○ 李冬梅

論文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展策略

○ 李冬梅

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的根本舉措。目前文化產(chǎn)業(yè)面臨著一些困境和問題，為有效推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，我們應(yīng)完善文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動體制機(jī)制、提升文化企業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動能力、加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才資源培育、優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)體系。

一、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境

（一）文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新意識不強(qiáng)烈

信息時代，互聯(lián)網(wǎng)正在催生各行各業(yè)發(fā)生深刻的變化，資源、信息、資本、技術(shù)、人才加速在全球范圍內(nèi)流動，一個國家產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，很大程度取決于是否能夠充分利用全球化的知識、人才、信息、技術(shù)等資源。近年來我國文化產(chǎn)業(yè)盡管一直進(jìn)行著許多嘗試性的改革，但是由于我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏創(chuàng)新理念的指導(dǎo)，創(chuàng)新意識不夠強(qiáng)烈，使得整個文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏前瞻性、規(guī)劃性和動態(tài)性，改革不可避免地出現(xiàn)一定的延遲性，處于一種一直在追趕的狀態(tài)。

（二）文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動的體制機(jī)制不完善

文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中存在著政府缺位越位、制度缺失、政策失配等現(xiàn)實(shí)障礙，導(dǎo)致文化創(chuàng)新驅(qū)動力不足。由于文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門之間缺少協(xié)調(diào)和對接，企業(yè)和社會、市場進(jìn)行創(chuàng)新時常常會面臨滯后的甚至無效的行政回應(yīng)。受現(xiàn)行體制框架的束縛，政府職能界限模糊，創(chuàng)新思路不能得到有效的實(shí)踐，創(chuàng)新任務(wù)得不到有效落實(shí)，創(chuàng)新發(fā)展過程中出現(xiàn)的很多實(shí)際問題得不到有效解決。此外，文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的配套政策措施還不夠完善，有些政策在落實(shí)時還存在一定的障礙，如人才培養(yǎng)、稅收政策、投融資政策、社會評價與鼓勵機(jī)制、知識產(chǎn)權(quán)等。

（三）文化企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)也發(fā)展迅猛，老百姓的文化需求也日益高漲，但總體來看，文化產(chǎn)業(yè)依然存在企業(yè)創(chuàng)新能力不足、原始創(chuàng)新能力相對薄弱、國際市場競爭力不高等問題。當(dāng)前我國多數(shù)文化企業(yè)規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)效益不高，競爭力不強(qiáng)，在一些與高新技術(shù)結(jié)合的新興業(yè)態(tài)中，也大量地呈現(xiàn)“為他人做嫁衣”的“紐扣現(xiàn)象”，影響了文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[1]。特別是文化企業(yè)的自主創(chuàng)新能力還很薄弱，既有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)還很匱乏，也存在總體技術(shù)水平不高、發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)受制于人、引進(jìn)技術(shù)消化再創(chuàng)新能力薄弱、以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未形成、作為技術(shù)創(chuàng)新主體得到的政府支持不夠等一系列的問題。

二、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展存在的問題

（一）創(chuàng)新驅(qū)動政策支持模式缺乏整體有效性

文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動離不開政府的政策支持，政府支持文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動的手段有多種，既有技術(shù)政策、人才政策、教育培訓(xùn)、科技獎勵等，也有國家合作與交流、市場中介服務(wù)等。但當(dāng)前我國主要采取財政直接撥款和稅收優(yōu)惠兩種方式對文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動提供政策支持，支持模式比較單一，缺乏整體有效性。從政策手段來看，政策工具組合少。除了財政撥款、稅收優(yōu)惠兩種基本手段之外，創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)新聯(lián)盟、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的政策手段數(shù)量明顯偏少。從稅收激勵來看，目前的很多優(yōu)惠政策的受惠對象主要是高新技術(shù)企業(yè)，優(yōu)惠方式基本上是以稅率式優(yōu)惠和定期減免為主，不僅優(yōu)惠對象范圍窄，優(yōu)惠方式也比較單一。

（二）企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動地位不明確

文化企業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動，在很大程度上應(yīng)由企業(yè)來引領(lǐng)方向并努力實(shí)現(xiàn)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為創(chuàng)新驅(qū)動的決策主體、投入主體、利益主體和風(fēng)險承擔(dān)主體。通過政策體系支持企業(yè)在創(chuàng)新投入、創(chuàng)新執(zhí)行中的主體地位，使企業(yè)能主動重視創(chuàng)新，加大創(chuàng)新投入，把創(chuàng)新工作作為關(guān)系企業(yè)生死存亡的工作來做。然而，在當(dāng)前我國的創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級的政策體系中，企業(yè)并未占有突出的或者核心的地位。企業(yè)在創(chuàng)新投入中仍然缺乏鼓勵企業(yè)創(chuàng)新投入中的相關(guān)政策，企業(yè)在創(chuàng)新執(zhí)行中很大程度依賴于大學(xué)和科研單位，企業(yè)積極參與創(chuàng)新活動的活力還沒有被激發(fā)。

（三）文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才缺乏

文化產(chǎn)業(yè)作為一個新興的產(chǎn)業(yè)，人才培養(yǎng)滯后，創(chuàng)新型人才培養(yǎng)政策的完整體系尚未形成，這直接導(dǎo)致我國文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才缺乏。近年來，我國不斷地制定有助于培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的政策法規(guī)，政策的種類很多，但是涉及到文化產(chǎn)業(yè)的具體政策不多，且政策在具體的操作性上不強(qiáng)，缺乏相關(guān)的配套政策，促進(jìn)人才發(fā)展的服務(wù)政策也不健全。此外，由于文化產(chǎn)業(yè)用人制度、分配制度、評價制度等還有很深的計劃經(jīng)濟(jì)烙印，高層次創(chuàng)新人才在各單位之間流通渠道不通暢，部分人才未能充分發(fā)揮作用，人才資源重復(fù)浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

