)，甚至相互沖突的現(xiàn)象，十八大后中央很快出臺了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》，以此提高黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)規(guī)范化、體系化程度。目前第一個五年規(guī)劃已接近尾聲，第二個五年規(guī)劃(2018—2023)即將出臺，必將為十九大后黨的制度建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展和完善提供基本思路和框架。而黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，則是在充分吸收十八大以來全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，包括開展巡視工作等經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行黨內(nèi)監(jiān)督條例進(jìn)行了修改完善，升級版的《條例》其立意更為明確，許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法都被放入修訂后的《條例》中。

(二)黨的制度建設(shè)內(nèi)嵌于全面深化改革的實(shí)踐探索中

全面深化改革能否成功，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。黨的制度建設(shè)，作為我國全面深化改革的重要內(nèi)容，其推進(jìn)的路徑必然與我國全面深化改革的戰(zhàn)略部署和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)相統(tǒng)一。2014年8月，中共中央政治局審議通過的《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，就是貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革總體部署、全面規(guī)劃今后幾年黨的建設(shè)制度改革的重要舉措。黨的建設(shè)制度改革既是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是全面深化改革取得成功的重要保證，直接關(guān)系著全面深化改革總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。《實(shí)施方案》的出臺，意味著黨中央把黨的建設(shè)制度改革作為推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要基礎(chǔ)性工程來謀劃、來落實(shí)，充分凸顯了黨的制度建設(shè)與全面深化改革與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的緊密關(guān)聯(lián)。

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，內(nèi)在地包含著完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，以及黨的建設(shè)制度的成熟和定型。在新的歷史進(jìn)程中，我黨面臨的執(zhí)政內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了巨大的變化，一系列新情況、新問題都成為考驗(yàn)我黨制度建設(shè)能力和水平的重要挑戰(zhàn)。特別是面對我國正在開展的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，黨的制度供給不足、現(xiàn)有制度運(yùn)轉(zhuǎn)失效等問題都已逐步顯露出來。構(gòu)建科學(xué)合理的黨的制度體系，注重制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，通過不同制度之間的緊密銜接、相互配合，提升黨的治理能力的實(shí)踐效能，是確保黨對國家和社會各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。黨的十八大以來的制度建設(shè)，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的規(guī)范化和領(lǐng)導(dǎo)行為的法制化，其功用在于不僅能規(guī)范、約束著黨的權(quán)力行使行為，防止權(quán)力異化，也使我們黨能更有效駕馭和處理黨和國家事業(yè)中的各種問題和矛盾，不斷破除前進(jìn)道路上遇到的各種艱難險(xiǎn)阻。在進(jìn)一步深化改革的歷史進(jìn)程中，黨的制度建設(shè)將是實(shí)現(xiàn)中國夢的堅(jiān)強(qiáng)支柱，是治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的根本保障。

四、實(shí)踐進(jìn)路：思想建黨、組織建黨與制度治黨的有機(jī)統(tǒng)一

對于一個政黨而言，思想是行動指南，組織是存在基礎(chǔ)。思想的力量源于理論的先進(jìn)和信仰的堅(jiān)定，組織的力量關(guān)鍵在體系的嚴(yán)密和紀(jì)律的嚴(yán)明。我們黨在96年的探索實(shí)踐中，形成的思想建黨與制度治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是黨不斷從勝利走向勝利的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和智慧結(jié)晶。十八大以來黨的制度建設(shè)，正是把思想建黨與組織建黨內(nèi)嵌于制度治黨的戰(zhàn)略實(shí)踐之中，實(shí)現(xiàn)三者間有機(jī)協(xié)調(diào)、互促互進(jìn)，從而保障了黨的制度建設(shè)的應(yīng)有成效。

(一)思想建黨、組織建黨與制度治黨的彼此關(guān)聯(lián)

