魏邦仁 耿紀平

（合肥市建筑質(zhì)量安全監(jiān)督站，安徽合肥230071）

村域經(jīng)濟致富帶頭人培養(yǎng)問題調(diào)研報告
——以廬江縣冶父山鎮(zhèn)幸福村為例

魏邦仁 耿紀平

（合肥市建筑質(zhì)量安全監(jiān)督站，安徽合肥230071）

本文以廬江縣冶父山鎮(zhèn)幸福村為例，對村域經(jīng)濟致富帶頭人培養(yǎng)問題進行了調(diào)研，認為致富帶頭人對于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義，但同時還存在創(chuàng)業(yè)環(huán)境和條件不完善、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富能力較弱、示范帶動性不強等突出問題。對此，從抓班子、建隊伍，抓培訓(xùn)、提能力，抓項目、強服務(wù)，抓典型、促帶動等四個方面提出對策建議。

村域經(jīng)濟 致富帶頭人 培養(yǎng)

人才是事業(yè)之基，也是興農(nóng)之本。改革開放特別是黨的十八大以來，我市一大批農(nóng)村能人立足農(nóng)業(yè)、植根農(nóng)村，主動投身農(nóng)村改革和脫貧攻堅，帶頭開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富、積極履行社會責任，成為名副其實的村域經(jīng)濟致富帶頭人（以下簡稱“致富帶頭人”），為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。實踐表明，致富帶頭人是村域經(jīng)濟的先行者、探索者，是農(nóng)村改革發(fā)展的主力軍。

當前農(nóng)村致富帶頭人情況如何？作用發(fā)揮怎樣？面臨哪些問題？面對農(nóng)村改革發(fā)展新形勢，如何進一步培養(yǎng)使用好致富帶頭人？帶著這些問題，我們調(diào)研組一行2人赴廬江縣冶父山鎮(zhèn)幸福村進行了為時一周的調(diào)研，深入企業(yè)廠房、田間地頭等實地考察，通過走訪、嘮嗑、座談，全面了解農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和致富帶頭人情況。在調(diào)研期間，我們與農(nóng)民同吃同住，與村干部、農(nóng)民兄弟和致富帶頭人談心交心，不僅掌握了第一手資料，還與當?shù)馗刹咳罕娊⒘松詈裼颜x，進一步增強了宗旨意識。通過調(diào)研，總的感受是：當前農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富氛圍深厚，致富帶頭人群體不斷壯大，并引領(lǐng)了農(nóng)村生產(chǎn)生活方式新變化；基層干部對村域經(jīng)濟發(fā)展比較重視，積極為致富帶頭人做好服務(wù)；同時，致富帶頭人群體整體素質(zhì)與村域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展新形勢不完全適應(yīng)，村域經(jīng)濟小、散、粗的狀況沒有根本改變，政策環(huán)境尚需改善，對此，必須綜合施策予以破解。

一、基本情況

幸福村位于廬江縣城東北，隸屬廬江縣冶父山鎮(zhèn)，距縣城12km，省道巢湖廬江公路穿境而過，交通便捷，出行方便。全村共有19個自然村莊，戶籍人口650戶、2600人，正式黨員80人，村兩委班子健全。擁有小學(xué)、幼兒園各一所，學(xué)生共300多人，生源充足，教育質(zhì)量在全鎮(zhèn)屬上。就業(yè)比較充分，400多人在本地村域企業(yè)（大戶）就業(yè)，200-300人常年外出務(wù)工。經(jīng)濟狀況良好，200戶在城鎮(zhèn)購有住房，占總戶數(shù)接近三分之一。民風(fēng)淳厚，社會和諧，治安較好。貧困戶8家，生活、醫(yī)療得到較好保障?？傮w看，該村經(jīng)濟社會發(fā)展健康，人民獲得感較強，幸福指數(shù)較高，這種狀況與一批致富帶頭人有著緊密關(guān)系。

