柯 偉 張勁松 呂海濤

(1. 湖北工程學(xué)院政治與法律學(xué)院， 湖北孝感 432000； 2. 南京審計(jì)大學(xué)國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)研究院， 江蘇南京 210029； 3. 蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院， 江蘇蘇州 215123)

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原子化：公民參與生態(tài)治理的障礙及破解

柯 偉1張勁松2呂海濤3

(1. 湖北工程學(xué)院政治與法律學(xué)院， 湖北孝感 432000； 2. 南京審計(jì)大學(xué)國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)研究院， 江蘇南京 210029； 3. 蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院， 江蘇蘇州 215123)

政府理應(yīng)在生態(tài)治理中占據(jù)主導(dǎo)地位，但單靠政府力量是難以有效應(yīng)對(duì)的，要有效解決生態(tài)問題，公民參與不可或缺。但在實(shí)然層面上，公民參與出現(xiàn)了原子化傾向，其所表現(xiàn)出的自利性、松散性和零散性與生態(tài)治理要求公民自覺、有序和全民參與相抵牾，這掣肘了生態(tài)治理的效力，致使生態(tài)治理陷入困局。因此，要有效破解這一困局應(yīng)教育公民樹立生態(tài)中心主義價(jià)值觀，利用網(wǎng)絡(luò)的組織替代作用，充分發(fā)揮制度機(jī)制的激勵(lì)作用等，來促使原子化公民生態(tài)治理參與方式走向自覺、有序和全民參與。

生態(tài)治理； 公民參與； 原子化公民； 生態(tài)中心主義

一、引言

西奧·科爾伯恩等人在《被偷走的未來》一書中揭示了PAH、DES、PCB等合成化學(xué)物質(zhì)對(duì)人和動(dòng)物造成的毒害，這些合成化學(xué)物質(zhì)正在“偷走”人類及地球上其他生命的未來。正是這些殘效性化合物干擾了人類和動(dòng)物的激素系統(tǒng)，使男性的精子減少，甚至失去活力；使動(dòng)物銳減，甚至滅絕。人類和動(dòng)物遭受了合成化學(xué)物質(zhì)的“毒手”，可能正朝著滅亡的方向大步前進(jìn)。最具諷刺意味的是，“人類在不斷征服自然的過程中繁榮興旺，現(xiàn)在卻不得不損傷自己的繁殖能力、學(xué)習(xí)和思維能力。在被迫用化學(xué)合成物質(zhì)所做的這個(gè)巨大的‘實(shí)驗(yàn)’中，人類不知不覺使自己也成為其中的實(shí)驗(yàn)材料，也許這是人類所作所為對(duì)自己的報(bào)應(yīng)。”[1]

面對(duì)危機(jī)，我們應(yīng)積極采取行動(dòng)來化解危機(jī)。正如阿·湯因比所言：“人類若要避免毀滅自己，只有從現(xiàn)在起徹底治理自己造成的污染，并不再使其發(fā)生?！盵2]生態(tài)問題是極其復(fù)雜的系統(tǒng)性問題，單靠政府的力量是難以有效應(yīng)對(duì)的。聯(lián)合國(guó)《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》指出：“環(huán)境問題最好是在全體有關(guān)市民的參與下，在有關(guān)級(jí)別上加以處理?！盵3]因此，要有效治理當(dāng)前生態(tài)問題，必須調(diào)動(dòng)和吸納更多的公民參與到生態(tài)治理中來。

但是，由于宗族的式微和單位制的消解，原本的“宗族人”“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。聯(lián)結(jié)國(guó)家和個(gè)人的中間環(huán)節(jié)遭到破壞，中間鏈條的斷裂導(dǎo)致公民出現(xiàn)了原子化的傾向。原子化公民表現(xiàn)出：“‘普遍的漠不關(guān)心’，即對(duì)公共問題缺乏熱情，寄希望于個(gè)人的努力，而對(duì)與他人合作共同解決問題缺乏信心和興趣，陷入狹隘的個(gè)體主義情緒；在消極中生存，而不思考或者看不到解決共同問題的可能途徑；道德感模糊，公益行為艱難?！盵4]這使全民參與生態(tài)治理的集體行動(dòng)難以達(dá)成，公民這一主體力量的缺失致使生態(tài)治理陷入困局。

