吳畏 張寒

淮河流域農(nóng)業(yè)用水狀況分析

吳畏 張寒

淮河流域是我國重要的農(nóng)產(chǎn)品基地之一，糧食產(chǎn)量約占全國的1/6，提供的商品糧約占全國的1/4，在我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中占有十分重要的地位。由于氣候和地形等自然原因，流域水資源總量不足，降雨時空分布不均，年際變化劇烈，水資源開發(fā)利用難度大，水資源短缺問題突出。

農(nóng)業(yè)用水是淮河流域經(jīng)濟(jì)社會用水的最重要組成部分，近十余年來流域農(nóng)業(yè)用水量占總用水量比例始終維持在60%以上。一直以來，流域各省都以全省區(qū)域為單元統(tǒng)計農(nóng)業(yè)用水量，缺少全流域的農(nóng)業(yè)用水統(tǒng)計數(shù)據(jù)。因此，開展淮河流域農(nóng)業(yè)用水狀況調(diào)查分析，對于摸清流域農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水過程中存在的問題，制定相應(yīng)對策，促進(jìn)淮河流域農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本文在對淮河流域農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，探索了農(nóng)業(yè)用水過程中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策，以期為實現(xiàn)流域水資源高效利用和實施最嚴(yán)格水資源管理制度提供參考和依據(jù)。

一、調(diào)查相關(guān)情況

此次調(diào)查以2013年為基準(zhǔn)年，調(diào)查范圍為淮河流域河南、安徽、江蘇、山東四省。

調(diào)查方法：（1）總體資料收集與整理；（2）典型資料收集；（3）現(xiàn)場調(diào)查與走訪；（4）資料分析與整理。

調(diào)查內(nèi)容：（1）常規(guī)農(nóng)業(yè)灌溉用水狀況調(diào)查是本次調(diào)查的重點，包括灌溉面積、種植結(jié)構(gòu)、主要作物單位面積用水量等；（2）園林草漁等用水情況主要調(diào)查果樹、蔬菜、漁業(yè)等取用水量。

二、調(diào)查成果

1.降水及水資源概況

2013年流域年降水量716mm，折合降水總量1926億m3，比常年2353億m3偏少18.1%。其中河南省內(nèi)年降水量635m，比常年偏少24.6%；安徽省內(nèi)年降水量811mm，比常年偏少14.0%；江蘇省內(nèi)年降水量764mm，比常年偏少19.2%；山東省內(nèi)年降水量669mm，比常年偏少10.4%。

2013年淮河流域水資源總量569億m3，較常年794億m3偏少28.8%。地表水資源量380億m3，較常年595億m3偏少36.2%；地下水資源量為286億m3，較常年338億m3偏少15.4%。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)田灌溉基本情況

（1）安徽片

淮河流域安徽省內(nèi)范圍（以下簡稱“安徽片”）總面積6.66萬km2，耕地面積5050.03萬畝，總?cè)丝?406.17萬，其中農(nóng)業(yè)人口3626.86萬。

安徽片灌區(qū)總數(shù)843處，其中大型灌區(qū)6處，設(shè)計灌溉面積1646.24萬畝，有效灌溉面積257.98萬畝；中型灌區(qū)242座，設(shè)計灌溉面積892.15萬畝，有效灌溉面積638.20萬畝；小型灌區(qū)594處，設(shè)計灌溉面積235.00萬畝，有效灌溉面積211.26萬畝。

2013年安徽片農(nóng)田有效灌溉面積4093.18萬畝，實際灌溉面積3627.86萬畝，其中管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉面積58.61萬畝。

安徽片農(nóng)業(yè)種植以小麥、水稻等糧食作物和油菜、大豆等油料作物為主。2013年安徽片實有耕地面積5050.03萬畝，其中水田1495.55萬畝，總播種面積9580萬畝。

（2）河南片

淮河流域河南省內(nèi)范圍（以下簡稱河南片）總面積8.83萬km2，其中近三分之二平原，其余三分之一的大部分為丘陵，少部分為山地、臺地。

2013年河南片常住人口5299萬，其中鄉(xiāng)村人口2977萬，占56.2%。耕地面積7483.63萬畝，人均耕地1.4畝。

河南片有大型灌區(qū)18處，中型灌區(qū)125處，小型灌區(qū)4630處，灌溉機(jī)井82.79萬眼。河南片節(jié)水灌溉工程主要形式為渠道防滲、低壓管道輸水、噴灌、微灌等。2013年節(jié)水灌溉面積739.05萬畝，其中低壓灌溉面積422.28萬畝，噴灌面積98.10萬畝，微灌面積5.54萬畝，區(qū)內(nèi)節(jié)水灌溉水平不及全省水平。

