闞善光

嚴(yán)格執(zhí)法 砥礪前行 努力維護(hù)水利管理良好秩序

闞善光

1996年12月19日，淮委直屬沂沭泗水政監(jiān)察總隊(duì)成立。20年來，這支隊(duì)伍始終秉承依法治水、服務(wù)社會的宗旨，為流域水事秩序穩(wěn)定、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

一、沂沭泗局水政工作20年回顧

（一）加強(qiáng)水事糾紛預(yù)防調(diào)處，邊界水事秩序和諧穩(wěn)定

1.加強(qiáng)邊界水法規(guī)宣傳，營造良好的法治環(huán)境

多年來，沂沭泗局各級水政監(jiān)察隊(duì)伍利用“世界水日”“中國水周”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展水法規(guī)宣傳活動，以邊界地區(qū)為宣傳重點(diǎn)，以協(xié)調(diào)處理為原則，經(jīng)過長期不懈的努力，營造了邊界地區(qū)良好的法治環(huán)境，有力促進(jìn)了邊界地區(qū)水事糾紛調(diào)處工作的開展，受到了地方政府和社會民眾的好評。

2.嚴(yán)厲打擊水事違法行為，保障邊界地區(qū)平安穩(wěn)定

積極做好邊界地區(qū)水事矛盾的排查工作，發(fā)現(xiàn)水事糾紛及時(shí)處理，避免水事糾紛擴(kuò)大。針對邊界地區(qū)非法采砂行為頻發(fā)的現(xiàn)象，開展“閃電”、“亮劍”、“曙光”等系列打擊非法采砂專項(xiàng)行動，有效避免了水事糾紛的發(fā)生和激化，保障邊界地區(qū)的平安穩(wěn)定。

3.搭好省際邊界溝通平臺，確保信息交流及時(shí)暢通

協(xié)調(diào)蘇、魯兩省成立了南四湖湖西大堤聯(lián)防指揮部，定期召開指揮部成員會議，部署湖西大堤插花地段防汛工作，避免了可能因防汛引起的邊界矛盾；成立了由兩省相關(guān)市縣參加的南四湖采砂管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了流域機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、跨省聯(lián)動、部門配合的打擊湖內(nèi)非法采砂聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，在打擊南四湖非法采砂活動中發(fā)揮了重要作用。沂沭河、駱馬湖也分別與地方政府及有關(guān)部門建立了各具特色的聯(lián)合議事協(xié)調(diào)機(jī)制，有效避免水事糾紛的發(fā)生。

4.加強(qiáng)防汛抗旱和防污調(diào)度，服務(wù)流域生態(tài)文明建設(shè)

多年來，沂沭泗局按照防污調(diào)度和防汛抗旱調(diào)度方案，及時(shí)啟閉水閘，導(dǎo)流污水，下泄洪水，適時(shí)攔蓄洪水資源。通過科學(xué)實(shí)施防汛、抗旱、排澇、減污聯(lián)合調(diào)度，有效改善流域水環(huán)境。2002年南四湖生態(tài)補(bǔ)水、2009年沂沭泗地區(qū)抗春旱的大勝利、2008年沭陽水污染和2009年沂沭河砷污染事件的恰當(dāng)解決，有力助推了地方水生態(tài)文明建設(shè)，為維護(hù)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定奠定了良好基礎(chǔ)。

2007年，南四湖局因其在化解蘇魯邊界沖突中所發(fā)揮的積極作用獲得中央社會治安綜合治理委員會辦公室和水利部聯(lián)合頒發(fā)的全國調(diào)處水事糾紛創(chuàng)建平安邊界先進(jìn)集體。

