○張 哲

優(yōu)化干部隊伍建設(shè)的政治生態(tài)問題研究

○張 哲

在揚(yáng)善扶正、營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)問題上，任何一個干部都是參與人和責(zé)任人，都是生態(tài)環(huán)境的組成部分。習(xí)近平總書記圍繞著政治生態(tài)發(fā)表了一系列重要講話，并對領(lǐng)導(dǎo)干部提出了非常明確的四條要求：“要堅守正道、弘揚(yáng)正氣，堅持以信念、人格、實干立身；要襟懷坦白、光明磊落，對上對下講真話、實話；要堅持原則、恪守規(guī)矩，嚴(yán)格按黨紀(jì)國法辦事；要嚴(yán)肅綱紀(jì)、疾惡如仇，對一切不正之風(fēng)敢于亮劍；要艱苦奮斗、清正廉潔，正確行使權(quán)力，在各種誘惑面前經(jīng)得起考驗?！边@四條要求從總體上概括出了干部在理想信念、道德品質(zhì)、紀(jì)律和作風(fēng)等方面應(yīng)該具備的基本素養(yǎng)，也為新形勢下加強(qiáng)黨的建設(shè)，營造良好政治生態(tài)提供了重要遵循。

一、目前各級領(lǐng)導(dǎo)干部對政治生態(tài)環(huán)境的認(rèn)知情況

黨的十八大以來，系統(tǒng)性、塌方式腐敗頻頻出現(xiàn)，這些重大腐敗案件，既涉及中央、地方政府，也包含壟斷國企，政治生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為黨和國家政治生活中的重大現(xiàn)實問題。為了營造一個風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，特選取了某個市作為調(diào)研對象，了解到該市各級黨委堅持以作風(fēng)建設(shè)為切入點，從嚴(yán)管理和監(jiān)督干部，匡正選人用人的不正之風(fēng)，推動政治生態(tài)建設(shè)取得新成效。根據(jù)調(diào)研結(jié)果的分析，以下幾點比較集中地反映了干部對政治生態(tài)環(huán)境的認(rèn)知情況。

（一）各級領(lǐng)導(dǎo)干部對政治生態(tài)建設(shè)的重要性已有了清醒的認(rèn)識

從近年來該市圍繞政治生態(tài)建設(shè)采取了一系列舉措，調(diào)研結(jié)果顯示，被調(diào)查者中有35.6%選擇“基本了解”，有59.2%選擇“了解一些”，只有5.2%的被調(diào)查者選擇“不了解”。其中，局級干部選擇“基本了解”的占到55.6%，處級干部占到53.4%，科級干部占到38.7%，一般干部占到8.3%。這充分說明對政治生態(tài)問題的關(guān)注度與干部的職級成正比，職級越高，越關(guān)注政治生態(tài)建設(shè)，大多數(shù)干部都對政治生態(tài)建設(shè)的情況比較熟悉和了解。

（二）總體對政治生態(tài)建設(shè)成效的評價較好

從調(diào)研結(jié)果來看，認(rèn)為通過加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)的一系列舉措，促進(jìn)該市黨風(fēng)、政風(fēng)和社風(fēng)“有顯著好轉(zhuǎn)”的占到被調(diào)查者的13.6%，認(rèn)為“有所好轉(zhuǎn)”的占到75.2%。其中，市直機(jī)關(guān)干部選擇“優(yōu)”和“良”的分別為8.3%和63.5%，區(qū)、縣機(jī)關(guān)干部分別為8.0%和79.6%，事業(yè)和企業(yè)單位干部分別為4.6%和19.8%，其他分別為7.6%和47.3%。從中可以看出，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對政治生態(tài)建設(shè)的成效評價較好，但處于不同層級的機(jī)關(guān)干部的評價卻各異，與所處機(jī)關(guān)層級成正比，層級越高，越認(rèn)為政治生態(tài)建設(shè)的成效越好。

（三）對領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)實的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)比較認(rèn)同

