林良泉

(福州大學發(fā)展規(guī)劃與“211工程”辦公室， 福建福州 350116)

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地方高水平大學建設(shè)中的瓶頸制約與破解

林良泉

(福州大學發(fā)展規(guī)劃與“211工程”辦公室， 福建福州 350116)

建設(shè)高水平大學是我國重要的發(fā)展戰(zhàn)略部署。地方高校在新一輪高水平大學建設(shè)中，存在辦學導(dǎo)向和評價標準、學科布局和學科特色、人才培養(yǎng)中心地位和培養(yǎng)質(zhì)量、自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)學研用結(jié)合水平、社會服務(wù)機制和功能發(fā)揮、辦學投入和經(jīng)費籌措等瓶頸制約。破解這些問題，必須堅持正確導(dǎo)向、深化綜合改革，優(yōu)化學科布局、強化優(yōu)勢特色，深化教育教學改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，加強政產(chǎn)學研用結(jié)合、大力提高自主創(chuàng)新能力，完善社會服務(wù)機制、強化社會服務(wù)功能，拓寬經(jīng)費來源渠道、提高資源使用效率，提升辦學質(zhì)量效益。

地方高校； 高水平大學建設(shè)； 學科布局； 人才培養(yǎng)

2010年7月，國務(wù)院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《綱要》)提出：“到2020年，高等教育結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加鮮明，人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務(wù)整體水平全面提升，建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學校，若干所大學達到或接近世界一流大學水平，高等教育國際競爭力顯著增強?！盵1]2015年11月，國務(wù)院印發(fā)的《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案》(以下簡稱《方案》)提出：“建成一批世界一流大學和一流學科，提升我國高等教育綜合實力和國際競爭力?！盵2]《綱要》和《方案》頒布實施后，我國地方高校掀起了新一輪高水平大學建設(shè)的熱潮。福建、廣東、浙江、河南、安徽、北京、上海和中西部一些省市(自治區(qū))紛紛啟動地方高水平大學建設(shè)計劃，集中優(yōu)質(zhì)資源，加大財政專項投入，建設(shè)高水平大學。隨著建設(shè)計劃的縱深推進，地方高校改革與發(fā)展進入了“深水區(qū)”。容易建設(shè)的、容易改革的、容易發(fā)展的工作大多已經(jīng)完成，剩下的“硬骨頭”，才是地方高校能否建成高水平大學的關(guān)鍵。探討、研究如何破解這些瓶頸制約，具有重要的理論和實踐意義。

一、地方高校建設(shè)高水平大學中的瓶頸制約

這些難啃的“硬骨頭”主要有：辦學導(dǎo)向不夠科學，評價標準不夠合理；學科布局不合理，辦學特色凝煉不夠；人才培養(yǎng)中心地位弱化，人才培養(yǎng)質(zhì)量不高；服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的機制不完善，服務(wù)功能發(fā)揮不足；受地方財力所限，辦學經(jīng)費不足等等。

(一)辦學導(dǎo)向不夠科學，評價標準不夠合理

地方高校建設(shè)高水平大學，必須從“地方性”和“高水平”兩個特性出發(fā)，否則容易迷失方向，難以科學定位?！暗胤叫浴?，決定了地方高校建設(shè)高水平大學必須以服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展為導(dǎo)向?！案咚健?，指的是地方高校建設(shè)高水平大學必須以培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才、引領(lǐng)區(qū)域自主創(chuàng)新的內(nèi)在責任。地方高水平大學的兩個特性，決定了地方高校建設(shè)高水平大學必須充分思考學科布局和調(diào)整、人才培養(yǎng)質(zhì)量、科技創(chuàng)新和社會服務(wù)能力如何適應(yīng)和滿足地方經(jīng)濟社會發(fā)展的更高要求。然而，地方高校建設(shè)高水平大學，并不都是從兩個特性出發(fā)，經(jīng)常忽視“地方性”盲目追求“高水平”，辦學定位、發(fā)展目標、建設(shè)標準、指標要求和建設(shè)內(nèi)容大多參照清華大學、北京大學等“985工程”和“211工程”部委高校。在這種導(dǎo)向下，地方高校建設(shè)高水平大學往往陷入盲目擴大辦學規(guī)模、學科設(shè)置追求大而全、博碩士學位有點必擴等等，并以規(guī)模、數(shù)量和大小作為衡量是否是高水平大學的評價標準。

