李飛宇

淺談水政監(jiān)察護(hù)航下的沂沭泗水生態(tài)文明建設(shè)

李飛宇

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。加強(qiáng)河湖管理，實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美，是建設(shè)美麗中國(guó)、建立生態(tài)文明中國(guó)的迫切需要，也是深化水利改革的重要內(nèi)容。在水生態(tài)文明建設(shè)中，淮委沂沭泗水利管理局始終堅(jiān)持中央水利工作方針和治水新思路，充分履行管理職能，結(jié)合實(shí)際，相繼成立了各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍，基本建立了完整的水政監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系，有力維護(hù)了直管河湖水事秩序，為水資源的統(tǒng)籌調(diào)配、工程管理的規(guī)范化開展提供堅(jiān)實(shí)保障，切實(shí)做到以水政監(jiān)察促升水利管理水平，以水政監(jiān)察保駕護(hù)航沂沭泗水生態(tài)文明建設(shè)。

一、沂沭泗概況

沂沭泗河水系位于淮河流域東北部，北起沂蒙山，東臨黃海，西至黃河右堤，南以廢黃河與淮河水系為界。流域面積約8萬(wàn)km2，涉及江蘇、山東、河南、安徽四省15個(gè)地（市），共79縣（市、區(qū)）。

為加強(qiáng)工程管理，科學(xué)調(diào)度洪水，合理利用水資源，妥善解決邊界水事糾紛，國(guó)務(wù)院以《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)水利部關(guān)于對(duì)南四湖和沂沭河水利工程進(jìn)行統(tǒng)一管理的請(qǐng)示的通知》（國(guó)發(fā)〔1981〕148號(hào)）批準(zhǔn)成立了沂沭泗水利工程管理局（1992年經(jīng)水利部批準(zhǔn)更名為沂沭泗水利管理局，以下簡(jiǎn)稱沂沭泗局），對(duì)沂沭泗流域的主要河道、湖泊、控制性樞紐工程及水資源實(shí)行統(tǒng)一管理和調(diào)度運(yùn)用。沂沭泗局實(shí)行三級(jí)管理體制，下設(shè)3個(gè)直屬局，直屬局下設(shè)19個(gè)基層局，直管的水利工程有大型湖泊2座（南四湖和駱馬湖），河道長(zhǎng)度956km，堤防長(zhǎng)度1692km（其中一級(jí)堤防長(zhǎng)度 401km，二級(jí)堤防長(zhǎng)度890km）；控制性水閘26座（其中大型13座，中型5座），中型泵站1座。

二、沂沭泗水生態(tài)文明建設(shè)情況

（一）河湖秩序規(guī)范，維護(hù)水生態(tài)文明建設(shè)環(huán)境

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，急劇增加的河湖采砂和涉河建設(shè)項(xiàng)目成了管理工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，也給水生態(tài)文明建設(shè)帶來了壓力。沂沭泗局各級(jí)單位切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊違法違章行為。一是加強(qiáng)宣傳。通過利用“世界水日”“中國(guó)水周”等時(shí)機(jī)，采用集中宣傳與流動(dòng)宣傳相結(jié)合的形式，全面宣傳水法律法規(guī)和有關(guān)水行政許可程序，營(yíng)造和諧管理氛圍；二是主動(dòng)服務(wù)。日常管理中，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)河湖采砂和建設(shè)項(xiàng)目管理辦法，并主動(dòng)與有關(guān)政府和部門進(jìn)行聯(lián)系，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，督促、幫助和引導(dǎo)建設(shè)單位履行水行政許可手續(xù)；三是多措并舉。采用日常巡查與定期檢查相結(jié)合的方式，做到違法違章早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告。對(duì)部分重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行連續(xù)監(jiān)督，督促項(xiàng)目單位按水法規(guī)要求和上級(jí)批復(fù)內(nèi)容實(shí)施。加強(qiáng)與地方政府的溝通，聯(lián)合地方政府加強(qiáng)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)行政監(jiān)管，規(guī)范河湖管理秩序，維護(hù)水生態(tài)文明建設(shè)良好環(huán)境。

（二）河湖健康安瀾，奠定水生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)

