韓開忠

淺議構(gòu)建新形勢(shì)下的供電秩序思考

韓開忠

做好新形勢(shì)下檔案工作，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、提高黨的執(zhí)政能力和政府管理水平，具有重要意義。加大開發(fā)力度。各檔案館（室）要加強(qiáng)對(duì)檔案信息的分析研究、綜合加工、深度開發(fā)，提供深層次、高質(zhì)量檔案信息產(chǎn)品，不斷挖掘檔案的價(jià)值，努力把“死檔案”變成“活信息”、把“檔案庫”變成“思想庫”，更好地為各級(jí)黨委和政府決策、管理提供參考。為供電企業(yè)經(jīng)營管理服務(wù)，在工作中以資借鑒。

構(gòu)建；供電；秩序思考

在外部環(huán)境發(fā)生重大變化的今天，供電企業(yè)必須認(rèn)真思考和構(gòu)建新的供電秩序，應(yīng)該把新形勢(shì)下供用秩序定位于“和諧、誠信、法治”。電力是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的命脈，也是百姓生活中不可或缺的一個(gè)組成部分。為供電企業(yè)營造一個(gè)良好的法治環(huán)境，使其更好地為社會(huì)服務(wù)，是每一個(gè)單位、每一個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。然而，由于我國電力法律體系尚不完善，公民的法律意識(shí)不強(qiáng)等原因，供電企業(yè)的法治環(huán)境不容樂觀。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和依法治國方針的深入人心，供電企業(yè)的外部環(huán)境也發(fā)生了重大和深刻的變化。近年來，供電企業(yè)與用電客戶之間的供用電關(guān)系日趨復(fù)雜，出現(xiàn)了大量的供用電法律糾紛。總結(jié)和分析這些案例糾紛，有助于認(rèn)清當(dāng)前供電企業(yè)營銷服務(wù)面臨的復(fù)雜外部法制環(huán)境，也促使供電企業(yè)查找工作中存在的漏洞與不足，加強(qiáng)法制觀念，對(duì)于提升營銷服務(wù)工作管理水平，建設(shè)和維護(hù)良好的供用電秩序具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、典型供用電糾紛案例

縱觀近年來經(jīng)營管理檔案中收集整理發(fā)生的供用電糾紛，就能發(fā)現(xiàn)一個(gè)顯著的特點(diǎn)，不僅新型糾紛不斷涌現(xiàn)，而且傳統(tǒng)糾紛也逐漸呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢(shì)。按照不同的案由將部分典型案例進(jìn)行總結(jié)歸納，主要分為五類：

第一類是因用電客戶拖欠電費(fèi)引發(fā)的糾紛

案例1:2000年8月，王家莊村委會(huì)向供電公司提出用電申請(qǐng)，要求對(duì)該地區(qū)排澇抗旱進(jìn)行供電，并與簽訂了低壓供電合同。供電公司為該村抗旱安裝電表一塊，并按合同約定為提供供電服務(wù)。王家莊于2000年10月開始未交納電費(fèi)，共拖欠電費(fèi)2793.42元。為此，供電公司要求王家莊支付拖欠的電費(fèi)，按合同約定支付違約金，并要求王家莊村委承擔(dān)連帶責(zé)任。最后，法院認(rèn)為電力公司與村委會(huì)之間的合同有效，該村村民承包用電雖未簽訂合同，但是電力的實(shí)際使用者，亦應(yīng)承擔(dān)支付電費(fèi)的責(zé)任，最終判決王家莊村委會(huì)和該村民交付電費(fèi)及違約金，并承擔(dān)全部案件受理費(fèi)。

第二類是因供電質(zhì)量事故引發(fā)的糾紛

案例2:2007年10月24日，外地大貨車違章，撞斷官橋10千伏電桿，造成鑫茂鑄業(yè)公司電力中斷。2008年l月15日，受雪災(zāi)影響，導(dǎo)致供電系統(tǒng)瞬間電壓降低，影響了鑫茂鑄業(yè)公司的正常用電。兩次供電質(zhì)量事故造成了鑫茂損失達(dá)10多萬元，該公司要求樅陽供電公司向其開具事故證明向相關(guān)責(zé)任者進(jìn)行索賠。樅陽供電公司向鑫茂公司證明了兩次事故原因分別屬于外力破壞和不可抗力，并聲明對(duì)此不承擔(dān)責(zé)任。