(二)學科布局不夠合理，學科特色不夠凝練

學科建設(shè)是地方高校建設(shè)高水平大學的根本。大學的教學、科研和社會服務(wù)都以學科為基礎(chǔ)單位。地方高校建設(shè)高水平大學，重點就是建設(shè)高水平學科。大多數(shù)地方高校在建設(shè)高水平大學的過程中都非常重視學科建設(shè)工作，紛紛加大資金投入，積極引進學科帶頭人，組建學科團隊，打造教學科研平臺，有力地提升了學科建設(shè)水平。但是，仍然存在一些問題急需改進。一是學科布局不夠合理。大多數(shù)地方高校往往忽視了“地方性”，而沒有兼顧傳統(tǒng)特色與優(yōu)勢，盲目攀比“985工程”和“211工程”部屬高校，對教學科研設(shè)施、師資隊伍力量等能否與之相互匹配缺乏考慮，常常導(dǎo)致學科設(shè)置過多、過專、過細。二是學科特色不夠凝練。不少地方高校往往根據(jù)引進人才的研究方向而設(shè)立學科方向，導(dǎo)致很多具有地方特色優(yōu)勢的學科，因為學科帶頭人青黃不接而不斷弱化。

(三)人才培養(yǎng)中心地位弱化，人才培養(yǎng)質(zhì)量不高

人才培養(yǎng)始終是地方高校建設(shè)高水平大學的核心任務(wù)和根本使命。然而，地方高校建設(shè)高水平大學，大多把資源用于提高科研實力。爭項目、建平臺、發(fā)論文、出成果、報獎項，成為大學教師的主要工作任務(wù)，而用心備課、教研教改、集中研討、認真教授、因材施教、課外輔導(dǎo)的時間很少。不少青年教師大學畢業(yè)后沒有接受嚴格訓(xùn)練，缺乏助教助研和沒有接受傳、幫、帶閱歷，甚至連教學考核關(guān)都沒有通過就直接上講臺。一旦他們評上教授，成為碩士生導(dǎo)師、博士生導(dǎo)師，在課堂上往往很難再看到他們的身影?！敖淌诒仨殲楸究粕险n”，從大學基本的責任和義務(wù)，變成需要用法條約束的剛需，成為本科生教育的奢侈品。與此同時，陳舊的教材年復(fù)一年使用，照本宣科的教學內(nèi)容和方法讓學生心生厭倦，人才培養(yǎng)模式老化、同質(zhì)化，科研對教學的支撐與反哺機制普遍沒有建立起來，培養(yǎng)的學生大多存在知識面窄、創(chuàng)新意識差、實踐能力弱的通病。

(四)自主創(chuàng)新能力不高，產(chǎn)學研用結(jié)合水平較低

科技創(chuàng)新是地方高校建設(shè)高水平大學的重要途徑和主要標志。大多數(shù)地方高校的科技總量與國內(nèi)外高水平大學相比，存在很大差距；國際學術(shù)前沿的重大原創(chuàng)性成果缺乏，介入國家和區(qū)域重大專項核心層面的科研項目不多，對國家和區(qū)域重大決策產(chǎn)生影響的咨詢研究屈指可數(shù)。提高科研產(chǎn)出質(zhì)量是提升科研競爭力的重點，但當前教師參與橫向科研項目偏少，科技成果轉(zhuǎn)化程度不高，對國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻尚待加強，自主創(chuàng)新和科研整體水平有待提高，產(chǎn)學研用結(jié)合水平亟需提升。

