張鑫

風雨二十載 悠悠水政路
——記沂沭泗水政監(jiān)察總隊成立20周年

張鑫

水利部從1989年開始在全國開展水利執(zhí)法體系建設(shè)。同年，沂沭泗水利管理局（下稱沂沭泗局）組建水政水資源處，并任命67名水政監(jiān)察人員，沂沭泗局水政工作開始起步。1995年，水利部下發(fā)《關(guān)于開展水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)的通知》，要求各級水利部門要在2年的時間內(nèi)建立一支集監(jiān)督檢查、許可審批、依法收費為一體的高素質(zhì)水政執(zhí)法隊伍，并在全國確定了16個水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)聯(lián)系點，沂沭泗局是其中之一。1996年，沂沭泗水政監(jiān)察總隊成立，并先后組建支隊3個、大隊19個，部分管理戰(zhàn)線較長的河道管理單位還成立了若干中隊，形成了體系完整、層次分明的水政監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)。

20年來，這支隊伍始終秉承依法治水、服務社會的宗旨，櫛風沐雨，奮力前行，飽嘗了創(chuàng)業(yè)的艱辛，也收獲了豐收的喜悅；曾有過困惑，也有過迷茫，但更多的是美好的回憶，那些銘刻于心的過程已經(jīng)載入沂沭泗的水利史冊，沉淀為每個水政人的生命印記。

一、20年努力奮斗不辱使命

預防為主，防處并重，恰當處理省際水事糾紛。省界不再意味著分割與對抗，而已成為連心聯(lián)利的紐帶。多年來，沂沭泗局各級水政監(jiān)察隊伍通過加強邊界地區(qū)的水法規(guī)宣傳、開展水事糾紛排查、加強水資源和防汛調(diào)度、嚴厲打擊邊界地區(qū)的非法采砂等措施，有力保障了邊界地區(qū)的平安穩(wěn)定。2002年南四湖生態(tài)補水、2009年沂沭泗地區(qū)抗春旱的大勝利、2008年沭陽水污染和2009年沂沭河砷污染事件的恰當解決，以及南四湖局“閃電”“亮劍”“曙光”等系列打擊非法采砂專項行動，沭河、新沂河等邊界河段禁采工作的開展，有效避免了水事糾紛的發(fā)生和激化。2007年，南四湖局因在化解蘇魯微山湖邊界沖突中所發(fā)揮的積極作用，獲得中央社會治安綜合治理委員會辦公室和水利部聯(lián)合頒發(fā)的“全國調(diào)處水事糾紛創(chuàng)建平安邊界先進集體”。

依法查處水事違法行為，維護防洪和工程安全。水事違法行為多為違章種植、取土、建墳、亂堆亂放等小規(guī)模、群體性行為。一小部分沿河群眾缺乏法律意識，導致執(zhí)法任務繁重、阻力巨大。近年來，大量政府主導推進的大型違章建設(shè)項目成為查處違章的難點，執(zhí)法人員不懼困難，嚴格履職，采取24小時蹲守、強制執(zhí)行等手段，成功查處了濟寧三號井、宿遷市洋河灘避風港改造擴建工程、沭陽京滬高速西200米違章建設(shè)、韓莊運河違章碼頭等一批違章建設(shè)。20年來，沂沭泗直管河道、堤防發(fā)生發(fā)生了翻天覆地的變化。據(jù)統(tǒng)計，1996～2015年，沂沭泗局基層水政監(jiān)察隊伍現(xiàn)場處理、立案查處水事違法行為共8584起，為改善河道和工程面貌，維護河流健康發(fā)揮了重要作用。

河道采砂管理秩序?qū)崿F(xiàn)由亂到治，整體好轉(zhuǎn)。河道采砂管理因其重要性、敏感性、長期性，歷來是重點、難點、熱點問題。各級水政監(jiān)察隊伍為制止非法采砂，無論寒暑，不分晝夜。目前沂沭泗局的河道采砂管理已經(jīng)實現(xiàn)基本可控。在沂沭河，精細化管理成效顯著，砂場數(shù)量銳減，從2008年的500多處減少至2015年的24處，且自2012年起，全部砂場安裝遠程監(jiān)控，基本實現(xiàn)科學統(tǒng)計、精確計量，初步實現(xiàn)非法采砂“零容忍”，做到汛期“零船只”“零采砂”“零碼頭”；2006年，南四湖建立聯(lián)合執(zhí)法機制，禁采成果顯著，10年來一直未出現(xiàn)大規(guī)模反彈；2015年夏季積極推動的駱馬湖禁采，在駱馬湖、南四湖、中運河、韓莊運河首次實現(xiàn)采砂管理地方行政首長負責制，是采砂管理的又一重大突破。20年上下求索，采砂管理凝聚了無數(shù)心血，留下了濃墨重彩的印跡。

