楊繼平

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新生代農(nóng)民工城市融入的障礙及消減對策分析*
——以長株潭城市群為例

楊繼平

新生代農(nóng)民工城市融入障礙主要包括就業(yè)歧視/賦能與收入性障礙、屬地化管理與公共品供給障礙、傳統(tǒng)觀念束縛與文化融合障礙等三個層面，以此來構(gòu)建新生代農(nóng)民工城市融入障礙的評價指標體系，并利用因子分析方法對長株潭城市群新生代農(nóng)民工城市融入的障礙進行實證檢驗。結(jié)果顯示：相比于就業(yè)歧視/賦能與收入性障礙，屬地化管理與公共品供給障礙、傳統(tǒng)觀念束縛與文化融合障礙是長株潭城市群新生代農(nóng)民工難以融入城市社會的主要成因。新生代農(nóng)民工城市融入障礙與地區(qū)發(fā)展水平具有直接關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟發(fā)展水平越高則越不利于其融入城市社會。

新生代農(nóng)民工；城市融入障礙；消減對策；長株潭城市群

農(nóng)民工伴隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程而產(chǎn)生和不斷發(fā)展，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為城市農(nóng)民工的主體和主力軍。新生代農(nóng)民工的提法首次在2010年中央一號文件中出現(xiàn)，表明黨和政府高度重視新生代農(nóng)民工問題*一般而言，新生代農(nóng)民工是指出生于20世紀80年代中后期，成長于農(nóng)村地區(qū)，并在進入勞動年齡后涌入城市務(wù)工，但沒有取得城市戶籍的勞動者。。與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的特征減少，城市的特征明顯增加，部分新生代農(nóng)民工進城務(wù)工不僅是為了掙錢，而且更向往現(xiàn)代化的生活方式，對尊重、平等和社會承認有更多的企盼。新生代農(nóng)民工由傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民轉(zhuǎn)型成為逐漸脫離土地和農(nóng)業(yè)而獨立于城市之中的新的階層和利益團體，其發(fā)展變化趨勢直接決定了未來很長一段時間內(nèi)中國主流農(nóng)民工的特征和境況*李培林、田豐 ：《中國新生代農(nóng)民工：社會態(tài)度和行為選擇》，《社會》2011年第3期。。由于受制于計劃經(jīng)濟時代城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的慣性影響以及與之相關(guān)的戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度、社會保障制度等的制度性障礙*Silver H., “Social Exclusion and Social Solidarity”, International Labor Review, 133(5),1994, pp.531-579.，新生代農(nóng)民工在與其他利益團體博弈當中屬于游離于城市主流社會的邊緣弱勢群體，在就業(yè)和權(quán)益保障等方面仍然面臨著很多問題，如工資水平低下、欠薪現(xiàn)象嚴重、勞動安全衛(wèi)生條件較差、農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換難、社會保障待遇普遍缺失、基本享受不到城市政府提供的公共服務(wù)，等等*吳偉平、劉乃全 ：《異質(zhì)性公共支出對勞動力遷移的門檻效應(yīng)：理論模型與經(jīng)驗分析》，《財貿(mào)經(jīng)濟》2016年第3期。。這些問題如果不能盡快地得到有效改變，中國城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和貧富差距擴大的趨勢就不可能得到根本改變和扭轉(zhuǎn)，也就不可能實現(xiàn)全社會的和諧。

