鄭大鵬

依法管水 積極進(jìn)取 實(shí)現(xiàn)沂沭泗水利事業(yè)新跨越

鄭大鵬

為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的法治中國(guó)建設(shè)有關(guān)精神以及水利部關(guān)于全面推進(jìn)依法治水管水的各項(xiàng)部署，總結(jié)回顧20年來(lái)的水政監(jiān)察工作，分析面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)我局水利依法行政具有十分重要的意義。

一、回顧20年歷程，水政監(jiān)察工作成績(jī)顯著

沂沭泗水政監(jiān)察工作經(jīng)過(guò)20年的探索和實(shí)踐，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，砥礪前行，在監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)、依法治水管水、調(diào)處省際水事糾紛、維護(hù)河湖水事秩序等方面取得了顯著成績(jī)。

建成了體系完備的監(jiān)察隊(duì)伍。從1996年成立局水政監(jiān)察總隊(duì)，到目前為止全局水政監(jiān)察人員總數(shù)達(dá)352人，建成1個(gè)總隊(duì)、3個(gè)支隊(duì)，19個(gè)大隊(duì)及若干個(gè)中隊(duì)，形成了體系完整、層次分明的水政監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)，各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍始終秉承依法治水管水宗旨，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，始終奮戰(zhàn)在沂沭泗水政監(jiān)察工作第一線(xiàn)，為保障流域安瀾做出了積極貢獻(xiàn)，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人榮獲全國(guó)、水利部等廳局級(jí)以上各級(jí)各類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)。同時(shí)，不斷加強(qiáng)水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)法裝備及信息化建設(shè)，為水政監(jiān)察工作的開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

建立了相對(duì)完善的制度體系。多年來(lái)，我局以水行政執(zhí)法為核心，圍繞著河道采砂管理、涉河建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管、水資源管理等重點(diǎn)工作，研究制定了水政監(jiān)察工作制度、河道采砂管理暫行辦法、建設(shè)項(xiàng)目管理辦法、行政規(guī)費(fèi)征收管理辦法等一系列規(guī)章制度。各直屬局、基層局也建立了相應(yīng)的制度體系，形成了有機(jī)統(tǒng)一的制度網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步規(guī)范了我局的水政監(jiān)察工作，有力推動(dòng)了水行政執(zhí)法和各項(xiàng)水利管理工作的順利開(kāi)展。

增強(qiáng)了依法治水的法治意識(shí)。通過(guò)多年的執(zhí)法實(shí)踐，各級(jí)隊(duì)伍依法行政的意識(shí)和能力普遍增強(qiáng)，基本做到了執(zhí)法主體合法、執(zhí)法程序規(guī)范、執(zhí)法行為文明、執(zhí)法依據(jù)公開(kāi)，妥善處理了多起行政復(fù)議和行政訴訟案件，進(jìn)一步規(guī)范許可行為，保證了水行政執(zhí)法的公正性。通過(guò)加大執(zhí)法力度和水法治宣傳教育力度，進(jìn)一步增強(qiáng)了社會(huì)公眾的水法治意識(shí)，依法用水、保護(hù)水資源、水環(huán)境、水利工程設(shè)施，正逐步成為流域社會(huì)的共同認(rèn)識(shí)和行動(dòng)，依法治水管水深入人心，為水法律法規(guī)貫徹實(shí)施創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。

形成了依法管水的體制機(jī)制。積極發(fā)揮流域水政監(jiān)察隊(duì)伍宏觀(guān)協(xié)調(diào)的體制優(yōu)勢(shì)，為強(qiáng)化流域與區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，研究應(yīng)對(duì)省際邊界水事糾紛的應(yīng)急措施，與相關(guān)省水行政主管部門(mén)及地方政府成立打擊非法采砂聯(lián)合機(jī)制。南四湖打擊非法采砂聯(lián)合執(zhí)法、駱馬湖（中運(yùn)河）采砂聯(lián)合整治、沂沭河采砂聯(lián)合監(jiān)管等協(xié)作機(jī)制的建立，形成了各方參與、共同協(xié)商、分工負(fù)責(zé)、聯(lián)合執(zhí)法的流域與區(qū)域結(jié)合的工作機(jī)制，彌補(bǔ)了我局執(zhí)法力量的不足，形成團(tuán)結(jié)治水的有效合力，水政監(jiān)察工作體制機(jī)制不斷完善，促進(jìn)了我局水利管理水平的不斷提高。

維護(hù)了穩(wěn)定有序的水事秩序。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20年來(lái)，全局水政監(jiān)察隊(duì)伍共巡查河道2萬(wàn)余次，累計(jì)巡查近1000多萬(wàn)公里，制止一般性水事違法行為10000余起，查處各類(lèi)水事案件8000余起，清除違章建筑1300余處，清理違章種植2000余畝，打擊非法采砂13000余起，有近50名違法人員移送司法，有效監(jiān)管許可砂場(chǎng)2200多個(gè)，依法收取各類(lèi)水利規(guī)費(fèi)近8億元，為改善堤防與河湖面貌、保障邊界地區(qū)和諧平安、維護(hù)水事秩序穩(wěn)定有序提供了有力支撐。