（四）文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動投融資政策不完善

文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動需要大量資金作為后盾，相應(yīng)的投融資政策則是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器，許多國家均在稅收、資金或者其他政策上給予優(yōu)惠。但是，我國鼓勵和支持文化產(chǎn)業(yè)投融資發(fā)展的政策體系還不完善，不僅除稅收政策外的現(xiàn)代政策手段運(yùn)用較少，也沒有形成包括天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)板市場等在內(nèi)的比較完善的投融資體系，因此，我國很多文化企業(yè)都存在融資難、資金缺乏的問題。

三、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的對策建議

（一）完善文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動體制機(jī)制

要從深層次激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動的活力，必須通過深化經(jīng)濟(jì)體制改革、推進(jìn)行政管理體制改革和推進(jìn)科技管理改革來完善文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動體制機(jī)制。通過經(jīng)濟(jì)體制改革充分釋放經(jīng)濟(jì)活力，營造公平公正的市場環(huán)境，為創(chuàng)新驅(qū)動提供最基本的制度基礎(chǔ)。通過行政管理體制改革，建立廉潔高效的公共管理機(jī)構(gòu)，更好地服務(wù)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的進(jìn)程。通過科技管理改革，加強(qiáng)科技創(chuàng)新頂層設(shè)計，優(yōu)化科技資源布局，引導(dǎo)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，為創(chuàng)新驅(qū)動提供直接動力。通過以上改革，建立完善的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動體制機(jī)制，為文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動提供強(qiáng)有力的制度保障。

（二）提升文化企業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動能力

文化企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心是科技創(chuàng)新，提升文化企業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動能力，就要培育企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體、建設(shè)創(chuàng)新載體、推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。鼓勵企業(yè)研究與開發(fā)活動，制定研發(fā)投入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)研發(fā)投入科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)，使企業(yè)成為研發(fā)投入的主體[2]。在建設(shè)創(chuàng)新載體方面，要加快建設(shè)高新區(qū)、公共研發(fā)平臺、孵化器、生產(chǎn)力加速器、產(chǎn)業(yè)園等各種集聚創(chuàng)新資源和創(chuàng)新主體的組織形式。在推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化方面，要通過技術(shù)交易市場、創(chuàng)新驛站、中介服務(wù)體系建設(shè)，營造自由的市場環(huán)境和全面的金融、信息渠道，引導(dǎo)自主創(chuàng)新成果走向市場，轉(zhuǎn)化為終端消費(fèi)品，并投入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

（三）加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才資源培育

人才資源是文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動的第一資源。為給文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動提供強(qiáng)大的人力資本驅(qū)動力，應(yīng)制定有效的人才戰(zhàn)略措施，集聚關(guān)鍵人才，健全人才的培養(yǎng)和流動機(jī)制，充分發(fā)揮創(chuàng)新人才的驅(qū)動力。人力資本的流動性體現(xiàn)在人力資本從形成到發(fā)揮其最大經(jīng)濟(jì)社會效益的全過程。因此，應(yīng)健全人才培養(yǎng)機(jī)制，從源頭上保證人才的獲取，以集聚創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)鍵人才；要以項(xiàng)目為依托，以高校、科研院所、高新區(qū)、大學(xué)科技園為載體，建立科技型創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地，支持建立企業(yè)、高校、科研院所人才雙向交流和互聘機(jī)制，鼓勵企業(yè)科技和管理人員到高校接受繼續(xù)教育或項(xiàng)目合作，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)人才的“雙導(dǎo)師制”[3]。

（四）優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)體系

文化產(chǎn)業(yè)在本質(zhì)上是內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)品和服務(wù)不同于物質(zhì)產(chǎn)品的最大特點(diǎn)在于它是滿足人類的精神需求，具有價值內(nèi)涵和審美偏好。因此，文化產(chǎn)業(yè)相對來說，投資風(fēng)險大、抵押物少，投融資難度更大。為促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，應(yīng)通過金融產(chǎn)品和金融工具創(chuàng)新以及綜合配套的財稅政策，加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)的支持力度；通過政府投資設(shè)立文化發(fā)展基金、文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金及財稅優(yōu)惠政策扶持，鼓勵文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)大力發(fā)展創(chuàng)意孵化器；鼓勵金融機(jī)構(gòu)和社會資本大力發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資等金融產(chǎn)品和金融工具；鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)新小額貸款機(jī)制，探索專利權(quán)、著作權(quán)、銷售合同、門票以及經(jīng)過評估的文化資源項(xiàng)目等現(xiàn)金流量等作為信貸抵押的途徑和方式；建立多層次的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

[1]蔡武.扭轉(zhuǎn)文化產(chǎn)業(yè)“紐扣現(xiàn)象”[J].出版參考（業(yè)內(nèi)資訊版），2009，（19）.

[2]王駿.動力之源——論科技創(chuàng)新對城市化的推動[J].自然辯證法研究，2004，（11）.

[3]王璇.創(chuàng)新驅(qū)動湖北發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].武漢：武漢理工大學(xué)，2013.

（作者單位 湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

（責(zé)任編輯 田鶯歌）