李奎童少福曾獻娟宋昊明

園區(qū)規(guī)劃水資源論證有關(guān)問題探討

李奎1童少福2曾獻娟3宋昊明1

規(guī)劃水資源論證是水資源管理中一項十分重要的工作，相對單個項目水資源論證，規(guī)劃水資源論證工作需要站在更高的層面，從區(qū)域或流域的角度，協(xié)調(diào)落實規(guī)劃方案與水資源條件相適應(yīng)。隨著規(guī)劃水資源論證工作的推進，水利部繼2010年發(fā)布《關(guān)于開展規(guī)劃水資源論證試點工作的通知》及《規(guī)劃水資源論證技術(shù)要求（試行）》（以下簡稱《技術(shù)要求》）后，各省都相繼出臺了推動規(guī)劃水資源論證的有關(guān)要求。本文根據(jù)近年來開展的規(guī)劃水資源論證工作實踐，并結(jié)合案例，對園區(qū)規(guī)劃水資源論證進行初步分析和探討，可為從事園區(qū)規(guī)劃水資源論證工作提供參考。

一、規(guī)劃水資源論證技術(shù)要點

1.水資源條件分析

開展規(guī)劃水資源論證工作，應(yīng)對規(guī)劃涉及區(qū)域或流域的水資源條件進行全面分析，包括：①分析范圍內(nèi)水資源量分析，并重點介紹規(guī)劃水源的水量與保障情況；②水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析，包括分析范圍內(nèi)主要取退水口、水資源調(diào)蓄工程現(xiàn)狀，“三條紅線”達標情況；③水資源開發(fā)利用存在的問題分析；④規(guī)劃水平年水資源開發(fā)利用情勢分析，包括規(guī)劃水平年水資源開發(fā)利用的條件、制約因素，尤其是三條紅線的控制指標。

2.需水規(guī)模及水源配置方案

在規(guī)劃水資源論證中，規(guī)劃需水規(guī)模復(fù)核和水源配置是其核心環(huán)節(jié)。在該過程中，應(yīng)首先識別規(guī)劃中的涉水內(nèi)容，包括需水規(guī)模、取水水源、污水回用、退水方案等；其次采用不同方法復(fù)核需水規(guī)模，尤其要注意已建成類似園區(qū)的歷年用水變化與趨勢分析；然后根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和不同工藝用水的水質(zhì)要求，緊密結(jié)合水源配置方案和退水方案確定需水規(guī)模；最后結(jié)合水資源條件的分析，以優(yōu)水優(yōu)用和嚴格水資源管理為原則確定規(guī)劃的水源配置方案。在需水規(guī)模及水源配置確定后，應(yīng)結(jié)合“三條紅線”控制指標及其他相應(yīng)規(guī)劃、規(guī)范等論證規(guī)劃選用水源的供水可靠性及污水處理與回用方案的可行性。此外，還應(yīng)結(jié)合實際情況，分析確定水資源調(diào)度及應(yīng)急調(diào)度方案。

3.退水方案分析

規(guī)劃水資源論證工作的重點還應(yīng)包括分析、論證、優(yōu)化退水方案。在此過程中，應(yīng)明確現(xiàn)狀、規(guī)劃水平年的污水收集率、回用率、達標排放率等指標，并應(yīng)研究規(guī)劃實施后零排放的可能性與實施方案。若能實現(xiàn)“零排放”，則還應(yīng)提出相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；否則，應(yīng)分析確定污水受納水體現(xiàn)狀與規(guī)劃水平年的納污容量，結(jié)合水功能區(qū)限制排污總量指標，論證退水方案的可行性。

二、園區(qū)規(guī)劃水資源論證的實踐

本文以定遠鹽化工業(yè)園規(guī)劃水資源論證為案例，針對園區(qū)規(guī)劃水資源論證技術(shù)要點及其分析論證方法進行探討。

安徽定遠鹽化工業(yè)區(qū)位于省滁州市定遠縣爐橋鎮(zhèn)，遠期規(guī)劃規(guī)模為27km2，定位為千億生態(tài)型鹽化工基地。

1.論證時機及思路

規(guī)劃一般經(jīng)歷形成、優(yōu)化和審批三個階段。規(guī)劃水資源論證工作應(yīng)該選擇合適的時期介入規(guī)劃論證工作，介入時機應(yīng)堅持“盡早入手，適時介入，論證優(yōu)化”的原則。定遠鹽化工業(yè)園規(guī)劃水資源論證在《總體規(guī)劃》開始后便著手準備水