（二）水政執(zhí)法工作扎實(shí)開展，河湖管理水平逐步提高

1.水法規(guī)宣傳教育持續(xù)開展，依法治水的氛圍逐步形成

沂沭泗局在水法規(guī)宣傳教育方面逐步形成以普法學(xué)法用法活動為面、紀(jì)念“世界水日”“中國水周”“12·4”國家憲法日等主題活動為點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合、覆蓋全面的水法治宣傳體系。每年的“世界水日”“中國水周”之際，沂沭泗局組織開展集中式普法宣傳，通過進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)湖區(qū)等多種形式宣法、送法、傳法，有效增強(qiáng)了流域內(nèi)民眾的水法治觀念，營造了良好的法治環(huán)境；學(xué)法工作別開生面，通過建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度、水政監(jiān)察人員培訓(xùn)制度和職工學(xué)法制度，有效提高水政監(jiān)察人員的法治意識。

2.隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，水行政執(zhí)法能力不斷提高

隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。目前全局水政監(jiān)察人員總數(shù)已經(jīng)達(dá)到352人。30～45歲的水政監(jiān)察人員占到全部水政監(jiān)察人員總數(shù)的52%，是沂沭泗局水行政執(zhí)法工作的中堅(jiān)力量；本科以上學(xué)歷的水政監(jiān)察人員占到全部水政監(jiān)察人員總數(shù)的49.5%；水政監(jiān)察人員的專業(yè)不斷優(yōu)化，法律專業(yè)人員比例逐步提高。

執(zhí)法能力穩(wěn)步增強(qiáng)。2000年以來，全局共投入4000多萬元用于水政執(zhí)法能力建設(shè)，建成執(zhí)法碼頭8座，配備執(zhí)法船14艘，執(zhí)法車輛17輛，同時(shí)配置了調(diào)查取證設(shè)備、執(zhí)法信息處理設(shè)備和聽證設(shè)備等執(zhí)法裝備，使水政監(jiān)察隊(duì)伍具備多層次、多角度、全方位的工作保障能力。近兩年來，沂沭泗局加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，逐步完成了執(zhí)法巡查監(jiān)控系統(tǒng)和南四湖、沂沭河片重點(diǎn)區(qū)域?qū)崟r(shí)監(jiān)控系統(tǒng)硬件設(shè)備的采購及軟件開發(fā)工作，水政執(zhí)法信息化水平進(jìn)一步提高。

3.嚴(yán)厲查處水事違法行為，河道水事秩序基本可控

近年來，水事違法活動呈現(xiàn)復(fù)雜化、多樣性的趨勢，突出表現(xiàn)在大量政府主導(dǎo)的大型違章建設(shè)項(xiàng)目和社會矛盾集中的非法采砂行為，查處難度加大。我局水政人員不畏困難、嚴(yán)格履職，成功查處了沭陽京滬高速西違章建設(shè)、韓莊運(yùn)河碼頭違章建設(shè)等一大批重大案件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20年來，共計(jì)查處各類水事案件8000余起，清除違章建筑1300余處，清理違章種植2000余畝，打擊非法采砂13000余起，有近50名違法人員被移送司法機(jī)關(guān)，為改善河道和工程面貌，維護(hù)河流健康發(fā)揮了重要作用。

4.制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，水政工作有了制度保障

從1994年開始，沂沭泗局先后制定了一系列內(nèi)部規(guī)章制度，包括水政執(zhí)法巡查制度、水事違法案件報(bào)告制度、水行政執(zhí)法檢查制度等，并注重對相應(yīng)制度的修改、完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，沂沭泗局本級共制定各類水政監(jiān)察制度近20項(xiàng)。各個(gè)直屬局根據(jù)自身情況制定了相應(yīng)的管理制度，在全局范圍內(nèi)形成了覆蓋面廣、針對性強(qiáng)的制度體系，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為。

5.依法收費(fèi)工作持續(xù)開展，提供了管理工作的重要支撐

以1992年韓莊閘收費(fèi)為起點(diǎn)，先后開辟了嶂山閘等五閘收費(fèi)、河道工程占用補(bǔ)償費(fèi)、水利工程水費(fèi)等收費(fèi)種類。近年來，在鞏固已有采砂管理費(fèi)、閘橋維護(hù)費(fèi)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，集中力量開展占用補(bǔ)償費(fèi)和水利工程水費(fèi)的征收工作，取得顯著成績。沂沭河局在河道采砂管理費(fèi)上打開了局面；南四湖局以過閘費(fèi)為龍頭，同時(shí)在水費(fèi)上不斷取得突破；駱馬湖局則是采用齊抓共管、通力合作的模式，重點(diǎn)在鐵路、高速公路占用河道上下功夫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1996年來累計(jì)收費(fèi)總額近8億，為保障機(jī)構(gòu)正常履職提供了必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為沂沭泗局水利事業(yè)的發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

