李素 孫銘 姚欣明

沂沭泗直管區(qū)水利工程水費(fèi)征收及使用狀況分析

李素 孫銘 姚欣明

一、直管區(qū)水利工程水費(fèi)征收和使用現(xiàn)狀

1.水利工程水費(fèi)征收情況

（1）水利工程水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)

目前沂沭泗局管理范圍內(nèi)水利工程水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)原國(guó)家計(jì)委以《國(guó)家計(jì)委關(guān)于核定沂沭泗水利工程供水價(jià)格的通知》（計(jì)價(jià)格〔2002〕1382號(hào)）批復(fù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，見表1。

表1 沂沭泗水利工程供水價(jià)格表單位：分/m3

（2）水利工程水費(fèi)征收方式

沂沭泗局水利工程水費(fèi)的征收主要采取兩種方式：其一是在取水工程申報(bào)建設(shè)期間提前介入，對(duì)取水單位進(jìn)行法律法規(guī)宣傳，協(xié)助其辦理水資源論證、取水許可申請(qǐng)工作，與其進(jìn)行協(xié)商簽訂水利工程供水協(xié)議，按協(xié)議約定征收水利工程水費(fèi)；其二是采取行政協(xié)調(diào)、法律的手段來(lái)解決。針對(duì)違法取水、拒不繳納水利工程水費(fèi)的取水單位，采取法律手段解決水利工程水費(fèi)的征收問(wèn)題。

（3）水利工程水費(fèi)征收狀況

目前直管范圍內(nèi)的水利工程水費(fèi)征收對(duì)象主要是工業(yè)用途的取水單位。近年來(lái)，南四湖局和沂沭河局在農(nóng)業(yè)用途取水單位水費(fèi)征收上有所突破，南四湖局在其他用途取水單位水費(fèi)征收上有所突破，駱馬湖局在生活用途取水單位水費(fèi)征收上有所突破。南四湖局和沂沭河局管理范圍內(nèi)生活用途的取水均未繳納水費(fèi)，沂沭河局和駱馬湖局管理范圍內(nèi)其他用途的取水均未繳納水費(fèi)。針對(duì)臺(tái)兒莊船閘、徐塘電廠拒不繳納水費(fèi)，正在采取司法途徑解決這一問(wèn)題。直管范圍內(nèi)的水費(fèi)繳納情況具體見表2。

2.水利工程水費(fèi)的使用情況

《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》中規(guī)定，“水費(fèi)收入是水利工程管理單位的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，結(jié)余資金可以連年結(jié)轉(zhuǎn)，繼續(xù)使用，但不得用于水利管理以外的開支”“水利主管部門對(duì)所屬水利工程管理單位的水費(fèi)收入應(yīng)適當(dāng)調(diào)劑余缺。自然條件和工程狀況好或水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于供水成本、有較多盈余的單位，要實(shí)行盈余‘定額上繳，超額留用’的辦法；自然條件和工程狀況差或水費(fèi)收入低于供水成本的單位實(shí)行‘定額補(bǔ)貼、超虧不補(bǔ)，限期扭虧’的辦法；一般的單位可實(shí)行‘以收抵支，盈余不交，虧損不補(bǔ)’的辦法”。

全局征收的水利工程水費(fèi)主要用于水利工程所需的運(yùn)行管理費(fèi)、大修費(fèi)和更新改造費(fèi)。

二、水利工程水費(fèi)征收存在問(wèn)題

水利工程水費(fèi)是水資源有償使用的重要組成部分，近年來(lái)全局各級(jí)管理單位重視水資源管理工作，著重促進(jìn)水利工程

水費(fèi)征收工作開展，雖取得一定成果，但實(shí)際的征收工作一直面臨諸多困境。

表2 直管范圍內(nèi)2013年和2014年水費(fèi)征收情況表單位：萬(wàn)元

1.執(zhí)法依據(jù)不足，執(zhí)法手段較弱

《水法》《防洪法》對(duì)流域管理機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法權(quán)有了明確規(guī)定，但并未能解決流域管理機(jī)構(gòu)下屬管理機(jī)構(gòu)的行政處罰權(quán)問(wèn)題，尤其在水資源管理以及水利規(guī)費(fèi)的征收等方面存在一些空白，對(duì)于拒不領(lǐng)取取水許可證、拒不繳納水利工程水費(fèi)而非法取水的單位如何處理都沒(méi)有明確規(guī)定。同時(shí)沂沭泗局各級(jí)相應(yīng)的水行政執(zhí)法手段薄弱，難以做到有效打擊、遏制某些水事違法行為，很大程度上影響了水利工程水費(fèi)的征收。

2.事權(quán)劃分不清晰，管理體制機(jī)制不順

目前國(guó)家實(shí)行流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，但現(xiàn)實(shí)是事權(quán)劃分不清晰，管理體制機(jī)制不順，且與地方水行政管理部門之間缺乏溝通渠道，使得在水資源管理方面存在著水資源管理?xiàng)l塊分割、相互制約、職責(zé)交叉、權(quán)屬不清的問(wèn)題，這在一定程度上也影響了直管區(qū)水利工程水費(fèi)征收工作。

