吳漩 曾獻(xiàn)娟 王井騰

淮河干流枯水期水量調(diào)度管理與保障措施體系淺析

吳漩 曾獻(xiàn)娟 王井騰

一、引言

隨著淮河流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，在現(xiàn)有的水資源管理與調(diào)度方案下，水資源供需矛盾、水資源短缺必將成為流域可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。為了以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須對(duì)流域水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理和調(diào)度?；春痈闪魉Y源工程的建設(shè)、防洪工程的綜合利用等，為水資源的統(tǒng)一調(diào)度提供了條件，不同條件下的水量調(diào)度方案也為水資源的調(diào)度與管理提供了依據(jù)。本文提出建立一套較為完善的水量調(diào)度管理制度和保障措施體系，以確?；春痈闪魉空{(diào)度方案的順利實(shí)施。

二建立水量調(diào)度管理制度

1.制定《淮河流域水資源調(diào)度管理辦法》

淮河干流的水量調(diào)度涉及到三省不同地市、不同用水戶(hù)的利益，水量調(diào)度的結(jié)果會(huì)引起各方利益的變化，如果沒(méi)有法律、法規(guī)和制度保障，將難以實(shí)施。因此，在貫徹執(zhí)行現(xiàn)行水利法律、法規(guī)的經(jīng)驗(yàn)及存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，針對(duì)水資源管理中出現(xiàn)的新情況，積極制定和完善尚未出臺(tái)和尚不完備的法規(guī)和實(shí)施辦法，報(bào)政府批準(zhǔn)，建立和完善水資源管理的法規(guī)體系。建議編制《淮河干流枯水期水量調(diào)度管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），在《管理辦法》中明確淮河流域水資源調(diào)度管理的組織體系、省人民政府與水利部流域管理機(jī)構(gòu)各自的管理權(quán)限、初始水權(quán)的確定；規(guī)定淮河流域水資源調(diào)度的實(shí)施細(xì)則、水資源調(diào)度的基本原則；明確淮河流域水資源調(diào)度的監(jiān)督管理辦法、水權(quán)轉(zhuǎn)讓程序、違反《淮河流域水資源調(diào)度管理辦法》的處罰等，使淮河流域水資源調(diào)度走上依法治水的軌道。

2.建立水量調(diào)度的管理與協(xié)調(diào)機(jī)制

（1）加強(qiáng)取水許可管理

通過(guò)取水許可審批，進(jìn)行取水總量控制，嚴(yán)把從淮河取水的新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目取水許可審批關(guān)，控制引水規(guī)模，為水量調(diào)度奠定基礎(chǔ)；通過(guò)對(duì)取水口的計(jì)劃用水管理，即根據(jù)淮河年度干流水量調(diào)度方案，制定取水口的年度用水計(jì)劃，確保年度省際分水和省界斷面下泄水量、流量目標(biāo)的完成。

（2）水量調(diào)度的計(jì)劃管理

審查各省編制的年度與季度用水計(jì)劃和水資源工程運(yùn)行計(jì)劃；審查各省編制的月、旬水量調(diào)度方案；負(fù)責(zé)調(diào)度過(guò)程中取水和退水量的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、信息采集、信息整編、信息報(bào)告、信息發(fā)布以及分水過(guò)程的其他技術(shù)管理工作。

（3）水量調(diào)度方案的監(jiān)督管理

監(jiān)督調(diào)度方案的實(shí)施，實(shí)行定期或不定期巡回監(jiān)督檢查；在用水高峰時(shí)期，對(duì)主要取、退水口門(mén)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查；在特殊情況下，對(duì)有關(guān)河段、主要取、退水口門(mén)進(jìn)行駐守監(jiān)督檢查；協(xié)調(diào)解決調(diào)度矛盾與沖突。

（4）成立水量調(diào)度管理的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制

淮河干流及其主要支流的水資源調(diào)度是一項(xiàng)上下游、左右岸、用水戶(hù)、管理者等不同利益相關(guān)者利益沖突十分劇烈、涉及面很廣、較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。而目前，淮河干流的水資源及其控制工程分屬不同部門(mén)管理，有必要組成由各級(jí)政府、流域管理機(jī)構(gòu)參加的水資源調(diào)度協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，行使水資源調(diào)度重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)和決策職能，負(fù)責(zé)水資源調(diào)度方案的實(shí)施。流域機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)政府均應(yīng)站在講政治的高度，

搞好水量調(diào)度，確保淮河水量合理調(diào)度，把水量調(diào)度列入重要工作議程，實(shí)行目標(biāo)管理，簽訂水量調(diào)度目標(biāo)責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格落實(shí)水量調(diào)度責(zé)任制。同時(shí)，加大稽查力度，加強(qiáng)水資源調(diào)度工作監(jiān)督檢查。流域機(jī)構(gòu)要在協(xié)調(diào)各方的利益方面起積極作用，確保各方在水量調(diào)度上形成共識(shí)，使水量調(diào)度得以順利實(shí)施。沿淮地方政府應(yīng)通過(guò)制定水量調(diào)度協(xié)商、會(huì)商制度，充分發(fā)揮地方行政領(lǐng)導(dǎo)和水行政主管部門(mén)在淮河干流水量調(diào)度工作中的積極作用。

