○謝俊紅 涂盼盼

鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)民政治參與的困境與出路
——基于貴州省六枝特區(qū)H村的調(diào)查

○謝俊紅 涂盼盼

我國(guó)無(wú)論是從人數(shù)、面積，還是規(guī)模和受關(guān)注程度等，農(nóng)村都是問(wèn)題最為集中的地方，因此，研究鄉(xiāng)村農(nóng)民的政治參與是一個(gè)重要而現(xiàn)實(shí)的課題。本文以貴州省六枝特區(qū)H村為研究對(duì)象，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和訪談，分析鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)民政治參與現(xiàn)狀，剖析鄉(xiāng)村農(nóng)民政治參與過(guò)程中存在的典型問(wèn)題，進(jìn)而提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，這對(duì)完善鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)民政治參與、提高基層政府組織公信力具有重要的意義。

一、六枝特區(qū)H村村民政治參與現(xiàn)狀

（一）H村基本情況

H村由十一個(gè)自然村寨和十個(gè)村民組組成，全村總?cè)丝诠灿?jì)827戶3243人，該村經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源比較單一，除少數(shù)自主經(jīng)營(yíng)個(gè)體戶以外，大多數(shù)農(nóng)民主要依靠種植農(nóng)作物為生，此外，該村年輕人大都外出務(wù)工，村中留守兒童、婦女、老年人居多，村村委會(huì)由12名成員組成，其中包括2名女性成員。

研究主要采用問(wèn)卷調(diào)查和訪談相結(jié)合的方式進(jìn)行，其中問(wèn)卷調(diào)查發(fā)放問(wèn)卷98份，有效回收78份，訪談8位村民，其中男性3人，女性5人。問(wèn)卷調(diào)查有效樣本結(jié)構(gòu)見(jiàn)表1。

表1 問(wèn)卷調(diào)查有效樣本結(jié)構(gòu)

（二）H村村民政治參與現(xiàn)狀

1.村民選舉參與

選舉參與在我國(guó)一直備受重視。自1987年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《村民委員會(huì)組織法（試行）》以來(lái)，我國(guó)基層民主參與度不斷提高?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定，凡是年滿18周歲的村民，只要法律沒(méi)有剝奪他的政治權(quán)利，都具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。H村的村委會(huì)選舉每三年進(jìn)行一次，時(shí)間一般定在三、四月份，選舉形式主要?jiǎng)澐譃槿齻€(gè)階段：第一階段為選民登記，第二階段為選舉宣傳，第三階段為投票選舉。在有效樣本結(jié)構(gòu)中，村民參與選舉的比例達(dá)86%。

2.村民參與村莊公共事務(wù)管理和決策

村民會(huì)議和村民代表會(huì)議是村民參與對(duì)村莊公共事務(wù)管理和決策的代表機(jī)構(gòu)，村民通過(guò)參與村民會(huì)議和村民代表會(huì)議討論并決定本村內(nèi)的重大事務(wù)。H村村民參與村莊公共事務(wù)管理與決策的項(xiàng)目主要有村集體的土地承包和租賃、集體資產(chǎn)處理、村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)等，但由于交通相對(duì)閉塞、經(jīng)濟(jì)落后、收入來(lái)源較單一，許多青壯年勞動(dòng)力外出打工的背景下，村民會(huì)議召開(kāi)困難，因此該村較少召開(kāi)村民會(huì)議，反之經(jīng)常召開(kāi)的是村民代表會(huì)議，由村民選出的代表集中反映村民的意見(jiàn)和要求。

村務(wù)公開(kāi)是村民有效參與村務(wù)管理的前提。村務(wù)公開(kāi)的關(guān)鍵，是保證凡是村民關(guān)注的問(wèn)題都要向他們真實(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)，并使公開(kāi)的信息能傳向家家戶戶，做到村務(wù)與農(nóng)民的零距離接觸。在H村，村委會(huì)設(shè)立了村務(wù)公開(kāi)欄，保障H村的村務(wù)透明化，為H村村民對(duì)村莊公共事務(wù)進(jìn)行全民管理奠定基礎(chǔ)。