“人類社會(huì)在不斷顯現(xiàn)的災(zāi)難中前行，腳下的道路連接著兩個(gè)世界：身后是我們已經(jīng)失去的世界，而前方的世界正由我們創(chuàng)造?！盵5]對(duì)于已經(jīng)消失的世界也許我們無能為力，但未來的世界卻握在你我的手中。“我們難以讓每個(gè)人都具有高度的生態(tài)文明行為習(xí)慣，但我們必須爭(zhēng)取每一個(gè)人都參與到保護(hù)生態(tài)上來，這個(gè)過程是一個(gè)零和博弈，每爭(zhēng)取一人保護(hù)生態(tài)，則減少了一位可能對(duì)生態(tài)治理放任或冷漠的人，此增則彼減，反之亦然。”[6]可以通過價(jià)值觀的轉(zhuǎn)換、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用、制度的設(shè)計(jì)，使原子化公民能夠自覺、有序、全民地參與生態(tài)治理。

二、原子化公民挽救生態(tài)的消極參與

自20世紀(jì)60年代環(huán)境污染開始成為一個(gè)全球性的課題以來，人們一直在尋求挽救生態(tài)危機(jī)的良方。然而，時(shí)至今日，生態(tài)危機(jī)的總體趨勢(shì)并未得到根本遏制，氣候破壞、生物貧乏、廢棄物排放等生態(tài)問題愈演愈烈。人們的行為往往是依賴于結(jié)果的出現(xiàn)，而不是信息或是建議。當(dāng)我們的生存環(huán)境遭受威脅時(shí)，人們才會(huì)有所行動(dòng)。原子化公民同樣會(huì)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情形被迫改變自己的行為來挽救岌岌可危的地球，即便是被動(dòng)的、消極的。

(一)反應(yīng)性參與

反應(yīng)性參與是指當(dāng)公民自身利益受到威脅時(shí)，公民才會(huì)參與進(jìn)來以維護(hù)切身利益的行為。正如于建嶸所指出的：“底層政治是反應(yīng)性的或應(yīng)對(duì)性的，它是對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的困苦或不滿尋找解釋的方式和解決的路徑。其中，最直接的原因就是利益受到損害。”[7]在生態(tài)治理領(lǐng)域具有同樣的表征，原子化公民認(rèn)為生態(tài)治理是中央和地方政府的事，只有在自身的利益遭受威脅時(shí)，他們才會(huì)有所行動(dòng)。這是一種典型的刺激—反應(yīng)的模式，公民在主觀上是拒斥參與的，對(duì)公共事務(wù)是疏離的，而客觀上的參與行動(dòng)是由于受到了利益的刺激而作出的無奈之舉，這種參與行為是消極、被動(dòng)的。

反應(yīng)性參與在中國(guó)具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，從縱向分析，自古以來形成的“勞心者治人”傳統(tǒng)，社會(huì)統(tǒng)治上層，大多不愿社會(huì)底層參與國(guó)家和社會(huì)的治理，統(tǒng)治者常常以保持統(tǒng)治信息的神秘性做為治理的重要手段，因此，社會(huì)統(tǒng)治者階層不愿也害怕被統(tǒng)治階層的參與；從橫向來分析，對(duì)長(zhǎng)期以來形成的“食肉者謀之”統(tǒng)治方式，下層社會(huì)普遍不關(guān)心國(guó)事(大事)，而僅關(guān)心家事(小事)。即便關(guān)心身邊事，也是按差序格局，更加關(guān)心與己有關(guān)的人和事。不到萬不得已，中國(guó)底層社會(huì)不會(huì)主動(dòng)地參與社會(huì)治理的大事。

(二)非制度化參與

“制度化是組織和程序獲取價(jià)值觀和穩(wěn)定性的進(jìn)程?！盵8]制度化參與是指公民按照法律既有的規(guī)定程序所進(jìn)行的參與行為。所謂非制度化參與是相對(duì)于制度化參與而言的，指公民沒有依據(jù)法律規(guī)定的參與程序、參與機(jī)制而采取的參與行為，如因PX項(xiàng)目、鄰避運(yùn)動(dòng)等引發(fā)的環(huán)境群體性事件，就是公民的非制度化參與。

公民采取非制度化的參與形式，一方面是因?yàn)橹贫然膮⑴c渠道不暢，參與程序缺乏，導(dǎo)致公民無法參與；另一方面即便制度化的參與渠道可行，也有可能棄之不用，因?yàn)橹贫然膮⑴c渠道需要按既定的程序來，相對(duì)較為繁瑣，或者許多公民不知道如何利用制度化的參與渠道。[9]在生態(tài)治理過程中，原子化的公民常常表現(xiàn)出非制度化的參與。原子化的公民認(rèn)為，生態(tài)治理被看作是“大事”，應(yīng)由政府承擔(dān)責(zé)任，大多數(shù)人對(duì)生態(tài)問題放之任之，而一旦生態(tài)威脅到了個(gè)人的生存和發(fā)展時(shí)，才會(huì)被動(dòng)反應(yīng)，而這種反應(yīng)的最主要手段又常常表現(xiàn)為非制度化的、反常規(guī)的手段，它不是在問題出現(xiàn)時(shí)就采取有建設(shè)性的參與，而是采取非常規(guī)甚至是破壞性的手段來反對(duì)、抵制。許多生態(tài)工程，在公示期內(nèi)常常無人反對(duì)，但一旦工程進(jìn)入實(shí)施階段，大量的前期工作、成本已經(jīng)投入，此時(shí)常有公眾起來采用非制度化的手段來抗?fàn)幠酥林苯拥钠茐?。不重視程序、不按程序進(jìn)行，非制度化的生態(tài)治理的參與方式，讓國(guó)家和社會(huì)共同承擔(dān)了許多不應(yīng)有的成本。