有關(guān)新生代農(nóng)民工城市融入障礙問題，國內(nèi)外學(xué)者從不同角度展開了研究。大部分學(xué)者從資本要素稟賦視角進行了探討，具體考察了新生代農(nóng)民工在經(jīng)濟學(xué)意義上的經(jīng)濟資本與人力資本障礙，認為新生代農(nóng)民工的城市融合因其資本稟賦存量之闕如與配比之失調(diào)而呈現(xiàn)同化、分離或邊緣化的趨向*徐至寒、金太軍、徐楓 ：《城市新移民社會融合路徑的障礙及其消解——基于資本要素稟賦的視角》，《經(jīng)濟社會體制比較》2016年第1期；張宏如、李群 ：《員工幫助計劃促進新生代農(nóng)民工城市融入模型——人力資本、社會資本還是心理資本》，《管理世界》2015年第6期；王春超、葉琴 ：《中國農(nóng)民工多維貧困的演進——基于收入與教育維度的考察》，《經(jīng)濟研究》2014年第12期；謝桂華 ：《中國流動人口的人力資本回報與社會融合》，《中國社會科學(xué)》2012年第4期。。部分學(xué)者從公共服務(wù)視角展開了分析，具體考察了以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元機制、屬地化管理體制下的公共服務(wù)配給機制對新生代農(nóng)民工城市融入障礙的影響，并認為公共品或公共服務(wù)的歧視性分配政策是造成新生代農(nóng)民工城市融入障礙的重要原因*王文周、康凱恒 ：《進城務(wù)工人員社會融入狀況及其障礙》，《經(jīng)濟研究參考》2014年第19期；李梅香 ：《基本公共服務(wù)均等化水平評估——基于新生代農(nóng)民工城市融合的視角》，《財政研究》2011年第2期。。此外，也有學(xué)者從文化與身份認同視角展開探討，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化二元結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致新生代農(nóng)民工城市融入障礙的重要因素，而且新生代農(nóng)民工身份也會影響其城市融入*Algan Y., Bisin A., Manning A., Verdier T., Cultural Integration of Immigrants in Europe, Oxford University Press, 2012; Grosjean P., “The Weight of History on European Cultural Integration: A Gravity Approach”, American Economic Review, 101(3), 2011, pp.504-508；鄧瑋 ：《話語賦權(quán)：新生代農(nóng)民工城市融入的新路徑》，《中國行政管理》2016年第3期；楊菊華 ：《中國流動人口的社會融入研究》，《中國社會科學(xué)》2015年第2期。?；诖?，本文首先從就業(yè)與收入、公共品供給以及文化等三個層面解析新生代農(nóng)民工城市融入障礙的生成邏輯，然后構(gòu)建城市融入障礙的評價指標體系，并利用因子分析方法對長株潭城市群新生代農(nóng)民工城市融入障礙進行實證檢驗，最后提出具體的消減對策，為推進新生代農(nóng)民工城市融入提供參考。

一、 新生代農(nóng)民工城市融入障礙的生成邏輯

根據(jù)社會適應(yīng)理論，新生代農(nóng)民工城市融入的邏輯起點就是進入城市，邏輯終點就是邊緣化、分離、同化或者融合等四種情境*Berry J. W., “Social and Cultural Change”, African Studies Review, 17(2), 1980, pp.79-88.。其中，同化、分離、邊緣化均是新生代農(nóng)民工城市融入障礙的不同表現(xiàn)。同化是指新生代農(nóng)民工始終處于客觀主從關(guān)系下的單向融入狀態(tài)，最終被流入地社會所接納，成為流入地城市的社會成員之一。分離是指在資本要素稟賦差異下，新生代農(nóng)民工與城市居民在行為、價值、身份以及心理等方面形成互不認同且相互抵觸的狀態(tài)。邊緣化是指渴望融入城市社會的新生代農(nóng)民工難以獲得流入地城市社會的認可，同時又丟失了自身的文化與身份認同感，最終陷入“邯鄲學(xué)步”式的迷惘之中，成為城市的邊緣人。從同化、分離以及邊緣化的具體表現(xiàn)來看，城市融入障礙生成的內(nèi)在原因具體表現(xiàn)在三個方面：就業(yè)歧視/賦能與收入性障礙、屬地化管理與公共品供給障礙、傳統(tǒng)觀念束縛與文化融合障礙。

