朱麗敏

摘要：隨著社會對高職院校關(guān)注度的提高和校企合作的深入發(fā)展，政府和企業(yè)給予高職院校的投入與日俱增，與此同時，中央及地方對高校財務(wù)管理也提出了更高的要求，在新形勢下如何構(gòu)建財務(wù)管理體制，提高資金的使用效益，成為高職院校面臨的一大問題。文章解析了高職院校目前的財務(wù)管理體系現(xiàn)狀、存在的問題，并以A院為例，提出財務(wù)管理體制的優(yōu)化路徑，以促進高職院校發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高職院校 財務(wù)管理體制 二級部門預(yù)算 績效評價

基金項目：本文系山東省教育會計學(xué)會立項課題《高職院校財務(wù)管理體制研究》（課題編號：sdjk2014076）

一、高職院校財務(wù)管理體制的詮釋

高職院校財務(wù)管理體制是指高職院校在特定財務(wù)環(huán)境下根據(jù)國家法律和政府法規(guī)在明確學(xué)校各個管理層權(quán)、責(zé)、利關(guān)系的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃分和界定高校財力的管理權(quán)限、嚴(yán)格規(guī)范與監(jiān)督財務(wù)行為、正確處理高校各種財務(wù)關(guān)系的重要管理制度和組織形式，其應(yīng)包括財務(wù)組織制度、財務(wù)運行機制、財務(wù)控制制度三方面的內(nèi)容。

二、高職院校財務(wù)管理體制研究的意義及必要性

我國高職院校占據(jù)了高等教育的半壁江山，政府經(jīng)費投入力度的加大及現(xiàn)代教育的多元化發(fā)展形勢，為高職院校財務(wù)管理搭建了廣闊的發(fā)展平臺。2014年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，2014年6月教育部六部門聯(lián)合印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》要求各級人民政府要加大對職業(yè)教育的投入，依法制定并落實職業(yè)院校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，改善職業(yè)院校基本辦學(xué)條件，地方教育附加費用于職業(yè)教育的比例不低于30%，縣級以上政府要建立職業(yè)教育經(jīng)費績效評價制度、審計監(jiān)督公告制度、預(yù)決算公開制度。2014年11月財政部、教育部出臺《關(guān)于建立完善以改革和績效為導(dǎo)向的生均撥款制度 加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》，要求2017年各地高職院校年生均財政撥款水平應(yīng)當(dāng)不低于12000元。

與此同時，國家對高等院校的財務(wù)管理也日趨嚴(yán)格和規(guī)范，尤其是十八大后國家先后出臺了 “八項規(guī)定”、“六項禁令”以及《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，各省市也緊接出臺了如差旅費、公務(wù)接待、培訓(xùn)費等相關(guān)配套制度，各方面對財務(wù)管理的要求越來越高，如何用好、管好各類資金，對財務(wù)管理體制提出了更高的要求。在國家諸多利好政策鼓勵下，高職教育將迎來一輪新的發(fā)展機遇。而財務(wù)管理體制的優(yōu)劣直接對高職院校的健康發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。所以，如何優(yōu)化高職院校財務(wù)管理體制，促進高職教育發(fā)展已就成為當(dāng)務(wù)之急。

三、高職院校財務(wù)管理體制的現(xiàn)狀及存在的問題

高職院校很多是由過去的中專、技校及職工大學(xué)升格或合并而成，普遍從九十年代開始逐步發(fā)展起來，與普通大專院校相比，發(fā)展時間較短，財務(wù)管理體制保留了中職院校集中、統(tǒng)一粗放的管理模式，不能適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的需要，甚至在一定程度上制約了高職院校的發(fā)展。隨著高職院校由規(guī)模擴張的外延發(fā)展向以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的內(nèi)涵建設(shè)的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的財務(wù)管理體制的弊端日益突顯出來，為了提高職院校管理效能促進高職教育健康發(fā)展，適應(yīng)學(xué)院內(nèi)涵建設(shè)的要求及人才培養(yǎng)的要求，部分高職院校改變原有落后的財務(wù)管理體制，采用了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，二級管理、集中核算”的在財務(wù)管理體制，在一定程度上促進了學(xué)校辦學(xué)水平和辦學(xué)效益的不斷提高，調(diào)動了二級學(xué)院及各二級職能部門的積極性和創(chuàng)造性。但在當(dāng)前國家對高職院校資金量投入不斷加大，對財務(wù)管理要求不斷提升的形勢下，認(rèn)真審視高職院校財務(wù)管理體制，仍然存在一定的問題。