另外，“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的現(xiàn)象，導(dǎo)致非制度化參與的激勵(lì)出現(xiàn)偏差，致使一些公民認(rèn)為非制度化的參與往往更為有效。但是，原子化公民的非制度化參與會(huì)導(dǎo)致參與的無序，造成混亂，這與有序參與背道而馳，并不利于生態(tài)問題的解決。

(三)碎片化參與

在實(shí)踐層面上，雖然公民參與生態(tài)治理有所展現(xiàn)，但由于組織的缺乏和公民環(huán)保意識(shí)普遍不高，公民往往以個(gè)體或者小群體的形式參與，參與呈點(diǎn)狀分布，沒有形成面，群體較為分散，碎片化特征較為顯著。

碎片化參與造成公民各自為戰(zhàn)，彼此分離，難以凝聚。在一些小范圍內(nèi)的生態(tài)治理可能有所成效，但一旦涉及較大范圍的治理，由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，通力合作局面難以形成，全民參與生態(tài)治理的集體行動(dòng)也就難以呈現(xiàn)，導(dǎo)致生態(tài)治理收效甚微。

碎片化參與導(dǎo)致政府、企業(yè)和公眾共同的生態(tài)治理體系難以形成。生態(tài)問題有其特殊性，保護(hù)生態(tài)需要千萬人共同努力，但是破壞生態(tài)僅僅一小撮人就能達(dá)到。比如，保護(hù)森林或者造林就需要千萬人甚至多少代人共同努力，但是僅僅一人一把火，就能將其毀于一旦。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)被絕大多數(shù)人重視，但是生態(tài)危機(jī)并沒有出現(xiàn)減緩，就與公眾的碎片化參與有關(guān)。單個(gè)個(gè)體參與生態(tài)治理非常重要，但仍不充分，生態(tài)治理需要的是全體公眾都參與進(jìn)來，且還必須阻隔一小撮人破壞生態(tài)。

三、原子化掣肘了公民參與生態(tài)治理

在生態(tài)治理的過程中，政府理應(yīng)居于主導(dǎo)地位，但生態(tài)問題是極其復(fù)雜的系統(tǒng)性問題，涉及諸多方面，單靠政府的力量是難以有效應(yīng)對(duì)的，要有效解決生態(tài)問題，公民自覺、有序、全民的參與不可或缺。然而，面對(duì)生態(tài)危機(jī)不斷加劇這一顯而易見的事實(shí)，即便有大量的公民認(rèn)識(shí)到后果的嚴(yán)重性，但仍坐視生態(tài)持續(xù)惡化而袖手旁觀。自利、松散、零散的原子化公民掣肘了生態(tài)治理的效力，使政府生態(tài)治理陷入舉步維艱的境地。

(一)自利性與自覺性的抵牾致使生態(tài)危機(jī)繼續(xù)惡化

霍曼斯指出：“人的行為不是單純的刺激—反應(yīng)，而是一種理性行為，也就是說人們?cè)谶x擇行動(dòng)時(shí)，不僅考慮行動(dòng)后果的價(jià)值大小，而且考慮獲得該后果的可能性，通過理性全面權(quán)衡，選擇對(duì)自己最有利的行動(dòng)?！盵10]作為理性的人，他們往往追求自身利益的最大化，為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益最大化，即使是損害了他人利益和公共利益，他們常常表現(xiàn)為漠不關(guān)心。“伴隨著單位社會(huì)之走向終結(jié)，依托于單位社會(huì)的烏托邦精神和公共精神生活迅速消逝，從而導(dǎo)致社會(huì)理想主義的墜落，社會(huì)轉(zhuǎn)向趨利的物質(zhì)主義，墮入冷漠時(shí)代?！盵11]缺失了公共精神的原子化公民，在參與生態(tài)治理這種公共事務(wù)面前其自利性表現(xiàn)的淋漓盡致。他們目光難以看遠(yuǎn)，更傾向于“短視”行為，容易滿足于獲得自身的眼前利益，對(duì)參與生態(tài)治理這種涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益或公共利益的事務(wù)常常表現(xiàn)為漠不關(guān)心，大多數(shù)時(shí)候放任生態(tài)持續(xù)惡化。

