唐芳

【摘 要】提升黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)，應(yīng)樹立起正確的審計(jì)觀念，強(qiáng)化資源合理化配置以及規(guī)范性的操作方式，正確的評判黨政審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人員的整體責(zé)任制度，政府應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)并貫徹黨委推行的重大決策制度，對黨委書記的重要決策責(zé)任與行政領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任進(jìn)行合理劃分，全面監(jiān)督黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任成果，強(qiáng)化問責(zé)制度。

【關(guān)鍵詞】地方；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部；經(jīng)濟(jì)責(zé)任；同步審計(jì)；探索實(shí)踐

我國經(jīng)濟(jì)體制的不斷變革以及政治體制的深入改革，推動了經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度的產(chǎn)生，強(qiáng)化我國地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)制度是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)體制變革目標(biāo)以及強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的重要舉措。目前，我國地方領(lǐng)導(dǎo)工作都是由黨委以及政府領(lǐng)導(dǎo)共同合作完成，二者管理分工明確且默契合作，因此實(shí)行同步審計(jì)決策較為適宜。同步審計(jì)能夠進(jìn)一步確定黨委與政府在責(zé)任范疇之下，進(jìn)行客觀的審計(jì)評價(jià)，進(jìn)而得出相對較為公正合理的審計(jì)結(jié)果。

一、淺析地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)

1.地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)內(nèi)容淺析

我國地方性黨委以及政府相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，整體工作職責(zé)之間存在一定的聯(lián)系。兩者在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)工作的進(jìn)程中，應(yīng)主要以科學(xué)發(fā)展觀為依據(jù)，將工作人員在進(jìn)行任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任執(zhí)行狀況作為主要路線，以地方性財(cái)政收支與相關(guān)經(jīng)濟(jì)往來活動的審計(jì)作為基礎(chǔ)，將國際民生與社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展作為社會建設(shè)的重點(diǎn)，對國家推行的地方性方針政策以及法律法規(guī)進(jìn)行全面學(xué)習(xí)，并積極的關(guān)注經(jīng)濟(jì)范疇內(nèi)的相關(guān)規(guī)章制度，針對一些經(jīng)濟(jì)投資類項(xiàng)目，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)效益層面、生態(tài)環(huán)境層面以及社會效益層面等多個(gè)層面進(jìn)行全面的考慮與分析，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)綜合性的監(jiān)督。

2.黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)特點(diǎn)分析

其一，審計(jì)執(zhí)行與決策具有全面性。在傳統(tǒng)的審計(jì)工作中，并沒有將地方性的黨委領(lǐng)導(dǎo)干部全部歸結(jié)到審計(jì)監(jiān)督的范疇，因此與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)的決策以及經(jīng)濟(jì)活動沒有進(jìn)行全面審計(jì)。因此，需要對黨委政府審計(jì)工作進(jìn)行同步落實(shí)，將較為重大的經(jīng)濟(jì)決策以及經(jīng)濟(jì)活動全部歸結(jié)到審計(jì)工作整體范圍之內(nèi)，全面的對經(jīng)濟(jì)整體的運(yùn)行狀況進(jìn)行掌握，有效改進(jìn)政府領(lǐng)導(dǎo)干部在傳統(tǒng)審計(jì)工作中存在不足的問題。

其二，審計(jì)責(zé)任劃分的雙重性。在我國行政制度的實(shí)行過程中，地方性各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)干部都是各個(gè)地方的主力，對當(dāng)?shù)氐纳鐣l(fā)展以及經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策具有一定的責(zé)任與義務(wù)。通常情況下，只單一的對政府部門的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行相應(yīng)的審計(jì)，并沒有對黨委主要領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行全面審計(jì)，進(jìn)而產(chǎn)生相應(yīng)的問題，并且無法追究出負(fù)責(zé)人。而黨政領(lǐng)導(dǎo)同步審計(jì)的應(yīng)用，是對兩者被審計(jì)的對象在進(jìn)行同一個(gè)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)中按照不同經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行相應(yīng)的劃分，并且做出一定的審計(jì)評價(jià)。