（三）采砂管理工作持續(xù)推進(jìn)，河道采砂管理秩序基本可控

沂沭泗局在水利部、淮委的關(guān)心指導(dǎo)下，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、堵疏結(jié)合、禁管并舉、綜合治理，在采砂管理方面取得明顯成效。通過20多年的艱苦奮斗，目前沂沭泗局的河道采砂管理實(shí)現(xiàn)了基本可控。

1.嚴(yán)格行政審批程序，采砂許可逐步規(guī)范。自2009年采砂許可權(quán)限由淮委統(tǒng)一實(shí)施以來，我局協(xié)助淮委許可砂場667處，協(xié)助淮委舉辦采砂許可聽證23起，采砂許可堅(jiān)持“公開、公平、公正”，使采砂許可經(jīng)得起訴訟和復(fù)議的考驗(yàn)。同時(shí)壓縮許可砂場數(shù)量，由2005年的460余處減少到現(xiàn)在的24處，采砂許可期限從全年調(diào)整為非汛期以確保汛期防洪安全。

2.創(chuàng)新砂場監(jiān)管模式，采砂管理水平不斷提高。2011年，我局開始探索采砂精細(xì)化管理，對郯城境內(nèi)的12處砂場設(shè)置監(jiān)控設(shè)施，通過監(jiān)控對采砂方量進(jìn)行嚴(yán)格計(jì)量。2012年對采砂監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行升級，提高了工作效率，并逐步在許可砂場全面推行。2013年實(shí)現(xiàn)了對沂沭河直管范圍內(nèi)許可砂場監(jiān)控的全覆蓋。

3.持續(xù)打擊非法采砂行為，禁采成果不斷鞏固。2006年南四湖局與地方政府建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法行動。開展“閃電—2007”、“曙光—2008”、“獵鷹—2015”等專項(xiàng)打擊非法采砂行動，有效維持了南四湖的禁采成果，10年來一直未出現(xiàn)大規(guī)模反彈。

經(jīng)過2006年沂沭河局與郯城縣的聯(lián)合執(zhí)法行動、2009年清理劉沙溝、顧沙溝、唐沙溝長期非法采砂點(diǎn)專項(xiàng)行動、2008～2010年的集中清除濱河大道非法采砂場專項(xiàng)行動、“春雷2011”北營子、禹屋專項(xiàng)執(zhí)法行動等幾次集中整治，沂沭河大型非法采砂點(diǎn)基本肅清。

駱馬湖區(qū)域禁采成果顯著?！叭績墒　苯晌募l(fā)布后，該局及時(shí)轉(zhuǎn)變思路，認(rèn)真履行指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)職責(zé)，有效落實(shí)駱馬湖禁采專項(xiàng)整治工作。

20年來沂沭泗局水政工作成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，體會極為深刻。沂沭泗局水政工作要實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大跨越，必須深入貫徹落實(shí)局黨組的決策部署，必須牢固樹立依法治水、依法管水的法治觀念，必須堅(jiān)持團(tuán)結(jié)治水興水，凝聚水政監(jiān)察隊(duì)伍的合力。

總結(jié)20年水政工作，我們也要清醒的看到仍有一些問題亟待研究解決：水政監(jiān)察隊(duì)伍專職人員不足，部分水政監(jiān)察人員獨(dú)立辦案的能力欠缺；非法采砂行為仍未杜絕，打擊非法采砂形勢依然嚴(yán)峻；涉河建設(shè)項(xiàng)目越權(quán)審批、未批先建時(shí)有發(fā)生；依法收費(fèi)工作面臨新問題等。這些問題需要引起我們的高度重視，下功夫逐步加以解決。