詹姆斯·古斯塔夫·斯佩思指出：“全球經(jīng)濟(jì)的‘大撞擊’，如同行星撞擊地球一般，給地球造成巨大的災(zāi)難。盡管經(jīng)濟(jì)繁榮帶來物質(zhì)享受，貧困和疾病的減緩，讓世界沐浴著文明的光輝，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然界帶來的巨大代價(jià)令自然之光泯滅，則是悲劇性的空難?！盵12]貪婪與傲慢正使人類不斷地超越增長(zhǎng)的物理極限，隨之而來的是生態(tài)環(huán)境的不斷惡化。

面對(duì)生態(tài)危機(jī)的倒逼，為了減緩生態(tài)惡化的步伐，需要公民自覺地參與到生態(tài)治理中來。但是，原子化公民所表現(xiàn)出的自利性與緩解生態(tài)危機(jī)所要求公民應(yīng)具有的自覺性相抵牾，這種“事不關(guān)己，高高掛起”、“各人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的自利心態(tài)嚴(yán)重制約了生態(tài)治理的效力，造成生態(tài)危機(jī)持續(xù)惡化。

(二)松散性與組織化的矛盾導(dǎo)致生態(tài)權(quán)益難以捍衛(wèi)

馬克思曾用“一袋馬鈴薯”來形容19世紀(jì)法國(guó)小農(nóng)缺乏交往、相互隔離的松散狀態(tài)，他指出：“法國(guó)國(guó)民的廣大群眾，便是由一些同名數(shù)簡(jiǎn)單相加形成的，好像一袋馬鈴薯是由袋中的一個(gè)個(gè)馬鈴薯所集成的那樣?！北砻嫔峡春孟裨谝黄?，實(shí)質(zhì)上是分離的、松散的個(gè)體。馬克思進(jìn)一步指出：“各個(gè)小農(nóng)彼此間只存在地域的聯(lián)系，他們利益的同一性并不使他們彼此間形成共同關(guān)系，形成全國(guó)性的聯(lián)系，形成政治組織，就這一點(diǎn)而言，他們又不是一個(gè)階級(jí)。因此，他們不能以自己的名義來保護(hù)自己的階級(jí)利益，無論是通過議會(huì)或通過國(guó)民公會(huì)?！盵13]雖然我國(guó)公民經(jīng)過現(xiàn)代文明的洗禮，但相對(duì)于兩千多年封建思想潛移默化、深入骨髓的影響，現(xiàn)代文明短暫的洗禮是不徹底的，人們的小農(nóng)意識(shí)就像官本位思想一樣根深蒂固，小農(nóng)意識(shí)依然滲透在廣大公民的心中和行為中。缺乏組織、松散的原子化公民如同“一袋馬鈴薯”，當(dāng)其權(quán)益遭受高度組織化的政府和企業(yè)侵害時(shí)，其權(quán)益是難以得到有效的維護(hù)。

生態(tài)權(quán)益的捍衛(wèi)需要具有組織化的公民。塞繆爾·亨廷頓指出：“組織是通向政治權(quán)力之路，也是政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因而也就是政治自由的前提?！盵14]判斷一個(gè)群體的強(qiáng)弱與否，一個(gè)重要的考量因素是看該群體是否有代表自己利益的組織，如果群體之間缺乏必要的組織整合，人數(shù)再多也只是烏合之眾。未經(jīng)組織的、分散的公民在采取參與行動(dòng)方面，由于利益訴求過于分散，彼此之前缺乏必要的聯(lián)系和協(xié)作，使得公民的參與難以形成有效的整合力量，這種參與在政府主導(dǎo)型的環(huán)境管理模式下往往是無效的。真正富有成效的公眾參與不是個(gè)人層次的參與，而是非盈利機(jī)構(gòu)、志愿團(tuán)體、社區(qū)互動(dòng)組織等社會(huì)團(tuán)體的參與。[15]

經(jīng)過組織的整合，可以使公民的利益表達(dá)形成更強(qiáng)的合力，從而給政府以較大的壓力，使公眾議程能夠上升為政府議程。公民要維護(hù)自身的權(quán)益必須參與到環(huán)境政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估等過程中來，而缺乏組織化的公民往往僅限于末端參與，他們難以介入政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估過程，難以形成對(duì)政府逆向的監(jiān)督。