（一）學(xué)校對財務(wù)管理體制重視不到位

在高職院校的發(fā)展初期，經(jīng)費來源不足的問題非常普遍，為了打開局面，加快發(fā)展，想方設(shè)法向政府要錢、借款、貸款，大搞基本建設(shè)，擴大招生規(guī)模，認(rèn)為只要有生源，就可以求得發(fā)展。在財務(wù)管理方面僅限于把錢要到手，學(xué)費收入收進來，記賬、算賬而已。尚未考慮建立一套科學(xué)的財務(wù)管理體制，運用財務(wù)杠桿調(diào)動發(fā)揮全體教職工的主觀能動性和工作的積極性。對已實行二級部門財務(wù)管理的高職院校，多數(shù)都是拿來主義，簡單套用普通高校的財務(wù)管理模式，尚未從高職院?；驈淖约旱膶W(xué)校的實際情況出發(fā)，進行科學(xué)分析，找到適合自己發(fā)展的財務(wù)管理體制。

（二）財權(quán)和責(zé)任的分配不對等

近幾年高職院校在快速發(fā)展，從國家示范院校到國家骨干院校評審到建設(shè)過程中，高職院校之間互動、互幫、互學(xué)，專業(yè)建設(shè)和內(nèi)涵建設(shè)都有了很大的進度，在財務(wù)管理模式上也逐步找到了自己的定位，各學(xué)院結(jié)合自己的實際，選擇適宜的財務(wù)管理模式。一般規(guī)模較小，資金量較少的學(xué)校，采用“一級管理，集中核算”的模式；規(guī)模較大，資金流量較大的學(xué)院則采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，二級管理，集中核算”的管理模式；兩種模式各有利弊，前者在統(tǒng)一財務(wù)收支，集中財力、統(tǒng)籌調(diào)配資金方面有一定的優(yōu)勢，但統(tǒng)的過多，管的過死，多方面的行政干預(yù)致使財務(wù)管理秩序混亂，往往造成二級學(xué)院和二部門財權(quán)與事權(quán)的不統(tǒng)一，對成本核算的重視程度普遍偏低，造成了一方面經(jīng)費短缺，另一方面資源浪費的現(xiàn)象嚴(yán)重，責(zé)任劃分不清晰，缺乏激勵機制，限制了二級部門尤其是二級學(xué)院的發(fā)展，不利于調(diào)動和發(fā)揮二級學(xué)院和二部門的積極性和創(chuàng)造性；而后者在一定程度上克服了上述的缺陷，賦予了二級學(xué)院及二級部門經(jīng)費和財務(wù)管理權(quán)限，他們可根據(jù)自身的人才培養(yǎng)與工作目標(biāo)的經(jīng)費需求分配和使用。在預(yù)算內(nèi)自主分配財務(wù)事權(quán)，調(diào)動了二級學(xué)院二級部門的積極性，但同時在增加了財務(wù)管理上的風(fēng)險，學(xué)校如何從制度建設(shè)方面，加強內(nèi)部控制、內(nèi)部監(jiān)督，防范財務(wù)風(fēng)險，提高資金使用效益提出了更高的要求。

（三）預(yù)算編制不科學(xué)