資源論證工作，收集基礎(chǔ)資料和規(guī)劃資料；在《總體規(guī)劃》優(yōu)化階段介入，開始水資源論證工作，在論證過程中優(yōu)化完善規(guī)劃；在《總體規(guī)劃》上報政府行政主管部門審批前完成了規(guī)劃水資源論證工作。

在編制定遠鹽化工業(yè)園規(guī)劃水資源論證報告時，按照最嚴格水資源管理制度，緊密結(jié)合定遠縣水資源等條件的實際情況，依據(jù)定遠縣“三條紅線”為總體控制指標，展開了園區(qū)規(guī)劃水資源論證工作。論證的技術(shù)路線如圖1。

圖1 定遠鹽化工園區(qū)規(guī)劃水資源論證技術(shù)路線圖

2.重點論證內(nèi)容及方法

（1）水資源條件分析

根據(jù)《安徽定遠鹽化工基地總體規(guī)劃》（2014～2030）（以下簡稱《總體規(guī)劃》），在規(guī)劃水資源論證中確定分析范圍和論證范圍，簡要介紹分析范圍的社會經(jīng)濟條件，并對分析范圍水資源條件進行重點論述，主要包括：分析范圍河流水系分布、降水時空分布、水利工程等自然條件；供、用、耗、排以及“三條紅線”達標情況。

圖2 定遠鹽化工園區(qū)用水結(jié)構(gòu)圖

（2）需水規(guī)模復(fù)核

在定遠鹽化工園區(qū)規(guī)劃水資源論證過程中，對規(guī)劃需水規(guī)模采用了三種方法進行復(fù)核：分別是分類需水預(yù)測法、單位建設(shè)用地指標法以及類比法。其中前兩種方法應(yīng)用時，應(yīng)注意依據(jù)標準的選擇，并從依據(jù)的標準中選取合適的指標，在定遠鹽化工園區(qū)需水預(yù)測時主要依據(jù)的標準有：《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB50282-98）、《室外給水設(shè)計規(guī)范》（GB50013-2006）、《安徽省行業(yè)用水定額》（DB34/T679-2014）。在類比法應(yīng)用時，應(yīng)注意類比對象的可比性，在園區(qū)性質(zhì)、規(guī)模、產(chǎn)品、產(chǎn)值等方面均應(yīng)相似。

結(jié)合復(fù)核后的需水規(guī)模及園區(qū)布局結(jié)構(gòu)，分析評價園區(qū)用水合理性，包括用水總量合理性（見表1）、用水結(jié)構(gòu)（如圖2）及用水效率（見表2）。

表1 鹽化工基地用水總量合理性分析表（億m3）

表2 定遠鹽化工園區(qū)用水效率表

（3）水源配置方案

根據(jù)定遠縣水資源情況及需水要求，按照“中水優(yōu)先利用、不擠占農(nóng)業(yè)、生活用水、多水源聯(lián)合調(diào)度”的原則，確定園區(qū)的水資源配置方案：園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)用水優(yōu)先利用再生水及高塘湖，在工業(yè)用水與當?shù)剞r(nóng)業(yè)用水發(fā)生“爭水”時由江巷水庫補充供水；園區(qū)生活用水由江巷水庫供給，芝麻水庫作為應(yīng)急水源。確定園區(qū)的供水方案為：生活用水統(tǒng)一處理進行供給；生產(chǎn)用水根據(jù)水質(zhì)需要供給原水或自來水；道路、綠化等市政用水及企業(yè)生產(chǎn)循環(huán)冷卻用水環(huán)節(jié)應(yīng)充分利用再生水，并根據(jù)需要配給原水或自來水。

