嚴梅

摘要：從20世紀末中國開始實行高等教育擴招政策以來，我國由高等教育的精英化邁入了大眾化，高等教育的規(guī)模得到迅速擴張。然而，伴隨擴招也引發(fā)了一系列問題，大學畢業(yè)生的就業(yè)問題得到了越來越多的關(guān)注。有人認為這是中國的高等教育已經(jīng)發(fā)展過度，但筆者認為，這種教育過度問題在我國僅僅是相對的結(jié)構(gòu)性的教育過度，而不是總量上的過度。所以，本文僅從勞動力市場分割理論分析這種結(jié)構(gòu)性的教育過度問題。

關(guān)鍵詞：勞動力市場分割；教育過度；大學生就業(yè)

一、關(guān)于“教育過度”的理論解析

“教育過度”這一概念最早是由美國勞動經(jīng)濟學家、哈佛大學教授R.B.弗里曼（Richard B. Freeman）在1976年提出的。他在《過度教育的美國人》（The Overeducated American）一書中，把美國自20世紀70年代初以來的教育收益率下降，歸因為“教育過度”，即教育的供給超過了社會對教育的需求。這一概念反映了教育發(fā)展水平與社會、經(jīng)濟發(fā)展水平之間存在著較大的差距。[1] 20世紀80年代，美國學者曾滿超教授、亨利·列文教授等對教育過度理論進行了系統(tǒng)的總結(jié)。他們認為，教育發(fā)展出現(xiàn)下列三種情況中的任何一種，都應稱為“過度教育”：一是勞動者相對于其受教育程度經(jīng)濟地位下降，二是受過教育者不能實現(xiàn)其對于事業(yè)成就的期望，三是勞動者擁有比其工作要求較高的教育技能。教育過度最主要的表現(xiàn)就是知識失業(yè)和知識貶值。[2]

根據(jù)“教育過度”概念觀察我國的高等教育發(fā)展水平，確實有很多方面能說明我國也存在著一定的教育過度現(xiàn)象。但是透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從我國的教育規(guī)模來看，雖然我國從20世紀90年代末開始了大規(guī)模的高校擴張運動，大學生供給量迅速增加，但到2003年，我國高等教育的毛入學率才接近15%，而美國等發(fā)達國家已超過80%；從人才結(jié)構(gòu)來看，雖然部分人才培養(yǎng)過多，但許多高級技工人才短缺。我國不僅接受高等教育人口所占的比例小，而且受教育的質(zhì)量也不高。我國是發(fā)展中國家，更需要培養(yǎng)大量方方面面的人才為經(jīng)濟發(fā)展服務。所以，我國存在的教育過度現(xiàn)象，并不是總量上的過度，而是由于高等教育結(jié)構(gòu)失衡引起的結(jié)構(gòu)性教育過度。

教育過度理論提醒人們，在擴大教育尤其是高等教育規(guī)模時，必須處理好其與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)等的關(guān)系。所以，在評價過度教育理論時，需處理好以下三對關(guān)系：教育的短期效益與長期效益的關(guān)系，高等教育的相對過剩（結(jié)構(gòu)過剩）與總量過剩的關(guān)系，高等教育是生存必須還是提升社會地位的需要的關(guān)系。

二、勞動力市場分割理論對教育過度產(chǎn)生原因的解釋

（一）勞動力市場分割理論

勞動力市場分割理論產(chǎn)生于20世紀70年代初，經(jīng)歷了三種不同的發(fā)展形式，即工作競爭理論，二元勞動力市場理論，階級沖突理論，最終形成了以二元勞動力市場理論為核心內(nèi)容的系統(tǒng)理論流派，代表人物有皮奧里、多林格等。

二元勞動力市場理論把勞動力市場劃分為一級市場和二級市場，或主要勞動力市場和次要勞動力市場。一級市場具有工資高、待遇好、工作穩(wěn)定、升遷機會多等特點；二級市場工資低、條件差、就業(yè)部穩(wěn)定、沒有升遷機會。因此，勞動者接受教育只是為進入一級市場并提供給雇主一個培訓潛力大的信號，而那些接受教育機會少的人則被認為培訓潛力低，只能留在二級勞動力市場。在一級勞動力市場就業(yè)的勞動者不愿進入二級勞動力市場，而在二級勞動力市場就業(yè)的人，即使想辦法提高受教育程度，還是很難進入一級市場，最終在二元勞動力市場上形成雙向流動障礙。