第三類是因供電企業(yè)停電引發(fā)的糾紛

案例3：樅陽獅峰山小區(qū)為高壓自管戶，由物業(yè)向業(yè)主收取電費(fèi)，再統(tǒng)一向樅陽供電公司交納。由于個(gè)別業(yè)主不按時(shí)交納電費(fèi)，導(dǎo)致該小區(qū)長期欠費(fèi)。于是樅陽供電公司向該小區(qū)全體業(yè)主發(fā)出通知，準(zhǔn)備從高壓側(cè)斷電。為了避免統(tǒng)一停電對(duì)已交納電費(fèi)業(yè)主的影響，樅陽供電公司工作人員根據(jù)物業(yè)提供的欠費(fèi)名單，進(jìn)行分戶斷電，并在小區(qū)公共場(chǎng)所張貼通知，明確指出此次停電針對(duì)不交費(fèi)的業(yè)主。實(shí)施停電后，供電公司收到了一份律師函，該函認(rèn)為樅陽供電公司僅以物業(yè)公司提供信息為依據(jù)行使停電，侵害了部分業(yè)主的合法權(quán)益，樅陽供電公司不應(yīng)參與到業(yè)主與物業(yè)公司的物業(yè)管理糾紛中來。

第四類是居民高壓自管戶引發(fā)的供用電合同糾紛

案例4：樅陽某物業(yè)管理中心擔(dān)負(fù)著樅陽多個(gè)公寓小區(qū)的物業(yè)管理工作，并與樅陽供電公司簽訂了《供用電合同》。由于上述公寓多為居民高壓自管用戶，一直以來由物業(yè)公司收取業(yè)主電費(fèi)，再向供電公司交納。由于部分業(yè)主經(jīng)常不按時(shí)交納電費(fèi)，導(dǎo)致物業(yè)公司長期替部分居民墊付。截至2007年6月，已拖欠電費(fèi)10余萬元。物業(yè)公司向供電公司發(fā)函，表示不愿意再承擔(dān)代收電費(fèi)的工作，拒絕與供電公司續(xù)簽已到期的《供用電合同》，要求供電公司直接向業(yè)主收取電費(fèi)。

二、供用電糾紛增多的原因分析

通過分析上述案例，導(dǎo)致供用電糾紛呈現(xiàn)上升趨勢(shì)的原因主要有：

一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的法律體系日益完善，電網(wǎng)企業(yè)外部市場(chǎng)約束主要體現(xiàn)在法律約束上，這是一種剛性約束，而且這種約束伴隨著大量法律法規(guī)的出臺(tái)更加明顯。如《合同法》《招投標(biāo)法》《公司法》《物業(yè)管理法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律法規(guī)的實(shí)施，加大了對(duì)電網(wǎng)企業(yè)契約行為、采購行為、公司管理和電網(wǎng)建設(shè)等行為的約束與限制，供電企業(yè)必須轉(zhuǎn)變以往的工作方式，否則不僅容易觸犯法律，還可能成為引發(fā)矛盾和糾紛的導(dǎo)火線。

二是隨著公民的法律意識(shí)與維權(quán)意識(shí)的提高，供電企業(yè)也迎來了一個(gè)應(yīng)對(duì)用電客戶依法維權(quán)的新時(shí)期。

三是電力法律法規(guī)相對(duì)滯后。《電力法》《電力供應(yīng)與使用條例》《供電營業(yè)規(guī)則》等電力法律法規(guī)制定于上世紀(jì)90年代中期，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善以及電力體制改革的不斷深入，出現(xiàn)了一些當(dāng)初制定電力法律法規(guī)時(shí)無法預(yù)計(jì)的新情況和新問題，造成了諸多條款和現(xiàn)行的法律精神相違背，與其他基本法律如《合同法》不協(xié)調(diào)的局面。