3.村民的監(jiān)督參與

村民的監(jiān)督參與，是指村民對(duì)村委會(huì)工作以及村里一些特定事務(wù)和活動(dòng)（村務(wù)活動(dòng)、村莊財(cái)務(wù)等）進(jìn)行民主監(jiān)督，村里的重大事項(xiàng)和村民切身利益相關(guān)的都要向村民公開(kāi)。在H村村委會(huì)的努力下，建立有村務(wù)監(jiān)督小組，不僅對(duì)村委會(huì)工作及村干部行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)一些關(guān)乎民生的公共事務(wù)也進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督小組由村民會(huì)議選舉出一名代表作為監(jiān)督小組組長(zhǎng)，為了避免權(quán)利尋租現(xiàn)象的發(fā)生，組長(zhǎng)并不是村委會(huì)成員。

4.接觸活動(dòng)

接觸活動(dòng)是指政治參與主體通過(guò)個(gè)別接觸和對(duì)話形式反映自己的意見(jiàn)和要求，即農(nóng)民個(gè)體或群體為自身利益或部分群體利益，通過(guò)與村委會(huì)管理者進(jìn)行座談、溝通的形式進(jìn)行接觸以表達(dá)自己的愿望與要求，以期改變干部作風(fēng)、決策以及組織決定的一種行為方式。根據(jù)訪談，H村這種接觸活動(dòng)式的參與方式廣泛存在，最典型的如：2010年期間，H村煤礦礦區(qū)進(jìn)行煤層探測(cè)時(shí)需經(jīng)村民田地上山，由于探測(cè)工具體積和重量大，需多名人工運(yùn)送，使得許多村民的莊稼被大面積破壞，按政府規(guī)定是以受害面積大小進(jìn)行賠償，但由于農(nóng)作物價(jià)值不一，農(nóng)作物價(jià)值高的部分村民通過(guò)接觸活動(dòng)向村委會(huì)表達(dá)意見(jiàn)，為此，村委會(huì)成立小組，專門(mén)針對(duì)賠償問(wèn)題與村民做溝通，同時(shí)將村民意見(jiàn)反映給上級(jí)部門(mén)，使得大部分村民的權(quán)益得到妥善維護(hù)。

5.民意表達(dá)活動(dòng)

隨著信息時(shí)代的到來(lái)，在現(xiàn)代政治社會(huì)，H村村民政治參與還表現(xiàn)為意見(jiàn)的表達(dá)參與，其中主要手段是輿論參與，即H村村民通過(guò)大眾傳播（新聞媒體、報(bào)紙、廣播、微博、微信等）形成的政治輿論影響政府的決策。這些村民主要是一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、經(jīng)濟(jì)條件較好、家里擁有網(wǎng)絡(luò)及其他通訊設(shè)備。如2015年，H村一名村民因醉酒故意殺死同村另一村民，醉酒村民意圖通過(guò)非正當(dāng)方式減輕罪行，H村村民通過(guò)各交際論壇，包括微信朋友圈、QQ空間等，促使其所轄鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，使此案件得以合法解決。

二、H村村民政治參與存在的問(wèn)題

（一）村民政治認(rèn)知水平低

作為政治心理體系的基礎(chǔ)，政治認(rèn)知是政治主體對(duì)于政治生活中各種人物、事件、活動(dòng)及其規(guī)律等方面的認(rèn)識(shí)、判斷和評(píng)價(jià)，即對(duì)各種政治現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)和理解[4]。從H村來(lái)看，H村土地大多處于坡地，且土地貧瘠，經(jīng)濟(jì)落后，主要依靠土地生存的H村村民最大的愿望就是能吃飽飯，穿好衣，若用馬斯洛需要層次理論來(lái)詮釋，H村村民目前尚處在最低層次的生存需要階段，盡管有對(duì)高層次需要——政治訴求與表達(dá)的需要，但由于低層次的生存需要尚未滿足，因而難以追求更高層次的需要。調(diào)查中，12%的村民較關(guān)注政治信息，10%較關(guān)注村中公共事務(wù)，55%村民只會(huì)關(guān)注涉及自身的利益，完全不知道自己擁有的政治權(quán)利和義務(wù)，以及不了解《村民委員組織法》的分別占28%和68%。H村村民對(duì)政治認(rèn)知水平低，對(duì)政治參與的程度也就不可能高。

（二）缺乏政治參與意識(shí)