隨著沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程和直管病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固基本完成，工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)持續(xù)投入和防洪非工程措施逐漸完善，沂沭泗河整體防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，形成了由湖泊水庫(kù)、河道堤防、蓄滯洪區(qū)、控制樞紐等工程與防汛調(diào)度指揮系統(tǒng)等非工程措施共同組成的沂沭泗防洪除澇減災(zāi)體系。沂沭泗局始終堅(jiān)持“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)”的方針，堅(jiān)持防汛抗旱并舉、防污排澇兼顧，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，依據(jù)國(guó)家防辦批復(fù)的《沂沭泗河洪水調(diào)度方案》，科學(xué)調(diào)度控制性工程，合理控制河湖水位，保障了沂沭泗地區(qū)河湖安瀾，為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了安全保障，為水生態(tài)文明建設(shè)的順利開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）水資源統(tǒng)籌調(diào)配，增強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)保障

沂沭泗地區(qū)降水時(shí)空分布不均，屬資源性缺水地區(qū)，江蘇和山東是我國(guó)兩大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展對(duì)水資源的需求較大，蘇北和魯南地區(qū)水資源缺口明顯，地下水超采嚴(yán)重，汛期防洪安全壓力大，非汛期水資源供求矛盾突出。多年來，沂沭泗局始終采取靈活的調(diào)度措施，豐枯調(diào)劑，多源互補(bǔ)，優(yōu)化配置水資源，在確保防洪工程安全的前提下，適度承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，合理調(diào)度水利工程，盡量增加湖泊汛末蓄水，化洪水為資源，為當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)用水提供了水源，保障了周邊地區(qū)持續(xù)用水需要，有力支持了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在充分利用水資源的同時(shí)，加強(qiáng)直管河湖用水巡查監(jiān)管，特別是2014年8月國(guó)家防總實(shí)施南四湖生態(tài)應(yīng)急調(diào)水期間，沂沭泗局各級(jí)單位加強(qiáng)沿湖及湖內(nèi)取用水監(jiān)管，南四湖局5個(gè)基層單位45名巡查人員進(jìn)行重點(diǎn)巡查，累計(jì)巡查里程4萬(wàn)余公里，圓滿完成南四湖生態(tài)應(yīng)急調(diào)水監(jiān)管任務(wù)。隨著水資源的科學(xué)統(tǒng)籌調(diào)配，不斷增強(qiáng)了沂沭泗水生態(tài)文明建設(shè)保障。

（四）強(qiáng)化工程管理，展現(xiàn)水生態(tài)文明建設(shè)成果

沂沭泗局水政監(jiān)察與水利工程管理工作相輔相成發(fā)展，通過不斷加大水行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊工程管理范圍內(nèi)違章違法行為，切實(shí)為工程管理提供了良好的發(fā)展環(huán)境；多年來，不斷深化水管體制改革，構(gòu)建了以“管養(yǎng)分離”為核心的新體制和以管養(yǎng)雙方合同管理為核心的新機(jī)制，理順了管養(yǎng)雙方責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系；制定了《沂沭泗局直管水利工程維修養(yǎng)護(hù)管理辦法》等8項(xiàng)管理制度，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直管工程維修養(yǎng)護(hù)管理工作的意見》和《沂沭泗局直管水利工程維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步規(guī)范了工程維修養(yǎng)護(hù)管理工作，有力促進(jìn)了水利工程良性運(yùn)行；連年深入開展水利工程管理考核，加快了工程管理規(guī)范化和現(xiàn)代化建設(shè)，工程面貌和管理形象有了顯著提升，逐步形成了一批以樞紐水閘為中心的風(fēng)景區(qū)和以河道堤防為導(dǎo)線的綠化長(zhǎng)廊。2011年、2012年、2013年，灌南河道管理局、劉家道口水利樞紐管理局、嶂山閘管理局先后通過國(guó)家級(jí)水管單位考核驗(yàn)收；2013年沂河劉家道口樞紐水利風(fēng)景區(qū)被水利部評(píng)為國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)；2016年8月駱馬湖嶂山水利風(fēng)景區(qū)被水利部評(píng)為國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，水生態(tài)文明建設(shè)成果初步展現(xiàn)，沂沭泗工程管理工作亦邁向一個(gè)新的發(fā)展階段。

三、推進(jìn)沂沭泗水生態(tài)文明建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）高度重視推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作