(一) 就業(yè)歧視/賦能與收入性障礙

新生代農(nóng)民工在擇業(yè)就業(yè)中的歧視以及在工作中所表現(xiàn)出的收入性障礙，共同構(gòu)成了其在城市融入過程中的經(jīng)濟資本缺失*劉程 ：《資本建構(gòu)、資本轉(zhuǎn)換與新生代農(nóng)民工的城市融合》，《中國青年研究》2012年第8期。。以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元分割進一步衍生為二元就業(yè)制度，并造就了勞動力市場的分割。新生代農(nóng)民工在慣性歧視與政策排斥下，被迫從事著一些勞動報酬低、福利待遇差、工作環(huán)境惡劣且職業(yè)聲望較弱的次屬勞動力市場*楊風、燕浩揚 ：《失地農(nóng)民城市融入的障礙與路徑——以山東省為例》，《農(nóng)村經(jīng)濟》2015年第5期。。較低水平的工作報酬提示了新生代農(nóng)民工在就業(yè)選擇上的被動性與過濾性，以及在收入來源上的鎖定性和收入?yún)^(qū)間上的限制性。這種就業(yè)歧視和收入性障礙一定程度上來源于新生代農(nóng)民工人力資本上的低能循環(huán)與自致匱乏，尤其是外部賦能不足而導(dǎo)致的自我增值能力低下。在高流動社會中，大部分新生代農(nóng)民工在流入地城市從事著勞動附加值低、工作強韌度大且崗位替代性強的職業(yè)，這種工作職業(yè)地位及收入報酬嚴重地限制了其經(jīng)濟實力與時間精力，使其難以獲得優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育與培訓(xùn)，以致于陷入“低人力資本——低附加值勞動——低人力資本投資”的惡性循環(huán)。

(二) 屬地化管理與公共品供給障礙

屬地即工作管轄范圍或是工作區(qū)域，屬地特性有著明確的范圍界限、具體的管理對象以及清晰的標準和要求。屬地化管理體制下，城市公共服務(wù)的供給主體是地方政府，各地方政府按照地域和行政界限進行事權(quán)劃分，地方政府配置公共資源的重要原則是以行政管轄為邊界、以戶籍人口為基數(shù)*吳偉平、劉乃全 ：《屬地化管理下流動人口公共服務(wù)供需匹配優(yōu)化研究》，《上海經(jīng)濟研究》2016年第7期。。因此，在傳統(tǒng)的屬地化管理體制下，地方政府不明確地負有對新生代農(nóng)民工的公共品和公共服務(wù)供給的責任。步入高流動社會后，即使中央政府關(guān)于事權(quán)責任進行了重新劃分，但是地方政府依然具有按照戶籍人口進行公共資源配制的激勵，以至于公共服務(wù)均等化要求流于形式，新生代農(nóng)民工的公共品或公共服務(wù)供需失衡問題也不斷加劇*周建明 ：《高流動社會與屬地化管理體制下的公共產(chǎn)品供給》，《學(xué)術(shù)月刊》2014年第2期。。可見，屬地化管理體制與高流動社會之間的矛盾沖突，直接導(dǎo)致了新生代農(nóng)民工公共品供給障礙的出現(xiàn)，從而成為影響其融入城市社會的重要阻礙*甘行瓊、劉大帥、胡朋飛 ：《流動人口公共服務(wù)供給中的地方政府財政激勵實證研究》，《財貿(mào)經(jīng)濟》2015年第10期。。

(三) 傳統(tǒng)觀念束縛與文化融合障礙

在城鄉(xiāng)二元體制下，傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分割觀念普遍并長期存在于新生代農(nóng)民工社會群體中，成為阻礙其城市融入的重要成因。出于經(jīng)濟利益、公共服務(wù)供給以及城市管理等方面的考慮，地方政府在發(fā)展地方經(jīng)濟和社會時，通常只愿意將原有市民納入，而排斥農(nóng)民工。這種來自地方政府的傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分割觀念一定程度上阻礙了新生代農(nóng)民工的社會融合，使他們成為城市社會的邊緣人。另外，城市本地居民也會在觀念上擠壓和排斥農(nóng)民工。在城市本地居民看來，農(nóng)民工不僅總體素質(zhì)低下，而且工作習(xí)慣和生活習(xí)慣較差，影響城市品質(zhì)與生活秩序。所以，新生代農(nóng)民工總是難以獲取城市本地居民的心理與身份認同，更是難以享受到城市的發(fā)展利好*Chantal Lacroix, Immigrants, Literature and National Integration, Palgrave Macmillan UK, 2010.。除此之外，新生代農(nóng)民工難以摒棄農(nóng)村地區(qū)的傳統(tǒng)文化、主體意識和習(xí)俗，不能自覺改變根深蒂固的傳統(tǒng)觀念，這種來自文化層面的觀念和意識也是影響其完全融入城市的重要障礙。