2013年河南片總灌溉面積4802.71萬畝，其中耕地有效灌溉面積4721.08萬畝，園林草灌溉面積81.63萬畝；當(dāng)年實際灌溉面積4108.83萬畝，其中耕地實際灌溉面積4046.14萬畝，園林草實際灌溉面積62.69萬畝。魚塘補(bǔ)水面積105.14萬畝。

河南片主要農(nóng)作物有小麥、水稻、玉米、棉花和蔬菜等。2013年農(nóng)作物播種面積13220.29萬畝，其中小麥播種面積4866.36萬畝，玉米2893.86萬畝，水稻599.71萬畝；棉花189.09萬畝。

（3）江蘇片

淮河流域江蘇省內(nèi)范圍（以下簡稱江蘇片）總面積6.51萬km2，耕地面積4649.19萬畝，其中水田1494.2萬畝，總?cè)丝?193.36萬，其中農(nóng)業(yè)人口3051.18萬。

2013年江蘇片農(nóng)田實際灌溉面積3294.9萬畝，主要糧食作物實際灌溉面積2447.1萬畝。

江蘇片主要農(nóng)作物有小麥、油菜、水稻、玉米、棉花、瓜果等，水稻種植面積占耕地面積的50%以上，小麥、玉米、油菜種植面積占耕地面積比例分別為58%、13%、9%。2013年江蘇片農(nóng)作物總播種面積7907萬畝，其中水稻播種面積2405.2萬畝，小麥2720萬畝，玉米597.9萬畝，棉花種植面積170.9萬畝，油料種植面積426.1萬畝，葉菜類種植面積1427.8萬畝，瓜果類種植面積159.1萬畝。

（4）山東片

淮河流域山東省內(nèi)范圍（以下簡稱山東片）總面積11.21萬km2，2013年總?cè)丝?675.11萬，其中城鎮(zhèn)人口1024.38萬。

2013年山東片農(nóng)田節(jié)水灌溉面積1248.69萬畝，其中噴灌面積123.52萬畝，微灌面積32.29萬畝，低壓管灌面積750.02萬畝。山東片規(guī)模以上灌區(qū)786處，其中大型灌區(qū)19處，中型灌區(qū)206處，小型灌區(qū)561處。

2013年山東片農(nóng)田有效灌溉面積2782.23萬畝，實灌面積2493.7萬畝，林地灌溉65.81萬畝，園地灌溉163.87萬畝。

山東片耕地面積3775.19萬畝，農(nóng)業(yè)以種植為主，糧食作物有小麥、玉米、稻谷等，小麥、玉米種植面積占耕地面積比例分別為58.6%、42.3%。2013年總播種面積6257.55萬畝，其中糧食作物播種面積4182.93萬畝，油料作物播種面積533.21萬畝。糧食作物中小麥2213.78萬畝，玉米1599.21萬畝。棉花種植面積342.58萬畝，蔬菜種植面積908.20萬畝，瓜果種植面積157.31萬畝，果園實有面積38.05萬畝。

3.主要作物灌溉定額

2013年淮河流域降水量比往年偏少，同時受降雨不均及水源條件影響，不同地區(qū)主要農(nóng)作物灌溉定額和畝均灌溉定額差別較大。主要農(nóng)作物中小麥大部分地區(qū)灌2水，個別地區(qū)有灌3水或只灌1水的現(xiàn)象；玉米大部分地區(qū)灌溉2水，個別地區(qū)有灌3水或只灌1水的現(xiàn)象；水稻平均泡田定額90.0m3/畝，平均灌溉用水量400m3/畝左右。

瓜果蔬菜及漁業(yè)養(yǎng)殖灌溉定額確定原則：大棚蔬菜瓜果的灌溉以微灌為主，露天種植的蔬菜瓜果以地面灌為主。本次調(diào)查中的蔬菜品種以葉菜為主，一季灌水量約為30～80 m3/畝，直立莖類果菜的灌溉水量約為葉菜的1/2～1/3左右。漁業(yè)用水量各典型縣補(bǔ)水定額在393～881 m3/畝之間，平均補(bǔ)水量為514m3/畝。

