【摘 要】 辦好開放大學(xué)，離不開一支規(guī)模穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、有廣闊發(fā)展前景的高素質(zhì)師資隊(duì)伍。目前，在國家對事業(yè)單位的人事管理及學(xué)校自身的人事管理中，在開放大學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)方面，存在著四個(gè)方面的突出問題：師資隊(duì)伍的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與行政核批中的依據(jù)存在失衡；教師考核評價(jià)與工作實(shí)際存在失衡；兼職教師隊(duì)伍建設(shè)需求與現(xiàn)實(shí)情況存在失衡；人才引進(jìn)需求與社會認(rèn)知存在失衡。對此應(yīng)積極采取對策：建立開放大學(xué)師資隊(duì)伍的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考核評價(jià)體系；與兼職教師訂立勞動(dòng)合同；面向社會樹立開放大學(xué)的辦學(xué)服務(wù)形象，這是加快開放大學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】 開放大學(xué)；師資隊(duì)伍；教師發(fā)展

【中圖分類號】 G451.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 B 【文章編號】 1009—458x（2016）10—0051—07

“教師是立教之本，興教之源”（習(xí)近平，2013）。辦好開放大學(xué)，離不開一支規(guī)模穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、有廣闊發(fā)展前景的高素質(zhì)師資隊(duì)伍。目前，在國家對開放大學(xué)的人事管理及開放大學(xué)自身的人事管理中，在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，存在著一些政策、制度不配套或操作辦法不完善的地方，已經(jīng)不適應(yīng)開放大學(xué)師資隊(duì)伍的發(fā)展，影響師資隊(duì)伍的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、組成及發(fā)展導(dǎo)向。對于這些突出存在的問題，學(xué)校只有深入地了解，才能積極尋求有效的解決辦法。

一、存在的問題

（一）師資隊(duì)伍的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與行政核批中的依據(jù)存在失衡

根據(jù)1998年、2004年國務(wù)院先后頒布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其修訂決定（國務(wù)院252、411號令），“事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會服務(wù)組織”。事業(yè)單位是政府履行公共服務(wù)職能的重要機(jī)構(gòu)，是社會事業(yè)發(fā)展不可或缺的重要力量。2014年，為了進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位人事管理，國務(wù)院頒布了《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（國務(wù)院652號令），這是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)?！稐l例》以崗位設(shè)置、公開招聘、競聘上崗、聘用合同、考核培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)處分、工資福利、社會保險(xiǎn)、人事爭議處理以及法律責(zé)任為主要內(nèi)容，進(jìn)一步明確了事業(yè)單位人事管理的范疇和基本制度，促使事業(yè)單位人事管理逐步走上了法制軌道。自1998年以來，國家對事業(yè)單位人事管理的一系列規(guī)章、政策性文件已經(jīng)形成了事業(yè)單位人事管理的法規(guī)政策體系，全面規(guī)范了事業(yè)單位人事管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。開放大學(xué)是由國家舉辦的高等學(xué)校，承擔(dān)高等教育公益服務(wù)，根據(jù)《關(guān)于事業(yè)單位分類的意見》（國辦發(fā)[2011]37號），開放大學(xué)屬于“公益二類事業(yè)單位”。

依照國家原人事部2002年頒發(fā)的《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》、2006年頒發(fā)的《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》以及國務(wù)院2014年頒布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等有關(guān)崗位設(shè)置與崗位聘用文件精神，“國家確定事業(yè)單位通用的崗位類別和等級，根據(jù)事業(yè)單位的功能、規(guī)格、規(guī)模以及隸屬關(guān)系等情況，對崗位實(shí)行總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級控制”，“事業(yè)單位根據(jù)崗位設(shè)置的政策規(guī)定，按照核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級，自主設(shè)置本單位的具體工作崗位”。由于開放大學(xué)屬“公益二類事業(yè)單位”，所以，學(xué)校的崗位總量及崗位設(shè)置方案等必須報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T審核后，再報(bào)本地區(qū)人社廳（局）核準(zhǔn)。對于普通高等學(xué)校來講，上級人社部門在核準(zhǔn)學(xué)校的教師崗位總量時(shí)，一般依據(jù)的是教育部2004年頒發(fā)的《普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)（試行）》，該辦學(xué)條件指標(biāo)中所涉及的“生師比”是根據(jù)學(xué)校類別及辦學(xué)層次不同而確定的，一般不得超過18∶1，聘請校外教師數(shù)要求不超過專任教師總數(shù)的四分之一。該文件中對“夜大（業(yè)余）學(xué)生”給出了折合在校生數(shù)的辦法是：夜大（業(yè)余）學(xué)生數(shù)×0.3，對“函授生”折合在校生數(shù)的辦法是：函授生數(shù)×0.1。而對于遠(yuǎn)程開放教育的生師比，文件中沒有涉及，也沒有給出折合辦法，更沒有涉及兼職教師與專任教師之間的比例關(guān)系。在開放大學(xué)申請核準(zhǔn)教師崗位總量時(shí)，如果借用“夜大（業(yè)余）學(xué)生”或“函授生”折合在校生數(shù)的辦法來計(jì)算，顯然缺乏科學(xué)依據(jù)，不夠合理。