大多數(shù)地方政府把高職院校按事業(yè)單位進行管理，在預(yù)算編制時間及方式上按地方財政要求進行編制。預(yù)算的編制通常是由各二級學(xué)院二級部門提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，報學(xué)校財務(wù)部門審核、匯總后，再報學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)或校長辦公、黨委會審議。財政預(yù)算編制時間有很大的不確定性，以往年度一般安排會計年度末10月、11月份進行編制，近幾年又提前到從3月份到10月份，但年年的時間是不同的，無法掌控預(yù)算編制工作的時間，而且一旦發(fā)布通知就要求在極短的時間編制上報，時間安排上處于被動狀態(tài)。重要的是在預(yù)算編制時，學(xué)校下年度的工作要點還沒確定下來，各二級學(xué)院和二級部門僅是根據(jù)往年的實際支出來確定下一年預(yù)算，無法結(jié)合下年度工作要點研究實際需求，如果再趕上學(xué)期末繁忙期間，就更難以保證預(yù)算編制的科學(xué)性全理性。另一方面各二級學(xué)院和部門缺乏專業(yè)的財務(wù)人員，提供的數(shù)據(jù)往往也不能真正體現(xiàn)二級學(xué)院及二級部門的實際經(jīng)費需求。

（四）預(yù)算執(zhí)行不理想，資金效益低下

預(yù)算編制方式方法的不科學(xué)，為以后預(yù)算的執(zhí)行帶來了重大隱患。在預(yù)算執(zhí)行過程中，由于學(xué)校工作要點中的重要工作，未來的及在預(yù)算中體現(xiàn)，而不重要的、可做可不做的事或者根本就已淘汰的項目卻占用著資金，遵循預(yù)算的剛性原則，照此執(zhí)行預(yù)算，合法合規(guī)卻不合理，造成資金使用效益低下，甚至是浪費。如果按照實質(zhì)重于形式，對于少量的項目資金，可從預(yù)算的機動經(jīng)費加以解決，如果是大面積的項目，大量的資金調(diào)整，勢必違背了預(yù)算的剛性原則，擾亂了預(yù)算的秩序。

（五）預(yù)算管理不到位，面臨財政資金被收回風(fēng)險

按照財政資金相關(guān)管理辦法，從2015年起，地方財政將對當(dāng)年及以前年度本級一般公共預(yù)算安排的資金、每項政府性基金累計結(jié)轉(zhuǎn)額超過當(dāng)年收入30%的部分、連續(xù)兩年（含上級下達資金的當(dāng)年）未使用完的上級專項轉(zhuǎn)移支付資金，全部收回總預(yù)算。在年度中使用財政專項資金的項目，必須按照資金預(yù)算，如果項目涉及到政府采購，還要按照采購預(yù)算的進度嚴(yán)格執(zhí)行。如果項目預(yù)算不科學(xué)，就會影響到采購預(yù)算，招標(biāo)文件編制、招標(biāo)方式的選擇，招標(biāo)質(zhì)量及招標(biāo)時間等相關(guān)一系列工作，使項目來不及招標(biāo)或者招標(biāo)流標(biāo)，導(dǎo)致年末資金被收回的風(fēng)險。

（六）制度不健全

良好的財務(wù)管理體制，需要一套完備的制度來支撐。雖然近年來各高職院校對制度建設(shè)有了很深的認(rèn)識，但在制度的符合性上，制度的細化上還需下大力氣，尤其是在財務(wù)管理體制建設(shè)方面，從財務(wù)管理模式、預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)監(jiān)督、績效評價等環(huán)節(jié)還缺少系統(tǒng)的、科學(xué)的系列制度。

（七）財務(wù)管理水平參差不齊

高職院校較普通高校的財務(wù)人員配備數(shù)量不足，人員專業(yè)素質(zhì)普遍偏低，管理意識明顯滯后，致使許多高職院校對新制度、新理論的應(yīng)用和研究較少；部分高職院校是從中專層次院校轉(zhuǎn)型而來，建校較晚，整體的財務(wù)狀況參差不齊，有的可與本科院校相提并論，有的仍停留在對中專甚至中小學(xué)的管理層面。

四、以A校為例，探索研究新形勢下適合加快高職院校發(fā)展的財務(wù)管理體制

（一）建立健全財務(wù)管理的組織架構(gòu)

首先建立二級預(yù)算管理體制是學(xué)校進行各項財務(wù)活動的前提和依據(jù)，是實施和完善二級部門預(yù)算管理的重要保障。而建立二級預(yù)算管理體系，需要形成一套職責(zé)明確，預(yù)算管理嚴(yán)格，支出可控，監(jiān)督有力的制度體系。

