鄒 波，苗景銳

（廣東省人口發(fā)展研究院，廣東 廣州 510600）

粵東山區(qū)綠色貧困問題及溝域經(jīng)濟(jì)扶貧開發(fā)研究
——以梅州市為例

鄒 波，苗景銳

（廣東省人口發(fā)展研究院，廣東 廣州 510600）

在闡述綠色貧困、溝域經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)上，以梅州市5個貧困縣為例研究粵東山區(qū)貧困問題。分析認(rèn)為粵東山區(qū)綠色貧困影響因素有：土地資源缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，高科技、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)聚集不多；地處重要生態(tài)功能區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展限制較多。粵東山區(qū)綠色溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力有：逐漸凸顯的區(qū)位優(yōu)勢條件，日趨完善的基礎(chǔ)設(shè)施；綠色資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)；豐富的歷史文化根基。從建設(shè)生態(tài)設(shè)施，構(gòu)建生態(tài)安全格局；打造現(xiàn)代文化生態(tài)旅游體系；壯大綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；大力開發(fā)和利用可再生能源；政策扶貧等5個方面提出粵東山區(qū)綠色溝域經(jīng)濟(jì)扶貧開發(fā)對策。

綠色貧困；溝域經(jīng)濟(jì)；綠色經(jīng)濟(jì)；扶貧開發(fā)；梅州

粵東山區(qū)是廣東省重點(diǎn)扶貧地區(qū)之一，集中了一批省級重點(diǎn)扶貧的特困縣和省級山區(qū)貧困縣。其中，梅州市8個縣（區(qū)）就有5個是貧困縣。但是，這些貧困地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好，水資源、動植物資源、氣候資源、旅游資源豐富，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、林業(yè)基礎(chǔ)較好。梅州是珠三角地區(qū)重要的茶葉、水果、木材、畜禽產(chǎn)品供應(yīng)地，也是華南地區(qū)的重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)屏障。早在2002年梅州市就提出“生態(tài)梅州”戰(zhàn)略，2007年又提出了“綠色崛起”的戰(zhàn)略思想。作為綠色資源富集、自然生態(tài)封閉和經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的貧困地區(qū)，粵東山區(qū)面臨著“捧著金碗討飯吃”的困難局面。根據(jù)綠色貧困概念和內(nèi)涵，粵東山區(qū)的貧困狀態(tài)具有典型的綠色貧困特征。[1]從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平來看，欠發(fā)達(dá)山區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間有較大的差異，但其豐富的山區(qū)資源和良好的生態(tài)環(huán)境因而發(fā)展?jié)摿^大。[2]對于綠色資源豐富的貧困地區(qū)而言，加強(qiáng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是解決綠色貧困的戰(zhàn)略選擇。[3]因此，遵循自然規(guī)律，依托山區(qū)綠色資源發(fā)展綠色溝域經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合是粵東山區(qū)扶貧攻堅的重要道路。

溝域經(jīng)濟(jì)是在山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和流域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上結(jié)合山區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)與特點(diǎn)提出的新概念，是山區(qū)發(fā)展研究的新視角。溝域經(jīng)濟(jì)模式最初發(fā)展模式是，“溝頂繁育，溝谷育肥；支溝繁育，干溝育肥”的“雙圈耦合模式”。[4]溝域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)充分利用各地區(qū)即有優(yōu)勢，因地制宜，培育具有地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群，形成區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)溝域產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要具有跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)、生態(tài)性、文化性和科技性等六大特征。[5]溝域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展強(qiáng)調(diào)生態(tài)價值和經(jīng)濟(jì)價值并重，要統(tǒng)籌兼顧山區(qū)開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)，決不因眼前的經(jīng)濟(jì)利益而犧牲生態(tài)環(huán)境的長遠(yuǎn)價值。從“捧著金碗討飯吃”困難局面變成“金山銀山綠水青山”綠色溝域經(jīng)濟(jì)的扶貧開發(fā)道路，對于粵北和粵西廣大貧困地區(qū)乃至全國說都具有重要的指導(dǎo)意義。