堅持不懈，潤物無聲，普法宣傳見成效。自1986年我國開始實施“五年”普法規(guī)劃以來，沂沭泗局已逐步形成以普法學法用法活動為面，紀念“世界水日”“中國水周”“12·4國家憲法日”等主題活動為點，點面結(jié)合、覆蓋全面的水法治宣傳體系。普法學法用法貫穿沂沭泗局依法行政工作的全過程，通過領(lǐng)導干部學法制度、水政監(jiān)察人員培訓制度和職工學法制度的建立和落實，廣大干部職工特別是一線執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力大大提高，為沂沭泗局全面推進依法治水、依法行政打下堅實基礎(chǔ)；在“世界水日”“中國水周”期間，沂沭泗局各級水政監(jiān)察隊伍展開集中式普法宣傳，通過進社區(qū)、進校園、上街頭、進湖區(qū)等多種形式，有效增強了流域內(nèi)水法治觀念和水憂患意識，為水利管理工作的開展營造了良好的法治環(huán)境。

積極進取，成效顯著，依法收費為沂沭泗局發(fā)展添磚加瓦。作為差額管理的事業(yè)單位，為彌補經(jīng)費缺口，早在20世紀90年代初沂沭泗局就確定了“以依法收費為龍頭、多種經(jīng)營為補充”的經(jīng)濟工作思路，并以1992年韓莊閘收費為起點，先后開辟了嶂山閘等五閘收費、河道工程占用補償費、水利工程水費等依法收費渠道。近年來，集中力量開展采砂管理費、占用補償費和水費的征收工作，取得顯著進展。據(jù)統(tǒng)計，依法收費總額占全局經(jīng)濟總收入的50%以上，為保障機構(gòu)正常履職提供了必要的經(jīng)濟基礎(chǔ)，為沂沭泗局水利事業(yè)的發(fā)展做出了突出貢獻。

光榮榜上，碩果累累，激勵著一代又一代的水政人。長期的工作實踐，創(chuàng)造了很多好的經(jīng)驗和做法，先后涌現(xiàn)出一批先進單位和先進個人。據(jù)統(tǒng)計，自1996年以來，沂沭泗局各級水政監(jiān)察人員共19次、各級水政監(jiān)察隊伍共8次獲得獲部級表彰。沉甸甸的榮譽記載著過往的輝煌，也激勵著一代又一代水政人努力奮斗，不斷前進。

二、20年經(jīng)驗彌足珍貴

領(lǐng)導重視是基礎(chǔ)。沂沭泗局水政監(jiān)察工作成績的取得，離不開各級領(lǐng)導的關(guān)懷和重視。沂沭泗水政監(jiān)察總隊成立以來，水利部、淮委領(lǐng)導多次視察沂沭泗局水政工作。特別是2011年，水利部副部長矯勇親臨淮河流域采砂專項整治行動現(xiàn)場，極大鼓舞了整治行動的士氣。多年來，沂沭泗局歷屆黨組成員均擔任水政監(jiān)察人員，他們高度重視、積極參與水政監(jiān)察各項工作，無論是在水法宣傳、清理違章現(xiàn)場，還是在采砂管理、糾紛調(diào)處中，都能找到他們的身影。十八大以來，沂沭泗局黨組不斷提高對依法治水的重視程度，鄭大鵬局長在2016年工作會上提出：認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和水利部《關(guān)于推進依法治水管水的實施意見》，切實履行法律法規(guī)賦予的法定職責，堅決打擊水事違法行為，積極化解省際邊界水事糾紛，堅持普法和依法治理相結(jié)合，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。各級領(lǐng)導的關(guān)注、關(guān)懷和重視是水政監(jiān)察工作得以發(fā)展的前提和動力，為水政監(jiān)察工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。沂沭泗局水政監(jiān)察隊伍建立之初，就認真開展以“八化”為主要內(nèi)容的規(guī)范化建設(shè)，經(jīng)過兩年左右的努力，沂沭泗局水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)于1998年9月9日通過了水利部和淮委的驗收。當時，沂沭泗局水政監(jiān)察人員達到249人，達到沂沭泗水政監(jiān)察人員數(shù)量第一個頂峰。此后經(jīng)過不斷的調(diào)整和完善，目前全局水政監(jiān)察人員總數(shù)已經(jīng)達到352人。通過培訓考核、實戰(zhàn)練兵等一系列內(nèi)強素質(zhì)、外塑形象的培養(yǎng)和錘煉，目前已經(jīng)發(fā)展為一支素質(zhì)過硬、經(jīng)驗豐富、執(zhí)法有力、敢于擔當?shù)膱?zhí)法隊伍，多年來奮戰(zhàn)在沂沭泗水政監(jiān)察工作的一線，為沂沭泗安瀾立下了汗馬功勞。