3.逐步建立新的水價(jià)格體系

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和水資源經(jīng)濟(jì)的要求，通過(guò)建立合理的水權(quán)轉(zhuǎn)讓管理模式，逐步建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，利用市場(chǎng)加以配置，使水的利用方向從低效益的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向高效益的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，水的利用模式從粗放型向節(jié)約型轉(zhuǎn)變，提高水的利用效率。利用經(jīng)濟(jì)杠桿解決淮河水資源統(tǒng)一調(diào)度中地區(qū)之間水量配置問(wèn)題，在非常調(diào)度期實(shí)行水量調(diào)度水價(jià)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮水價(jià)在水資源優(yōu)化配置中的基礎(chǔ)性作用。進(jìn)一步完善水價(jià)體系，逐步將資源水價(jià)和環(huán)境水價(jià)納入水價(jià)中，逐步推行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)，對(duì)超計(jì)劃用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。

4.提高科學(xué)分水與調(diào)度管理手段

（1）建立為水量調(diào)度服務(wù)的水資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)

水資源分析、研究的基本原理是水量平衡，各平衡項(xiàng)要素的監(jiān)測(cè)資料是分析和水量調(diào)度實(shí)施的基礎(chǔ)，但目前水資源監(jiān)測(cè)工作不全面、監(jiān)測(cè)點(diǎn)布局不合理、監(jiān)測(cè)資料不配套、監(jiān)測(cè)技術(shù)較落后，水資源監(jiān)測(cè)工作已經(jīng)滯后于水資源分析和水資源管理。有必要建設(shè)水資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)，包括重要斷面、節(jié)點(diǎn)下泄水量水質(zhì)，主要取水戶(hù)取水量，特別是行政分解斷面的水資源監(jiān)測(cè)，并逐步建設(shè)水資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)。

（2）建立水量調(diào)度與管理的信息平臺(tái)

建立涵蓋水量調(diào)度各方面業(yè)務(wù)的數(shù)學(xué)模型，如枯水期徑流實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)模型、水資源實(shí)時(shí)調(diào)配模型、分水和調(diào)度計(jì)劃編制模型、引水口自動(dòng)監(jiān)控及數(shù)據(jù)分析模型、水庫(kù)水閘水資源聯(lián)合調(diào)度模型、淮河水資源調(diào)度決策支持系統(tǒng)等，對(duì)枯水期徑流進(jìn)行預(yù)報(bào)和河道的水量進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)度，實(shí)時(shí)采集水調(diào)信息，實(shí)現(xiàn)河、庫(kù)、湖聯(lián)合調(diào)度，建立調(diào)水信息交流反饋系統(tǒng)，通過(guò)調(diào)度模型對(duì)不同來(lái)水頻率的水量調(diào)度方案進(jìn)行模擬仿真，實(shí)現(xiàn)淮河水量調(diào)度工作的自動(dòng)化、數(shù)字化、信息化，達(dá)到淮河水量調(diào)度的中央調(diào)控、科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化配置、實(shí)時(shí)監(jiān)督的目的。

（3）對(duì)現(xiàn)有水資源工程進(jìn)行優(yōu)化調(diào)度

從蚌埠閘上已經(jīng)發(fā)生的干旱年來(lái)看，造成水資源緊缺的因素主要有：天然降水量少、用水量增加、水資源工程調(diào)蓄能力不足、水資源調(diào)度與管理等方面的原因。有必要根據(jù)新的情況，統(tǒng)籌考慮區(qū)域水資源工程的蓄水條件和工程之間的關(guān)系，調(diào)整現(xiàn)有水資源控制工程運(yùn)行辦法，對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行優(yōu)化調(diào)度，充分利用現(xiàn)有水資源工程提高流域的整體水資源調(diào)蓄能力；同時(shí)對(duì)地表水和地下水等多水源聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用，提高水資源的利用效率。

三、健全水資源管理保障措施體系

1.旱情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)與預(yù)警措施

沿淮城市的抗旱指揮機(jī)構(gòu)、有關(guān)單位要建立健全旱情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，確定重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域，掌握實(shí)時(shí)旱情，并預(yù)測(cè)干旱發(fā)展趨勢(shì)。針對(duì)干旱災(zāi)害的成因、影響范圍及程度，采取相應(yīng)預(yù)警措施。

旱情旱災(zāi)的信息主要包括：旱災(zāi)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、程度、受災(zāi)人口；土壤墑情、蚌埠閘上蓄水、內(nèi)河及沿淮湖泊蓄水和城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水情況；災(zāi)害對(duì)城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、農(nóng)村人畜飲用水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、林牧漁業(yè)、水力發(fā)電、河道航運(yùn)、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。