四是信用機(jī)制建設(shè)滯后。信用的缺失導(dǎo)致部分用電客戶不能遵守法律，不能嚴(yán)格履行供用電合同，竊電與欠費(fèi)情況十分普遍。電費(fèi)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一大成本，尤其是一些耗能高、經(jīng)濟(jì)效益不好的用戶，支付電費(fèi)非常困難。于是，使用竊電、惡意拖欠電費(fèi)等手段降低成本，解決經(jīng)費(fèi)不足的情形時(shí)有發(fā)生，引發(fā)了不少的矛盾與糾紛。

五是在用電客戶維權(quán)意識(shí)高漲的情形下，國網(wǎng)公司履行社會(huì)責(zé)任的政治要求。電網(wǎng)企業(yè)不少員工不能在外部環(huán)境發(fā)生變化后及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，不少糾紛的發(fā)生源于一些供電企業(yè)經(jīng)營管理人員不能堅(jiān)持依法辦事，缺少社會(huì)服務(wù)意識(shí)。

六是居民高壓自管戶大量存在，成為糾紛的重點(diǎn)。高壓自管戶是指電壓等級(jí)在10千伏及以上的用電客戶，電力設(shè)施（配電室）的投資和維護(hù)由用電客戶自身管理。當(dāng)高壓自管戶的主要用電類別為居民性質(zhì)時(shí)，稱為居民高壓自管戶。近幾年，居民高壓自管戶涉及多方主體，包括開發(fā)商、業(yè)主（居民）、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司等，供用電合同的主體難以確定，供電企業(yè)經(jīng)常被卷入眾多主體之間的糾紛中。由于業(yè)主（居民）不能享受到供電企業(yè)包括抄表、收費(fèi)、搶修在內(nèi)的到戶服務(wù)，引發(fā)了部分業(yè)主（居民）的不滿。居民高壓自管戶拖欠電費(fèi)的情況比較普遍，停電催費(fèi)權(quán)利的行使難度較大，給電費(fèi)回收工作帶來了困難。

三、構(gòu)建新形勢(shì)下供電秩序的思考

通過上述分析，筆者認(rèn)為在外部環(huán)境發(fā)生重大變化的今天，供電企業(yè)必須認(rèn)真思考如何構(gòu)建新的供用電秩序，結(jié)合案例暴露出的問題以及供電企業(yè)營銷工作的實(shí)際，應(yīng)該把新形勢(shì)下供用電秩序定位于“和諧、誠信、法治”。

構(gòu)建和諧的供用電秩序就是通過創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)并滿足客戶不斷提高的服務(wù)需求，通過行之有效的方式加強(qiáng)與客戶的溝通，樹立供電企業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的品牌，在為客戶創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)與客戶的雙贏。構(gòu)建誠信的供用電秩序就是通過參與社會(huì)信用體系的建設(shè)和建立電網(wǎng)企業(yè)的客戶信用評(píng)價(jià)體系，形成“守信者得利，失信者受損”的機(jī)制，通過信用機(jī)制的懲戒和激勵(lì)功能，使“誠實(shí)守信”成為供用電雙方所遵循的共同原則。建設(shè)和諧、誠信、法治的供用電秩序是一項(xiàng)長期的工作，應(yīng)著重從以下幾方面進(jìn)行：

（一）加強(qiáng)對(duì)供電企業(yè)員工的法制教育和培訓(xùn)。一方面，可以促使員工自覺遵紀(jì)守法，接受法律的約束；另一方面可以引導(dǎo)員工通過法律手段解決問題。例如，使?fàn)I銷人員熟悉《民法通則》《合同法》《擔(dān)保法》《破產(chǎn)法》等民事法律法規(guī)，工作中就可以通過行使不安抗辯權(quán)、撤銷權(quán)和代位權(quán)，依法要求欠費(fèi)用戶提供保證、抵押、定金等形式的擔(dān)保及合同保全措施，行使申請(qǐng)支付令追繳欠費(fèi)等法律措施。

（二）積極推動(dòng)地方供用電立法。實(shí)現(xiàn)供用電秩序“法治化”首先要做到有法可依，積極促成有利于維護(hù)供用電秩序的地方法律法規(guī)出臺(tái)，對(duì)于彌補(bǔ)電力法律法規(guī)的缺陷具有十分重要的意義。