一、粵東山區(qū)的貧困問題

近年來，梅州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較緩，經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于比周邊清遠(yuǎn)、韶關(guān)等同類山區(qū)地市，也低于周邊臨近的贛州、龍巖等兄弟省份的地市，并且差距越來越大。將梅州市5個貧困縣近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)和全省以及省內(nèi)28個貧困縣相比較，簡單分析梅州市貧困縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、貧困程度以及發(fā)展差距。

（一）粵東山區(qū)貧困縣與廣東省及山區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較

1.人均GDP的比較

圖1 梅州市5個貧困縣與廣東省及山區(qū)縣2006-2013年人均GDP比較

從2006-2013年人均GDP來看（圖1），梅州市的5個貧困縣均沒有達(dá)到廣東省平均水平，僅為全省平均水平的一半；5個貧困縣在2006-2011年間也沒有達(dá)到廣東省山區(qū)縣平均水平，其中2012年和2013年有平遠(yuǎn)縣和蕉嶺縣略超過了廣東省山區(qū)縣平均水平。

梅州市5個貧困縣到2013年人均GDP最多的是平遠(yuǎn)縣為25882元，但僅為全省平均水平的44.2%，人均GDP最少的五華縣僅為全省貧困水平的16.1%，僅為廣東省山區(qū)縣人均GDP的36.9%，五華縣的人均GDP甚至還低于部分國家級貧困縣。除了平遠(yuǎn)縣以外，其余4個貧困縣人均GDP在這一期間增長速度較慢，低于全省增長速度。

2.農(nóng)民人均純收入的比較

從2008-2013年農(nóng)民人均純收入來看（圖2），梅州市的5個貧困縣中均沒有達(dá)到廣東省平均水，但是與全省平均水平之間差距越來越小。

圖2 梅州市5個貧困縣與廣東省2008-2013年農(nóng)民人均純收入比較

其中，蕉嶺縣增長速度最快，到2013年蕉嶺縣和平遠(yuǎn)縣農(nóng)民人均純收入基本接近廣東平均水平。但是，其余豐順、大埔和五華與全省平均水平有較大差距，尤其是五華縣差距最大。

（二）粵東山區(qū)貧困縣與全省28個貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較

1.人均GDP的比較

廣東省28個貧困縣2006-2013年人均GDP相比較（圖3），在28個貧困縣中梅州市5個貧困縣排名都有所下降。

圖3 梅州市5個貧困縣2006-2013年人均GDP在全省貧困縣中排名

其中，排名下降最快的是蕉嶺縣，從第2位下降到第13位，其次是豐順縣從第17位下降到2013年第24位，而五華縣一直位于最末尾即第28位。大埔縣在波動中從第23位下降到25位，平遠(yuǎn)縣從第9位下降到11位。2013年，梅州全市年末常住人口占全省的4%，而地區(qū)生產(chǎn)總值為800億，僅占全省的1.3%，人均生產(chǎn)總值為18603元，為全省平均水平的31.8%。

2.農(nóng)民人均純收入的比較

廣東省28個貧困縣2006-2013年農(nóng)民人均純收入相比較（圖4），在28個貧困縣中梅州市5個貧困縣排名分為兩個陣營，一部分排名上升，另一部分排名基本保持不變。

圖4 梅州市5個貧困縣2006-2013年農(nóng)民人均純收入在全省貧困縣中排名

其中，2010-2014年期間排名上升最快的是平遠(yuǎn)縣，從第12名上升到第3名，豐順縣從第17名上升到第10名，大埔縣略有上升，從第14名上升到第12名。蕉嶺縣在這期間一直在第1名和第2名徘徊，五華縣也在第18名到第23名之間徘徊。說明，近幾年梅州市5個貧困縣農(nóng)民人均純收入增加速度比其他貧困縣快。