(五)社會服務(wù)機制不完善，服務(wù)功能發(fā)揮不足

一所高校的辦學水平在很大程度上體現(xiàn)在它融入社會、引領(lǐng)地方經(jīng)濟發(fā)展和科技進步的能力，即社會服務(wù)能力。不少地方高校都把服務(wù)社會作為高水平大學建設(shè)的重要內(nèi)容，但在工作開展過程中仍然存在不少關(guān)鍵性問題。首先，服務(wù)意識不強。地方高校針對社會服務(wù)的組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作還不到位?？蒲腥藛T社會服務(wù)的認識不到位、動力不充足、辦法不豐富、主動性還不高。其次，社會服務(wù)合作機制不健全。合作對象不多、載體和管道缺乏、需求和動力不足、模式和內(nèi)容不豐富、政策和制度急需建構(gòu)、成果需要接受市場檢驗和揚棄等。再次，科技成果轉(zhuǎn)化要素投入不足。地方政府和企業(yè)投入產(chǎn)學合作資金、人才等要素不足，地方高校偏重實驗室科研，缺乏與產(chǎn)業(yè)合作，難以從生產(chǎn)中找課題，與地方經(jīng)濟社會發(fā)展對接不強。

(六)辦學投入不足，辦學經(jīng)費短缺

與清華大學、北京大學等中央部委直屬高校相比，地方高校的高水平大學建設(shè)經(jīng)費投入很少。2014年，清華大學、北京大學、浙江大學和上海交通大學等高校年度決算超過100億元，而地方政府每年投入高水平大學建設(shè)經(jīng)費不過若干億元，最多不超過10億元，而且基本上是劃撥給多所地方高校。與此同時，地方高校的創(chuàng)收、獲得社會捐助等方面能力不足，這也在一定程度上導(dǎo)致高水平大學建設(shè)經(jīng)費短缺。

二、深化高校綜合改革破解地方高水平大學建設(shè)難題

上述問題制約著地方高校建設(shè)高水平大學，這些問題如果得不到有效解決，地方高校建成高水平大學的目標將很難實現(xiàn)。為此，需要地方高校協(xié)同政府、企業(yè)和社會各界共同破解難題。黨的十八大以來，深化高等教育綜合改革已成為時代強音。高等教育綜合改革為地方高校啃“硬骨頭”、建設(shè)高水平大學，指明了方向，提供了新思路。

(一)堅持正確導(dǎo)向，深化綜合改革

地方高校建設(shè)高水平大學要堅持“兩個導(dǎo)向”。一是需求導(dǎo)向。主要有兩大需求，即“國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展對高等教育的需求”和“每一個學生的終身發(fā)展的需求”。前者是教育的社會屬性，后者是教育育人的本原。地方高校建設(shè)高水平大學要立足于這兩個出發(fā)點來謀劃。地方高校只有“扎根中國大地辦大學”，為國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，為培養(yǎng)高素質(zhì)人才服務(wù)，建設(shè)高水平大學才有廣闊天地、深厚土壤和光明前程。實踐證明，高校與國家經(jīng)濟社會發(fā)展同向同行是大學發(fā)展規(guī)律，也是世界一流大學建設(shè)的成功經(jīng)驗。我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，各省份加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和培育發(fā)展，要求地方高校提供高質(zhì)量人才和高水平科研支撐，這對地方高校人才培養(yǎng)和科學研究提出嚴峻的挑戰(zhàn)。地方高校只有通過深化綜合改革，才能解決好人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展的適應(yīng)性問題。學校與經(jīng)濟社會發(fā)展適應(yīng)性問題解決得好，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級之日也就是一批地方高水平大學涌現(xiàn)之時，否則地方高水平大學建設(shè)就會失去方向和目標。二是問題導(dǎo)向。地方高校建設(shè)高水平大學要聚焦社會和群眾的意見期盼，努力破解教育管理和學校辦學的瓶頸制約，深入推進綜合改革，正確回答“什么是高水平大學”、“怎樣建設(shè)高水平大學”這兩個基本問題，從而結(jié)合各校實際，把問題想透徹，把建設(shè)標準、評價指標和努力方向制定好，避免“以偏概全”和“形式主義”，方能破解發(fā)展和建設(shè)中難題。