(三)零散性與全民性的沖突造成生態(tài)治理舉步維艱

公民是生態(tài)治理的原動(dòng)力和基礎(chǔ)性力量，生態(tài)治理目標(biāo)的達(dá)成，需要依靠全民的參與。然而，全民參與生態(tài)治理的行動(dòng)幾乎不可能實(shí)現(xiàn)。[16]奧爾森在分析大集團(tuán)自愿的集體行動(dòng)失敗的原因指出：“在一個(gè)真正的大集團(tuán)中，每個(gè)人只會(huì)分到從集體行動(dòng)中得到好處的微小部分。這個(gè)微小的所得不會(huì)刺激大集團(tuán)中的個(gè)人采取自愿的與集團(tuán)利益相一致的行動(dòng)?！盵17]在巨大生態(tài)治理工程中，往往投入多而獲利少，這就決定了絕大多數(shù)的公民會(huì)把精力和時(shí)間投入到私人事務(wù)。

同時(shí)，現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、快節(jié)奏的社會(huì)，人們?yōu)榱酥\求自身的生存發(fā)展而不斷努力的學(xué)習(xí)、工作，人們很少有閑暇的時(shí)間和精力參與公共事務(wù)，并且參與生態(tài)治理需要有一定的成本投入，參與者必定要花費(fèi)一定的金錢、時(shí)間、精力，他們往往把參與生態(tài)治理作為額外的負(fù)擔(dān)，而疏離于公共事務(wù)。原子化公民的自利性和缺乏組織性也注定了參與是零散的個(gè)人行為，全民行動(dòng)是難以達(dá)成的。

盡管有一些零散的個(gè)人力行環(huán)保理念，如對(duì)垃圾進(jìn)行分類、對(duì)物品的回收再利用、植樹等，這些都是必要的，但對(duì)于眼下的情形而言，這些都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。根據(jù)2014年發(fā)布的我國(guó)首份《全國(guó)生態(tài)文明意識(shí)調(diào)查研究報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，以百分制計(jì)算，公眾對(duì)生態(tài)文明的總體認(rèn)同度、知曉度、踐行度得分分別為74.8分、48.2分、60.1分，呈現(xiàn)出“高認(rèn)同、低認(rèn)知、踐行度不夠”的特點(diǎn)。[18]這一數(shù)據(jù)反映了我國(guó)公民參與環(huán)保行為普遍不高，距全民行動(dòng)還相去甚遠(yuǎn)。面對(duì)生態(tài)危機(jī)日趨緊迫，零散的個(gè)人參與行為只是杯水車薪，生態(tài)惡化的趨勢(shì)在沒有全民參與的情況下難以逆轉(zhuǎn)。

四、克服公民參與生態(tài)治理原子化狀況的路徑

在生態(tài)治理過程中，克服公民參與原子化現(xiàn)象的不足，需要進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)，需要政府主動(dòng)引導(dǎo)公眾共同參與，并運(yùn)用現(xiàn)代科技網(wǎng)絡(luò)手段聚集全體公民全方位的有組織地參與。

(一)大地在心：教育公民樹立生態(tài)中心主義

從表面上看，生態(tài)問題是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)矛盾使然，是經(jīng)濟(jì)外部性的產(chǎn)物，實(shí)質(zhì)上是人類中心主義和生態(tài)中心主義價(jià)值觀對(duì)立的后果。人類為了生存和發(fā)展，環(huán)境和經(jīng)濟(jì)兩者都是必需的，兩者應(yīng)該保持平衡。然后，隨著人類改造自然能力的大大提升，為了滿足不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)生活的欲望，人類走上了通過壓榨自然和透支我們子孫后代資源來創(chuàng)造“輝煌”之路。污染、資源損耗以及環(huán)境惡化的世界性問題，皆根源于人類對(duì)自然的作威作福與剝削，這就是人類中心主義價(jià)值觀在作祟。“人類中的有識(shí)之士開始懷疑，向來得到大多數(shù)人青睞的那種以膚淺的人類中心主義為指導(dǎo)思想的環(huán)境保護(hù)措施能否從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境的惡化狀況？那種頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的環(huán)保方案能否拯救正在下沉的地球方舟？如果我們不能從內(nèi)部對(duì)人類的基本價(jià)值觀進(jìn)行一場(chǎng)深刻的變革，不能超越狹隘的人類中心主義，那么，我們所做的一切都只能暫時(shí)延緩全球生態(tài)環(huán)境的惡化，卻不能從根本上改變地球的命運(yùn)?！盵19]因此，為了徹底的扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化的勢(shì)頭，原子化公民需要從人類中心主義價(jià)值觀向生態(tài)中心主義價(jià)值觀轉(zhuǎn)換。