1、建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、集中核算”較為科學(xué)的二級財務(wù)管理體制

A校在建校初期，在校生由1999年的300多人，到2003年的5000多人，學(xué)校資金量不到5000多萬元，規(guī)模較小，資金量不大，采用了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財務(wù)管理模式，學(xué)院財權(quán)沒有下放到二級學(xué)院，而是集中在大院集中核算，此舉在建校期初對資金起到了有效的控制作用。但隨著學(xué)院規(guī)模的擴大，招生數(shù)量的增加，資金量的不斷增加，集中管理的模式逐漸無法適應(yīng)學(xué)院的發(fā)展，為了提高學(xué)院運行效率，2003年開始采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、集中核算”模式，一定程度上增大了二級學(xué)院的財權(quán)，提高了二級學(xué)院的自主性和能動性。

2、成立學(xué)校內(nèi)部財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

學(xué)校成立財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管財務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)任組長，監(jiān)察室、審計處、教務(wù)處、學(xué)校辦公室、資產(chǎn)設(shè)備處、財務(wù)處及二級學(xué)院（輪流任職）代表組成的財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在財務(wù)處。財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在校黨委和行政的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負責(zé)審議學(xué)院有關(guān)財經(jīng)規(guī)章制度，研究學(xué)院年度預(yù)算、年度決算，提交黨委會、院務(wù)會審議，教代會通過，研究學(xué)院年度預(yù)算調(diào)整方案及機動經(jīng)費使用方案，研究學(xué)院投資、資產(chǎn)處置事項，負責(zé)學(xué)院項目庫申報及評審工作，聽取并審議學(xué)院財經(jīng)工作中重大事宜的匯報并為學(xué)院改革發(fā)展中的相關(guān)經(jīng)濟決策提出意見和建議。進一步加強對學(xué)院財經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范財經(jīng)工作，提高統(tǒng)籌調(diào)控能力，確保學(xué)院財經(jīng)工作在科學(xué)、民主、公開、公正的框架內(nèi)進行。

（二）建立責(zé)、權(quán)對等的授權(quán)管理模式

實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、集中核算”，實質(zhì)上是對校、二級學(xué)院、部門的財權(quán)的合理分解，財務(wù)管理權(quán)充分賦予二級學(xué)院、部門，使二級學(xué)院成為真正的辦學(xué)主體。為了科學(xué)規(guī)范地管好資金用好資金，發(fā)揮資金的使用效益，誰簽字，誰負責(zé)。A校按照經(jīng)費額度和經(jīng)費性質(zhì)等分別進行授權(quán)。為了做到對經(jīng)濟業(yè)務(wù)的實質(zhì)性進行把關(guān)，抵御財務(wù)風(fēng)險，提高責(zé)任意識，把通常在事后報銷時的審批程序，提前至事前審批，審批內(nèi)容包括業(yè)務(wù)內(nèi)容、預(yù)算等項目，將審批關(guān)口前移，避免先斬后奏、被動審批、被動簽字、被動承擔(dān)責(zé)任形式把關(guān)的風(fēng)險，同時對經(jīng)過事前審審批的業(yè)務(wù)報銷流程進行簡化，僅有二級院院長或部門負責(zé)人簽字即可報銷，即保證了資金的安全又提高工作效率，充分調(diào)動了二級學(xué)院及二級部門的積極性。強調(diào)在經(jīng)費審批中，二級學(xué)院及二級部門負責(zé)人是學(xué)校財務(wù)管理工作第一責(zé)任人，對學(xué)院經(jīng)費使用的真實性、合理性、有效性負責(zé)；財務(wù)部門簽字是對業(yè)務(wù)的程序完備性、票據(jù)及賬務(wù)處理的合規(guī)性負責(zé)，各相關(guān)環(huán)節(jié)各司其職，體現(xiàn)了責(zé)任與權(quán)力有機結(jié)合。