水政監(jiān)察工作成績(jī)的取得，是水利部、淮委高度重視的結(jié)果，是各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍敢于執(zhí)法、勇于擔(dān)當(dāng)、堅(jiān)持不懈、努力奮斗的結(jié)果，是全局各單位、各部門(mén)通力協(xié)作的結(jié)果。

在總結(jié)水政工作成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到面臨的困難和問(wèn)題：如流域管理立法滯后，流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制機(jī)制仍有待探索；水行政監(jiān)察隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)、信息化建設(shè)仍待加強(qiáng)；河湖管理的水行政執(zhí)法外部環(huán)境仍較復(fù)雜，非法采砂、違法取水、違規(guī)建設(shè)還沒(méi)有從根本上解決等。我們要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓住機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，迎難而上，積極踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，堅(jiān)定不渝地推進(jìn)我局的依法治水管水，努力服務(wù)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，水政監(jiān)察工作任重道遠(yuǎn)

“十三五”時(shí)期既是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)法治政府的關(guān)鍵時(shí)期。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視水利工作，習(xí)近平總書(shū)記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路，全面貫徹依法治國(guó)、積極適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能、認(rèn)真落實(shí)水利改革發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求等方面，都對(duì)水利工作提出了更高要求。我們要緊密結(jié)合水利工作的發(fā)展需求，進(jìn)一步加強(qiáng)水政監(jiān)察工作。

推進(jìn)依法治水對(duì)水政工作提出了新目標(biāo)。十八大將依法治國(guó)提升到前所未有的高度，十八屆四中全會(huì)出臺(tái)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，水利部印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)依法治水管水的實(shí)施意見(jiàn)》，提出堅(jiān)持立法、執(zhí)法、監(jiān)督、保障一體建設(shè)，構(gòu)建完備的水法律規(guī)范體系、高效的水法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的水法治監(jiān)督體系、有力的水法治保障體系。水政監(jiān)察是水利管理單位經(jīng)常性的行政活動(dòng)，直接面向社會(huì)和公眾，與人民群眾的切身利益密切相關(guān)；加強(qiáng)水政監(jiān)察工作，是水利系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政的重要環(huán)節(jié)，是增強(qiáng)水利公共服務(wù)能力、提高水利社會(huì)管理水平的關(guān)鍵舉措。要從全面推進(jìn)依法行政，保障水利發(fā)展與改革的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水政監(jiān)察工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取有效措施，全面加強(qiáng)水政監(jiān)察工作。

深化水利改革對(duì)水政工作提出了新要求。《水利部關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出：加快水行政職能轉(zhuǎn)變，建立事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、規(guī)范高效、監(jiān)管到位的水行政管理體制。水政監(jiān)察作為水利改革發(fā)展的基石與保障,作為當(dāng)前水利改革發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù),必須努力適應(yīng)加快水利改革發(fā)展的要求,在隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)上實(shí)現(xiàn)較大突破,在保護(hù)社會(huì)公共利益和人民群眾合法權(quán)益上更有作為,樹(shù)立水法規(guī)權(quán)威，從過(guò)去主要依靠行政方式，向更多地依靠法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)管理轉(zhuǎn)變，通過(guò)加強(qiáng)包括水行政執(zhí)法在內(nèi)的法治工作，依法調(diào)整利益關(guān)系，規(guī)范水事活動(dòng)，管理社會(huì)涉水事務(wù)，不斷提升水對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐保障能力。

全面推行河長(zhǎng)制對(duì)水政工作提出了新舉措。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》明確指出，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法行為，堅(jiān)決清理整治非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線(xiàn)等活動(dòng)。陳雷部長(zhǎng)在人民日?qǐng)?bào)發(fā)表題為“落實(shí)綠色發(fā)展理念全面推行河長(zhǎng)制河湖管理模式”的署名文章，提出要健全河湖管理特別是流域管理法規(guī)制度，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，建立部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法強(qiáng)化河湖管理保護(hù)監(jiān)管等。全面落實(shí)河長(zhǎng)制離不開(kāi)水政監(jiān)察的保駕護(hù)航，更對(duì)制度建設(shè)、水行政執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)管、行政刑事銜接等方面提出新挑戰(zhàn)。

建設(shè)生態(tài)文明對(duì)水政工作提出了新任務(wù)。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入了五位一體中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總布局,開(kāi)啟了社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代,這就對(duì)水利事業(yè)的改革發(fā)展提出了新的更高要求。2013年5月24日，習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。作為生態(tài)文明建設(shè)的重要部分和基礎(chǔ)內(nèi)容，水生態(tài)文明建設(shè)同樣要落實(shí)最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治。就是要把水生態(tài)文明建設(shè)納入法治的軌道，對(duì)破壞水安全的行為予以法律制裁。最嚴(yán)密的法治，既是針對(duì)過(guò)去存在的一些有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象而言，也是對(duì)于社會(huì)、文化建設(shè)而言，對(duì)破壞水安全的違法行為實(shí)行更嚴(yán)厲、更果斷的法律懲治。制度建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是靜態(tài)的規(guī)定，法治建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是動(dòng)態(tài)的執(zhí)法，只有將二者協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)，才能在現(xiàn)階段突破阻力，形成水生態(tài)文明建設(shè)的新局面。