公民生態(tài)中心主義價(jià)值觀的樹立并不是一個(gè)自我實(shí)現(xiàn)的過程，外在的教育必不可少?！皩?shí)際上，現(xiàn)實(shí)中的個(gè)體面臨著多重選擇，面臨著各種誘惑，所以，常常會(huì)陷入選擇沖突的狀態(tài)，這和其認(rèn)知的不平衡有關(guān)。鑒于此，我們也需要加強(qiáng)環(huán)境哲學(xué)的普及和教育，使公民認(rèn)識(shí)到并踐履(踐行)自己的公共道義，包括環(huán)境責(zé)任?！盵20]教育原子化公民樹立生態(tài)中心主義就是要讓其意識(shí)到，除了人與人之間需要建立平等的關(guān)系外，人與大自然之間同樣需要建立合理的關(guān)系；人對(duì)人負(fù)有道德上的義務(wù)，人對(duì)自然也應(yīng)負(fù)有道德義務(wù)，因?yàn)?，人和其他?dòng)植物都是地球的原初居民?！澳軌虺缴锱c生俱來的狹隘的自私自利，把生命的價(jià)值從麻木而黑暗的深谷提升到同情的光明峰頂，自覺地關(guān)心和愛護(hù)其他生命，這正是人真正優(yōu)越于其他生命的地方，是人所具有的獨(dú)特價(jià)值的體現(xiàn)，是人應(yīng)該追求的完美境界。”[21]

原子化狀態(tài)的公民生態(tài)治理參與方式，往往只能看到自己身邊的人和事，而缺乏整體觀、全局觀，更缺乏歷史觀。以人類為中心、以自我生活圈為中心，很容易在不經(jīng)意間破壞了生態(tài)系統(tǒng)，即使有限的關(guān)心環(huán)境的行為，也難以形成生態(tài)治理的合力。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)政府也高度重視生態(tài)治理。雖然經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不可避免地出現(xiàn)了生態(tài)危機(jī)，但是我們不愿重復(fù)西方國(guó)家“先污染后治理”的老路，確立生態(tài)文明建設(shè)是我們的愿景目標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府教育原子化的公民樹立生態(tài)中心主義，并在日常生活中全方位地踐行生態(tài)保護(hù)，這是克服公民原子化生態(tài)治理參與必不可少的途徑。

(二)e網(wǎng)打盡：依托網(wǎng)絡(luò)把公民“網(wǎng)在一起”

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化、信息化的社會(huì)，我們無處不受其影響。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速普及，網(wǎng)絡(luò)不再專屬于某些特定的群體，而為廣大公民所掌握。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版報(bào)告指出，2015年中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量將超過8億[22]，也就意味著有半數(shù)以上的人口會(huì)使用網(wǎng)絡(luò)。

在單位制終結(jié)、宗族制式微和正式組織羸弱的情況下，松散的、缺乏組織的原子化公民如何才能聯(lián)結(jié)、組織起來？除了大力培育環(huán)保非政府組織外，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也是可行之舉。由于網(wǎng)絡(luò)具有隱蔽性、不受時(shí)空限制、平等性、參與成本低等特征，使公民利用各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行參與越來越普遍，如微信、微博、博客、QQ、MSN以及各種論壇等自媒體成為公民參與的重要場(chǎng)域。通過建群、討論組和網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)把松散的、缺乏組織性的原子化公民“網(wǎng)在一起”，諸多的非正式組織得以成立，網(wǎng)絡(luò)就起到了組織替代的作用，彌補(bǔ)了正式組織發(fā)育不足的缺憾。

哈貝馬斯的“理想溝通情境”在網(wǎng)絡(luò)世界得以實(shí)現(xiàn)：“每個(gè)人一般都能有平等的機(jī)會(huì)表達(dá)其個(gè)人傾向、愿望和信念——即意見?！盵23]原子化公民通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，表達(dá)其對(duì)環(huán)境的訴求、討論相關(guān)環(huán)境政策、參與相關(guān)草案的征求、達(dá)成一致性的群體行動(dòng)等來維護(hù)自身合法的權(quán)益。

(三)制度設(shè)計(jì)：充分發(fā)揮制度機(jī)制的激勵(lì)作用

保羅·霍肯在《商業(yè)生態(tài)學(xué)》一書中強(qiáng)調(diào)了制度設(shè)計(jì)對(duì)實(shí)現(xiàn)商業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要價(jià)值，他指出：“不論我們多么地努力，使一個(gè)一個(gè)公司都變得可持續(xù)發(fā)展，但除非我們重新設(shè)計(jì)商業(yè)運(yùn)行的機(jī)制，否則我們不可能完全成功。正如在工業(yè)社會(huì)中，不論我們的意圖如何，我們的每一行為都會(huì)必然導(dǎo)致環(huán)境惡化一樣，我們必須創(chuàng)設(shè)這樣一種體制，在該體制中，事物的相對(duì)兩面同樣正確，做好事輕而易舉?！盵24]要想使全民積極地參與生態(tài)治理，制度設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。