二、 新生代農(nóng)民工城市融入障礙的實證檢驗

如上所述，新生代農(nóng)民工城市融入障礙生成的內(nèi)在原因具體表現(xiàn)在就業(yè)與收入、公共品供給以及文化等三個層面。那么，在現(xiàn)實實際中，到底哪種融入障礙是主導(dǎo)性因素，還需要借助于實證方法進行深入考察。本文選擇長株潭城市群作為典型案例地，構(gòu)建新生代農(nóng)民工城市融入障礙的評價指標體系，并基于問卷調(diào)查與訪談的方式獲取分析數(shù)據(jù)，最終利用因子分析方法實證考察長株潭城市群新生代農(nóng)民工城市融入的主要障礙。

(一) 指標設(shè)定與數(shù)據(jù)來源

考慮到新生代農(nóng)民工城市融入障礙生成的內(nèi)在原因具體表現(xiàn)在就業(yè)歧視/賦能與收入性障礙、屬地化管理與公共品供給障礙、傳統(tǒng)觀念束縛與文化融合障礙等三個方面，所以本文從上述三個層面構(gòu)建新生代農(nóng)民工城市融入障礙的評價指標體系。在指標體系構(gòu)建時，具體參照國家衛(wèi)生和計劃生育委員會流動人口服務(wù)中心“全國流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查——社會融合與心理健康個人問卷”以及楊鳳和燕浩揚*楊鳳、燕浩揚 ：《失地農(nóng)民城市融入的障礙與路徑——以山東省為例》，《農(nóng)村經(jīng)濟》2015年第5期。、徐至寒等*徐至寒、金太軍、徐楓 ：《城市新移民社會融合路徑的障礙及其消解——基于資本要素稟賦的視角》，《經(jīng)濟社會體制比較》2016年第1期。的思路。其中，就業(yè)歧視/賦能與收入性障礙評價指標具體包括職業(yè)身份、收入差距、工作壓力、就業(yè)歧視、就業(yè)平等性、職業(yè)教育以及技能培訓(xùn)等7項；屬地化管理與公共品供給障礙評價指標具體包括失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、居住條件、子女教育以及公共衛(wèi)生等8項；傳統(tǒng)觀念束縛與文化融合障礙評價指標具體包括教育理念、價值觀念、文化差異、傳統(tǒng)習(xí)俗、衛(wèi)生習(xí)慣、衣著打扮、社會看法以及生活方式等8項。

本文對三類評價指標具體采用李克特五分量表法編制問卷，其中，“1”為很差，“2”為比較差，“3”為一般/無法確定，“4”為比較好，“5”為很好。另外，本研究選擇長株潭城市群作為典型案例地，具體的調(diào)研地為長沙市的芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)以及望城區(qū)，株洲市的天元區(qū)、荷塘區(qū)、蘆淞區(qū)、石峰區(qū)以及云龍示范區(qū)，湘潭市的雨湖區(qū)、岳塘區(qū)以及湘潭縣。具體調(diào)研對象為在當?shù)鼐幼∫粋€月以上新生代農(nóng)民工，問卷發(fā)放時間為2015年4—9月。具體的抽樣方式為分層抽樣方法，即每個調(diào)研區(qū)抽取400個樣本，14個調(diào)研區(qū)共抽取5600個樣本。共發(fā)放問卷5600份，收回問卷5489份，有效問卷為5277份，分別占發(fā)放問卷總數(shù)的98.02%與94.23%。各評價指標的定義及描述性統(tǒng)計見表1。