調(diào)研結(jié)果顯示，在您對我市領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和工作作風(fēng)的評價是：務(wù)實、比較務(wù)實、一般、不務(wù)實四個選項的回答中，有3.5%的被調(diào)查者選擇“務(wù)實”，有4.8%的被調(diào)查者選擇“比較務(wù)實”，有43.6%的被調(diào)查者選擇“一般”，僅有4.5%的被調(diào)查者選擇“不務(wù)實”。從被調(diào)查者所受教育的程度來看，選擇“務(wù)實”和“比較務(wù)實”選項的，大專占2.8%和21.1%，大學(xué)本科占5.2%和79.5%，碩士研究生占15.3%和33.6%，博士研究生占9.2%和45.6%。這表明，該市政治生態(tài)建設(shè)的各項工作取得了比較好的實效，絕大多數(shù)被調(diào)查者都認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部已具備了比較務(wù)實的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，政治生態(tài)建設(shè)所涉及的各項工作滿意度與被調(diào)查者所受教育程度成正比。

（四）對政治生態(tài)實質(zhì)上是一種“黨內(nèi)軟環(huán)境”的說法比較贊同

調(diào)研結(jié)果顯示，被調(diào)查者中選擇“同意”政治生態(tài)實質(zhì)上是一種“黨內(nèi)軟環(huán)境”的說法的占到58.7%，選擇“基本同意”的占到43.2%，選擇“不同意”的僅占到4.3%。針對被調(diào)查者年齡的統(tǒng)計，選擇“同意”選項和“基本同意”選項的比例分別是，35歲以下的占8.9%和13.4%，36—40歲的占11.5%和18.6%，41—45歲的占4.1%和52.7%，46—50歲的占7.3%和82.0%，51歲以上的占6.1%和79.8%。這表明，政治生態(tài)實質(zhì)上是一種“黨內(nèi)軟環(huán)境”的說法，年齡越大者越表示贊同。

（五）認(rèn)為加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵對策是“堅持正確的選人用人導(dǎo)向”

從調(diào)研結(jié)果的顯示來看，在回答您認(rèn)為當(dāng)前我市加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵對策時，排在前三位的被調(diào)查者的選項分別為“堅持正確的選人用人導(dǎo)向”占到總數(shù)的85.6%，“堅持民主集中制”占到總數(shù)的73.2%，“加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)”占到總數(shù)的68.7%；在回答您認(rèn)為當(dāng)前我市加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)最應(yīng)完善的體制機(jī)制時，排在前三位的被調(diào)查者的選項分別是“健全干部選拔任用機(jī)制”占到總數(shù)的83.6%，“完善干部監(jiān)督管理機(jī)制”占到總數(shù)的82.7%，“嚴(yán)格干部考核評價機(jī)制”占到總數(shù)的80.3%。這說明，被調(diào)查者中的絕大多數(shù)都認(rèn)為，選準(zhǔn)用好干部是政治生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過樹立起正確的選人用人導(dǎo)向來改善政治生態(tài)環(huán)境已達(dá)成共識。

二、當(dāng)前干部隊伍建設(shè)在政治生態(tài)環(huán)境方面存在的突出問題

當(dāng)前，整個政治系統(tǒng)的運作基本趨于正常，但干部隊伍建設(shè)的政治生態(tài)環(huán)境在某些方面還存在著比較突出的問題。從調(diào)研情況來看，主要的表現(xiàn)集中在以下幾個方面。

（一）在政治方向上，道德價值真空和理想信念淡化問題突出

從一些地方和部門的實際來看，不太重視加強(qiáng)干部的理論武裝，缺乏有力的組織和系統(tǒng)的安排，對馬克思主義的基本理論學(xué)得一知半解，科學(xué)知識的普及也僅僅流于形式。有一部分干部忙于日常事務(wù)，思想麻痹，在對與錯、美與丑、是與非等問題上界限不清，政治方向不明，甚至出現(xiàn)道德失范，致使拜金主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)等不斷滋生。有一部分干部宗旨意識出現(xiàn)了偏差，價值觀的選擇出現(xiàn)了偏差，理想信念不堅定，在權(quán)力、金錢、美色等的考驗面前敗下陣來。理想信念的“盲從癥”是干部道德價值真空和理想信念淡化問題比較集中的體現(xiàn)。針對這一問題，被調(diào)查者中的62.3%都認(rèn)為進(jìn)一步“強(qiáng)化理論武裝，推進(jìn)思想解放”，是改善干部隊伍建設(shè)政治生態(tài)環(huán)境的最有效措施。

（二）在政治風(fēng)氣上，出現(xiàn)了影響干部隊伍建設(shè)政治生態(tài)環(huán)境的五大作風(fēng)