從行業(yè)角度，該村致富帶頭人可分為以下幾類：一是工業(yè)企業(yè)主。共有2家傘廠和4家磚廠。比較突出的企業(yè)是洪俊創(chuàng)辦的雨斯制傘廠，平均年產(chǎn)200萬把雨傘，產(chǎn)值1500多萬元，解決本地就業(yè)50多人。村民張長鳳的春鳳傘架廠為雨斯制傘廠等做配套，年產(chǎn)值近200萬元，帶動本地就業(yè)20多人。另外4家磚廠平均每家年產(chǎn)值150-200萬元、解決本地就業(yè)10人以上。二是種植大戶。全村耕地2875畝，完成流轉(zhuǎn)1500畝，占耕地面積一半以上。村民徐曉飛等種糧大戶承包種植水稻，取得了較好效益。返鄉(xiāng)農(nóng)民工吳俊在外打工經(jīng)商學(xué)到技術(shù)，回村承包800畝山地種植高產(chǎn)經(jīng)果林，帶動本地就業(yè)5人，預(yù)計兩年后即可產(chǎn)出，每年可實現(xiàn)純利潤100多萬元。三是養(yǎng)殖大戶。村民王光柱利用荒坡資源創(chuàng)辦幸福土雞場，共養(yǎng)土雞1萬多只，規(guī)模位居全市養(yǎng)殖大戶前列。四是外出務(wù)工精英。他們見多識廣，在外面有充分的就業(yè)門路，常年召集本村剩余勞動力集體外出務(wù)工，共同實現(xiàn)打工致富，有的在外地成功創(chuàng)辦了自己的企業(yè)，當上了老板，實現(xiàn)了人生華麗轉(zhuǎn)身。

村兩委大力支持本地致富帶頭人創(chuàng)業(yè)發(fā)展，重點支持勞動密集型工業(yè)企業(yè)和種植大戶發(fā)展。其意義是：首先，可以就近轉(zhuǎn)化農(nóng)村剩余勞動力，使農(nóng)村剩余勞動力不用出遠門就能就業(yè)增收，實現(xiàn)工作種田兩不誤，避免土地拋荒。其次，勞動力在本地就業(yè)，既解決了老人養(yǎng)老問題，又解決了留守兒童教育問題，避免農(nóng)村空心化、老齡化，有利于家庭和睦。再次，本地閑散人員有了穩(wěn)定的工作，不用為生計擔心，對村集體的公共事務(wù)更為熱心，鄰里相處更友好，有利于農(nóng)村社會穩(wěn)定。

二、主要問題及原因分析

在走訪座談中，我們感到村干部對發(fā)展村域企業(yè)非常上心，但又缺少抓手，而致富帶頭人感慨最多的是“生意難做、錢不好賺”，渴望轉(zhuǎn)型升級又力不從心，凸顯了當前農(nóng)村致富帶頭人發(fā)展和培養(yǎng)問題。主要問題是：創(chuàng)業(yè)環(huán)境和條件不完善，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富能力較弱，示范帶動性不強，具體表現(xiàn)在六個方面：

一是村域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃缺位。村域企業(yè)和致富帶頭人呈自發(fā)狀態(tài)，缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)規(guī)劃。兩委班子中缺少致富帶頭人，且平均年齡偏大，雖然重視村域企業(yè)發(fā)展，做力所能及的服務(wù)，但自身帶頭致富意愿不強烈，對如何發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)致富帶頭人缺乏統(tǒng)籌考慮和對策。

二是政策環(huán)境不完善。種糧大戶享受到的補貼較少，耕地質(zhì)量不高、產(chǎn)出較低，加之人工成本高，利潤微薄，如遇天災(zāi)，則雪上加霜，多半虧損，通過種糧致富比較困難，種糧積極性和干勁受到抑制，難以發(fā)展壯大。養(yǎng)殖大戶因禽流感的防控影響，經(jīng)營也比較困難。

三是致富帶頭人整體素質(zhì)不高。主要表現(xiàn)為：文化程度較低，小農(nóng)意識強，企業(yè)多為個體戶、家庭企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營保守封閉，產(chǎn)品種類少、質(zhì)量低，缺少科技含量，服務(wù)比較粗糙，市場競爭力弱。

四是市場信息比較閉塞。信息化程度低，與外界交往有限，缺少靈敏的市場信息支撐，產(chǎn)品和服務(wù)難以跟上市場的需要。

五是融資渠道有限。主要靠熟人關(guān)系融資，量小且不穩(wěn)定。農(nóng)村信用社貸款額度小，抵押擔保手段缺乏，難以從銀行借到足夠資金，滿足不了拓展業(yè)務(wù)、實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展的需要。

六是致富帶動作用不強。致富帶頭人數(shù)量少，且各自為政、小打小鬧，企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，帶動村民共同致富上作用不明顯。