表1 新生代農(nóng)民工城市融入障礙的評價指標體系

維度評價指標變量均值標準差就業(yè)歧視/賦能與收入性障礙職業(yè)身份A12．570．53收入差距A22．860．56工作壓力A34．010．38就業(yè)歧視A42．270．43就業(yè)平等性A52．830．54職業(yè)教育A62．680．48技能培訓(xùn)A72．710．18屬地化管理與公共品供給障礙失業(yè)保險B12．140．53工傷保險B23．170．64生育保險B33．020．54養(yǎng)老保險B43．150．45醫(yī)療保險B52．840．52居住條件B63．870．61子女教育B72．620．54公共衛(wèi)生B84．050．48傳統(tǒng)觀念束縛與文化融合障礙教育理念C14．140．63價值觀念C23．870．57文化差異C32．790．44傳統(tǒng)習(xí)俗C42．650．42衛(wèi)生習(xí)慣C53．870．51衣著打扮C63．320．50社會看法C72．790．38生活方式C83．140．53

(二) 長株潭城市群新生代農(nóng)民工城市融入障礙的因子分析

由于新生代農(nóng)民工城市融入障礙的評價指標較多，所以，本文采用因子分析方法對各維度指標進行歸并。在進行結(jié)構(gòu)維度測算前，首先需要檢驗各維度指標的因子分析適用性。研究表明，三類評價指標的Bartlett球形度檢驗值和KMO檢驗值分別為5621.89和0.71、5214.21和0.68、5231.66和0.67，說明上述三類結(jié)構(gòu)維度指標適用于因子分析方法。然后，運用因子分析方法分別計算得到三類結(jié)構(gòu)維度指標變量的因子特征值與方差貢獻率，同時將初始因子載荷矩陣按方差最大正交旋轉(zhuǎn)法進行旋轉(zhuǎn)，以此得到旋轉(zhuǎn)后的三類結(jié)構(gòu)維度指數(shù)變量的因子得分系數(shù)矩陣。表2—表4分別報告了各評價指標的因子載荷及因子得分。檢驗結(jié)果顯示，就業(yè)歧視/賦能與收入性障礙評價指標變量提取了2個主要因子，累積可解釋75.88%的信息；屬地化管理與公共品供給障礙評價指標變量提取了3個主要因子，累積可解釋77.81%的信息；傳統(tǒng)觀念束縛與文化融合障礙評價指標變量提取了3個主要因子，累積可解釋77.83%的信息。

表2 就業(yè)歧視/賦能與收入性障礙評價指標的因子載荷及得分

因子載荷因子得分F1F2F1F2A10．1420．1270．0580．032A20．1190．1350．0210．074A30．0640．0470．0440．021A40．0500．0360．0320．033A50．1070．1250．0370．118A60．0440．1240．0750．028A70．1030．0170．1070．117特征值2．9691．422——方差貢獻率(%)46．13229．753——

注：提取方法為主成份法，采用具有 Kaiser 標準化的正交旋轉(zhuǎn)法。下表同。

表3 屬地化管理與公共品供給障礙評價指標的因子載荷及得分

因子載荷因子得分F1F2F3F1F2F3B10．0830．0370．0450．0470．1070．040B20．0660．0450．2170．0390．0480．105B30．0530．0380．0450．0500．0560．015B40．1140．0240．0460．0810．0790．105B50．1030．0320．0510．2810．0480．109B60．0850．0190．0410．2720．0790．111B70．0470．0370．1210．2830．0220．062B80．0380．0450．0590．2800．0230．058特征值3．3572．6541．458———方差貢獻率(%)37．98025．78514．044———

表4 傳統(tǒng)觀念束縛與文化融合障礙評價指標的因子載荷及得分

因子載荷因子得分F1F2F3F1F2F3C10．1120．0440．0450．0530．0150．106C20．1040．0420．0280．0320．1140．065C30．0680．0750．0230．0610．3200．102C40．1020．1650．1040．1010．3280．073C50．0740．0730．1030．0550．3310．054C60．0730．0380．1270．0750．2410．071C70．1140．0740．0660．0810．1090．065C80．0660．0750．1270．0390．1080．105特征值3．5632．1771．458———方差貢獻率(%)36．01127．13714．684———