二、粵東山區(qū)綠色貧困影響因素

（一）土地資源缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

梅州市素有“八山一水一分田”之稱，山區(qū)面積達(dá)1 008.5 km2，其中山地丘陵約占土地面積的86.7 %，坡度大于25度的丘陵山地占丘陵山地總面積的56 %，臺地平原僅占12.4 %，水面占0.9 %，可供經(jīng)濟(jì)開發(fā)的土地資源短缺。[6]耕地和建設(shè)用地緊張，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的耕地較少，推進(jìn)交通建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的平整土地較少。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田比例不大，山區(qū)中小河流綜合治理進(jìn)展較慢，重點(diǎn)水庫和水利樞紐工程建設(shè)滯后。高速公路通車時間較晚，通過高速公路和鐵路分別到達(dá)廣州和深圳仍需要4小時和6小時以上，梅汕高鐵也正在建設(shè)中，平興高速雖然初步建成，但目前平遠(yuǎn)仍沒有通高速。梅州市高速公路密度僅為1.63公里/每百平方公里，是廣東省平均水平的58%，與周邊兄弟地市龍巖（2.4）、贛州（3.05）相比還低。[7]梅縣機(jī)場雖能覆蓋粵東和粵北大部分地區(qū)，但航線和航班非常有限。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大、成本高，因此基礎(chǔ)設(shè)施長期投入不足、建設(shè)滯后，梅州經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全省面臨末位化、邊緣化困境。

（二）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，高科技、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)聚集不多

依托資源稟賦，梅州市發(fā)展了冶金建材、礦產(chǎn)加工以及卷煙、食品等為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，往往這類企業(yè)規(guī)模小、附加值低、技術(shù)低、同時污染嚴(yán)重，企業(yè)市場競爭力較多。隨著沿?！半p轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的推進(jìn)，近年來梅州市還接收了一些落后淘汰產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加劇了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代的困難，改造升級缺乏人才、資金和技術(shù)。而資金密集型、技術(shù)密集型，低污染低消耗、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)林產(chǎn)品深加工、生物制藥、新能源、新材料等發(fā)展緩慢。隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高、質(zhì)量把控更加嚴(yán)格，傳統(tǒng)工業(yè)將逐步被淘汰，而現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還未穩(wěn)定，嚴(yán)重影響梅州市工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

（三）地處重要生態(tài)功能區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展限制較多

梅州是粵東重要的生態(tài)功能區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)，作為重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域，限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)占土地面積的比例較多。梅州市是韓江和梅江的水源涵養(yǎng)區(qū)，為梅州全市和下游的潮汕平原2000多萬人口提供飲水，擔(dān)負(fù)著重要的飲水安全保障任務(wù)。其中，興寧、平遠(yuǎn)、蕉嶺等3個縣是國家南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，豐順、大埔是省級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。大埔縣還是國家科技部命名的國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。因此，產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展所需土地受到嚴(yán)格限制，項目環(huán)評要求相對嚴(yán)格，占地面積較大、高能耗項目和對生態(tài)有破壞、環(huán)境有污染的項目都不能上馬。在招商引資過程中無形比其他地方的門檻高，企業(yè)引進(jìn)難、發(fā)展限制多。

三、粵東山區(qū)發(fā)展綠色溝域經(jīng)濟(jì)潛力分析

（一）逐漸凸顯的區(qū)位優(yōu)勢條件，日趨完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施

梅州與江西、福建交界，是粵東北重要的中心城市。2007年梅州被確立為國家179個公路運(yùn)輸樞紐城市之一，高速公路、高等級公路正在逐步建成，初步形成“四縱四橫四聯(lián)絡(luò)”的市域高速路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和“十縱八橫六環(huán)十三聯(lián)絡(luò)的干線公路網(wǎng)。經(jīng)過梅州的高鐵即將建成，未來將形成“四縱三橫”的鐵路線網(wǎng)，梅縣機(jī)場即將升級和搬遷，將發(fā)展成為粵閩贛三省交界重要支線機(jī)場，還有臨近的潮汕機(jī)場也發(fā)揮了重要客貨流通功能。綜合交通樞紐的形成進(jìn)一步提升了梅州山區(qū)的區(qū)域地位。