從革命戰(zhàn)爭年代強(qiáng)調(diào)思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，到改革開放后十三大提出“加強(qiáng)黨的制度建設(shè)”、十七大提出“反腐倡廉建設(shè)”，再到十八大黨章明確提出“整體推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)”，回顧黨的建設(shè)歷史不難發(fā)現(xiàn)，以思想政治建設(shè)為引領(lǐng)整體推進(jìn)黨的各方面建設(shè)，這是黨近百年來加強(qiáng)自身建設(shè)的一條基本規(guī)律。思想建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，組織建設(shè)是把黨員、群眾組織起來的重要保證，制度建設(shè)則是最有效最持久的管黨治黨方式、是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

堅(jiān)持思想建黨、組織建黨和制度治黨相結(jié)合，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為總書記的黨中央管黨治黨的一個重要思路和特色，也是我們黨對馬克思主義黨建理論在具體時代背景下的重大創(chuàng)新。思想建黨、組織建黨、制度治黨，都是中國共產(chǎn)黨人依據(jù)黨所肩負(fù)的歷史使命、面臨的基本國情和時代特征，為解決黨的建設(shè)存在的突出問題而提出的，雖然不同歷史時期強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)有所不同，但都是管黨治黨的有力武器，都發(fā)揮了極其重要的作用。習(xí)近平總書記提出，既抓思想又抓制度，二者要緊密結(jié)合，強(qiáng)調(diào)思想教育要結(jié)合落實(shí)制度規(guī)定來進(jìn)行，制定制度要廣泛聽取黨員、干部意見，使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程，又強(qiáng)調(diào)要建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊(duì)伍，以群眾路線教育和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育等提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治覺悟，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)、樹立一切工作到基層的鮮明導(dǎo)向，以制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作等等。這一系列重要思想彰顯了辯證唯物主義哲學(xué)觀，揭示了思想建黨、組織建黨和制度治黨相互依存、相互滲透、相互促進(jìn)的辯證關(guān)系，深化了我們黨對馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，為保持和發(fā)展黨的建設(shè)理論的先進(jìn)性、時代性注入了新活力。

(二)以思想建黨、組織建黨與制度治黨有機(jī)統(tǒng)一推動黨的建設(shè)

思想建黨、組織建黨與制度治黨，三者各有側(cè)重，又都是黨的建設(shè)不可或缺的重要組成部分，共同推動著黨的建設(shè)不斷向前進(jìn)步。十八大以來的制度治黨開拓了無產(chǎn)階級政黨自身建設(shè)新路，為中國共產(chǎn)黨的成長壯大和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時也為制度治黨如何更好地與思想建黨和組織建黨相融合提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)啟示。實(shí)踐表明，堅(jiān)持思想建黨、組織建黨與制度治黨同步推進(jìn)，必須準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段的形勢任務(wù)，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這一主線，以思想教育為先導(dǎo)，以制度建設(shè)為根本，努力促使三者協(xié)調(diào)融通、形成合力。

思想建黨、組織建黨與制度治黨有機(jī)統(tǒng)一于黨內(nèi)政治生活之中。“黨內(nèi)政治生活”始終與馬克思主義政黨建設(shè)緊密聯(lián)系在一起。在“黨內(nèi)政治生活”加上“嚴(yán)格”“嚴(yán)肅”等強(qiáng)調(diào)詞語的是習(xí)近平總書記。2012年11月16日，即當(dāng)選為黨的總書記的第二天，習(xí)近平同志署名發(fā)表的《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章嚴(yán)格遵守黨章》明確指出：“要嚴(yán)格執(zhí)行黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活的各項(xiàng)規(guī)定。”[3]此后又在多個場合講到嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的問題。2016年10月，黨的十八屆六中全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，成為以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，也是推進(jìn)思想建黨、組織建黨和制度治黨的有效載體。黨的思想教育要結(jié)合落實(shí)制度規(guī)定來進(jìn)行，抓住主要矛盾，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的制度和法紀(jì)規(guī)范，這樣才能夠更好地使思想建設(shè)與制度建設(shè)相適應(yīng)，因?yàn)椤皬膰?yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風(fēng)?！盵4]當(dāng)前，我們黨正團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，任務(wù)繁重而艱巨，形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，挑戰(zhàn)前所未有。只有認(rèn)真貫徹落實(shí)中央嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的重要精神和要求，堅(jiān)持思想建黨、組織建黨和制度治黨緊密結(jié)合，充分發(fā)揮他們各自應(yīng)有功效并形成“整體大于部分之和”的合力，才能增強(qiáng)管黨治黨的針對性和實(shí)效性，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