二、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)的重要性

1.同步審計(jì)有利于保證權(quán)責(zé)對等監(jiān)督制度的建立

就現(xiàn)階段我國黨委與政府的基本職能以及運(yùn)用體系而言，黨委作為我國的領(lǐng)導(dǎo)地位，對一些經(jīng)濟(jì)決策具有一定的權(quán)利，政府的領(lǐng)導(dǎo)人員即使作為決策人員，但是通常情況下，不能參與決策，只是執(zhí)行實(shí)施工作以及管理工作。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，一些審計(jì)部門通常著重于政府領(lǐng)導(dǎo)人員的審計(jì)，將政府領(lǐng)導(dǎo)人員視為主要的負(fù)責(zé)人，進(jìn)而對黨政領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任劃分的重視程度嚴(yán)重不足，導(dǎo)致一些政府在無形之中承擔(dān)著不應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果存在一定的不公平性、不客觀性以及不全面性等，并且因此引發(fā)了一些實(shí)際問題。同步審計(jì)的提出有助于進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并加以解決，使各部門之間能夠明確自身應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并以相對客觀的角度進(jìn)行審計(jì)評價(jià)。應(yīng)有效的建立起監(jiān)督責(zé)任制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步明確自身的權(quán)利范疇以及責(zé)任范疇，并且做到不隨便推卸責(zé)任、不隨意濫用權(quán)利等，推動領(lǐng)導(dǎo)干部等進(jìn)一步遵紀(jì)守法，履行自身的義務(wù)以及責(zé)任，從而促進(jìn)地方的整體發(fā)展。

2.同步審計(jì)是強(qiáng)化反腐倡廉以及黨風(fēng)廉政建設(shè)的保障

同步審計(jì)能夠進(jìn)一步強(qiáng)化地方大黨政領(lǐng)導(dǎo)人員對權(quán)力運(yùn)行的制約以及監(jiān)督，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行過程中存在的諸多問題，并以科學(xué)的角度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度評價(jià)，與紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門進(jìn)行有效合作，進(jìn)一步落實(shí)反腐倡廉以及預(yù)防腐敗等，使權(quán)利的運(yùn)用應(yīng)在制度的有效制約之下。對審計(jì)結(jié)果正確的運(yùn)用，進(jìn)一步形成相對合理的用人導(dǎo)向，有助于強(qiáng)化反腐的懲戒制度。

3.同步審計(jì)有助于強(qiáng)化審計(jì)效率、強(qiáng)化審計(jì)職能

地方黨委以及政府部門的工作分工不同，但是工作的總體目標(biāo)是一樣的，政府部門與地方黨委在對職責(zé)的利用上存在一些相同點(diǎn)，因此實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是具有一定意義的。通過落實(shí)同步審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)能夠通過取證以后，對二者進(jìn)行全面的調(diào)查，有效減少了審計(jì)重復(fù)取證并且重復(fù)評價(jià)的實(shí)際問題，進(jìn)一步節(jié)約了審計(jì)的資源，并且強(qiáng)化了審計(jì)的整體效率。

三、強(qiáng)化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)的策略

1.確立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度規(guī)范，明確審計(jì)關(guān)鍵點(diǎn)

若想完善我國地方黨政主要干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的同步審計(jì)工作，首先應(yīng)確立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度規(guī)范，確保標(biāo)準(zhǔn)具有一定的綜合性以及公正性。應(yīng)對當(dāng)?shù)氐狞h政工作實(shí)際情況進(jìn)行全面的分析，進(jìn)而對制定出的規(guī)范以及實(shí)際局面進(jìn)行全面的控制，進(jìn)而保證審計(jì)工作具有一定的可操作性。立足于現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)快速增長的基本市場背景之下，以科學(xué)的角度進(jìn)一步確定審計(jì)工作的關(guān)鍵點(diǎn)。針對黨委干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，應(yīng)提高對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展策略的重視程度，強(qiáng)化對重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的全面監(jiān)督以及對宏觀經(jīng)濟(jì)活動的詳細(xì)審計(jì)以及調(diào)查，針對一些與農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及社會保障制度相關(guān)的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目決策應(yīng)全面關(guān)注，并且應(yīng)進(jìn)一步提高對政府債務(wù)融資風(fēng)險(xiǎn)的廣泛關(guān)注與重視。而政府領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)工作，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的實(shí)際完成狀況以及社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為依據(jù)，以政府預(yù)算內(nèi)資金以及預(yù)算外資金的管理為重點(diǎn)，進(jìn)一步圍繞政府資金的收入、支出、管理、應(yīng)用等環(huán)節(jié)，加大對政府負(fù)債變動情況、專項(xiàng)資金使用情況、財(cái)政收入征收與管理情況以及國有資產(chǎn)的實(shí)際管理情況等內(nèi)容的關(guān)注。