H村村民政治參與意識(shí)較弱，同時(shí)對(duì)政治參與目的認(rèn)識(shí)不足。從政治參與動(dòng)機(jī)來(lái)看，H村村民的政治參與動(dòng)機(jī)由需要和利益兩大因素構(gòu)成，在不涉及切身利益時(shí)，村民往往只是在村委會(huì)強(qiáng)力宣傳和引導(dǎo)下才會(huì)被動(dòng)參與，大多數(shù)村民不清楚政治參與既是其權(quán)利，又是其作為一個(gè)公民的責(zé)任。調(diào)查中，63%的村民參與選舉僅僅是因?yàn)榇謇镄麄骷按逦瘯?huì)組織參加，并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到選舉是自我權(quán)利的行使；有的村民則是出于希望選出自己想選的候選人方便自己辦事，而不是從農(nóng)村基層法制化建設(shè)的角度出發(fā)考慮，這些缺乏客觀認(rèn)識(shí)的村民參與無(wú)法體現(xiàn)出政治參與的真正意義。這種政治參與并不是自己主觀意識(shí)上的主動(dòng)參與，而是一種無(wú)意識(shí)的參與。

（三）政治參與中存有性別歧視

如果說(shuō)村民屬于弱勢(shì)群體，那么農(nóng)村的婦女則是“弱中之弱”。雖然新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家從法律上對(duì)女性的政治參與予以保障，婦女的政治參與也有了明顯的提高，但在我國(guó)偏僻的農(nóng)村，重男輕女、男尊女卑的觀念依然根深蒂固。根據(jù)訪談，在H村的12名村委會(huì)干部中，僅有兩位是女性，一名女性擔(dān)任婦女主任，一名任村民小組組長(zhǎng)，雖然有些村民已拋開(kāi)舊思想的束縛，認(rèn)為男女無(wú)論在法律地位上或是在其他方面是平等的，但不少村民對(duì)女性仍存在歧視，在男女同時(shí)參選時(shí)，有69%村民毫不猶豫的選擇男性。

（四）非制度化政治參與較為普遍

村民在我國(guó)依然是弱勢(shì)群體，當(dāng)自身利益受到損害，由于自身文化素質(zhì)以及政治認(rèn)知水平低下，常常不能第一時(shí)間運(yùn)用制度化、法制化的手段爭(zhēng)取和維護(hù)自己的權(quán)益，往往以某種非制度化方式實(shí)施政治參與。H村非制度化參與重要有以下幾種方式：一是賄選。在選舉過(guò)程中，通過(guò)買(mǎi)票與賣(mài)票進(jìn)行賄選，如在村委會(huì)成員選舉、村莊公共事務(wù)決策等期間，用賄賂的方式來(lái)拉票的現(xiàn)象普遍存在，使得村莊資源不合理分配，村民訴求得不到公平表達(dá)，僅僅實(shí)現(xiàn)了小部分團(tuán)體的利益；二是上訪、通過(guò)媒體或熟人效應(yīng)施加影響。在調(diào)查中，被問(wèn)及“若您的權(quán)益受到嚴(yán)重侵害，您會(huì)采用什么方式來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益”時(shí)，有32%的村民表示會(huì)采取上訪的方式，14%的村民會(huì)通過(guò)新聞媒體施加影響以期解決，68%的村民通過(guò)熟人效應(yīng)，尋求熟人、朋友的關(guān)系來(lái)幫助解決，通過(guò)法制途徑實(shí)現(xiàn)訴求的僅占15%。

三、影響H村村民政治參與的因素

（一）政治參與主體——村民自身因素

1.農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，政治參與水平受經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度影響，雖然兩者之間并不是完全同步發(fā)展，但是總體上來(lái)說(shuō)，兩者還是攜手并進(jìn)的。H村村民主要收入來(lái)源單一，54%依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，23%村民靠外出打工獲得收入，大部分村民處于剛好溫飽狀態(tài)，這種溫飽狀態(tài)需要靠微薄的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及青壯年外出打工才能勉強(qiáng)維持，對(duì)于大多數(shù)村民來(lái)說(shuō)，提高家庭經(jīng)濟(jì)收入的重要遠(yuǎn)勝自身的政治權(quán)利，對(duì)于政治參與村民并不認(rèn)為是一件必要的事，這種由于經(jīng)濟(jì)收入形成的政治意識(shí)冷漠無(wú)疑極大地影響了農(nóng)民政治參與的積極性。

2.村民受教育程度

受教育程度影響著政治參與水平和質(zhì)量。H村60歲以上村民大多是小學(xué)及小學(xué)以下學(xué)歷，30～60歲大多為初中及初中以下學(xué)歷，受教育程度普遍低，政治基礎(chǔ)知識(shí)匱乏，這使得大部分村民在政治參與上失去其知識(shí)基礎(chǔ)，受教育程度低制約著村民的政治參與水平和質(zhì)量。