五、歷史方位：引領(lǐng)人類制度文明歷史進(jìn)程

人類發(fā)展史，就是隨著生產(chǎn)力的提高，不斷創(chuàng)造新制度的歷史。當(dāng)下的全球化是不同制度文明競爭和博弈的多元全球化；國與國之間的競爭，其背后往往也是制度文明的競爭。中國共產(chǎn)黨是以人類最科學(xué)理論馬克思主義為指導(dǎo)思想的政黨，中國特色社會主義制度是完全符合中國發(fā)展實(shí)際的制度，符合人類文明發(fā)展潮流，可以也應(yīng)當(dāng)引領(lǐng)人類制度文明歷史進(jìn)程。

(一)黨的制度建設(shè)成果是人類制度文明的重要組成部分

盡管人類制度文明的成果豐富多彩、各有千秋，但有兩個基本的共同特點(diǎn)，一是要保證社會的公正與良序，這是實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的必要前提，二是要有效地激發(fā)多元社會主體的發(fā)展活力，這是保障社會整體發(fā)展的必然選擇。十八大以來黨的制度建設(shè)，從理論和實(shí)踐兩個層面都給出了令人滿意的答案。從理論層面來看，習(xí)近平同志有關(guān)以制度制約權(quán)力的思想，為探索社會的公正與良序何以可能的問題做出了積極的貢獻(xiàn)。在權(quán)力觀念上，習(xí)近平從認(rèn)識和運(yùn)用權(quán)力運(yùn)行基本規(guī)律的角度強(qiáng)調(diào)樹立馬克思主義權(quán)力觀必須與堅(jiān)持群眾觀和法治觀辯證統(tǒng)一。在權(quán)力構(gòu)成結(jié)構(gòu)上，通過發(fā)展黨內(nèi)民主、完善黨的執(zhí)政方式和選舉制度以及建立科學(xué)的授權(quán)程序，構(gòu)建起了嚴(yán)密的防范機(jī)制。在權(quán)力制約運(yùn)行監(jiān)督體系上，強(qiáng)調(diào)了集體領(lǐng)導(dǎo)制度、運(yùn)用好巡視這把反腐“利劍”、通過公開讓“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”、黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合等方式，不斷提高制度的執(zhí)行力。從實(shí)踐層面來看，近年來黨中央堅(jiān)持法規(guī)制度前沒有例外的原則，牢牢扎緊制度的籠子，構(gòu)建起了嚴(yán)密的反腐倡廉的制度網(wǎng)，以制度的剛性約束確保黨和國家權(quán)力的公共屬性。以習(xí)近平為核心的黨中央對黨的制度建設(shè)的理論探索和具體實(shí)踐，為世界其他國家在權(quán)力監(jiān)督和制約道路上的探索和實(shí)踐提供了寶貴的借鑒和模式參考。

在激發(fā)社會發(fā)展活力方面，十八大以來黨的制度建設(shè)，著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，凝聚起了廣大黨員和人們?nèi)罕娡渡砩鐣髁x現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的強(qiáng)大動力。從制定中央八項(xiàng)規(guī)定，到修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》；從修訂出臺《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，到出臺《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等等一系列法規(guī)制度，都秉持了為最廣大人民謀利益、為社會主義事業(yè)提供有效制度保障的價(jià)值原則。為了鼓勵廣大黨員干部勇于創(chuàng)新、大膽探索，地方各級黨委政府先后出臺了健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制的制度規(guī)范，明確對改革創(chuàng)新未達(dá)到預(yù)期效果或造成負(fù)面影響和損失的(重大安全責(zé)任事故除外)，屬于不可抗力導(dǎo)致的等情形可以免予追究有關(guān)人員的責(zé)任，從而給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。從近年來的改革實(shí)踐來看，容錯糾錯機(jī)制的形成和完善，對于激發(fā)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性起到重要的作用。