（二）綠色資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)

綠色資源主要包括土地、淡水、生物、氣候等資源，也可以分為不可再生資源和可再生資源兩類。[8]梅州綠色資源較為豐富，為綠色溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。一是森林資源豐富?！?015年梅州市政府工作報告》顯示2014梅州市森林覆蓋率達(dá)73.55%，并且已經(jīng)成立全省首個林業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，8000畝碳匯造林項目(CCER)獲得國家核準(zhǔn)備案。梅州森林覆蓋率達(dá)到70.6%，有48個自然保護(hù)區(qū)和60個森林公園。[9]二是水資源豐富。梅縣、豐順縣、大埔縣等3個縣的水能資源最為豐富。梅州降雨充沛，多年平均降雨總量251.6×108m3；河網(wǎng)密集，多年平均徑流量141.8×108m3，過境水量127×108m3，人均擁有本地水資源量3 678 m3，在廣東省所有地級和地級以上城市中排名第七；受到地形地貌的影響，河流落差較大，水力資源理論蘊(yùn)藏量為131.37×104kw，水能資源開發(fā)潛力大。[10]三是地?zé)豳Y源豐富。豐順、興寧地處從化一豐順斷裂帶，地?zé)豳Y源豐富，豐順的鄧屋溫泉，水溫達(dá)80-90℃，流量4 459 kg/s，建有我國第一個地?zé)嵩囼炿娬尽11]地?zé)豳Y源還未得到充分開發(fā)利用。四是植物資源豐富。梅州市光、熱、水、氣資源充足，自然條件獨(dú)特而優(yōu)越，植物資源豐富。梅州市土地面積占全省的8.8%，2013年出產(chǎn)的各類水果占全省的9.3%，出產(chǎn)茶葉占全省的18.8%。梅州市的野生食用植物72科150屬198種。[12]這些食用植物除了作為野生蔬菜利用還具有多種藥物功能。2014年，梅州進(jìn)入《國家生態(tài)文明先行示范區(qū)》行列，示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)之一是把梅州建設(shè)成為全國沿海發(fā)達(dá)省份落后山區(qū)綠色發(fā)展先行地、生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)示范區(qū)、客家文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)以及生態(tài)文明制度創(chuàng)新實驗區(qū)，為全國生態(tài)文明建設(shè)積累經(jīng)驗、提供示范?！秶疑鷳B(tài)文明先行示范區(qū)》這一殊榮是梅州綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要名片。

（三）豐富的歷史文化根基

文化軟實力雖然與生態(tài)保護(hù)和綠色資源開發(fā)沒有直接的聯(lián)系，但是它是一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)。2009年以來梅州市所轄的8個縣（市、區(qū)）先后被確認(rèn)為原中央蘇區(qū)縣，表明了梅州市擁有豐富的歷史文化根基，是一筆寶貴的歷史遺產(chǎn)。梅州被譽(yù)為“世界客都”，客家人占99%，是主要的客家人聚居地，客家人獨(dú)具特色的客家文化以及純樸崇文而聞名的民風(fēng)得到中外廣泛贊譽(yù)，梅州在1994年就被列為國家歷史文化名城。梅州名人輩出，培養(yǎng)了以葉劍英、黃遵憲、丘逢甲等為代表的客家名人；良好的自然生態(tài)出產(chǎn)了純天然的食材，色香味俱全講究“肥、咸、燒”客家菜聞名海內(nèi)外；以及客家山歌、客家話這些都是客家文化的重要載體。梅州的歷史文化與良好的自然生態(tài)更是密不可分，文化軟實力功能不可忽視。