3.思想認(rèn)識(shí)與主觀能動(dòng)性不夠

一方面，在國(guó)家實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度、全面深化水利改革的大背景下，有些單位認(rèn)識(shí)仍不到位，沒(méi)有把依法征收水費(fèi)擺放在促進(jìn)節(jié)約用水、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)以及依法履行職責(zé)、依法行政的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，僅僅是為了收費(fèi)而收費(fèi)，其結(jié)果是強(qiáng)調(diào)了費(fèi)用自身的價(jià)值屬性，而弱化了其社會(huì)性和公益性。

另一方面，面對(duì)復(fù)雜的外部環(huán)境，水費(fèi)征收確實(shí)存在諸多困境，部分基層單位有畏難情緒，且與其他收費(fèi)項(xiàng)目相比，難度大、花費(fèi)精力多，但成效小，而又缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和執(zhí)法保障機(jī)制的政策支持，一定程度影響到收費(fèi)工作積極性。

4.流域水資源計(jì)量設(shè)施安裝滯后

流域直管范圍內(nèi)取水口納入國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目的取用水國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)一期的僅有6個(gè)，除此以外，還有大屯電廠等部分取水口已安裝計(jì)量設(shè)施，但部分計(jì)量設(shè)施老化，不能滿足實(shí)時(shí)在線監(jiān)控要求，其余取水口均未安裝計(jì)量設(shè)施。對(duì)于安裝計(jì)量設(shè)施的取水口定期抄表，按計(jì)量收取水費(fèi)；未安裝計(jì)量設(shè)施的取水口則只能憑取水單位上報(bào)的取水量來(lái)征收水費(fèi)，容易造成水費(fèi)無(wú)法足額征收。

5.水利工程水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)偏低

流域直管范圍內(nèi)現(xiàn)行的水利工程水費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)按照現(xiàn)行水價(jià)計(jì)算供水成本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于原水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)下的水費(fèi)征收額，造成供水費(fèi)用赤字，不能滿足水利工程運(yùn)行管理的需求。

三、措施和建議

1.進(jìn)一步提高對(duì)水費(fèi)征收工作的認(rèn)識(shí)

水資源的短缺使得水資源慢慢轉(zhuǎn)變成一種戰(zhàn)略資源，如何做好水資源管理工作，確保水資源可持續(xù)利用，是今后工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此，各級(jí)管理單位要把依法征收水費(fèi)擺放在促進(jìn)節(jié)約用水、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)以及依法履行職責(zé)、依法行政的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，要強(qiáng)化水費(fèi)的社會(huì)屬性和公益屬性，要大處著眼，小處著力，在服務(wù)好地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值屬性，不能僅僅為了收費(fèi)而收費(fèi)。

2.加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要把依法征收水費(fèi)工作當(dāng)作重點(diǎn)工作來(lái)抓，要建立權(quán)責(zé)明晰，一把手總體抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，具體人員分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制；二是應(yīng)加強(qiáng)隊(duì)伍的基礎(chǔ)建設(shè)，如機(jī)構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費(fèi)等，逐步提升隊(duì)伍的能力；三是加強(qiáng)培訓(xùn)教育，強(qiáng)化收費(fèi)人員的法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和廉潔意識(shí)，每個(gè)基層單位都建立起一支敢于擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)當(dāng)、敢于執(zhí)法、擅于執(zhí)法的水費(fèi)征收隊(duì)伍，使得水利工程水費(fèi)征收工作取得新的突破。

3.建立健全水費(fèi)征收工作機(jī)制

建立健全水費(fèi)征收工作機(jī)制，從明確供用水關(guān)系、推進(jìn)合同供水入手，探索和完善有關(guān)機(jī)制，形成多種計(jì)收方式綜合運(yùn)用的新格局。建立依法收費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在依法收費(fèi)工作中表現(xiàn)突出、成績(jī)優(yōu)秀的工作人員，給予精神和物質(zhì)上的鼓勵(lì)和激勵(lì)，充分激發(fā)他們的積極性。強(qiáng)化規(guī)范水費(fèi)的征收和管理，堅(jiān)持依法、依程序和文明收費(fèi)。按照中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和水利部第4號(hào)令《水利工程供水價(jià)格管理辦法》的規(guī)定，做好水利工程水費(fèi)的使用和管理。

4.加快推動(dòng)直管區(qū)水資源監(jiān)控體系建設(shè)

推動(dòng)直管區(qū)水資源監(jiān)控體系建設(shè)，做好水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、水資源監(jiān)控系統(tǒng)及水資源配置服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)直管區(qū)水資源技術(shù)支撐平臺(tái)，與淮委監(jiān)控平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，共享數(shù)據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)，保證水利工程水費(fèi)按計(jì)量足額征收。

5.推動(dòng)水利工程供水價(jià)格調(diào)整

積極做好水利工程供水價(jià)格調(diào)整前期準(zhǔn)備工作，提出水價(jià)調(diào)整的可行性，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和水價(jià)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)直管范圍內(nèi)水利工程供水價(jià)格調(diào)整，促進(jìn)直管區(qū)水資源管理工作■

（作者單位：淮委沂沭泗水利管理局221018）