在思想作風(fēng)上，集中體現(xiàn)的問題是，一些干部的群眾觀念意識淡薄，作風(fēng)飄浮、工作粗糙等。調(diào)研結(jié)果顯示，在回答“您認(rèn)為群眾集中反映的干部作風(fēng)方面的問題”時，被調(diào)查者中的61.3%選擇“浮華不實”，57.8%的選擇“貪圖個人利益，追求個人享受”。在學(xué)風(fēng)問題上，有些干部缺乏學(xué)習(xí)的積極性，不主動學(xué)習(xí)；有些干部疲于事務(wù)，沒有明確學(xué)習(xí)目的；有些干部只限于“紙上談兵”，不結(jié)合實際。在工作作風(fēng)上，有些干部缺乏敬業(yè)精神，對工作冷淡厭煩；有些干部缺乏擔(dān)當(dāng)意識，習(xí)慣于按部就班；有些干部開拓創(chuàng)新意識不強(qiáng)，思想解放程度不夠。調(diào)研結(jié)果還表明，有72.1%的被調(diào)查者認(rèn)為，一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在著“家長制作風(fēng)”，習(xí)慣獨斷專行，認(rèn)為存在買官賣官的歪邪之風(fēng)的占到63.2%，認(rèn)為存在好高騖遠(yuǎn)的不實之風(fēng)的占到76.8%，認(rèn)為存在脫離群眾的官僚之風(fēng)的占到76.1%，認(rèn)為存在破壞團(tuán)結(jié)的自由之風(fēng)的占到56.3%。這說明，人生價值功利化，生活方式享樂化，人際關(guān)系庸俗化等不良傾向仍體現(xiàn)在一些干部的作風(fēng)上。

（三）在政治主體上，政治不作為和亂作為等現(xiàn)象時有發(fā)生

所謂“政治不作為”，是指政府職能部門（包括工作人員）失職、瀆職、懶政等行為。所謂“亂作為”，是指行政主體在履行提供公共服務(wù)、承擔(dān)行政責(zé)任等職責(zé)過程中，未盡到應(yīng)有的義務(wù)或管了不該管的事，導(dǎo)致國家政令不通、執(zhí)行不力，同時還損害國家的全局發(fā)展和影響人民群眾的正常生活。表現(xiàn)形式有濫用職權(quán)吃、拿、卡、要，作風(fēng)粗暴、執(zhí)法不公、徇私舞弊等不正確履行職責(zé)的行為。通過調(diào)研情況來看，政治不作為和亂作為現(xiàn)象在一些干部中突出表現(xiàn)為：71.2%的被調(diào)查者認(rèn)為存在不思進(jìn)取的“懶惰癥”，81.6%的被調(diào)查者認(rèn)為存在形式主義的“虛假癥”，69.3%的被調(diào)查者認(rèn)為存在落實不力的“扯皮癥”，56.7%的被調(diào)查者認(rèn)為存在違法亂紀(jì)的“腐敗癥”，63.9%的被調(diào)查者認(rèn)為存在鋪張浪費的“奢靡癥”。

（四）在用人導(dǎo)向上，存在著選人用人的不正之風(fēng)

從調(diào)研的情況來看，在一些地方和部門，作風(fēng)務(wù)實、踏實肯干的干部沒有得到尊敬和重用，而庸懶散奢的人、胡亂作為的人卻得到提拔和重用。比如，在回答“當(dāng)前用人導(dǎo)向方面存在的主要問題”時，排在前三位的分別是“一些地方和部門用人標(biāo)準(zhǔn)掌握不一，憑個人好惡選人和由少數(shù)人在少數(shù)人中選人”占到被調(diào)查者的68.5%，“一些作風(fēng)務(wù)實、踏實肯干的干部得不到尊敬和重用”占到被調(diào)查者70.3%，“一些地方庸懶散奢的人、胡亂作為的人頗有市場”占到被調(diào)查者的63.6%。此外，在調(diào)研中還看到一些地方拉票賄選等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，有39.8%的被調(diào)查者認(rèn)為，用人的民主化程度和民主質(zhì)量不夠高。