2013年淮河流域主要農(nóng)作物灌溉定額統(tǒng)計見表1。

表12013 年淮河流域主要農(nóng)作物灌溉定額統(tǒng)計表單位：m3/畝

4.農(nóng)業(yè)用水量

2013年淮河流域安徽、河南、江蘇、山東四省耕地面積20958.04萬畝，有效灌溉面積1481.39萬畝，當(dāng)年農(nóng)田實灌面積13462.6萬畝，農(nóng)田灌溉用水總量395.63億m3，園林草及漁業(yè)用水總量12.90億m3。淮河流域各省農(nóng)業(yè)用水量統(tǒng)計見表2。

表22013 年淮河流域農(nóng)業(yè)用水統(tǒng)計表

三、淮河流域農(nóng)業(yè)用水存在的主要問題

1.農(nóng)業(yè)用水量占總用水量比例依然較高

2013年淮河流域總用水量為569.8億m3，其中農(nóng)田灌溉用水量395.63億m3，占總用水量的69.4%；林牧漁等用水量12.90億m3，占總用水量2.2%。農(nóng)業(yè)用水所占比例高于往年。

2.節(jié)水灌溉面積不足

節(jié)水灌溉工程配套不足，管道輸水、渠道防滲以及噴微灌等工程節(jié)水灌溉面積僅占耕地面積的24.1%，農(nóng)業(yè)用水節(jié)水潛力巨大。

3.水資源利用率低

水資源利用率低不僅表現(xiàn)在灌溉水利用系數(shù)低，輸配水過程損失水量多，也表現(xiàn)在攔蓄水工程少，雨洪資源利用率低，特別是流域北部地區(qū)，近年來排水工程日趨完善，但蓄水工程少，降雨徑流過度排泄，導(dǎo)致地下水回補(bǔ)不足。

4.用水管理不善

用水管理不善表現(xiàn)在節(jié)水意識淡薄，灌溉方式落后，同時也表現(xiàn)在絕大多數(shù)水庫、灌區(qū)都沒有用水計量裝置，對灌溉用水量的收費還未實行計量收費，在一定程度上降低了節(jié)水積極性。

四、對策與建議

1.發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)用水效率

水資源短缺成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素，而傳統(tǒng)的水資源利用方式無法形成對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐。因此，必須大力推廣節(jié)水技術(shù)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。一是調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，尤其是在缺水比較嚴(yán)重的地區(qū)，盡可能減少高耗水作物的種植比例，積極發(fā)展節(jié)水抗旱作物。二是改變水資源的粗放利用方式，特別是改變農(nóng)業(yè)大水漫灌現(xiàn)象，針對流域內(nèi)節(jié)灌率低、灌溉水有效利用系數(shù)低的情況，應(yīng)加大渠灌區(qū)渠道防滲技術(shù)應(yīng)用的力度，廣大平原井灌區(qū)推廣低壓管灌工程，經(jīng)濟(jì)作物推廣大棚蔬菜微灌工程，以減少水資源的浪費，推動節(jié)水型農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

2.推行農(nóng)業(yè)水價綜合改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水

按照“節(jié)水優(yōu)先”的指導(dǎo)思想，堅持供給與需求統(tǒng)籌考慮，堅持政府作用與市場機(jī)制兩手協(xié)同發(fā)力，適當(dāng)提高水

價，加強(qiáng)需求管理，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高農(nóng)技水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完善農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。通過明晰農(nóng)業(yè)初始水權(quán)，合理制定農(nóng)業(yè)用水價格，探索實行分類水價和超定額累進(jìn)加價制度，完善地下水價格政策，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)水價定價機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，建立節(jié)水獎勵基金，推行農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓，配套供水計量設(shè)施，完善灌排工程體系，加強(qiáng)節(jié)水設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)田水利工程管理體制改革，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水措施等一系列改革措施，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。

3.普及農(nóng)民用水協(xié)會，推廣農(nóng)民參與管理模式

農(nóng)民是提高農(nóng)業(yè)節(jié)水效率的主體，建立農(nóng)民參與管理決策的民主管理機(jī)制是節(jié)水環(huán)節(jié)不可缺少的重要因素。農(nóng)民用水協(xié)會是非營利性質(zhì)的群眾水管組織，用水農(nóng)戶參與管理，享受充分的民主權(quán)利，由會員代表民主選舉產(chǎn)生的協(xié)會組織，內(nèi)部實行民主決策。流域內(nèi)部分灌區(qū)成立了農(nóng)民用水者協(xié)會，并在局部范圍內(nèi)發(fā)揮了較好效果。因地制宜普及用水者協(xié)會，在全流域內(nèi)推廣農(nóng)民參與用水管理模式，從而充分調(diào)動農(nóng)民節(jié)約用水的主觀能動性■

（作者單位：水利部淮河水利委員會233001）