（三）不斷加強(qiáng)契約意識(shí)。簽訂明確詳盡的供用電合同，規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)與用電客戶之間電力供應(yīng)與使用的權(quán)利義務(wù)，為雙方建立和諧的法律關(guān)系提供法律規(guī)范。尤其是在電力法律法規(guī)中規(guī)定的不明確、不具體的情況下，供電企業(yè)可以充分運(yùn)用合同的“法律”形式，調(diào)整與用電客戶之間的相互關(guān)系。在與用電客戶簽訂供用電合同過程中，首先要將《電力使用條例》《供電營業(yè)規(guī)則》中的一些合理內(nèi)容移植到供用電合同中去，讓其成為合同雙方當(dāng)事人必須遵守的內(nèi)容，使供電企業(yè)按合同操作有法律依據(jù)，有效避免不必要的分歧。其次，由于供用電合同簽訂數(shù)量非常大，合同條款都是事先擬定的，因此供電企業(yè)在設(shè)計(jì)合同格式條款時(shí)，必須格外慎重，不能讓自己設(shè)計(jì)的格式條款被司法機(jī)關(guān)否定其效力。另外，對(duì)于容易產(chǎn)生糾紛的事項(xiàng)，應(yīng)在合同條款中明確約定。

（四）加強(qiáng)信用機(jī)制建設(shè)。一方面是建立用電客戶信用等級(jí)檔案，根據(jù)用電客戶履行供用電合同的情況，以及企業(yè)經(jīng)營狀況和財(cái)務(wù)狀況等，將客戶劃分為不同的信用等級(jí)，實(shí)行區(qū)別對(duì)待。對(duì)于信用等級(jí)高的用電客戶，可以給予一定的優(yōu)惠政策，如業(yè)擴(kuò)報(bào)裝項(xiàng)目的優(yōu)先安排、電力供應(yīng)緊張時(shí)期的優(yōu)先供電等。對(duì)于信用等級(jí)低的用電客戶，可以要求其實(shí)行電費(fèi)擔(dān)?；蝾A(yù)付電費(fèi)。通過對(duì)用電客戶的誠信等級(jí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，促使失信客戶主動(dòng)履行義務(wù)。另一方面可以充分利用社會(huì)信用系統(tǒng)，把欠費(fèi)用戶列入政府部門的企業(yè)信用檔案，通過媒體曝光欠費(fèi)用戶。如有關(guān)部門將實(shí)施竊電的單位的行政處罰記入本縣的信用系統(tǒng)，嘗試通過披露失信企業(yè)信息來解決擾亂供用電秩序的問題。

（五）多措并舉解決供用電關(guān)系中的突出問題。如：注重電費(fèi)發(fā)票開具的規(guī)范性，加大對(duì)電費(fèi)違約金收取的監(jiān)督和管理；加大可協(xié)商性供用電合同的推廣力度，開展居民供用電合同簽訂相關(guān)問題的研究；逐漸取消對(duì)居民高壓自管戶配網(wǎng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)移交和一戶一表的改造；樹立主動(dòng)維權(quán)意識(shí)，運(yùn)用支付令、起訴、電費(fèi)擔(dān)保等法律手段，解決欠費(fèi)問題；加強(qiáng)業(yè)擴(kuò)報(bào)裝階段用電客戶主體資格審查，從源頭上確保供用電合同中確定的用電客戶是真正的用電客戶；加大對(duì)用電客戶的跟蹤管理，及時(shí)變更用戶聯(lián)系方式，了解用戶履約能力；在處理違章用電、竊電時(shí)，應(yīng)注意保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，與公安部門、政府電力管理部門聯(lián)合查處竊電，保證證據(jù)充分和程序合法；因計(jì)劃檢修、事故搶修、查處違章用電、竊電、以及催繳電費(fèi)需要依法停電時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格履行告知程序。

韓開忠，男，安徽樅陽人，安徽省樅陽縣供電公司辦公室從事檔案管理編研工作。

F270/F416.61

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1008-4428（2016）10-21-02