3.傳統(tǒng)政治意識(shí)影響村民政治參與積極性

傳統(tǒng)，是中國(guó)政治發(fā)展避不開(kāi)的詞匯，意味著一個(gè)可以傳授領(lǐng)會(huì)而又世代相承的社會(huì)文化系統(tǒng)，影響人們的活動(dòng)，在農(nóng)村村民政治參與中更影響著村民政治參與積極性。由于受傳統(tǒng)因素影響，H村村民身上更多地體現(xiàn)出消極的意識(shí)和心理，包括傳統(tǒng)的依附心理、傳統(tǒng)的盲目從心理、事不關(guān)己心理、政治冷漠心理，以及保守的政治心理，這嚴(yán)重制約了農(nóng)村村民的政治參與發(fā)展。

（二）政治參與制度

改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民的利益意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，他們迫切要求參與政治生活，實(shí)現(xiàn)政治和經(jīng)濟(jì)訴求，但由于現(xiàn)有的制度欠完善，吸納群眾參與的功能尚未有效的發(fā)揮出來(lái)，還不能夠?yàn)檎既丝诙鄶?shù)的農(nóng)民提供充足的制度化參與保障手段，使得村民在現(xiàn)有狀況下很難順利地通過(guò)制度化渠道保護(hù)自己的利益。

（三）法律制度

我國(guó)現(xiàn)行的《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定了村民自治的定義和一些規(guī)范性條例，但對(duì)于村委會(huì)選舉期間的法律及相關(guān)制度規(guī)定還不夠完善，且對(duì)法律法規(guī)的執(zhí)行力度還不夠強(qiáng)，如對(duì)選舉期間存在賄選、違規(guī)操作等擾亂政治參與的現(xiàn)象沒(méi)有明確的規(guī)定或是沒(méi)有嚴(yán)格的執(zhí)行，從而使得非制度化參與頻現(xiàn)，這種現(xiàn)象的發(fā)生不僅僅是因?yàn)檗r(nóng)民法制觀念淡薄，更重要的是農(nóng)民政治參與的法律機(jī)制不完善。

（四）宗族

國(guó)內(nèi)學(xué)者馮爾康認(rèn)為，所謂“宗族，是一種社會(huì)群體。這里需要特別指出的是，它不只是血緣關(guān)系的簡(jiǎn)單結(jié)合，而是人們有意識(shí)的組織，血緣關(guān)系是它形成的先決條件，人們的組織活動(dòng)，才是宗族形成的決定性因素”。宗族對(duì)農(nóng)民政治參與的影響一直存在，它不僅影響著農(nóng)民的制度化政治參與，也同樣刺激著農(nóng)民的非制度參與，許多農(nóng)村家族為實(shí)現(xiàn)家族利益，常常利用家族勢(shì)力對(duì)村委會(huì)施加壓力，不僅在村委會(huì)選舉時(shí)，家族勢(shì)力會(huì)動(dòng)用集體力量幫助本族的代表性人物選舉成功，同時(shí)在維護(hù)村落公共利益、處理公共問(wèn)題時(shí)，如果涉及到家族利益，或家族中某個(gè)家庭的利益時(shí)，家族勢(shì)力也會(huì)動(dòng)員全體成員力量來(lái)干涉村委會(huì)的決議。在H村的調(diào)查中，村中的魏姓、唐姓、許姓，以及李姓村民居多，無(wú)論在利益表達(dá)或是村務(wù)管理監(jiān)督上，小姓村民顯得比較弱勢(shì)。

（五）村民政治參與組織水平

亨廷頓曾指出：組織是通往政治權(quán)力之路，也是政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。[5]但是，一方面H農(nóng)民的組織化程度很低，其利益訴求難以引起權(quán)力部門(mén)的重視；另一方面，以宗族關(guān)系形成的農(nóng)民非正式組織又綁架和刺激著農(nóng)民的非制度化政治參與。