（二）勞動力市場分割與教育過度

我國是發(fā)展中國家，與其他國家一樣，也存在著勞動力市場分割。我國的勞動力市場有著典型的二元化特征，主要表現(xiàn)為：大中城市勞動力市場和農(nóng)村勞動力市場；傳統(tǒng)部門勞動力市場和現(xiàn)代部門勞動力市場。[3]由于我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，在大中城市，人們可以享受最新的信息資源，優(yōu)質(zhì)的公共服務設(shè)施，眾多的發(fā)展機會，而這些都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村不可能達到的。所以畢業(yè)生會選擇留在大城市或沿海城市就業(yè)，但隨著大量的受過教育的勞動力涌入市場，但對勞動力的需求并沒有增加，一些熱門行業(yè)對員工的需求甚至趨于飽和。在這種情形下，畢業(yè)生寧愿選擇自愿性失業(yè)，也不愿去其他勞動力需求高的地區(qū)就業(yè)，這就出現(xiàn)了某些地區(qū)教育過度的現(xiàn)象。在現(xiàn)代部門，工作穩(wěn)定且福利待遇好，是指國家機關(guān)、大型企事業(yè)單位、高校和著名的外企；傳統(tǒng)部門則是指一些私營企業(yè)。同樣的道理，大批畢業(yè)生寧愿暫時不就業(yè)，也要擠進現(xiàn)代部門，以至于那些傳統(tǒng)部門招不到人。同時，由于二元勞動力市場的雙向流動性差以及我國目前存在的制度性分割，畢業(yè)生一旦在農(nóng)村就業(yè)就很難回到城市，這也導致了一部分畢業(yè)生寧可從事低水平的工作也不愿去西部地區(qū)和農(nóng)村就業(yè)。再加上近些年，我國開始了大規(guī)模的擴招，致使原本就不景氣的就業(yè)市場雪上加霜。這些都說明了我國高等教育存在著結(jié)構(gòu)性的教育過度現(xiàn)象。

三、我國教育過度的表現(xiàn)

（一）大學畢業(yè)生就業(yè)困難問題凸顯

回顧我國高校擴招的歷程，源于1999年教育部出臺的《面向21世紀教育振興行動計劃》。文件提出到2010年，高等教育毛入學率將達到適齡青年的15%。此后高等教育的規(guī)模發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，在短短五六年中，大學招生迅速擴大，“大眾化教育”取代了“精英教育”。

通過對歷年高校畢業(yè)生人數(shù)及就業(yè)率統(tǒng)計（如表示）數(shù)據(jù)表明擴招10年來，大學畢業(yè)生人數(shù)逐年增加，呈大幅上升的趨勢，就業(yè)率自2007年開始呈下降趨勢，基本形成供大于需的局面。面對如此嚴竣的就業(yè)形勢，人們往往簡單地把它歸因于擴招帶來的后果。但是，擴招只是一個方面，就全國范圍來看，仍然有很多崗位無人問津。究其原因，在于我國的高校設(shè)置的專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。體現(xiàn)在高校的專業(yè)設(shè)置盲目追求熱門專業(yè)，致使專業(yè)趨同現(xiàn)象十分嚴重，比如幾乎每所高校都設(shè)有管理學科專業(yè)、計算機專業(yè)、法學專業(yè)等；有的學校仍舊保留一些社會需求很少或沒有需求的專業(yè)；這就人為地縮小了畢業(yè)生的就業(yè)范圍。我國教育、衛(wèi)生、經(jīng)濟、會計四類專業(yè)技術(shù)人員，占了全國專業(yè)技術(shù)人員的70%，而對于國家工業(yè)發(fā)展繼續(xù)的地礦類專業(yè)、能源類專業(yè)則跟不上發(fā)展，其技術(shù)人員遠遠不能滿足需要。

（二）就業(yè)大學生出現(xiàn)高才低就、高聘低就現(xiàn)象

在我國的大學生就業(yè)市場上，由于畢業(yè)生不合理的定位，競相在一級勞動力市場中爭奪一個崗位，從而出現(xiàn)了碩士生搶本科生的崗位，博士生搶碩士生的崗位，而本科生只能與大中專生搶飯碗的“擠占效應”，甚至出現(xiàn)了大學畢業(yè)生“零報酬”就業(yè)等現(xiàn)象。原本受過中級教育或上崗培訓的雇員就能勝任的工作，一度要求雇用大學生，而這種崗位被具有大學文憑的雇員占據(jù)之后，用人單位則又要求雇用更高學歷的人。嚴重的同質(zhì)化競爭導致了高等教育的不同層次失去了勞動力市場的甄別功能，必然造成對人才的高消費傾向和嚴重浪費，同時教育過度的問題也會造成稀缺教育資源的不合理利用。我國目前正處在“精英化”向“大眾化”過度的階段，但是我國高等教育的重點沒有放在?？平逃吐殬I(yè)教育上，而是一味地發(fā)展本科教育和研究生教育。眾多學校爭相提升自己的辦學層次，輕率地否定自己的?？平逃厣?，追求上本科專業(yè)，申請碩士點、博士點；學生本人也在力所能及的情況下努力上本科院校，而較少考慮?？圃盒?。[4]在本科生和研究生的教育中，又沒有分清研究型人才和應用型人才，把兩種畢業(yè)生同時推向市場，這就造成了現(xiàn)在的勞動力市場出現(xiàn)“求研究生大學生易，求高級技師難”的局面，使得教育與勞動力市場的需求脫節(jié)。