綜合分析，確定園區(qū)的水量平衡圖，如圖3。關(guān)于圖3的兩點說明：①單位為m3/d，括號內(nèi)為2030年用水量數(shù)據(jù)，括號外為2020年用水量數(shù)據(jù)；②生活用水按365d計算，生產(chǎn)用水按8000h計算。

（4）退水方案

在退水方案確定時應(yīng)緊密結(jié)合水資源條件分析的結(jié)論，首先分析論證中水回用率擬定的合理性；其次，分析尾水處

理方案的可行性。經(jīng)分析論證定遠鹽化工園區(qū)遠期水平年中水回用率擬定為80%，尾水經(jīng)園區(qū)內(nèi)新建人工濕地進一步處理，人工濕地出水用于園區(qū)工業(yè)循環(huán)冷卻補充水、爐橋鎮(zhèn)綠化及道路噴灑用水，實現(xiàn)內(nèi)部循環(huán)；平塘水庫作為應(yīng)急排污水體。

針對定遠鹽化工園區(qū)中水回用可行性分析見表3，尾水人工濕地處理過程見圖4。

圖3 定遠鹽化工園區(qū)水量平衡圖

圖4 定遠鹽化工園區(qū)污水人工濕地處理處置工程工藝流程圖

表3 規(guī)劃年園區(qū)可利用中水量及中水分配利用情況表（萬m3）

三、園區(qū)規(guī)劃水資源論證有關(guān)問題討論

1.規(guī)劃水資源論證的基礎(chǔ)

（1）編制、論證依據(jù)

由于規(guī)劃水資源論證工作起步較晚，尚缺乏成熟的工作經(jīng)驗和相關(guān)技術(shù)標準，在工作實踐中發(fā)現(xiàn)目前的技術(shù)要求還不能完全適應(yīng)規(guī)劃水資源論證工作的需要；“三條紅線”制定和水量分配方案制定等水資源基礎(chǔ)研究和管理，是規(guī)劃水資源論證中規(guī)劃布局與水資源承載能力適應(yīng)性分析、規(guī)劃需水合理性分析以及規(guī)劃實施影響分析的重要依據(jù)，建議各地抓緊時間開展和完成上述工作。

（2）明確報告書編制及審查重點

報告書的編制及審查需明確重點，具備針對性和可操作性，水行政主管部門落實對規(guī)劃水資源論證審查要求的監(jiān)督管理，切實發(fā)揮規(guī)劃水資源論證的約束和導(dǎo)向作用。可以通過選擇重點區(qū)域（如資源性缺水問題較嚴重地區(qū)）、重點領(lǐng)域（如煤炭開采規(guī)劃、灌區(qū)規(guī)劃）開展試點工作，積累經(jīng)驗、典型引路，促進規(guī)劃水資源論證工作水平提高。

2.引入公眾參與、責任追究機制

對水資源有可能帶來影響并直接涉及公眾水安全、水生態(tài)環(huán)境安全和相關(guān)利益方時，應(yīng)當以公開的水資源論證文件的形式征求有關(guān)單位、專家和公眾對規(guī)劃實施的意見；建立完善責任機制，明確和細化規(guī)劃水資源論證的責任主體，包括編制單位、審查機關(guān)、審批機關(guān)、審查專家等責任。

四、結(jié)語

規(guī)劃水資源論證工作在全國正逐步開展，規(guī)劃水資源論證相對建設(shè)項目水資源論證更為復(fù)雜，涉及方面更多，在報告書編制過程中編制人員應(yīng)把握論證技術(shù)重點，掌握主要技術(shù)方法，切勿局限于建設(shè)項目論證范疇內(nèi)。本文根據(jù)規(guī)劃水資源論證實踐，結(jié)合案例，對園區(qū)規(guī)劃水資源論證中應(yīng)注意的幾個問題進行深入探討，并對開展和規(guī)范規(guī)劃水資源論證工作進行了深入思考和分析，提出規(guī)劃水資源論證的核心主要為水源配置的科學(xué)性、需水規(guī)模的合理性以及污水處理與回用方案的可行性，以期與同仁共同探討和推進規(guī)劃水資源論證工作■

（作者單位：1.合肥工業(yè)大學(xué)土木與水利工程學(xué)院2300092.鳳臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)水利站2321213.淮南市排灌總站232000）