馬威 王萍 孫健

淮河流域水質保護中的問題及建議

馬威 王萍 孫健

一、前言

水資源作為人類生存發(fā)展的重要物質基礎，其水質問題已經成為嚴重的社會問題。水質保護即是防止和消除有害物質進入水體，維持水質良好狀態(tài)，通過加強水污染的防治和監(jiān)督等合理手段，滿足水資源合理利用的需要。

淮河流域地處我國南北氣候過渡帶，具有水資源嚴重短缺、時空分布不均勻、人均占有量少、有效利用難度大等特點。在水資源的使用過程中，人、水、地之間及區(qū)域之間矛盾突出，協(xié)調難度大?；春恿饔蚓植康貐^(qū)水質污染相當嚴重且治理難度大。近三十年來，隨著流域經濟以及城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，淮河流域水質污染與治理面臨著許多新情況、新挑戰(zhàn)、新變化。因此，做好淮河流域水資源保護工作任務艱巨。

二、淮河流域水質保護問題

淮河流域水資源保護工作起步于1974年，專門設置了淮河水源保護機構。1983年10月，為配合管理工作的需要，設置了淮河流域水環(huán)境監(jiān)測中心，開始了以水質監(jiān)測為主的水資源保護工作；1994年6月，淮河流域水資源保護局針對跨省河流水污染突出的特點，開始實施淮河流域主要跨省河流省界斷面水質監(jiān)測管理工作，定期發(fā)布省界水質通報，以水質監(jiān)測為主的水資源保護逐漸向水質監(jiān)測與管理相結合的水資源保護工作的轉變；2000年2月，按照水利部《關于在全國開展水資源保護規(guī)劃編制工作的通知》（水資源〔2000〕58號）要求，淮河流域開始全面實施水功能區(qū)監(jiān)測管理。盡管不斷加大水質保護力度，淮河流域水質保護仍然存在一些問題。

1.局部突發(fā)性水污染

突發(fā)性水污染事故不僅對地區(qū)經濟、社會和生態(tài)環(huán)境造成重大損失，而且威脅著水環(huán)境質量和人民生命財產。近年來，隨著政府職能部門環(huán)保力度的加大，淮河流域水資源保護工作的深入，大范圍的水污染事故明顯降低，但局部的突發(fā)性水污染事件仍不時發(fā)生（見表1）?；春恿饔蛎媾R的局部突發(fā)性水污染形勢依然嚴峻。

表1 近年來淮河流域主要的局部突發(fā)性水污染事件表

由于突發(fā)性水污染事件具有突發(fā)性、污染源及污染物的不確定性等特點，對處置該類事件帶來一定的難度。除了監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度外，應急處置設備、監(jiān)測人員水平、應急處置程序與管理等方面均需要進一步提高與完善。

2.省界河流水質污染

淮河流域主要位于安徽、江蘇、河南及山東四省部分地區(qū)，流域面積達27萬km2。涉及到眾多省際河流，易產生上、下游省際間水質污染糾紛。多年來，淮河流域水資源保護局對45條跨省河流進行水質監(jiān)測，力求解決水質保護中的省際糾紛。多年的省界河流斷面監(jiān)測結果表明，省界河流水質保護工作取得了較大成效，但離《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃》以及《南水北調東線工程治污規(guī)劃》水質保護目標仍有一定差距（見表2）。尤其是在主要超標污染物氨氮、化學需氧量、高錳酸鹽指數(shù)及總磷等監(jiān)測項目上，需要加大監(jiān)測力度。部分省界河段監(jiān)測結果仍然難以穩(wěn)定在規(guī)定限值內。流域省界河段水質長期穩(wěn)定達標，需要流域機構與地方環(huán)保部門加強監(jiān)管與通報。

表2 淮河流域省界斷面水質年測次占比表(%)

3.排污口污染排放

據淮河流域水資源保護局的統(tǒng)計，2003年主要水污染物入河量與1994年相比削減了近一半。特別是“九五”期間

污染物排放總量明顯下降。2004年淮河流域設置的19個國控監(jiān)測斷面有13個處于超標狀態(tài)，主要污染物化學需氧量和氨氮年入河排放量分別達到107.68萬噸和10.69萬噸。至2005年，全流域污染負荷比重由治理前的70%下降到40%。

當前，淮河流域的污染仍然是以工業(yè)污染為首。面對流域內存在類型多樣的排污企業(yè)，對企業(yè)污染物排放監(jiān)測力度仍顯不夠；由于企業(yè)為了追求高利潤，部分企業(yè)違法超標偷排生產廢水，對其偷排行為的監(jiān)管難以深入；此外，流域內生產企業(yè)眾多，所排放的主要污染物類型多樣，對其排污信息也難以全面掌握。

4.飲用水源地保護薄弱

淮河流域水環(huán)境監(jiān)測中心每月對流域內其中多個集中式生活飲用水水源地進行監(jiān)測。微生物指標（總大腸菌群與菌落總數(shù)）、硝酸鹽氮含量及氟化物等是部分監(jiān)測點易超標項目，其中微生物指標在一定程度上反映了水源水受到周圍環(huán)境污染的狀況。通過對水源地現(xiàn)場取樣與檢測分析，飲用水源地面臨著較大的污染風險。在飲用水源地水源保護工作中，一方面是民眾的水源保護意識不夠，另一方面是水源保護單位監(jiān)管不到位。