（三）大學畢業(yè)生的供給結(jié)構(gòu)不均衡

由于我國的經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)不平衡以及我國的市場經(jīng)濟體制發(fā)展尚不完善，所以我國的教育過度現(xiàn)象還表現(xiàn)為人才供給不均衡。一是工資高、福利好的機關(guān)、大型企事業(yè)單位，高學歷畢業(yè)生供大于求，而一些私營企業(yè)、傳統(tǒng)經(jīng)濟部門以及競爭大的行業(yè)則很難招到高學歷的人才。二是大量的畢業(yè)生選擇留在大中城市或東南沿海城市，造成了這些發(fā)達地區(qū)的教育過度，而廣大的中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)教育則相對不足。由于勞動力市場的分割，不同市場之間的流動困難，再加上我國存在的戶籍制度和工資制度的約束、城市的就業(yè)歧視政策，直接影響了大學生的就業(yè)觀念，使我國受過高等教育的勞動者的就業(yè)市場范圍受到很大限制。畢業(yè)生通常都傾向于留在大中城市，且更傾向于正規(guī)部門就業(yè)。根據(jù)張香敏先生關(guān)于“大學生最愿意去哪個城市工作”的調(diào)查可以知道，32.37%的學生將上海作為第一目標，北京為27.67%，深圳為12.13%，之后是廣州、大連等沿海發(fā)達城市，而選擇區(qū)農(nóng)村、小城鎮(zhèn)的學生不到總數(shù)的5%。

四、應對我國教育過度問題的對策

（一）發(fā)揮政府職能，打破二元勞動力市場分割

由于我國目前存在的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、戶籍制度、社會保障制度等制度因素，以及東西部地區(qū)的生活條件、福利待遇都存在較大差距，所以導致了東南沿海地區(qū)人才過剩，而中西部地區(qū)人才不足。所以，規(guī)范和發(fā)展二級勞動力市場，縮小與一級勞動力市場的差距，逐步實現(xiàn)兩級市場一體化。在此過程中，政府則要充分發(fā)揮其職能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域的發(fā)展，完善落后地區(qū)的就業(yè)服務體系和社會保障制度，淡化戶口對勞動力市場供需雙方的約束限制。制定有效地大學生就業(yè)激勵政策，對于那些自愿去農(nóng)村及中西部等基層就業(yè)的學生給予一定的物質(zhì)獎勵，對于那些在落后基層崗位有突出貢獻的畢業(yè)生可以放寬去城市就業(yè)的限制，這樣就提高了大學生去欠發(fā)達地區(qū)就業(yè)的積極性，從而減少了大學生的自愿性失業(yè)，為跨地域流動的人才提供便利，最終實現(xiàn)全國人才市場一體化。

（二）構(gòu)建科學合理的高等教育結(jié)構(gòu)體系

考慮到我國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，可以看出，對勞動力需求的最大缺口應該在職業(yè)教育和專科人才培養(yǎng)方面。[5]所以，我國的高等教育體系應該具有更加多元化的結(jié)構(gòu)和更加開放的辦學體制與人才培養(yǎng)模式。[6]一方面，高等教育體系的發(fā)展應體現(xiàn)出層次性，在重視本科教育和研究生教育的同時，不忽視職業(yè)教育和?？平逃陌l(fā)展。分清研究型人才和應用型人才的培養(yǎng)模式，在學生的培養(yǎng)過程中，就使學生對自己的專業(yè)應用有合理的就業(yè)定位，使我國的勞動力市場中既有創(chuàng)新型的尖端科學人才，也有掌握精湛技術(shù)的高級技師。另一方面，高等教育的學科結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)教育與市場之間的關(guān)系，學科結(jié)構(gòu)的合理性影響著市場中人力資源的利用效率。因此，高校在開設(shè)一個新專業(yè)之前，要考慮的不是這門專業(yè)眼前是否熱門，而是要根據(jù)市場提供的信號，以及自己學校的特色，面向市場需求，靈活設(shè)定專業(yè)方向。

（三）轉(zhuǎn)變大學生的就業(yè)觀念，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)

在大學畢業(yè)生的頭腦里往往都存在著一種固定思維，即一定要前往大中城市或發(fā)達的沿海城市就業(yè)，認為在那里才有更多的發(fā)展機會，能夠體現(xiàn)自己的教育價值。我們認為，對于剛畢業(yè)的大學生，首先對自己要有科學合理的定位，對主客觀條件認真分析，不能盲目跟風，一定要擠進一級勞動力市場。其實，在那些發(fā)達城市和經(jīng)濟條件優(yōu)越的部門，人才濟濟，對于沒有工作經(jīng)驗的大學生，即使有幸進入，也很難在那里嶄露頭角。相反，在相對落后的中西部地區(qū)和中小企業(yè)，競爭壓力相對較小，更有利于發(fā)揮大學生的聰明才智。高校應該加強大學生的就業(yè)指導和思想教育，使畢業(yè)生的工作重心由注重外在條件轉(zhuǎn)變到注重內(nèi)在能力修煉。是金子總會發(fā)光，只要畢業(yè)生找準自己的就業(yè)崗位，不管在哪都能實現(xiàn)自己的人生價值。同時，在就業(yè)崗位已經(jīng)成為稀缺資源時，高校應積極開展創(chuàng)業(yè)教育，為大學生提供創(chuàng)業(yè)平臺。政府也應出臺創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)。

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