四、粵東山區(qū)綠色溝域經(jīng)濟(jì)扶貧道路

（一）進(jìn)一步完善生態(tài)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)安全格局

嚴(yán)格按照《梅州市林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作方案》要求劃定林業(yè)生態(tài)紅線，遵守各級保護(hù)區(qū)域具體的要求。開展國土安全整治，繼續(xù)推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)和小流域綜合治理。沿鐵路、高速公路、省干線、主要河流建設(shè)綠色廊道，構(gòu)建完善的綠色廊道體系。進(jìn)一步加強(qiáng)城市主干道綠化、小區(qū)綠化、公園綠化，打通綠道斷頭路，形成城鎮(zhèn)綠道體系。利用豐順縣被授予“廣東省林業(yè)生態(tài)縣”稱號的契機(jī)，鼓勵各縣繼續(xù)開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)縣、國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家生態(tài)村和省級生態(tài)示范（村）鎮(zhèn)的創(chuàng)建，讓創(chuàng)建活動成為落實《國家生態(tài)文明現(xiàn)行示范區(qū)》建設(shè)的重要載體。按照生態(tài)功能區(qū)的要求，嚴(yán)格保護(hù)飲用水源地、自然保護(hù)區(qū)，開展礦山的修復(fù)與整治，尤其是尾礦庫、廢棄礦洞的污染防治和生態(tài)修復(fù)。

（二）打造文化與自然為一體的現(xiàn)代文化生態(tài)旅游體系

生態(tài)旅游資源是自然和人文生態(tài)系統(tǒng)中具有生態(tài)美的特征要素，通過合理的利用可以產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)社會效益。[13]旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為梅州市新一輪扶貧開發(fā)的新亮點(diǎn)，依托良好的自然生態(tài)和豐富的歷史文化資源，創(chuàng)新旅游推銷戰(zhàn)略，使其成為部分貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的扶貧支柱產(chǎn)業(yè)。保護(hù)并壯大梅州獨(dú)特的客家文化，挖掘原中央蘇區(qū)縣文化資源打造文化旅游特色區(qū)，融合文化與生態(tài)，形成文化生態(tài)為一體旅游產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)保護(hù)歷史文化名城以及歷史文化名鎮(zhèn)、名村，保護(hù)重點(diǎn)文物歷史遺跡，進(jìn)一步修復(fù)損毀的遺址和文物。整合客家山歌、客家美食、客家建筑，塑造客家文化品牌。開發(fā)若干條融客家文化、農(nóng)業(yè)觀光和生態(tài)景觀為一體的旅游線路。打造中高端的生態(tài)文化休閑度假區(qū)，利用重要節(jié)慶日精心設(shè)計探險、賽事活動、科教等主題文化生態(tài)旅游活動。

（三）進(jìn)一步壯大綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)

開發(fā)綠色資源、培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)的生態(tài)性、特色性和可持續(xù)性，以區(qū)域環(huán)境資源優(yōu)勢為依托，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為載體，才能提升貧困地區(qū)整體造血功能。[14]梅州是一個典型的農(nóng)業(yè)市，結(jié)合生態(tài)資源條件和市場需求，充分挖掘農(nóng)林資源，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色林果和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)在生態(tài)保護(hù)和脫貧的作用。梅州發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)脫貧過程中必須要突出生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的理念。首先，充分發(fā)揮山區(qū)優(yōu)勢，壯大林業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快林副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，發(fā)展林木加工、竹藤加工、竹品加工，擴(kuò)大中藥材種植，提高森林的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。其次，大力發(fā)展綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，發(fā)展茶葉及茶飲料深加工，果品加工、畜禽產(chǎn)品加工。培育農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工園區(qū)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)向園區(qū)聚集，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。[15]第三，利用野生動植物資源突出優(yōu)勢，挖掘野生動植物資源，鼓勵開展蜂蜜養(yǎng)殖。推動野生動物馴化養(yǎng)殖、野生菜果栽培的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。第四，發(fā)展綠色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。依托梅州市豐富的資源，將生物醫(yī)藥業(yè)和綠色食品加工業(yè)行業(yè)作為綠色工業(yè)的龍頭。[16]引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，開發(fā)植物精華提取相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為梅州產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。