2.強(qiáng)化審計(jì)基本內(nèi)容，建立評價(jià)系統(tǒng)

同步審計(jì)的基本內(nèi)容包括了與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政府性資金項(xiàng)目，并與財(cái)政的可持續(xù)性發(fā)展有著直接的關(guān)聯(lián)，應(yīng)進(jìn)一步提升以及預(yù)防經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整階段出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)以及存在的問題。政府性的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是同步審計(jì)進(jìn)行過程中應(yīng)主要預(yù)防的風(fēng)險(xiǎn)，一些相關(guān)的法律準(zhǔn)則中應(yīng)將地方政府性財(cái)政的實(shí)際作用、管理制度、使用形式、償還形式以及風(fēng)險(xiǎn)管理等進(jìn)一步總結(jié)到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的全部范圍內(nèi)。同步審計(jì)應(yīng)進(jìn)一步將存量債務(wù)中潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事實(shí)跟蹤，并及時(shí)對新增加的債務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督，避免民間借貸危機(jī)導(dǎo)致社會出現(xiàn)不穩(wěn)定的問題等。現(xiàn)階段，由于時(shí)間因素、能力因素以及外部環(huán)境因素等影響，同步審計(jì)的評價(jià)系統(tǒng)仍然沒有建立完成，因此各個(gè)地方黨委仍然憑借著以往的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行設(shè)計(jì)相關(guān)的評價(jià)指標(biāo)，進(jìn)一步對同步審計(jì)的正確評價(jià)造成一定的影響。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)行科學(xué)的研究，積極的建立起同步審計(jì)規(guī)范體系，全面的監(jiān)督黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，以客觀的角度進(jìn)行設(shè)置評價(jià)指標(biāo)，推動同步審計(jì)的科學(xué)化與專業(yè)化發(fā)展。

3.提升對審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化追責(zé)制度的建立

同步審計(jì)是現(xiàn)階段政府審計(jì)較為重要的工作內(nèi)容，這一結(jié)果不但能夠有效的體現(xiàn)出審計(jì)機(jī)關(guān)的工作成果，并能夠?qū)h政干部起到一定的監(jiān)督作用，進(jìn)一步制約了黨政干部濫用權(quán)利的現(xiàn)象，推動經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。在實(shí)際的工作中，一些地方黨政仍然對審計(jì)結(jié)果不夠重視，問責(zé)工作與追責(zé)工作不夠及時(shí)會導(dǎo)致審計(jì)作用不能正常發(fā)揮，進(jìn)而導(dǎo)致不能有效的起到警示作用，造成嚴(yán)重的后果。

四、結(jié)束語

地方黨政的主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)的實(shí)行，能夠進(jìn)一步促進(jìn)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及社會的和諧穩(wěn)定，因此我國黨政部門應(yīng)提升對其重視程度，強(qiáng)化對同步審計(jì)的有效管理以及全面監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)度地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)的科學(xué)化以及專業(yè)化。通過對審計(jì)結(jié)果的優(yōu)化應(yīng)用，進(jìn)一步強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識，有效的運(yùn)用黨政賦予的權(quán)利，盡職盡責(zé)的為人民服務(wù)，從而對后備干部起到一定的鞭策作用以及警示作用。

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