敢于執(zhí)法是根本。有為方有位，拿起法律武器，加大執(zhí)法力度，嚴格履行職責，是提高隊伍地位、贏得各方尊重的根本。正是通過查處一件件水事違法案件，各級水政監(jiān)察隊伍才在實踐中得到錘煉，水政監(jiān)察的社會影響和執(zhí)法效能才得以穩(wěn)步提升，國家水資源管理的基本制度才得以落實。

規(guī)范執(zhí)法是核心。每一次經(jīng)得起檢驗的規(guī)范執(zhí)法行為，都在推進依法治水的進程。規(guī)范執(zhí)法關(guān)系執(zhí)法權(quán)威，關(guān)系執(zhí)法效能，關(guān)系河湖利益是否能夠得到切實維護。一方面，沂沭泗局從規(guī)范執(zhí)法程序、規(guī)范自由裁量權(quán)、統(tǒng)一執(zhí)法文書、堅持案卷評查與執(zhí)法檢查入手，多管齊下，有效避免執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象，有力保障了執(zhí)法的權(quán)威性和公信力。另一方面，沂沭泗局堅持以綜合執(zhí)法為根本、聯(lián)合執(zhí)法為補充的執(zhí)法模式。綜合執(zhí)法有利于提高執(zhí)法效能，跨部門聯(lián)合執(zhí)法有利于強化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法效率。沂沭泗局在采砂管理中多次采取聯(lián)合執(zhí)法模式，有力遏制了非法采砂的瘋狂勢頭。

能力提升是保障。工欲善其事，必先利其器。1998年開始，水利部以基建渠道下達基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用,經(jīng)過2000～2008年、2009～2012年、2013～2017年三期共計4000多萬元的資金投入，已使水政監(jiān)察隊伍具備多層次、多角度、全方位的工作保障能力。從騎著摩托車巡堤，到現(xiàn)在使用遠程監(jiān)控、無人機等信息設(shè)備，逐步實現(xiàn)執(zhí)法巡查信息化，20年的發(fā)展踏石留痕，使水政監(jiān)察如虎添翼、蓬勃發(fā)展。

三、展望未來 任重道遠

依法治水需要水政監(jiān)察。十八大將依法治國提升到前所未有的高度，十八屆四中全會出臺《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，為貫徹落實該決定，2015年7月，水利部印發(fā)《關(guān)于全面加強依法治水管水的實施意見》，提出堅持立法、執(zhí)法、監(jiān)督、保障一體建設(shè)，構(gòu)建完備的水法律規(guī)范體系、高效的水法治實施體系、嚴密的水法治監(jiān)督體系、有力的水法治保障體系。水政監(jiān)察是水利管理單位經(jīng)常性的行政活動，直接面向社會和公眾，與人民群眾的切身利益密切相關(guān)；是全面推進依法治水管水的核心環(huán)節(jié)，是增強水利公共服務能力、提高水利社會管理水平的關(guān)鍵舉措。依法治水需要水政監(jiān)察來落實、來保障、推進。