三、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，不斷開(kāi)拓水政監(jiān)察工作新局面

我們要深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家法治建設(shè)一系列重要精神和部委決策部署，準(zhǔn)確把握水政工作面臨的形勢(shì)，按照加快生態(tài)文明建設(shè)、保障國(guó)家水安全的總體要求，圍繞水利中心工作，以嚴(yán)格執(zhí)法、深入普法為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)依法治水管水。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，配強(qiáng)配齊各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)班子和執(zhí)法隊(duì)伍。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)緊緊抓在手上，針對(duì)執(zhí)法一線(xiàn)誘惑考驗(yàn)多、腐敗風(fēng)險(xiǎn)大的實(shí)際，要加強(qiáng)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪制度建設(shè)，教育引導(dǎo)水政監(jiān)察隊(duì)伍牢固確立“執(zhí)法者更要尊法懂法守法”的意識(shí)，筑牢思想堤壩，時(shí)時(shí)處處守住廉潔底線(xiàn)。

加強(qiáng)能力建設(shè)。要牢固樹(shù)立水行政執(zhí)法服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的理念，自覺(jué)傳承“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神。完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，大力引進(jìn)和培養(yǎng)法律專(zhuān)業(yè)人才，廣泛開(kāi)展以提高業(yè)務(wù)能力為核心的崗位練兵和執(zhí)法培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高執(zhí)法水平。加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化制度執(zhí)行，不斷提高水政監(jiān)察工作科學(xué)化、規(guī)范化水平。推進(jìn)水政監(jiān)察信息化、網(wǎng)絡(luò)化，不斷提高執(zhí)法效能。完善執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入渠道，改善執(zhí)法辦案基本條件，解決執(zhí)法人員后顧之憂(yōu)，創(chuàng)造團(tuán)結(jié)奮進(jìn)濃厚氛圍，使全局水政監(jiān)察人員以更飽滿(mǎn)的熱情、更敬業(yè)的精神、更精湛的技能投入水政監(jiān)察工作。

健全網(wǎng)絡(luò)體系。堅(jiān)持推動(dòng)執(zhí)法重心下移，加強(qiáng)基層水政監(jiān)察隊(duì)伍力量，織密織牢執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化執(zhí)法巡查，前移執(zhí)法關(guān)口，推行執(zhí)法“網(wǎng)格化”管理，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法巡查與管理巡查無(wú)縫對(duì)接，人工巡查與執(zhí)法監(jiān)控有機(jī)互補(bǔ)，把水事違法行為處理在萌芽狀態(tài)。要加強(qiáng)與各地各部門(mén)的工作聯(lián)系，因地制宜搭建水行政聯(lián)合執(zhí)法平臺(tái)，不斷豐富水事違法行為的發(fā)現(xiàn)和查處手段。

強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要堅(jiān)持預(yù)防為主，妥善預(yù)防處置水事矛盾糾紛，切實(shí)抓緊抓好，抓出實(shí)效。要完善執(zhí)法制度，把嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落實(shí)到水行政執(zhí)法全過(guò)程；要突出重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞防洪保安、水資源管理、采砂管理、建設(shè)項(xiàng)目管理等開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)；加大執(zhí)法力度，遏制水事違法案件頻發(fā)勢(shì)頭，確保法律法規(guī)得到嚴(yán)格實(shí)施；要強(qiáng)化重大案件掛牌督辦，推進(jìn)水行政執(zhí)法信息公開(kāi)；積極探索運(yùn)用“兩法銜接”機(jī)制，抓典型案例、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、抓重點(diǎn)區(qū)域，及時(shí)移交、協(xié)助查辦涉刑重大水事違法案件，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

抓好宣傳教育?？茖W(xué)編制并組織實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，大力弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)全民法治觀(guān)念，不斷創(chuàng)新法治宣傳教育內(nèi)容與方式方法，打造普法宣傳格局，形成濃厚的水法治文化氛圍，夯實(shí)水生態(tài)文明的文化內(nèi)涵。推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員學(xué)法用法工作制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步健全完善學(xué)法用法各項(xiàng)制度，提高運(yùn)用法治手段處理和解決問(wèn)題的能力，不斷強(qiáng)化依法治水管水工作考核評(píng)價(jià)。

加強(qiáng)水政監(jiān)察工作，全面推進(jìn)依法治水，是全局水政工作者肩負(fù)的重大使命，希望全局各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍要按照水利部、淮委和局黨組的部署要求，扎實(shí)工作，開(kāi)拓進(jìn)取，不斷開(kāi)創(chuàng)依法治水新局面，為沂沭泗水利事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越做出更大貢獻(xiàn)■

（作者系淮委沂沭泗水利管理局局長(zhǎng)）