(三) 長株潭城市群新生代農(nóng)民工城市融入障礙比較與討論

利用就業(yè)歧視/賦能與收入性障礙、屬地化管理與公共品供給障礙、傳統(tǒng)觀念束縛與文化融合障礙評價指標的因子得分，可以進一步計算得到長沙、株洲、湘潭市新生代農(nóng)民工城市融入障礙結(jié)構(gòu)維度指標的綜合評價得分(表5)。分析結(jié)果表明：長沙地區(qū)的新生代農(nóng)民工城市融入就業(yè)歧視/賦能與收入性障礙、屬地化管理與公共品供給障礙、傳統(tǒng)觀念束縛與文化融合障礙的綜合評價得分分別為3.90、3.56、3.16；株洲地區(qū)三類指標得分分別為4.09、3.78、3.42；湘潭地區(qū)分別為4.32、4.01、3.64。

從縱向比較來看，長沙、株洲、湘潭等地的新生代農(nóng)民工城市融入就業(yè)歧視/賦能與收入性障礙評價得分均高于屬地化管理與公共品供給障礙、傳統(tǒng)觀念束縛與文化融合障礙，而且傳統(tǒng)觀念束縛與文化融合障礙的綜合評價得分均最低。由此說明就業(yè)歧視/賦能與收入性因素對長株潭城市群新生代農(nóng)民工城市融入的阻礙作用最低，屬地化管理與公共品供給因素次之，而來自傳統(tǒng)觀念束縛與文化融合因素的影響最大。其主要原因是，長株潭城市群的城鄉(xiāng)二元分割所導(dǎo)致的就業(yè)二元結(jié)構(gòu)并不突出，以致于該地區(qū)的新生代農(nóng)民工能夠獲取較理想且較穩(wěn)定的工作。而且，長株潭城市群的就業(yè)工資平均水平不高且差異性低，也是導(dǎo)致新生代農(nóng)民工在就業(yè)歧視/賦能與收入性障礙維度評價較高的重要原因。后兩種類型的障礙對長株潭城市群新生代農(nóng)民工城市融入的阻礙作用較高，是因為醫(yī)療保險、生育保險、子女教育等公共資源在目前還難以實現(xiàn)異地配置。

從橫向比較來看，長沙地區(qū)在三類結(jié)構(gòu)維度指標的綜合評價上得分最低，株洲地區(qū)次之，湘潭地區(qū)最高。由此說明地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平越高的地區(qū)，新生代農(nóng)民工的城市融入的障礙越強。這是因為經(jīng)濟發(fā)展水平越高的地區(qū)，其城鎮(zhèn)化水平通常越高，以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元分割越是明顯，不利于新生代農(nóng)民工的社會融入。而在經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)，城鄉(xiāng)二元分割的特征越不明顯，新生代農(nóng)民工與城市本地居民間的差異性較低甚至不明顯?？梢?，新生代農(nóng)民工城市融入障礙與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平具有直接關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟發(fā)展水平越高的地區(qū)，通常越是不利于新生代農(nóng)民工融入城市社會。

表5 長株潭城市群新生代農(nóng)民工城市融入障礙的結(jié)構(gòu)維度比較

地區(qū)統(tǒng)計值就業(yè)歧視/賦能與收入性障礙屬地化管理與公共品供給障礙傳統(tǒng)觀念束縛與文化融合障礙長沙均值3．8973．5633．155標準差1．0210．9870．854株洲均值4．0923．7823．421標準差1．4151．3110．998湘潭均值4．3214．0113．643標準差1．2141．0120．892