1. 充分發(fā)揮環(huán)境信息公開制度的激勵(lì)作用

公民對(duì)于環(huán)境信息的獲取和理解是其能夠有效地參與生態(tài)治理的基礎(chǔ)，并且信息的公開程度、效果直接影響了公民參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)。環(huán)境信息不公開，公民就難以進(jìn)行有效的參與，其參與的積極性也會(huì)因此受挫。環(huán)境信息公開包括政府環(huán)境信息公開和企業(yè)環(huán)境信息公開兩種。

然而，在我國(guó)，政府和企業(yè)的環(huán)境信息，往往是迫于外界輿論的壓力才對(duì)環(huán)境污染情況進(jìn)行披露和說明，是一種被動(dòng)公開的舉措。麥迪遜說過：“公眾要想成為自己的主人，就必須用習(xí)得的知識(shí)中隱含的權(quán)力來武裝自己；政府如果不能為公眾提供充分的信息，或者公眾缺乏暢通的信息渠道，那么所謂面向公眾的政府，也就淪為一場(chǎng)滑稽劇或悲劇或悲喜劇的序幕?！盵25]因此，政府相關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)該公開環(huán)境信息，使公民有充分的環(huán)境知情權(quán)，從而提高公民參與的積極性。

原子化的公民對(duì)生態(tài)治理的消極參與，與政府和企業(yè)的環(huán)境污染信息上的不公開有著密切的關(guān)系。一般來說，大多數(shù)公眾對(duì)身邊的生態(tài)環(huán)境有著積極參與的意愿，但是因信息獲取太難，導(dǎo)致原子化的公民不愿花大多的精力在生態(tài)保護(hù)上，這從另一個(gè)側(cè)面又強(qiáng)化了公民的原子化參與狀況。因此，一方面，政府應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大環(huán)境信息公開的范圍，政府不能以保密為由作為托詞拒絕公開環(huán)境信息，打破政府環(huán)境信息的壟斷；同時(shí)，應(yīng)明確政府違反信息公開義務(wù)的相關(guān)責(zé)任。政府要以環(huán)境信息公開，促進(jìn)公民的積極的有組織地參與；另一方面，企業(yè)必須遵循法定義務(wù)進(jìn)行公開，對(duì)于不按規(guī)定公開信息的企業(yè)，對(duì)其進(jìn)行一定的處罰，強(qiáng)制使其公開；對(duì)于自愿性公開環(huán)境信息的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)、引導(dǎo)其自覺公開。這是企業(yè)必須做好的環(huán)境社會(huì)責(zé)任，企業(yè)承擔(dān)環(huán)境社會(huì)責(zé)任，就可更有效地吸引公眾與企業(yè)一起參與環(huán)保行為，得到公眾認(rèn)同的環(huán)保企業(yè)在將來更具有生存和發(fā)展的難力，企業(yè)與公眾的良好關(guān)系，是克服公民原子化參與不足的重要措施，它也是企業(yè)與公眾實(shí)現(xiàn)環(huán)境共治的重要手段。

2. 充分利用物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)機(jī)制的作用

原子化公民需要在一定的利益刺激下才能激發(fā)他們參與的積極性。徐大同在《西方政治思想史》一書中描述了雅典為激發(fā)公民政治參與積極性所采取的措施：“為了保證下層公民參與政治生活，雅典自伯里克利時(shí)代起又實(shí)行公職津貼制度，使參加公民大會(huì)和陪審法庭以及擔(dān)任城邦其他公職的人能夠得到相當(dāng)于普通工匠一天工資的津貼，以鼓勵(lì)下層平民參政。”[26]這些措施有效地調(diào)動(dòng)了公民政治參與的積極性。同樣，為了提高原子化公民參與生態(tài)治理的積極性，也需要有效利用利益的杠桿。