如：二級學(xué)院經(jīng)費審批：5000元以下（含5000元）經(jīng)費由二級學(xué)院院長審批（不需審批表）；5000元以上10000元以下（含10000元）經(jīng)費由二級學(xué)院院長、書記雙簽；10000元以上20000元以下（含20000元）經(jīng)費由二級學(xué)院院長、書記雙簽—項目分管或協(xié)管院領(lǐng)導(dǎo)審批；20000元以上經(jīng)費由二級學(xué)院書記、院長雙簽—項目分管或協(xié)管院領(lǐng)導(dǎo)審批—院長審批；二級學(xué)院5000元以上的大額支出，實行二級學(xué)院院長、書記雙簽制度，重大事項支出需經(jīng)黨政聯(lián)席會審議，并按月在全體教職工會議進行通報，會議紀(jì)要留存?zhèn)洳椤?/p>

（三）科學(xué)預(yù)算

預(yù)算是學(xué)校年度事業(yè)任務(wù)的經(jīng)濟指標(biāo)體現(xiàn)，預(yù)算的質(zhì)量水平是學(xué)校整體工作要點的科學(xué)性的體現(xiàn)，預(yù)算執(zhí)的行水平又是對學(xué)校整體工作任務(wù)的客觀性的測試。所以預(yù)算管理是學(xué)院的重點工作之一，是學(xué)校財務(wù)管理的核心組成部分。

1、零基預(yù)算

學(xué)校根據(jù)年度事業(yè)發(fā)展，遵循“量入為出、量力而行，收支平衡”的預(yù)算編制原則，全面預(yù)算本年度的收入和支出。收入預(yù)算必須堅持積極穩(wěn)妥原則，各項支出預(yù)算必須有可靠的資金來源保證，綜合考慮學(xué)校財力，不編赤字預(yù)算，堅持統(tǒng)籌兼顧，保證重點，勤儉節(jié)約等原則。支出預(yù)算采用零基預(yù)算法，不考慮以往支出情況如何，從實際情況出發(fā)，從根本上研究分析每項預(yù)算是否有必要和支出數(shù)額的大小。如：兼職教師講課費，如年末有結(jié)余，先清零，再按下一年度實際聘請教師數(shù)和課時數(shù)及課時費標(biāo)準(zhǔn)計算，作為下年度的預(yù)算申報數(shù)。同理，如外事經(jīng)費按下年度實際出訪團組數(shù)、出訪人員數(shù)按出訪國家的各項費用標(biāo)準(zhǔn)進行及來訪團組數(shù)及人員數(shù)等因素進行測算作為預(yù)算申報數(shù)，其它項目以此類推。

2、歸口或切塊預(yù)算

收入預(yù)算由各二級學(xué)院和二級部門結(jié)合各自的業(yè)務(wù)職能，全口徑地按來源進行收入預(yù)算，包括創(chuàng)收收入。如人員經(jīng)費由人事部門根據(jù)學(xué)校在職在編人員、職稱情況、工齡等因素進行測算申報，由財政部門撥付；創(chuàng)收收入由創(chuàng)收能力的二級學(xué)院或二級職能部門進行測算申報。

基本支出預(yù)算按照部門職責(zé)由職能部門進行測算，如：人員費由人事處、日常教學(xué)支出由教務(wù)處、科研經(jīng)費由科技處、學(xué)生經(jīng)費由學(xué)生處，就業(yè)經(jīng)費由就業(yè)處進行預(yù)算申報，待預(yù)算批復(fù)后再由職能部門按分管的經(jīng)費再進行二次分配，保證預(yù)算項目申報的科學(xué)性和客觀性。在保證學(xué)?；镜闹С觯▌傂灾С觯┖螅粲懈辉ＹY金或考慮年中不固定的上級專項資金支持，則以各二級學(xué)院、二級部門申報項目庫的形式，隨時進行補充備用，以達到有序有效安排項目，提高資金的使用效益。

3、項目庫建設(shè)

項目庫是完善預(yù)算管理的有效補充，是學(xué)院快速發(fā)展的重要體現(xiàn)，更是科學(xué)、合理、有序安排資金的重要依據(jù)。建立項目庫項目分類管理機制，則是一個龐大的工程，需要各個部門的協(xié)調(diào)配合，通力合作。