（五）在廉潔政治上，腐敗形式多樣、作案手段隱蔽化凸顯

第一，“一把手”領(lǐng)銜腐敗。由于“一把手”處于權(quán)力集中的特殊地位，極易利用職權(quán)形成利益結(jié)盟和利益共同體，致使“窩案”、“串案”層出不窮，極易引發(fā)系統(tǒng)性、塌方式腐敗。第二，腐敗領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大。不僅傳統(tǒng)的資源行業(yè)案件頻發(fā)，一些“油水”較少的領(lǐng)域和行業(yè)，比如教育、環(huán)保、政法等也呈現(xiàn)出腐敗案件易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢。第三，腐敗手段更趨隱蔽和狡詐。有的以收取所謂的專家咨詢費、評估費、預(yù)審費等形式來獲取有償中介服務(wù)；有的由對傳統(tǒng)的錢、物的占有，轉(zhuǎn)化成對股份的累計，將收受的財物轉(zhuǎn)移為生產(chǎn)資料。第四，邊緣腐敗現(xiàn)象呈突發(fā)態(tài)勢。有的對群眾的農(nóng)田進(jìn)行了征用，卻不給群眾相應(yīng)的補(bǔ)助；有的將群眾的房屋拆遷了，卻使群眾遲遲得不到安置款項等等。

三、多措并舉優(yōu)化干部隊伍建設(shè)的政治生態(tài)環(huán)境

古人云：“善治病者，必醫(yī)其受病之處；善救弊者，必尋其起弊之源?！睜I造干部隊伍建設(shè)的良好政治生態(tài)環(huán)境，決不可“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，需要從整體上、宏觀上來進(jìn)行分析和把握，多管齊下，綜合治理。

（一）堅定理想信念，從本源上改善政治文化環(huán)境

每一個干部的內(nèi)心有著堅定的理想信念是營造良好政治生態(tài)的總開關(guān)。正因為廣大干部都堅守著自己的理想信念，才使我們黨一次次在逆境中奮起，一步步在危難中成長，走過了九十五年的光輝歲月。當(dāng)前，在思想觀念多元、利益格局分化的背景下，我們面臨著實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重要關(guān)口，執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗以及精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。為此，習(xí)近平總書記反復(fù)告誡全黨，“黨面臨的‘趕考’遠(yuǎn)未結(jié)束”，“所有領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員要繼續(xù)把人民對我們黨的‘考試’、把我們黨正在經(jīng)受和將要經(jīng)受各種考驗的‘考試’考好，努力交出優(yōu)異的答卷”[1]。首先要通過正反兩方面的典型教育，弘揚(yáng)正氣，鞭撻落后，引導(dǎo)廣大干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，傾心盡責(zé)，為民服務(wù)。其次要開展形式多樣的理想信念教育。引導(dǎo)廣大干部在系統(tǒng)掌握馬克思主義的立場觀點和方法中堅定信仰，在科學(xué)認(rèn)識和看待共產(chǎn)主義運動的曲折發(fā)展中堅定信念，在回顧思考改革開放的發(fā)展變遷中堅定中國特色社會主義的信心。最后要教育引導(dǎo)廣大干部打牢理論根基，進(jìn)一步補(bǔ)足精神之“鈣”，煉就“金剛不壞之身”。只有使廣大干部具備了堅定的理想信念，才能越是形勢復(fù)雜，越能頭腦清醒，立場堅定；越是眾聲喧嘩，越能明辨是非，旗幟鮮明。根本方向領(lǐng)悟透了、把握住了、落實好了，營造良好的政治生態(tài)也就有了根、有了源、有了魂。

（二）端正道德品行，在內(nèi)省中培育崇高風(fēng)尚環(huán)境

廣大干部是否具有端正的道德品行，這是營造良好政治生態(tài)的基礎(chǔ)。從當(dāng)前干部隊伍的實際情況來看，道德滑坡的現(xiàn)象還較為嚴(yán)重。有的干部脫離實際、脫離群眾，顯得高高在上；有的干部習(xí)慣于以會議貫徹會議，以文件落實文件，沉迷于文山會海；有的干部熱衷于搞形式主義，擺門面、耍花架子，做表面功夫；有的干部互相推諉，坐而論道，不干實事等等。這說明，如果僅從外部樹立模范榜樣，提出政治要求，告訴廣大干部要有道德追求是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，關(guān)鍵是要促使其內(nèi)心產(chǎn)生共鳴，并身體力行地踐行，將黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)具體化，使之震撼和感嘆。在體驗中認(rèn)知、反思、消化、總結(jié)、提升和實踐，深入反思自己遇到的種種問題和工作上的各種困惑，挖掘出問題的實質(zhì)根源，從而才能內(nèi)化為具體的行動，培育出高尚的道德情操?！包h的干部都是人民公仆，自當(dāng)在其位謀其政，既廉又勤，既干凈又干事。如果組織上管得嚴(yán)一點、群眾監(jiān)督多一點就感到受不了，就要‘為官不易’，那是境界不高、不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)?！盵2]只有使廣大干部在運用權(quán)力時具有如履薄冰、如臨深淵的態(tài)度，敬畏黨規(guī)黨紀(jì)、敬畏人民群眾，才能真正做到立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，明大德、守公德，成為一個高尚的人、一個純粹的人、一個脫離低級趣味的人、一個有益于人民的人。