三、 新生代農(nóng)民工城市融入障礙的消減對策

在現(xiàn)行制度體制下，新生代農(nóng)民工城市融入面臨著制度性、經(jīng)濟性、社會性、文化性以及自身方面的障礙，已成為一個亟待解決的綜合性問題。消減新生代農(nóng)民工城市融入障礙應(yīng)該從以下四個方面著手，具體包括倒逼結(jié)構(gòu)性制度改革，為新生代農(nóng)民工城市融入肅清制度障礙；注重自身增能與外部賦能，提升新生代農(nóng)民工的人力資本；完善社會支持網(wǎng)絡(luò)，增強新生代農(nóng)民工的城市人文關(guān)懷；倡導(dǎo)先進文化與共有價值，為新生代農(nóng)民工城市融入培育軟環(huán)境。

(一) 倒逼結(jié)構(gòu)性制度改革，為新生代農(nóng)民工城市融入肅清制度障礙

城市經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展離不開新生代農(nóng)民工的辛勤付出與努力貢獻。但是，由于諸如戶籍制度、勞動就業(yè)體制、教育體制以及社會保障制度等的制約，新生代農(nóng)民工群體難以享受到與流入地城市居民同等的各項政策利好。從本質(zhì)上講，阻礙新生代農(nóng)民工城市融入的根本障礙在于以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元體制。如果中國現(xiàn)行的二元戶籍制度不進行根本性變革，那么新生代農(nóng)民工就會一直處于走出農(nóng)村卻進不去城市的游離狀態(tài)，而難以徹底地融入城市社會。改革開放至今，我國的戶籍制度改革已經(jīng)邁開了步子，并且一直處于探索前進的境況，但戶籍制度、社保制度、教育制度尚未發(fā)生根本性變革。因此，在當前這個處于改革攻堅關(guān)鍵時期，推進城市化進程、促進新生代農(nóng)民工城市融入，需要積極進行新生代農(nóng)民工城市融入的頂層制度設(shè)計，不斷進行結(jié)構(gòu)性制度改革和體制變革，從而為新生代農(nóng)民工城市融入突破制度束縛、消除體制瓶頸。

(二) 注重自身增能與外部賦能，提升新生代農(nóng)民工的人力資本

經(jīng)濟融合是新生代農(nóng)民工走出農(nóng)村、進入城市，并保持生活穩(wěn)定的基礎(chǔ)性條件。促進新生代農(nóng)民工經(jīng)濟融合的關(guān)鍵在于提升其人力資本，并通過加大外部賦能以激活其自身增能和自致能力，進而實現(xiàn)與流入地城市居民的人力資本互融。提升新生代農(nóng)民工的人力資本應(yīng)從以下幾方面著手：第一，進一步深化教育體制改革，促進地區(qū)教育資源均等化，從源頭上削弱新生代農(nóng)民工遭受的功能性社會排斥，弱化公共教育資源對城市本地居民的偏向性配置；第二，健全并完善義務(wù)教育“兩為主方針”，保證流入地城市的公辦學(xué)校針對新生代農(nóng)民工及其子女義務(wù)教育收費和管理與當?shù)貞艏畬W(xué)生同等對待，以此為新生代農(nóng)民工在居住地就近接受義務(wù)教育提供制度保障；第三，構(gòu)建多元化的職業(yè)教育與技能培訓(xùn)機制，加強地方政府對公益性培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)和有償性技能培訓(xùn)機構(gòu)的資本支持、技術(shù)支持；第四，增進新生代農(nóng)民工主動接受職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的意識，努力打破培訓(xùn)市場與就業(yè)市場的信息不對稱的壁壘，為新生代農(nóng)民工就業(yè)與創(chuàng)業(yè)提供支撐。