加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，是在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動(dòng)民生水利新發(fā)展的重要任務(wù)，是促進(jìn)人水和諧、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)“四化同步發(fā)展”、建設(shè)美麗中國(guó)的重要基礎(chǔ)和支撐，也是各級(jí)水行政主管部門的重要職責(zé)。要深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八大精神，從保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和水生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把水生態(tài)文明建設(shè)工作放在更加突出的位置，加大推進(jìn)力度，落實(shí)保障措施，加快實(shí)現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從水資源開發(fā)利用為主向開發(fā)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，從局部水生態(tài)治理向全面建設(shè)水生態(tài)文明轉(zhuǎn)變，切實(shí)把水生態(tài)文明建設(shè)工作抓實(shí)抓好。

（二）貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

把落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為水生態(tài)文明建設(shè)工作的核心，確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，建立和完善覆蓋沂沭泗流域的水資源管理控制指標(biāo)；健全水資源管理責(zé)任與考核制度，建立目標(biāo)考核、干部問責(zé)和監(jiān)督檢查機(jī)制；實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置、高效節(jié)約和有效保護(hù)，提高建設(shè)項(xiàng)目取水、用水安全，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目水資源論證關(guān)，積極配合上級(jí)開展水資源論證工作；規(guī)范取水許可程序，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，巡查、現(xiàn)場(chǎng)督查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，及時(shí)制止和糾正違法、違規(guī)取排水行為；加強(qiáng)河湖水域岸線開發(fā)利用的管理，堅(jiān)決打擊違章違法行為，維護(hù)河湖健康，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建工作

水利風(fēng)景區(qū)以“山青、岸綠、水美”為基本要求，堅(jiān)持建設(shè)與管理并重、開發(fā)與保護(hù)并舉、資源與生態(tài)齊抓，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人文景觀與自然景觀，力求使每一項(xiàng)水利工程成為生態(tài)工程、水資源保護(hù)工程、環(huán)境美化工程，對(duì)促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)和諧具有重要作用。截至目前，沂沭泗局已成功創(chuàng)建沂河劉家道口國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)、駱馬湖嶂山水利風(fēng)景區(qū)，并將繼續(xù)推進(jìn)二級(jí)壩局、大官莊局等水管單位開展國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建工作。從實(shí)踐效果來看，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)最直接、最根本也最明顯的作用就是切切實(shí)實(shí)地改善水生態(tài)環(huán)境。通過水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，水生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，單位形象得到明顯提高，水利風(fēng)景區(qū)的社會(huì)認(rèn)知度與品牌影響力得到較大提升，為沂沭泗水生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展提供了有力支撐。

（四）著力構(gòu)建水生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

以落實(shí)各項(xiàng)政策措施為保障，要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念貫穿于水利規(guī)劃編制、項(xiàng)目論證、工程建設(shè)以及運(yùn)行調(diào)度等各個(gè)環(huán)節(jié)，建立和完善指標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制；要積極開展水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作，盡快形成符合沂沭泗流域水資源、水生態(tài)條件的水生態(tài)文明建設(shè)模式；要強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，深化制度建設(shè)，積極探索建立適合沂沭泗實(shí)際的水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；要健全完善水資源管理、水生態(tài)文明建設(shè)方面的規(guī)章制度；要嚴(yán)厲打擊破壞水生態(tài)環(huán)境的違法行為；要積極與地方政府協(xié)作，廣泛開辟資金渠道，推動(dòng)建立多元投入、社會(huì)參與的水生態(tài)文明建設(shè)投入機(jī)制；要大力開展水生態(tài)文明宣傳教育，培育群眾在生產(chǎn)生活中的水道德觀念，凝聚公眾愛水、惜水、親水、護(hù)水的共識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心水利、重視水利、支持水利、參與水利的良好氛圍。

四、結(jié)語(yǔ)

20年來，水政監(jiān)察工作不斷推進(jìn)，取得了顯著的成就，促進(jìn)了全局水利工程管理水平的提升，為沂沭泗流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了保障，為沂沭泗水生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。在新形勢(shì)下，隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)的重視和關(guān)注越來越多，水生態(tài)文明建設(shè)過程中沂沭泗局各項(xiàng)管理工作得了明顯的進(jìn)步和發(fā)展，但仍然面臨著諸多問題，管理任務(wù)依然十分艱巨。新時(shí)期，乘著沂沭泗局水政監(jiān)察20周年的東風(fēng)，在水政監(jiān)察的保駕護(hù)航下，沂沭泗局各級(jí)管理單位應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，不斷加強(qiáng)水利工程管理，切實(shí)保證工程安全運(yùn)行，大力維護(hù)河湖健康生命，持續(xù)服務(wù)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展■

（作者單位：淮委沂沭泗水利管理局221018）