水文部門(mén)要對(duì)雨情、水庫(kù)、塘壩、河道、湖泊蓄水狀況、地下水進(jìn)行監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)；利用淮北地區(qū)墑情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)淮北地區(qū)的實(shí)時(shí)墑情，并結(jié)合天氣預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)未來(lái)5～7天的墑情、旱情發(fā)生的趨勢(shì)，定期報(bào)同級(jí)抗旱指揮機(jī)構(gòu)；旱情緊急情況根據(jù)需要加密上報(bào)。

氣象部門(mén)要及時(shí)提供氣象預(yù)報(bào)，氣溫、蒸發(fā)等基本氣象信息，分析遙感監(jiān)測(cè)成果，定期報(bào)同級(jí)抗旱指揮機(jī)構(gòu)；旱情緊急情況根據(jù)需要加密上報(bào)。

環(huán)保、水文部門(mén)要密切配合，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)向同級(jí)抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告水質(zhì)監(jiān)測(cè)成果。當(dāng)需要引水、蓄水時(shí)，要加密監(jiān)測(cè)，提出符合水質(zhì)的引水、蓄水建議。

水務(wù)水情分析工作主要是依據(jù)各部門(mén)提供監(jiān)測(cè)的旱情旱災(zāi)信息進(jìn)行整理和分析，然后制定緊急方案提交政府決策分析分步實(shí)施并檢查，預(yù)警工作在分析階段要重視氣象預(yù)測(cè)工作，特別是大范圍的氣象預(yù)測(cè)工作，充分利用現(xiàn)狀水文信息收集、水情預(yù)報(bào)和管理技術(shù)，進(jìn)一步研究避免和降低相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的措施（工作流程見(jiàn)圖1）。

圖1 水資源應(yīng)急調(diào)度工作流程圖

2.組織發(fā)動(dòng)措施

河南省、安徽省以及江蘇省人民政府發(fā)出抗旱緊急通知，派出抗旱檢查組、督查組，深入受旱地區(qū)指導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作。根據(jù)旱情的發(fā)展，省防指宣布進(jìn)入緊急抗旱期；每天組織抗旱會(huì)商；做好蚌埠閘上骨干水源的統(tǒng)一調(diào)度和管理；向國(guó)家申請(qǐng)?zhí)卮罂购到?jīng)費(fèi)，請(qǐng)求省政府從省長(zhǎng)預(yù)備費(fèi)中安排必要的資金，支持抗旱減災(zāi)工作；動(dòng)員受旱地區(qū)抗旱服務(wù)組織開(kāi)展抗旱服務(wù)；不定期召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)旱情旱災(zāi)及抗旱情況；氣象部門(mén)跟蹤天氣變化，捕捉戰(zhàn)機(jī)，全力開(kāi)展人工增雨作業(yè)。

3.水資源管理措施

（1）加強(qiáng)該河段枯水期的水資源統(tǒng)

一管理，包括供水、用水、排污的全面統(tǒng)一管理。

（2）加強(qiáng)供水設(shè)施管理，查漏搶修，減少水量損失。

（3）根據(jù)枯水期的節(jié)約用水方案，加強(qiáng)節(jié)約用水的管理，確保該方案的實(shí)施。

（4）根據(jù)蚌埠閘上枯水期水資源調(diào)度措施，加強(qiáng)沿河各用水戶(hù)的用水管理，在不同的蓄水位，應(yīng)限制農(nóng)業(yè)等用水戶(hù)的用水，以確?？菟谒Y源調(diào)度措施的全面實(shí)施。

（5）輸水沿線(xiàn)的單位和個(gè)人有下列情形之一的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，追究相應(yīng)責(zé)任：

1）水量調(diào)度過(guò)程中，輸水河道沿線(xiàn)超量排放污染物的；

2）應(yīng)急調(diào)度時(shí)，輸水河道沿線(xiàn)大規(guī)模引水灌溉的；

3）妨礙、阻撓監(jiān)督檢查人員或調(diào)度工程管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的；

4）在水量調(diào)度過(guò)程中煽動(dòng)群眾鬧事的。

（6）水量調(diào)度管理部門(mén)有下列情形之一的，由省水行政主管部門(mén)按照相應(yīng)的管理權(quán)限，責(zé)令停止違法行為，給予警告，限期采取補(bǔ)救措施。對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其上級(jí)主管部門(mén)、單位給予行政處分：

1）水量調(diào)度時(shí)，不按水量調(diào)度方案和實(shí)時(shí)調(diào)度指令，盲目調(diào)水的；

2）水量調(diào)度過(guò)程中不履行檢查職責(zé)或發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的。

四、結(jié)語(yǔ)

科學(xué)合理的水量調(diào)度方案是水量配置的基礎(chǔ)，要確?；春痈闪魉空{(diào)度方案的順利實(shí)施，必須建立一套較為完善的水量調(diào)度管理制度和保障措施體系。本文從建立水量調(diào)度管理制度和健全水資源管理保障措施體系兩方面展開(kāi)分析，以期為進(jìn)一步提高流域水量調(diào)度能力、提升流域水資源管理水平提供支撐■

（作者單位：安徽淮河水資源科技有限公司233000淮南市排灌總站232000河海大學(xué)水文水資源學(xué)院210000）