二、準(zhǔn)確把握當(dāng)前水政工作面臨的形勢

（一）依法治水管水對水政工作提出了新要求。2014年，黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，把依法治國提到了前所未有的高度。2008年陳雷部長在全國水政工作會議上指出，水政工作是水利事業(yè)的重要組成部分，做好水政工作，事關(guān)水利系統(tǒng)落實(shí)依法治國基本方略。2015年水利部下發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)依法治水管水的實(shí)施意見》，提出了要依法履行行政職能、完善水行政執(zhí)法體制、加大水行政執(zhí)法力度等具體要求。為此，我們廣大水政人員應(yīng)該認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識、強(qiáng)化法治思維，提高執(zhí)法水平，全面提升依法治水、依法管水的能力。

（二）水生態(tài)文明建設(shè)對水政工作提出了新要求?！凹纫鹕姐y山，又要綠水青山”，2009年，黨的十七屆四中全會把“生態(tài)文明建設(shè)”提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度。2013年，水利部下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》，要求把水生態(tài)文明建設(shè)工作放在更加突出的位置。水是生態(tài)環(huán)境的主要控制性因素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。各級水政監(jiān)察隊(duì)伍要加強(qiáng)工作，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度，嚴(yán)厲打擊各類水事違法行為，維護(hù)河湖秩序穩(wěn)定，保障河湖健康安瀾，為沂沭泗流域水生態(tài)文明建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（三）深化水利改革對水政工作提出了新要求。2014年，水利部印發(fā)了《關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟诽岢錾罨母锏目傮w目標(biāo)是構(gòu)建有利于增強(qiáng)水利保障能力、提升水利社會管理水平、加快水生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)完善的水利制度體系，并且明確提出，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果?！兑庖姟废掳l(fā)以來，深化水利改革工作扎實(shí)推進(jìn)，廣大干部職工要認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》提出的水利改革要求，借助全面依法治國的時(shí)代背景，努力完成水利改革的重點(diǎn)任務(wù)。

（四）解決目前面臨的問題對水政工作提出了新要求。我局面臨的采砂許可程序仍需完善；涉河建設(shè)項(xiàng)目越權(quán)審批、未批先建，執(zhí)法監(jiān)管難度大；打擊非法采砂壓力大；依法收費(fèi)工作費(fèi)源減少，收費(fèi)額下滑等問題，與依法治水管水、加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)、深化水利改革的新形勢密切相關(guān)。新形勢也對解決這些問題提出了新的要求。對此，廣大干部職工要有清醒的認(rèn)識，及時(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，適應(yīng)時(shí)代的新要求，創(chuàng)新管理手段，拓展新時(shí)期水利管理的新思路，加快構(gòu)建有利于實(shí)現(xiàn)流域水利創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的新機(jī)制，逐步解決面臨的問題。

三、嚴(yán)格執(zhí)法，砥礪前行，繼續(xù)做好水政監(jiān)察工作

沂沭泗局今后一個(gè)時(shí)期的水政工作要繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神要求，圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持依法治水、依法管水，全面推進(jìn)沂沭泗流域水利法治建設(shè)。

（一）開展法治宣傳教育，增強(qiáng)法治意識。做好“七五”普法工作，制定普法工作實(shí)施方案，創(chuàng)新宣傳形式，提升宣傳效果；深入落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，通過講座、觀摩庭審、考核等多種形式，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識和法治思維；利用典型案例開展以案說法活動，提高水政監(jiān)察人員的法律意識和執(zhí)法能力。堅(jiān)持普法和依法治理相結(jié)合，把水法制宣傳教育工作寓于水行政執(zhí)法實(shí)踐中，在全局形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法保障。完成水行政執(zhí)法巡查監(jiān)控系統(tǒng)和重點(diǎn)區(qū)域?qū)崟r(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高執(zhí)法信息化水平；進(jìn)一步加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)，深入落實(shí)水政監(jiān)察人員上崗考核和持證上崗制度，建立適應(yīng)全面依法治國要求的新型水政監(jiān)察隊(duì)伍；進(jìn)一步加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍的專職化建設(shè)，提高水政監(jiān)察人員專職化比例，逐步改善水政監(jiān)察隊(duì)伍的人員結(jié)構(gòu)；落實(shí)水行政執(zhí)法責(zé)任制和監(jiān)督考核制度，不斷激發(fā)隊(duì)伍活力。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，確保有章可循。加強(qiáng)對各級水政工作制度的清理、修訂和完善，加強(qiáng)對制度貫徹執(zhí)行情況的檢查，形成按制度辦事的良好習(xí)慣；建立健全監(jiān)督預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控教育，保障水政監(jiān)察隊(duì)伍的純潔性，杜絕腐敗現(xiàn)象在水政隊(duì)伍中滋生。