四、改善鄉(xiāng)村農(nóng)民政治參與的建議

（一）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提高農(nóng)民政治參與水平

經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約著農(nóng)民政治參與水平，提高鄉(xiāng)村農(nóng)民政治參與水平，需要繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民政治參與奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，中央及各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題非常重視，出臺(tái)了許多“利農(nóng)”的政策和辦法，對(duì)幫助農(nóng)村發(fā)展起到非常重要的積極作用。當(dāng)前需要做的是：一是各級(jí)政府要切實(shí)將“利農(nóng)”問(wèn)題落實(shí)到根本。如2013年 H村在政府的大力支持下，全村種植核桃樹(shù)以達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的效果，政府將核桃樹(shù)樹(shù)苗免費(fèi)發(fā)到了各家各戶手中，但怎樣種植、怎樣培育以及產(chǎn)品的銷路等問(wèn)題，由于農(nóng)村受到信息、交通等因素的制約，仍需要政府及時(shí)給予扶持，幫助農(nóng)村實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和銷售一條龍服務(wù)；二是提升對(duì)政策的執(zhí)行力度。近年來(lái)，越來(lái)越多外出務(wù)工的農(nóng)民返鄉(xiāng)，為解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展問(wèn)題政府出臺(tái)了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策，但貫徹落實(shí)的力度較弱，H村甚至有不少的農(nóng)民工不知道有創(chuàng)業(yè)扶持政策。

（二）提高農(nóng)民自身素質(zhì)

一定的文化是一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)在觀念形態(tài)上的反映，又給予偉大影響和作用于一定社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)。提高農(nóng)民素質(zhì)，一是要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)文化教育。從H村來(lái)看，農(nóng)民文化素質(zhì)的欠缺使農(nóng)民在了解政治信息、利用參政渠道等方面遇到了不可避免的難題，這些常識(shí)性問(wèn)題會(huì)影響農(nóng)民參政能力和參政質(zhì)量的提高；二是加強(qiáng)農(nóng)村政治文化教育。一定的政治知識(shí)是農(nóng)民政治參與的前提，沒(méi)有一定的政治知識(shí)積累，就不會(huì)有健康、有序的政治參與。加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)政治知識(shí)的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)農(nóng)民學(xué)習(xí)政治知識(shí)的自覺(jué)性，提高公民的政治知識(shí)水平，促使農(nóng)民拋棄傳統(tǒng)受宗族影響的附庸意識(shí)，增強(qiáng)其主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)，把置身于政治局面之外的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與政治的公民，參與村莊的治理與管理；三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民法制教育。提高農(nóng)民法制意識(shí)，向農(nóng)民普及相關(guān)法律、制度和政策，使其掌握政治參與權(quán)利與義務(wù)方面的知識(shí)，讓農(nóng)民理解制度化參與的內(nèi)涵、作用和非制度化政治參與的危害，引導(dǎo)農(nóng)民在法制框架內(nèi)進(jìn)行政治參，使其利益訴求得以合法表達(dá)[6]。

（三）完善農(nóng)民政治參與制度

完善農(nóng)民政治參與制度，最重要的是：一是完善村民自治制度，在深化民主選舉制度的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度在實(shí)際運(yùn)行中的成效問(wèn)題；二是落實(shí)信訪制度；三是充分發(fā)揮輿論監(jiān)督制度的作用[7]。

（四）提高農(nóng)民的組織化水平

在法制框架內(nèi)鼓勵(lì)和幫助農(nóng)民參加合法農(nóng)民政治組織，鍛煉和增強(qiáng)農(nóng)民的自組織能力，為參與政治活動(dòng)積累政治經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)建立專門(mén)化的農(nóng)民組織，以使農(nóng)民利益的表達(dá)制度化、有序化，增強(qiáng)農(nóng)民的組織性和自我保護(hù)能力，通過(guò)法制框架內(nèi)的農(nóng)民自治組織，用制度化的政治參與替代非制度化的政治參與，使村民依法有序參與政治生活。

[1]http://www.21ccom.net/articles/zgyj/ggzhc/ article_2010071113078.html.

[2][美]塞繆爾·亨廷頓,瓊·納爾遜.難以抉擇—發(fā)展中國(guó)家的政治參與[M].北京：華夏出版社，1989.

[3]孫關(guān)宏,胡春雨.政治學(xué)[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2002.

[4]王浦劬.政治學(xué)基礎(chǔ)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2005.

[5]塞續(xù)爾·亨廷頓.變革社會(huì)中的政治秩序[M].北京：華夏出版社,1988.

[6]周長(zhǎng)城.需求視角下農(nóng)村公共文化服務(wù)滿意度及決策機(jī)制研究[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（6）.

[7]周小華.社會(huì)服務(wù)網(wǎng)格化管理與政府形象傳播[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（3）.

（作者單位 貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)）

（責(zé)任編輯 崔光勝）