(二)優(yōu)化學科布局，強化優(yōu)勢特色

建設(shè)高水平大學的落腳點在建設(shè)高水平學科。地方高校要按照國內(nèi)先進標準重點建設(shè)、打造一批高水平學科和若干個高水平學科方向，形成一批高水平學科群。[3]這就要求地方高校抓緊謀劃學科，優(yōu)化中長期規(guī)劃，確保在學科帶頭人梯隊培養(yǎng)、高端人才引進等持續(xù)投入上實現(xiàn)個性化支持，對若干高水平學科建立“特區(qū)”。一要解決好學科間相互封閉問題。改變傳統(tǒng)學科封閉式的人才培養(yǎng)、科學研究自我設(shè)計、自我運轉(zhuǎn)、自我封閉的狀況，助力多學科交叉與融合。二要解決好學科基礎(chǔ)薄弱問題。我國地方高校辦學歷史都較為短暫，學科建設(shè)大多很難一下子形成特色和優(yōu)勢。因此，學科建設(shè)首先要有定力，不盲目跟風、模仿，要認真思考自己的優(yōu)勢所在，選準學科著力點，集中力量建設(shè)學科特色。三要加快應(yīng)用技術(shù)類學科集群建設(shè)，把這些學科建設(shè)的重點放在解決企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的實際問題上。地方高校應(yīng)以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主體，重視應(yīng)用研究、應(yīng)用技術(shù)、應(yīng)用技能培養(yǎng)，這是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，更是地方高校建設(shè)高水平大學發(fā)展的新空間。四要全面建立學科管理制度，加強頂層設(shè)計，凝練學科發(fā)展方向，實行學科管理重心下移，建立基于目標管理和績效評價的學科建設(shè)重大項目管理制度，覆蓋學科目標確定、預(yù)算編制、項目實施、預(yù)算執(zhí)行、績效評估各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)學科建設(shè)項目的全過程管理。

(三)深化教育教學改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制

地方高校建設(shè)高水平大學的主要任務(wù)是遵循教育規(guī)律、科學定位，明確人才培養(yǎng)類型、層次和特征，辦出中國特色、地方特色，整體提高辦學質(zhì)量。為此地方高校必須深化教育教學改革，努力形成促進學生德智體美全面發(fā)展、終身發(fā)展的育人創(chuàng)新制度體系。教育教學改革是人才培養(yǎng)機制改革的核心內(nèi)容。地方高校要建設(shè)高水平大學，必須構(gòu)建“一流的本科教育標準”，通過資源調(diào)配，推動學校以國際國內(nèi)一流專業(yè)為參照，建設(shè)一批在教學內(nèi)容和方式上達到國際國內(nèi)先進水平的專業(yè)。必須強化“一流師資投入教學”，實施骨干教師教學激勵計劃，從提高師生比、建立人事薪酬和政策規(guī)范、完善教學評價和職務(wù)晉升制度、創(chuàng)新教學科研組織等多方面實施配套政策，真正使所有教師都重視教學。必須探索推進通識教育與專業(yè)教育相融合的教育體系。國內(nèi)不少“985工程”高水平大學本科期間分為大類培養(yǎng)、專業(yè)培養(yǎng)、多元培養(yǎng)三個階段，旨在打造通識與專業(yè)教育相融合的教育體系，增進人才培養(yǎng)方案特色化。[4]這一培養(yǎng)方式更加符合人才成長規(guī)律，與國際通行的教育模式比較接軌，而且在專業(yè)建設(shè)上形成競爭機制，學生有選擇專業(yè)的權(quán)利，對教師教學質(zhì)量“用腳投票”，這一改革將帶來體制的重構(gòu)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。這些經(jīng)驗值得地方高校學習和借鑒。