（四）堅(jiān)持公開公平公正，規(guī)范行政許可。以河道采砂、取水許可、入河排污、涉河建設(shè)等為重點(diǎn)，完善行政許可工作，優(yōu)化許可流程、規(guī)范許可程序、加強(qiáng)許可監(jiān)管，進(jìn)一步增強(qiáng)許可工作的透明度，主動接受社會監(jiān)督，保障水行政許可工作最大程度的公開、公平、公正。

（五）堅(jiān)持規(guī)范文明執(zhí)法，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神和水利部《關(guān)于推進(jìn)依法治水管水的實(shí)施意見》，切實(shí)履行法律法規(guī)賦予的法定職責(zé)，研究制定流域水行政管理權(quán)力清單、責(zé)任清單；在水行政執(zhí)法過程中堅(jiān)持從水事違法案件查處的適用法律是否準(zhǔn)確、查處程序是否合法規(guī)范、自由裁量權(quán)的行使是否合理等方面持續(xù)改進(jìn)，保證水行政執(zhí)法行為規(guī)范文明公正。

（六）保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，鞏固禁采成果。認(rèn)真落實(shí)“三部兩省”文件中關(guān)于流域管理機(jī)構(gòu)在南水北調(diào)東線輸水干線洪澤湖至南四湖段直管河湖禁止河道采砂工作中的職責(zé)要求，準(zhǔn)確把握角色定位，積極發(fā)揮“指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)”作用，持續(xù)鞏固禁采工作成果；完善聯(lián)席會議制度，搭建信息溝通平臺，保障信息互通，工作互動；強(qiáng)化流域與區(qū)域之間的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法的規(guī)范化、長效化、常態(tài)化，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法行動的協(xié)調(diào)，形成打擊非法采砂的強(qiáng)大合力。

（七）用足用好現(xiàn)有政策，加強(qiáng)依法收費(fèi)管理。加強(qiáng)對國家有關(guān)政策的學(xué)習(xí)，認(rèn)真研究收費(fèi)的相關(guān)文件，吃透文件精神，做好收費(fèi)工作；建立穩(wěn)定培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)制，不斷提高收費(fèi)人員的自身素質(zhì)，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和一線收費(fèi)人員的廉政宣傳教育；建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，依法、規(guī)范做好收費(fèi)工作。

（八）繼續(xù)做好糾紛預(yù)防調(diào)處，促進(jìn)平安邊界建設(shè)。開展省級邊界地區(qū)的水事矛盾排查，掌握第一手資料；積極穩(wěn)妥處理省級邊界信訪問題，防止邊界社會矛盾擴(kuò)大；鞏固省級邊界聯(lián)系會議制度，加強(qiáng)與地方政府及相關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，積極化解省際邊界水事糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定。

水政工作任務(wù)艱巨、使命光榮。20年來，水政監(jiān)察工作為推進(jìn)沂沭泗水利管理作出了積極貢獻(xiàn)。我們回顧總結(jié)水政監(jiān)察工作，進(jìn)一步明確了目標(biāo)，凝聚了力量，增添了信心。讓我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的法治中國建設(shè)的有關(guān)精神以及水利部關(guān)于全面推進(jìn)依法治水管水的各項(xiàng)部署，認(rèn)真實(shí)踐新時(shí)期治水思路，敢于負(fù)責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格執(zhí)法，砥礪前行，為流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展再作新貢獻(xiàn)■

（作者系淮委沂沭泗水利管理局副局長）