（三）錘煉過硬作風(fēng)，以嚴(yán)要求優(yōu)化管黨治黨環(huán)境

廣大干部的工作狀態(tài)和工作作風(fēng)怎樣，對人民群眾是不是擁護(hù)黨、跟黨走起著決定作用。當(dāng)前，在繼續(xù)改革開放，攻堅克難的新起點上，干部的作風(fēng)建設(shè)也面臨著新的形勢和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。只重顯績不重潛績，熱衷于造聲勢出風(fēng)頭，拼搏的精神必然消失；高高在上，擺官架子，與群眾的感情必然疏離；追求物質(zhì)享受，甚至縱情聲色犬馬，奮斗的意志必然消沉；不愿吃苦出力，躺在“功勞簿”上沾沾自喜，進(jìn)取的動力必然消退。錘煉出過硬的作風(fēng)，就要教育和引導(dǎo)廣大干部正確認(rèn)識和處理人際關(guān)系，當(dāng)私人感情同黨性原則、個人私利與集體利益發(fā)生沖突時，必須堅定地站穩(wěn)立場，把人民群眾的最高利益放在心中的最高位置。必須學(xué)習(xí)思考養(yǎng)心性，要教育和引導(dǎo)廣大干部增強(qiáng)學(xué)習(xí)的主動性，多下基層調(diào)研、多深入群眾聯(lián)系，自覺抵制陳規(guī)陋習(xí)，保持積極健康向上的工作方式和生活方式。必須求真務(wù)實明宗旨，要教育和引導(dǎo)廣大干部真正做到嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，在大是大非面前堅定立場，在嚴(yán)峻考驗面前迎難而上。必須嫉惡如仇揚(yáng)正氣，要教育和引導(dǎo)廣大干部對一切腐蝕誘惑保持高度警惕，慎獨慎初慎微，做到防微杜漸?！安获婕?xì)行，終累大德”。

（四）堅持依法行政，從根本上營造清正廉潔環(huán)境

受我國兩千多年封建專制傳統(tǒng)的影響，加之監(jiān)督機(jī)制的缺失，使得有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象不同程度地存在。從當(dāng)前的政治生態(tài)來看，“潛規(guī)則”、“逆淘汰”、“特權(quán)現(xiàn)象”等已成為常見??；在某些領(lǐng)導(dǎo)干部中，以權(quán)壓法，以言代法的人治觀念和做法尚未消除，個人意志凌駕于法律之上；崇尚個人專斷、長官意志和行政命令，忽視民主集中制，否定法治原則；崇尚官本位，拉幫結(jié)伙，搞小團(tuán)體，利益輸送，以權(quán)謀私、徇私枉法。法國思想家盧梭曾說，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。習(xí)近平總書記歷次強(qiáng)調(diào)，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。這就要求廣大干部必須要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，對憲法和法律保持敬畏之心，絕不觸碰和逾越法律的紅線和底線。要強(qiáng)化宗旨意識，使廣大干部牢記自己手中的權(quán)力是人民所賦予的，立黨為公、執(zhí)政為民就是我們黨賴以生存的根本；要強(qiáng)化法治意識，著力提升廣大干部的法治思維，提高依法決策、依法執(zhí)政、依法行政的水平和依法行使職權(quán)的能力；要強(qiáng)化責(zé)任意識，使廣大干部深刻認(rèn)識到自己手中掌握的權(quán)力更是沉甸甸的義務(wù)和責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)，迎難而上。只有堅持不懈地努力，把人民群眾的滿意作為行使權(quán)力的根本標(biāo)準(zhǔn)，常懷敬畏之心、戒懼之意，自覺接受監(jiān)督，才能在風(fēng)清氣正的政治生態(tài)中實現(xiàn)偉大復(fù)興的“中國夢”。

[1]李斌.黨面臨的“趕考”遠(yuǎn)未結(jié)束——習(xí)近平總書記再訪西柏坡側(cè)記[N].人民日報，2013-07-14.

[2]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話[N].人民日報，2014-10-9.

（作者單位 天津市委黨校）

（責(zé)任編輯 田鶯歌）