水生態(tài)文明建設(shè)需要水政監(jiān)察。2013年，習近平總書記指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”這對作為生態(tài)文明建設(shè)的重要部分和基礎(chǔ)內(nèi)容的水生態(tài)文明建設(shè)同樣適用，最嚴格的制度、最嚴密的法治需要水政監(jiān)察來落實、來保障。生態(tài)文明建設(shè)中的水利工作，既包括工程建設(shè)等措施，也包括水資源管理制度、法制、監(jiān)管、科技、宣傳、教育等非工程措施。身負行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、法治宣傳教育等職責的水政監(jiān)察，對水生態(tài)文明建設(shè)的重要意義不言而喻。

全面深化水利改革需要水政監(jiān)察。2014年，《水利部關(guān)于深化水利改革的指導意見》提出：加快水行政職能轉(zhuǎn)變，建立事權(quán)清晰、權(quán)責一致、規(guī)范高效、監(jiān)管到位的水行政管理體制。2015年，習近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，其中，兩手發(fā)力即是從水的公共產(chǎn)品屬性出發(fā)，充分發(fā)揮政府作用和市場機制，提高水治理能力。水政監(jiān)察重在監(jiān)管，處理好保護水資源和經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，在保障防洪安全的前提下，促進水資源的可持續(xù)利用，維護河流健康生命，離不開水政監(jiān)察。

四、不忘初心 砥礪前行

獻身、負責、求實的水利行業(yè)精神一直激勵著沂沭泗局的水政人，他們以自己的勇氣、智慧和實績不斷賦予其新的內(nèi)涵。水政監(jiān)察之路從來就不是一條平坦之路，它總是充滿坎坎坷坷，充滿未知風險，總是需要每一個水政人時刻警惕，保持清醒，不斷強大自我，以應對各種難題和挑戰(zhàn)。立足新起點，增添新動力，實現(xiàn)新跨域是新的歷史時期賦予我們的重任：

堅持依法行政。以河道采砂、取水許可、入河排污、涉河建設(shè)等為重點，加大監(jiān)督、檢查和執(zhí)法力度，規(guī)范涉河行政許可的審批和監(jiān)管，維護河湖正常水事秩序。

堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。以水事違法案件查處為抓手，從水事違法案件查處程序是否合法規(guī)范、適用法律是否準確，自由裁量是否依法進行，是否與具體違法的事實、證據(jù)、情節(jié)相適應，行政行為是否合理等方面，落實嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

堅持流域管理和區(qū)域管理的有機結(jié)合。注意發(fā)揮涉水利益主體特別是地方政府及有關(guān)部門的積極作用，推動建立各方參與、民主協(xié)商、共同決策、分工負責的流域議事協(xié)調(diào)機制和高效執(zhí)行機制。強化流域與區(qū)域之間聯(lián)動執(zhí)法，積極化解省際邊界水事糾紛，形成團結(jié)治水合力，共同維護河湖健康生命。

堅持普法和依法治理相結(jié)合。始終把水法治宣傳教育工作寓于水行政執(zhí)法和依法治水實踐中，推進精準普法、滴灌式普法，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境；利用“世界水日”“中國水周”等重要節(jié)點，大力開展宣傳活動，堅持宣傳與執(zhí)法相結(jié)合、宣傳與管理相結(jié)合，在全社會形成“知水愛水護水”的良好氛圍。

堅持隊伍能力建設(shè)。充分發(fā)揮水政監(jiān)察隊伍在推進依法治水管水進程中的骨干作用，推進水政監(jiān)察隊伍專職化，使機構(gòu)設(shè)置、人員配備與其職責任務相適應；加大對執(zhí)法人員的培訓和教育力度，不斷提高其執(zhí)法水平；加強執(zhí)法能力建設(shè)，緊密結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，提升水政監(jiān)察的信息技術(shù)水平。

長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。依法治國的全面深入，為水政監(jiān)察工作提供了廣闊的天地；全面推進依法治水，是沂沭泗局全體水政工作者的天然使命；砥礪前行，是每個水政人無怨無悔的選擇。聚沙成塔，積水成淵，每一位水政人的點滴奉獻都將匯入沂沭泗依法治水事業(yè)的洪流，浩浩蕩蕩，奔騰不息■

（作者單位：淮委沂沭泗水利管理局221018）