造成上述問題的主要原因是：各級政府對村域經(jīng)濟的作用和意義認識不足，對致富帶頭人重視培養(yǎng)力度不夠；經(jīng)濟新常態(tài)下，宏觀環(huán)境影響巨大，市場競爭加劇，生產(chǎn)經(jīng)營成本持續(xù)上升，擠壓了利潤空間；農(nóng)村資源豐富、市場潛力巨大，但需要大量社會資本來激活，由于法律政策限制，特別是嚴格的土地管理和準入限制，令社會資本望而卻步；農(nóng)民自身小農(nóng)意識根深蒂固，文化水平不高，思想轉(zhuǎn)變慢，經(jīng)營管理水平低，在成本上升的情況下，逐漸失去比較優(yōu)勢。

三、對策建議

圍繞培養(yǎng)更多致富帶頭人、帶領(lǐng)群眾更好致富的目標，突出高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、大學(xué)生村官、農(nóng)村技術(shù)能人等重點群體，建立完善致富帶頭人發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵、服務(wù)等工作機制，強化重點培養(yǎng)、跟蹤扶持、示范帶動，進一步發(fā)揮致富帶頭人在農(nóng)村改革發(fā)展中的主力作用。

（一）抓班子，建隊伍

加強基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強村兩委班子。制定村域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和致富帶頭人培養(yǎng)計劃。把致富帶頭人隊伍建設(shè)作為農(nóng)村黨建工作的硬性任務(wù)來抓，激勵農(nóng)村基層組織主動發(fā)掘、積極培養(yǎng)致富帶頭人。完善農(nóng)村基層干部選拔機制，把善于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富、富有事業(yè)心和責任感、能帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展致富的致富帶頭人吸引到鄉(xiāng)村班子中來。

積極構(gòu)建各種類型的致富帶頭人隊伍。根據(jù)村域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，制定政策扶持措施。定期組織高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年、大學(xué)生村官、技術(shù)能人等座談交流，激勵他們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富，量身打造致富圖景，引導(dǎo)他們向致富帶頭人方向發(fā)展。鄉(xiāng)一級黨委政府要定期組織召開農(nóng)村外出務(wù)工精英懇談會，了解在外務(wù)工經(jīng)商情況，曉之以情、動之以理、明之以勢，動員支持他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)群眾共同致富。鼓勵支持學(xué)有所長的外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，壯大農(nóng)村種植大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人和農(nóng)民企業(yè)家隊伍。加快建立市、縣兩級農(nóng)村致富帶頭人協(xié)會，積極推薦致富帶頭人加入各級各類帶頭人協(xié)會，加強重點聯(lián)系和跟蹤服務(wù)，促進抱團成長。

（二）抓培訓(xùn)，提能力

圍繞轉(zhuǎn)變致富帶頭人和潛在致富帶頭人的思想觀念和競爭意識這一重點，加強教育培訓(xùn)，激發(fā)其集體榮譽感和自信心，提升其帶頭致富、引領(lǐng)示范的能力和擔當。

加大對種植大戶的支持力度。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站等技術(shù)機構(gòu)服務(wù)功能，主動為大戶和農(nóng)戶開展技術(shù)服務(wù)，及時解決在種植過程中遇到的技術(shù)難題。組織專業(yè)技術(shù)人才、高校大學(xué)畢業(yè)生到種植大戶蹲點，實現(xiàn)良種良法直接到田，技術(shù)要領(lǐng)直接到位，加快科技成果轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提升致富帶頭人科技素質(zhì)和主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。

加強綜合培訓(xùn)，提高科技含量。以市場需求為導(dǎo)向，設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富培訓(xùn)專項基金，把致富帶頭人培訓(xùn)納入整體培訓(xùn)計劃。圍繞種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村服務(wù)業(yè)項目等類別，開展針對性創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，從技能培訓(xùn)、市場分析、政策解讀、法律咨詢、資金幫扶等方面為致富帶頭人提供“一條龍”服務(wù)，全面提升創(chuàng)業(yè)致富的素質(zhì)和能力。適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展趨勢，指導(dǎo)并鼓勵致富帶頭人建立或使用電子商務(wù)平臺，善于收集、整理和運用農(nóng)業(yè)信息，實現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易。

創(chuàng)新培訓(xùn)手段。堅持貼近農(nóng)村實際、貼近主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、貼近市場，以縣級黨校、就業(yè)培訓(xùn)中心、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等為主戰(zhàn)場，采取專家授課+實地考察+課堂討論+創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)+對外合作等方式方法進行培訓(xùn)；建立完善同業(yè)考察交流機制，發(fā)揮各類協(xié)會作用，定期組織致富帶頭人赴先發(fā)地區(qū)取經(jīng)，開展考察學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)見習(xí)、項目對接、投資合作等活動；不斷提高致富帶頭人隊伍的內(nèi)在素養(yǎng)，開闊視野，轉(zhuǎn)變觀念，增進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富真才實學(xué)，逐步實現(xiàn)從“經(jīng)驗型”向“知識型”“創(chuàng)新型”角色轉(zhuǎn)變。