首先，從領(lǐng)導(dǎo)層面重視項目庫項目的建設(shè)。黨委合理規(guī)劃學(xué)院中長期目標(biāo)和每個階段的具體任務(wù)，使項目庫項目的申報有依據(jù)、有抓手，各二級部門也應(yīng)本著認(rèn)真負責(zé)的態(tài)度提報完善的項目方案。

其次，優(yōu)化項目庫項目申報、論證程序。各二級部門提出項目方案，內(nèi)部討論評審?fù)ㄟ^，按項目類別提報到職能部門，如：實訓(xùn)室建設(shè)提報到教務(wù)處，家具設(shè)備類提報資產(chǎn)設(shè)備處，改造維修類報后勤服務(wù)中心等。職能部門匯總后，主要從項目必要性和可行性方面進行論證，按照先急后緩的原則分出A、B、C三類，A為必須要上的項目，B為可上可不上，C類為不需上的項目，然后再按A、B、C三類分別排序經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后，提交財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（財務(wù)處作）審核匯總，提報財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，報院長辦公會、黨委會，經(jīng)黨委會通過后，再由財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織校內(nèi)外專家，對項目方案的科學(xué)性進行評審，形成評審后的項目庫，隨時等待資金按序激活項目。

最后，規(guī)范項目庫項目申報格式。一方面，設(shè)立一次性項目和延續(xù)性項目，對于延續(xù)性項目需要規(guī)劃三年的資金支出情況，并且每年度進行數(shù)據(jù)更新，為編制滾動預(yù)算奠定基礎(chǔ)。另一方面，設(shè)立項目庫項目編號，編號由“提報年度+部門編號+項目類別+項目編號”組成，以便統(tǒng)計，以此整體提高項目庫編制質(zhì)量。

（四）聯(lián)動推進預(yù)算執(zhí)行

為順利執(zhí)行預(yù)算，制定配套的預(yù)算推進制度：

1、任務(wù)書制度

為了維護預(yù)算的嚴(yán)肅性和預(yù)算的剛性，在預(yù)算下達后，將預(yù)算中10萬元以上的項目，由項目部門按項目簽訂項目任務(wù)書，明確項目名稱、項目負責(zé)人、項目完成時間、建設(shè)內(nèi)容、項目預(yù)期績效目標(biāo)及各階段的資金執(zhí)行計劃等，項目任務(wù)書由項目部門負責(zé)人簽字，分管領(lǐng)導(dǎo)簽字，作為預(yù)算執(zhí)行的書面承諾，保證預(yù)算的有效執(zhí)行。

2、定期召開進度推進會

定期召開財務(wù)分析會。每年6月的9月分別由院長主持、各二級學(xué)院及二部門負責(zé)人、各二級單位報賬員及財務(wù)處參加的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行分析專題會，按照青島市財政局在6月份“時間過半任務(wù)過半資金過半”；10月份要執(zhí)行到預(yù)算90%的要求，財務(wù)處作出預(yù)算執(zhí)行對比分析，對預(yù)算執(zhí)行存在偏差的項目，由項目部門進行分析，提出下一步的工作措施，院長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有力地促進了預(yù)算執(zhí)行的進度。

3、建立財務(wù)預(yù)算與政府采購聯(lián)動機制

根據(jù)青島市財政局《關(guān)于進一步加快財政支出進度的通知》，要求從2015年起，市財政將對當(dāng)年及以前年度本級一般公共預(yù)算安排的資金、每項政府性基金累計結(jié)轉(zhuǎn)額超過當(dāng)年收入30%的部分、連續(xù)兩年（含上級下達資金的當(dāng)年）未使用完的上級專項轉(zhuǎn)移支付資金，全部收回總預(yù)算。