(四)加強政產(chǎn)學研用結(jié)合，大力提高自主創(chuàng)新能力

科學研究是學科建設(shè)的關(guān)鍵，也是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要途徑。提高科學研究水平就是提升地方高校的核心競爭力，它在地方高水平大學建設(shè)中具有決定性作用。地方高校的地方性，決定了其人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新必須走“產(chǎn)學研用相結(jié)合”的強校之路。政產(chǎn)學研用結(jié)合，就是以社會需求和問題需要為導(dǎo)向，高校、政府、行業(yè)企業(yè)和科研院所在人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務(wù)上緊密結(jié)合。這種結(jié)合，既可以改變地方高校過去為教學而教學、為科研而科研，教學與科研對立，人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新與社會需求嚴重脫節(jié)的狀況；又有利于教學、科研“接地氣”，到生產(chǎn)第一線開展研究，為它們培養(yǎng)合格人才，獲得教學、科研創(chuàng)新的動力源泉。為此，地方高校必須積極探索多種政產(chǎn)學研用結(jié)合形式，除了要充分利用自身各種教研平臺外，還應(yīng)當積極創(chuàng)造條件，爭取建立起政產(chǎn)學研用戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極推進校院、學科與社會各界建立聯(lián)合培養(yǎng)基地，充分利用社會資源，創(chuàng)造科學研究與人才培養(yǎng)中理論聯(lián)系實際的良好機制。

(五)完善社會服務(wù)機制，強化社會服務(wù)功能

地方高校建設(shè)高水平大學，必須以服務(wù)地方為宗旨，培養(yǎng)地方需要的高水平人才，產(chǎn)出地方需要的高水平成果，開展以服務(wù)地方社會經(jīng)濟發(fā)展的活動，形成為地方全方位服務(wù)的機制體制。[5]為此，需要推動地方高校主動服務(wù)地方，為地方政府提供良好的技術(shù)、知識服務(wù)和決策咨詢，開展服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)的科研活動，為地方建設(shè)提供人才資源和智力支持，形成與社會各界深度合作的機制，建成與地方深度融合的高水平大學，構(gòu)建高水平、高層次的社會服務(wù)體系。同時，以服務(wù)求支持，推動各級政府擴大高校辦學自主權(quán)，為高校發(fā)展建立優(yōu)良的環(huán)境和激勵機制，探索形成各級政府、行業(yè)企業(yè)、科研院所、高校、校友及社會各界支持地方高水平大學建設(shè)發(fā)展的互動體系，完善辦學內(nèi)外部支撐體系，保障學校事業(yè)發(fā)展。地方高校也要構(gòu)建服務(wù)社會績效評價體系及質(zhì)量保障機制，使高校服務(wù)社會績效成為高校辦學質(zhì)量評價的一項重要內(nèi)容。

(六)拓寬經(jīng)費來源渠道，提高資源使用效率

地方高水平大學建設(shè)在內(nèi)在資源上存在較強的稀缺性，必須不斷拓展、整合外在資源，爭取形式多元化、相對穩(wěn)定的資金和資源支持。因而，地方高水平大學的建設(shè)，不僅可以努力從國家和地方政府爭取各類的資金投入，而且可以積極參與地方政府的重大項目研究和建設(shè)，主動對接企業(yè)需求，努力從政府、行業(yè)企業(yè)和社會獲得資助，保障其配備一流的資源、設(shè)備和工作條件，吸引高水平人才和優(yōu)質(zhì)生源，從而解決地方高水平大學建設(shè)的優(yōu)質(zhì)資源不足問題。與此同時，地方高校要拓展盤活學校資源的渠道，優(yōu)化資源配置，合理利用使用資源，保證資源保值增值，不斷提高資金使用率，讓獲得的資金資源發(fā)揮最大的效用，更好地為高水平大學建設(shè)服務(wù)。

注釋：

[1] 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_838/201008/93704.html.

[2] 國務(wù)院：《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案》，http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-11/05/content_10269.html.

[3] 《為何中國還沒有出現(xiàn)世界一流大學》，http://www.1000thinktank.com/fmbd/10480.jhtml.

[4] 孫 鋆：《高等教育綜合改革與地方高水平大學建設(shè)》，《福州大學學報》(哲學社會科學版)2014年第6期。

[5] 郭廣生：《地方高水平大學建設(shè)面臨的困境與改進路徑》，《中國高?？萍肌?011年第12期。

[責任編輯：余 言]

2016-05-20

福建省中青年教師教育科研項目(社科)(JAS150153)； 福州大學科技發(fā)展基金資助項目(社科類) (13SKZ11)。

林良泉， 男， 福建建甌人， 福州大學發(fā)展規(guī)劃與“211工程”辦公室助理研究員， 碩士。

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1002-3321(2016)05-0105-04