(三) 完善社會支持網(wǎng)絡(luò)，增強新生代農(nóng)民工的城市人文關(guān)懷

新生代農(nóng)民工的社會融合離不開社會網(wǎng)絡(luò)支持以及社會性互動。新生代農(nóng)民工離開故土而進入一個幾乎完全陌生的城市社會，失去了其原本熟悉的社會網(wǎng)絡(luò)與生活環(huán)境。與此同時，在一定程度上也失去了原本由流出地政府提供的各種社會保障與服務(wù)。社會網(wǎng)絡(luò)以及社會人文關(guān)懷的缺失，使得新生代農(nóng)民工長期游走于城市邊緣而難以融入城市社會。因此，建立一種以社會關(guān)系網(wǎng)、城市社區(qū)、流入地企業(yè)以及政府相結(jié)合的新生代農(nóng)民工社會支持綜合性網(wǎng)絡(luò)具有現(xiàn)實依據(jù)。除此之外，還要積極引導(dǎo)新生代農(nóng)民工參與城市社會公共活動和社區(qū)文體活動，促進新生代農(nóng)民工與流入地城市居民的良性互動，以此增強對新生代農(nóng)民工的城市人文關(guān)懷。最后，努力探索并推動流動人口社會管理模式變革，促進流動人口公共服務(wù)均等化發(fā)展以及擁有與流入地城市居民權(quán)利平等，并建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展且與流動人口社會管理相適應(yīng)的體制機制，以此增進對新生代農(nóng)民工的城市人文關(guān)懷。

(四) 倡導(dǎo)先進文化與共有價值，為新生代農(nóng)民工城市融入培育軟環(huán)境

傳統(tǒng)觀念束縛與文化融合障礙是導(dǎo)致新生代農(nóng)民工城市融入低效的重要成因。新生代農(nóng)民工與城市本地居民相異文化范式使得流入地城市的整體文化在撕裂中呈現(xiàn)出碎片化特征，難以正常發(fā)揮文化的凝聚力與向心力作用，相反可能加大了新生代農(nóng)民工與城市本地居民的社會分離幾率。培育先進文化與共有價值，加強文化建設(shè)、引導(dǎo)核心價值并整合文化資源，有助于為新生代農(nóng)民工城市融入創(chuàng)造軟環(huán)境。首先，有意識地對新生代農(nóng)民工進行主體重構(gòu)，以此消減城鄉(xiāng)不同文化間的界限與隔閡，從而緩解新生代農(nóng)民工與流入地城市居民間的文化沖突。其次，加強新生代農(nóng)民工的文化建設(shè)投入，充分挖掘新生代農(nóng)民工可為流入地城市居民借鑒與學(xué)習(xí)的文化資本。與此同時，促進流入地城市象征性、獨有性文化的傳承，以及對新生代農(nóng)民工的文化感染。最后，進一步強化思想與文化教育、價值引導(dǎo)以及典型示范作用，充分發(fā)揮新生代農(nóng)民工的主觀能動性，引導(dǎo)并激勵新生代農(nóng)民工在經(jīng)濟、社會、文化以及心理等層面積極融入城市。

(責任編輯：瀟湘子 薛立勇)

Analysis on the Social Integration Obstacles and Solutions of New Generation Immigrants — A Case Study of Changsha-Zhuzhou-Xiangtan Urban Agglomeration

Yang Jiping

This paper studies the production logic of integration barriers of the new generation immigrants from the obstacles of employment discrimination, empowerment, income, localized management and public goods supply, traditional concept constraint and culture integration. Then it empirically analyzes the social integration obstacles of new generation immigrants in Changsha-Zhuzhou-Xiangtan Urban Agglomeration with factor analysis method and assessment indicator system. The results show that, the primary cause of them integrate into urban society difficultly are the obstacles of localized management and public goods supply, traditional concept constraint and culture integration. Besides, the social integration obstacles of new generation immigrants are closely related to regional development level. And the higher the level of economic development is, the more disadvantageous they integrate into urban society.

New Generation Immigrants; Social Integration Obstacles; Eliminate Solutions, Changsha-Zhuzhou-Xiangtan Urban Agglomeration

2016-07-25

* 本文系教育部人文社科規(guī)劃基金項目“城鄉(xiāng)經(jīng)濟和諧發(fā)展視角下新生代農(nóng)民工城市融入問題研究——以長株潭為例”(項目編號：10YJA790220)、湖南省軟科學(xué)項目“新生代農(nóng)民工城市融入與城市經(jīng)濟和諧發(fā)展研究”(項目編號：2010ZK3024)的階段性成果。

C912

A

0257-5833(2016)12-0084-08

楊繼平，湖南科技大學(xué)商學(xué)院副教授 (湖南 湘潭 411201)