為了有針對性地推進預(yù)算的執(zhí)行進展，對涉及政府采購的項目尤其是使用財政資金的項目，除了采用任務(wù)制度、預(yù)算分析推進會的推進方式，同時還創(chuàng)造性地進行了資金預(yù)算執(zhí)行與政府采購進度聯(lián)動推進機制。招標(biāo)工作是一項政策性強涉及面廣流程長的復(fù)雜工程，項目的招標(biāo)進度的快慢直接影響資金執(zhí)行速度。每月在學(xué)院內(nèi)網(wǎng)定期公示招標(biāo)采購進度以及任務(wù)書項目資金執(zhí)行進度，同時以笑臉、哭臉形象表現(xiàn)項目是否按計劃執(zhí)行的形式，在學(xué)院辦公樓明顯的位置設(shè)計公示板進行公開通報。對于實際進度建設(shè)任務(wù)書承諾的項目執(zhí)行進度出現(xiàn)的重大預(yù)算執(zhí)行偏差，給予預(yù)警，并查找原因，多次召開協(xié)調(diào)會，督促項目部門提高執(zhí)行速度，減少資金被財政收回的風(fēng)險。

4、建立項目支出預(yù)算執(zhí)行情況報告制

財務(wù)處定期對部門項目支出預(yù)算執(zhí)行情況進行分析，形成執(zhí)行情況及差異性報告，在財務(wù)專題會及學(xué)院院長辦公會、黨委會上進行通報，自上而下的對項目執(zhí)行進行監(jiān)督督促，同時要求各財政專項未執(zhí)行完畢的部門負責(zé)人分析原因并做出下一步資金使用計劃。

（五）績效評價機制

預(yù)算的有效實施，需要配備一套科學(xué)有效的績效評價體系，一方面是更好地提高資金的使用效益，另方面對項目部門起到一定的激勵作用。

A學(xué)院可以借鑒企業(yè)績效評價指標(biāo)，結(jié)合高校特點，探索性對2015年任務(wù)書中項目，抽取一部分項目進行績效評價，按項目性質(zhì)進行分類，如實訓(xùn)條件建設(shè)類、基礎(chǔ)設(shè)施維修類、教學(xué)氛圍營造等，分別設(shè)置績效評價指標(biāo)，成立由相關(guān)職能部門和外聘專家組成的績效評價小組，采用匯報、看現(xiàn)場、問卷調(diào)研等評價方法，形成績效評價報告，向院長辦公會或黨委會匯報，完善考核機制，對評價好的項目部門進一步加大支持力度予以獎勵，在項目安排上給與優(yōu)先權(quán)；對排名靠后的項目，對項目負責(zé)人和部門負責(zé)人給與通報，將考核結(jié)果納入年終部門考核內(nèi)容，與獎勵性績效掛鉤，全面有效推進學(xué)院各項工作順利進行。

（六）建立健全民主管理、審計監(jiān)督保障機制

1、實行二級財務(wù)公開，增強預(yù)算透明度

學(xué)院每年召開教職工代表大會，審議學(xué)院財務(wù)決算和下年度財務(wù)預(yù)算，經(jīng)審議通過后正式下達。在此基礎(chǔ)上，各二級學(xué)院召開專題全體教師大會，并由財務(wù)處、教務(wù)處、人事處、學(xué)生處、審計處及工會等相關(guān)部門代表參加，由院長報告各二級學(xué)院上年度二級部門預(yù)算執(zhí)行情況及下年度預(yù)算安排，經(jīng)過二個層級的財務(wù)公開，提高了教職工民主理財?shù)膮⑴c度和預(yù)算的透明度，增強學(xué)校重大財經(jīng)決策和財務(wù)管理工作的透明度，充分發(fā)揮教代會監(jiān)督職能。

2、加強審計監(jiān)督，規(guī)范財務(wù)管理

按照學(xué)院工作要點，學(xué)院審計部門每年對上年度二級部門預(yù)算執(zhí)行情況及收入、支出情況進行審計，從制度上保障二級部門預(yù)算的執(zhí)行合理、合規(guī)，審計結(jié)果納入年終部門考核的內(nèi)容，同時作為組織部門考核、提拔干部的參考依據(jù)，進一步增強了財務(wù)管理的責(zé)任意識，提高了二級部門的財務(wù)管理水平。

A院通過上述財務(wù)管理體系的建立和不斷完善，財務(wù)管理工作已走到了同類高職院校的前列，有力的促進了學(xué)院的各項教育事業(yè)的發(fā)展，今后經(jīng)過不斷的優(yōu)化，勢必會能發(fā)揮更大的作用。

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