（三）抓項目，強服務(wù)

深入宣傳強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，制定支持致富帶頭人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的項目扶持政策，暢通致富帶頭人訴求反映渠道，優(yōu)化政策環(huán)境，加大服務(wù)力度，增強致富帶頭實效。

加強項目扶持。整合扶貧攻堅計劃、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持計劃等項目，實施致富帶頭人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富計劃，加強對項目的跟蹤、服務(wù)和管理。大力支持致富帶頭人創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，并納入重點項目庫，給予優(yōu)先扶持。開展致富帶頭人創(chuàng)業(yè)競賽，舉辦項目融資對接會，聯(lián)合風(fēng)險投資機構(gòu)、銀行業(yè)金融機構(gòu)對優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目給予重點支持。放寬農(nóng)村投資限制，完善政府購買服務(wù)措施，加大扶持力度，培育農(nóng)村發(fā)展新動能。

推進結(jié)對幫扶和市場服務(wù)。組織農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技人員與致富帶頭人培養(yǎng)對象結(jié)對幫扶。建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師機制，為每名培養(yǎng)對象協(xié)調(diào)1名專家或企業(yè)家作為創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，幫助培養(yǎng)對象成長為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的領(lǐng)頭人。組織開展“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)企對接”等活動，支持農(nóng)產(chǎn)品進入連鎖超市和各類市場。支持致富帶頭人協(xié)會開展或組織參加各類農(nóng)業(yè)展會，掌握市場信息動態(tài)，拓展銷售渠道，提升產(chǎn)品質(zhì)量，打造農(nóng)業(yè)品牌。

強化資金保障。拓展融資渠道，為致富帶頭人化解資金難題。對種糧大戶，主動幫助申請安徽農(nóng)業(yè)信貸擔保公司首創(chuàng)的“勸耕貸”，推動種糧大戶可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮縣級財政作用，設(shè)立農(nóng)村企業(yè)成長貸業(yè)務(wù)專項資金，引入市屬、縣屬融資擔保公司提供擔保，農(nóng)村商業(yè)銀行按照專項資金一定倍數(shù)安排定向信貸資金，支持具有成長性且信用良好的農(nóng)村企業(yè)做優(yōu)做強。發(fā)揮人社等職能部門作用，加大財政貼息小額貸款項目扶持力度，為符合條件的致富帶頭人優(yōu)先發(fā)放小額貸款。

（四）抓典型，促帶動

抓典型、樹標桿、強激勵，是加強致富帶頭人培養(yǎng)的有效形式。抓好一個典型，可以帶動一片農(nóng)民，搞活一方經(jīng)濟。要重點抓好兩類典型：

一類是看重榮譽的致富帶頭人。這類人經(jīng)濟實力較強，對收入報酬看得很淡，服務(wù)鄉(xiāng)親、回報社會的意愿強烈，但自尊心強，對榮譽特別是地方領(lǐng)導(dǎo)的尊重和支持看得很重，對他們要給足“面子”。對這類致富帶頭人及其創(chuàng)辦的企業(yè)和示范基地，要以縣委、縣政府名義定期擇優(yōu)進行表彰，同時充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，廣泛宣傳其先進事跡與貢獻，使其獲得應(yīng)有的社會榮譽，激發(fā)其傳幫帶的自覺性、積極性和主動性。

另一類是追求政治發(fā)展的致富帶頭人。這類人有文化、有技能、有政治抱負，在創(chuàng)業(yè)致富背后，更看重政治地位，對他們要給予一定政治關(guān)懷，優(yōu)秀分子可吸收充實到村級領(lǐng)導(dǎo)班子或縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）群團組織中，或在公務(wù)員招考、事業(yè)單位招聘等方面創(chuàng)造優(yōu)先使用的機會，增強他們的政治責任和社會擔當，不斷激發(fā)他們發(fā)展自我、造福鄉(xiāng)里的創(chuàng)造性和獻身精神。

責任編輯：馬俊

2017-05-01

魏邦仁，合肥市建筑質(zhì)量安全監(jiān)督站副站長。耿紀平，合肥市政府辦公廳社會調(diào)研處處長。