（四）可再生能源大力開發(fā)和利用

梅州地勢北高南低，全市山地面積占24.3%，丘陵及臺地、階地面積占56.6%，海拔千米以上的高峰有140多座，屬于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，水能、風(fēng)能等綠色可再生資源豐富。利用水資源豐富，流域面積大和山區(qū)落差大的優(yōu)勢，梯級開發(fā)韓江、梅江流域以及其他流域水電資源。同時，可以利用地形地貌特征和季風(fēng)優(yōu)勢大力開發(fā)風(fēng)電資源，實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。在豐順、興寧等地區(qū)地?zé)豳Y源豐富，進(jìn)一步開發(fā)利用地?zé)豳Y源用于發(fā)電、取暖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游休閑。通過再生資源開發(fā)利用，走出一條循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

（五）政策扶貧

按照《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕21號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃〉的通知》（發(fā)改地區(qū)〔2014〕480號）、《廣東省人民政府關(guān)于廣東省貫徹落實贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃實施方案的批復(fù)》（粵府函〔2015〕38號）和《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)廣東省貫徹〈贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃〉實施方案的通知》（粵發(fā)改函〔2015〕117號）等文件精神，爭取在新一輪扶貧開發(fā)計劃中抓住國家、廣東省對梅州貧困縣的支持政策。積極爭取中央、省幫助在貸款、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、文化發(fā)展、科技教育等方面獲得政策傾斜和支持。大力實施生態(tài)補(bǔ)償政策，開展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。梅州市作為韓江和梅江發(fā)源地，承擔(dān)下游潮汕平原2000多萬人飲水，為保障下游地區(qū)的飲水安全犧牲了許多發(fā)展的機(jī)會，除了享受省級財政生態(tài)補(bǔ)償以外，應(yīng)當(dāng)積極探索資源受益相關(guān)地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。構(gòu)建梅江和韓江流域生態(tài)安全和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，潮汕地區(qū)應(yīng)當(dāng)給予一定的生態(tài)補(bǔ)償，作為上游貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資助。

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Research on Green Poverty and the Development of Valley Economy on Poverty Alleviation in the Eastern Mountainous Areas——A Case Study of Meizhou

ZOU Bo, MIAO Jing-rui
(Guangdong Academy of Population Development, Guangzhou 510600, Guangdong, China)

Based on the concept of green poverty and valley economy, research on poverty eastern mountain in case of Meizhou five poor counties has been carried out. Results show that green poverty factors of eastern mountainous area are as follows: lack of land resources, infrastructure backwards; traditional industry as the main industry while high-tech and modernized industry gathering less; location as important ecological function areas and more industrial development has been restricted. The potential of the eastern mountain development on green valley economy are as follows: gradually advantageous geographic conditions and increasingly improved infrastructure; green resources and ecological environment advantages gradually revealed; rich historical and cultural roots. Five poverty-Alleviation policies should be proposed. From the perspective of Poverty Reduction Strategies of eastern mountain on green valley economy,construction of ecological facility and ecological security pattern will be necessary. Also, it is essential to build a modern cultural and ecological tourism system; to encourage the growth of the green economy industry; vigorously develop renewable energy and finally to carry out poverty reduction policies.

green poverty; valley economy; green economy; poverty alleviation; Meizhou

F205；C913

A

1673-9272(2016)01-0100-05

10.14067/j.cnki.1673-9272.2016.01.018

2015-10-20

基金項目：廣東省人口發(fā)展研究院2015年度院級課題“廣東省山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口與生態(tài)環(huán)境因素研究”。

鄒 波，助理研究員。

苗景銳，副研究員，E-mail：773832838@qq.com。

鄒 波，苗景銳. 粵東山區(qū)綠色貧困問題及溝域經(jīng)濟(jì)扶貧開發(fā)研究——以梅州市為例[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）,2016, 10(1): 100-104.

[本文編校：羅 列]