一方面，應(yīng)充分發(fā)揮物質(zhì)激勵(lì)的作用。政府應(yīng)成立專項(xiàng)資金，對(duì)公民參與生態(tài)治理所產(chǎn)生的成本予以補(bǔ)償，對(duì)因參與行為而產(chǎn)生的傷害損失予以彌補(bǔ)，對(duì)公民檢舉、揭發(fā)重大危害生態(tài)環(huán)境的行為給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等。另一方面，應(yīng)充分利用精神激勵(lì)的作用。物質(zhì)激勵(lì)并不是唯一的激勵(lì)，人們有時(shí)候還希望去獲得聲望、尊敬等其他心理需要，因此，也應(yīng)發(fā)揮精神激勵(lì)的作用。應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出重大貢獻(xiàn)的公民或組織授予榮譽(yù)稱號(hào)、頒發(fā)證書，并通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，使他們品嘗到參與所帶來的榮譽(yù)感。通過物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)的并行，使原子化公民參與生態(tài)治理不再是道德覺悟后的即興行為，不再是少數(shù)環(huán)保意識(shí)較高者的個(gè)人行為，而是具有持續(xù)從事意愿的長(zhǎng)效行為，是全民的參與行為。

注釋：

[1] [美]西奧·科爾伯恩、戴安娜·杜邁洛斯基、約翰·彼得森·邁爾斯：《被偷走的未來》，長(zhǎng)沙:湖南科學(xué)技術(shù)出版社,2011年，第96頁。

[2] [英]A·J·湯因比、池田大作：《展望二十一世紀(jì)——湯因比與池田大作對(duì)話錄》，北京:國(guó)際文化出版公司,1985年，第34頁。

[3] http://en.wikipedia.org/wiki/Rio_Declaration_on_Environment_and_D-evelopment

[4] 田毅鵬、呂 方：《社會(huì)原子化:理論譜系及其問題表達(dá)》，《天津社會(huì)科學(xué)》2010年第5期。

[5][12] [美]詹姆斯·古斯塔夫·斯佩思：《世界邊緣的橋梁》，北京:北京大學(xué)出版社,2014年，第10，10頁。

[6] 張勁松：《生態(tài)文明十大制度建設(shè)論》，《行政論壇》2013年第2期。

[7] 于建嶸：《精英主義束縛底層政治》，《人民論壇》2010年第21期。

[8][14] [美]塞繆爾·亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，上海:上海人民出版社,2008年，第10,382頁。

[9] 韓志明：《公民抗?fàn)幮袆?dòng)與治理體系的碎片化——對(duì)于鬧大現(xiàn)象的描述與解釋》，《人文雜志》2012年第3期。

[10] 賈春增：《外國(guó)社會(huì)學(xué)史》，北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2000年，第297頁。

[11] 田毅鵬、呂 方：《單位社會(huì)的終結(jié)及其社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)》，《吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2009年第6期。

[13]馬克思：《路易·波拿巴的霧月十八日》，北京:人民出版社,2001年，第105頁。

[15] [美]倫納德·奧托蘭諾：《環(huán)境管理與影響評(píng)價(jià)》，北京:化學(xué)工業(yè)出版社,2004年，第368頁。

[16] 張勁松：《全民參與:政府生態(tài)治理管理體制的創(chuàng)新》，《湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2015年第11期。

[17] [美]曼瑟·奧爾森：《權(quán)力與繁榮》，上海:上海世紀(jì)出版集團(tuán),2005年，第62頁。

[18] http://www.chinaenvironment.com/view/ViewNews.aspx?k=20140326141123781

[19][21] [美]羅德里克·費(fèi)雷澤·納什：《大自然的權(quán)利:環(huán)境倫理學(xué)說史》，青島:青島出版社,1999年，譯者再版前言。

[20] [英]戴維·佩珀：《現(xiàn)代環(huán)境主義導(dǎo)論》，上海:格致出版社、上海譯文出版社,2011年，代總序。

[22] http://tech.sina.com.cn/i/2012-10-02/19007673930.shtml

[23] [德]哈貝馬斯：《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，上海:學(xué)林出版社,1999年，第252頁。

[24] [美]保羅·霍肯：《商業(yè)生態(tài)學(xué)》，上海：上海譯文出版社,2007年，第4頁。

[25] Padover,Saul,(ed.),1953.The Complete Madison, New York: Harper.

[26] 徐大同：《西方政治思想史》，天津:天津教育出版社,2002年，第20頁。

[責(zé)任編輯：余 言]

2016-06-26

國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“政府生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”(15AGL019)； 教育部重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化視角下社會(huì)體制改革與社會(huì)穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制研究”(14JJD810019)； 江蘇省教育廳重大項(xiàng)目“生態(tài)文明建設(shè)的法治路徑研究”(2014ZDAXM006)。

柯 偉， 女， 湖北孝感人， 湖北工程學(xué)院政治與法律學(xué)院副教授；

C936

A

1002-3321(2016)05-0018-06

張勁松， 男， 湖北鄂州人， 南京審計(jì)大學(xué)國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)研究院教授、 博士生導(dǎo)師， 博士；

呂海濤， 男， 河南信陽人， 蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生。