5.水生生態(tài)系統(tǒng)惡化

水生生態(tài)系統(tǒng)的脆化導致河流生態(tài)恢復能力減弱，從而影響水體的自凈能力。由于淮河流域降雨的時空分布不均，加之特殊的地理條件，導致流域內洪澇災害頻發(fā)，自然生態(tài)環(huán)境惡劣。流域水資源量少、人口密度大且經濟發(fā)展需求與環(huán)境容量間矛盾突出，加之沿淮人民環(huán)保意識的薄弱，淮河流域水生生態(tài)系統(tǒng)嚴重惡化?；春恿饔蜻^多的閘壩攔蓄，人為改變了水資源的時空分布，給水生生物群落帶來一定的影響，使水體自凈能力減弱?；春恿饔蚝雍搅鞯募竟?jié)性變化，水資源的高度開發(fā)利用，河道內生態(tài)用水常被擠占，導致有水無流或河湖干涸萎縮的現(xiàn)象，嚴重破壞流域內中小河流水生生態(tài)系統(tǒng)。

三、水質保護的建議

淮河流域經過多年治理，河湖水質總體上呈好轉趨勢，但水污染形勢依然嚴峻。部分河流的水質尚未達到功能區(qū)水質管理目標要求；主要污染物入河量仍超過水功能區(qū)納污能力；淮北區(qū)域主要支流污染還相當嚴重；大型湖泊局部富營養(yǎng)化威脅也越來越大。針對淮河流域水資源特點與保護現(xiàn)狀，需要加強淮河流域水質保護工作。

1.完善管理體系與法規(guī)

國家相關部門已經出臺了許多水相關法規(guī)，如《水法》《水污染防治法》以及多種排污標準和規(guī)范，但從管理現(xiàn)狀來看仍難以達到水資源保護工作的要求。當前形勢要求形成以流域水資源保護機構為主，流域與地方水利相結合，與環(huán)保相聯(lián)合的完善組織體系。在流域內成立由水利、環(huán)保、城建等相關部門參加的協(xié)作機構，多方面發(fā)揮作用，共同搞好流域層面上的管理。同時，要厘清管理機構之間的關系，突出流域機構的管理職能。在水資源保護上，流域機構和地方水行政部門應該是分級管理關系。各地方水利部門在流域機構的指導下，完成所轄區(qū)段的保護工作。流域機構應該和地方環(huán)保部門建立友好的協(xié)作關系。我國目前的水資源保護立法存在一些缺陷，水資源保護執(zhí)法活動也存在一些問題。因此，需要健全水資源保護的法律體系，加強流域水資源管理域立法保護。

2.強化監(jiān)測與治理

強化監(jiān)測工作為管理服務的指導思想，明確水質監(jiān)測與水量監(jiān)測的服務方向，是加強水資源保護監(jiān)督管理的核心。水質監(jiān)測的目的是提供水質信息，為水資源保護管理決策提供依據。在流域的水質保護工作中，進一步提升水質監(jiān)測能力，建成有效的水質動態(tài)監(jiān)測網。加強水質監(jiān)測合作交流，流域與地方監(jiān)測機構之間交流，不僅有利于監(jiān)測技術上的相互促進，也有利于對地方水質特點的把握；同時進一步加強水質污染的治理力度，完成流域內水污染治理目標。

3.加強監(jiān)督與宣傳

有效的水資源管理，是保證水資源合理利用與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。加強公眾的水質保護監(jiān)督與宣傳是水資源管理工作的重要方面?！笆澜缢铡迸c“中國水周”宣傳之外，應開展舉行各種愛水、節(jié)水活動促進公眾參與水質保護的宣傳。不斷加強宣傳教育，提高公民自身素質和保護水資源的意識。此外，鼓勵公眾積極參與對水環(huán)境污染行為的監(jiān)督。建立公眾監(jiān)督激勵機制，促成一個人人保護水環(huán)境的社會氛圍。

4.注重管理與研究

淮河流域管理機構要擔負起水資源保護政府管理職能，建成與完善現(xiàn)代化的水質監(jiān)測網絡，滿足水功能區(qū)管理、省界水質目標控制管理和快速處置突發(fā)性水污染事件的要求。形成流域與區(qū)域相結合的法制化水資源管理。加強科學研究是做好淮河流域水資源保護工作的前提，流域管理機構要提高對水污染規(guī)律的研究及重大技術攻關能力；研究流域納污能力分配及管理制度問題；解決建立節(jié)水型經濟、提高用水效率的關鍵問題；解決水質預警預報問題和湖泊水庫富營養(yǎng)化問題；監(jiān)測評價問題等技術攻關難題。用現(xiàn)代技術支撐整個保護工作，實現(xiàn)整個保護工作的現(xiàn)代化、科學化。同時，也需要注重水資源保護的理論基礎研究。流域管理機構出示的監(jiān)測數(shù)據必須保證更具有客觀性、公正性和科學性。要建立相關數(shù)據庫，定期收集和更新流域生態(tài)、環(huán)境、經濟等要素的數(shù)據資料，為水資源保護規(guī)劃、科研、管理提供支持。

四、結語

淮河流域水資源保護取得了一定成效，但還很脆弱，水資源保護工作任重道遠。厘順管理機制、健全法規(guī)是開展淮河流域水資源保護工作的根本保證?；春恿饔蛩δ軈^(qū)的劃分，水資源保護規(guī)劃的落實，都將會進一步提升流域的水資源保護工作水平■

（作者單位：淮河流域水資源保護局233001）