(二)黨的制度建設(shè)是對西方制度成果的超越和揚(yáng)棄

黨在制度建設(shè)過程中兼收并蓄，批判地借鑒和吸收了眾多人類制度文明的優(yōu)秀成果和經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國改革發(fā)展實(shí)際進(jìn)行了創(chuàng)造性的改造，有效地實(shí)現(xiàn)了對西方制度成果的超越和揚(yáng)棄，以此確立了中國特色社會主義制度對西方資本主義制度的比較優(yōu)勢。但是，我們學(xué)習(xí)和借鑒資本主義制度，絕不是全盤照搬照抄，而是有選擇性、批判性地吸納并創(chuàng)造性的加以改造和運(yùn)用，是對資本主義制度的超越和揚(yáng)棄。例如，我們在對權(quán)力的監(jiān)督與制約過程中，批判地吸收借鑒了西方有關(guān)權(quán)力制約的思想及在社區(qū)參與、地方自治中的有益機(jī)制設(shè)計(jì)，又揚(yáng)棄了西方三權(quán)分立、兩院制、多黨競爭等不合時宜的制度設(shè)計(jì)，以獨(dú)具特色的監(jiān)督制約體系筑起了反腐倡廉的制度籠子。

只有社會主義才能救中國，這是我黨長期的革命斗爭的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的深刻總結(jié)；只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國，則是全黨全國人民在長期的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐的最深感悟。十八大以來黨的制度實(shí)踐所取得的巨大成就無疑對此作出了最生動的例證。黨的制度建設(shè)和現(xiàn)代化實(shí)踐的成功，對其它正在發(fā)展和探索中的社會主義國家或發(fā)展中國家來說，最大啟示就是任何一個國家都應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身國情走一條屬于自己的發(fā)展道路。廣大發(fā)展中國家在轉(zhuǎn)型中普遍遇到了政治轉(zhuǎn)型中的動蕩、經(jīng)濟(jì)停滯不前等難題，社會發(fā)展道路嚴(yán)重受挫，包括2011年起的“阿拉伯之春”，埃及、也門的動亂、敘利亞的內(nèi)戰(zhàn)等。一些拉美國家和東亞國家陷入了經(jīng)濟(jì)停滯的“拉美陷阱”和“中等收入陷阱”。面對這些問題，資本主義制度不但未能給出有效的答案，甚至成為加劇問題嚴(yán)重化的重要誘因。中國道路的成功，最根本原因就在于它打破了發(fā)展中國家現(xiàn)代化對西方的路徑依賴，向世人展示了完全不同于西方設(shè)定的發(fā)展路徑和輝煌成就，也為廣大正處于迷茫和困惑中的發(fā)展中國家提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)啟示。只有堅(jiān)定地立足自身國情實(shí)際走獨(dú)立自主的發(fā)展道路，順應(yīng)人類歷史的發(fā)展潮流努力構(gòu)建基于平等、公平、民主、自由與法治的科學(xué)化的制度體系，才能最終實(shí)現(xiàn)民族的獨(dú)立和國家的繁榮富強(qiáng)。

[1]仲祖一.堅(jiān)持民主集中制[J].求是，2015,(16).

[2]陳晉.黨的十八大與“中國道路” [J].新湘評論，2012，(24).

[3]習(xí)近平.認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章嚴(yán)格遵守黨章[J].求是，2012，(23).

[4]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話[N].人民日報(bào)，2014-10-9.

(責(zé)任編輯：衛(wèi)令海)

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1672-1071(2017)05-0017-06

2017-08-04

吳興智(1976- )，男，四川南充人，浙江省委黨校公共管理教研部教授，中國社科院馬克思主義理論骨干人才計(jì)劃博士，浙江省科學(xué)發(fā)展觀與浙江發(fā)展研究中心研究員。