對于事業(yè)單位的崗位設(shè)置，上述文件中同時(shí)指出，要“根據(jù)不同類型事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，實(shí)行不同的崗位類別結(jié)構(gòu)比例控制”，并“在核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級限額內(nèi)，制定崗位設(shè)置實(shí)施方案”。在原人事部2006年頒發(fā)的《〈事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法〉實(shí)施意見》中，列出了專業(yè)技術(shù)高級、中級、初級崗位之間的結(jié)構(gòu)比例全國總體控制目標(biāo)，以及高級、中級、初級崗位內(nèi)部不同等級崗位之間的結(jié)構(gòu)比例全國總體控制目標(biāo)。在各省的崗位設(shè)置管理實(shí)施方案中則對其進(jìn)一步明確了具體控制標(biāo)準(zhǔn)，如在《××省高等學(xué)校崗位設(shè)置管理實(shí)施意見》中，對于“211工程”高校、具有博士或碩士學(xué)位授予權(quán)高校、其他本科院校、國家級示范性高等職業(yè)院校及其他高等職業(yè)院校，給出了不同的專業(yè)技術(shù)崗位高級、中級、初級之間的控制比例標(biāo)準(zhǔn)。這是普通高校在上報(bào)和制定本校教師崗位設(shè)置方案時(shí)必須遵循的規(guī)則。由于開放大學(xué)的崗位設(shè)置總量和專業(yè)技術(shù)崗位等級控制比例在地方上沒有對應(yīng)的政策口徑，所以在開放大學(xué)上報(bào)當(dāng)?shù)厝松绮块T核準(zhǔn)教師崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級限額時(shí)，如果開放大學(xué)在舉辦遠(yuǎn)程開放教育之外還同時(shí)舉辦了普通類本、?？平逃?，那么人社部門就依照普通類本、?？聘咝５目刂茦?biāo)準(zhǔn)核批，并沒有重點(diǎn)考慮開放大學(xué)自身的辦學(xué)需求，如開放大學(xué)在舉辦遠(yuǎn)程開放教育之外沒有舉辦普通類教育，就只能按照人社部門認(rèn)為應(yīng)該大體折算為某類普通高校的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行了。

開放大學(xué)必須在接到當(dāng)?shù)厝松绮块T核準(zhǔn)的教師崗位總量和專業(yè)技術(shù)高級、中級、初級崗位之間的結(jié)構(gòu)比例，以及高級、中級、初級崗位內(nèi)部不同等級崗位之間的結(jié)構(gòu)比例的批復(fù)后，才能制定本校的崗位設(shè)置方案，對教師施行崗位聘用管理，兌現(xiàn)相關(guān)待遇。

（二）教師考核評價(jià)與工作實(shí)際存在失衡

開放大學(xué)經(jīng)過不斷的努力與發(fā)展，廣大教師在基于網(wǎng)絡(luò)的遠(yuǎn)程教學(xué)中，無論是思想觀念，還是開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的能力和水平、對現(xiàn)代信息技術(shù)的掌握和運(yùn)用，以及為學(xué)生提供及時(shí)周到的教學(xué)支持服務(wù)等方面，都有了明顯的進(jìn)步，師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到了提升。然而，對教師的考核與評價(jià)并沒有做出明顯的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，甚至出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象，這其中既包含來自于上級教育主管部門的評價(jià)，也有來自于學(xué)校自身的評價(jià)。教師的考核評價(jià)與教師實(shí)際工作的失衡，大大影響了教師的工作熱情和工作積極性，長期下去，必將阻礙開放大學(xué)的建設(shè)和發(fā)展。

1.教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升中的失衡現(xiàn)象

在我國對高校教師來講，專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升，也就是俗稱的評職稱，是受聘于教師崗位人員的唯一晉升渠道。教師系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)各等級（如教授、副教授、講師等）的資格條件，除對政治素質(zhì)、職業(yè)道德和學(xué)歷、資歷等要求外，還要對該等級專業(yè)技術(shù)職務(wù)在學(xué)科專業(yè)理論知識掌握的程度與水平、教學(xué)能力和科研能力等方面提出各項(xiàng)具體要求。因此，各等級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的資格條件不僅是教師職稱評審中對照的標(biāo)準(zhǔn)，也是教師專業(yè)化發(fā)展的重要標(biāo)桿。

高校若擁有自主的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評議權(quán)，就可以在遵循上級人社部門和教育主管部門有關(guān)職稱評審規(guī)則和基本要求的基礎(chǔ)上，根據(jù)高校自身的辦學(xué)需求和教師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展導(dǎo)向，自主建立教師各等級專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格條件。而不具備職稱評議權(quán)的高校，就必須將本校申報(bào)的人員在經(jīng)過校內(nèi)審核、評選后，推薦上報(bào)給上級教育主管部門評議。經(jīng)了解，目前首批建設(shè)的6所開放大學(xué)中，除極少數(shù)開放大學(xué)具有部分學(xué)科的教師系列高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)評議權(quán)外，多數(shù)開放大學(xué)均不具備，需要由上級教育主管部門在學(xué)校推薦的基礎(chǔ)上組織評議，也就是將開放大學(xué)推薦的人員材料與沒有評議權(quán)的普通高校推薦的人員材料放在一起評審。在評議過程中，其所遵循的專業(yè)技術(shù)職務(wù)各等級資格條件是依照普通本科高校或普通高職院校設(shè)置的，均無法反映出開放大學(xué)基于遠(yuǎn)程開放教育背景下對教師在教學(xué)能力及教學(xué)水平方面的要求，比如運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)施教學(xué)的能力，開展遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)研究的能力等。開放大學(xué)教師的這些能力與普通高校教師相比具有明顯的差異，這種差異涉及對開放大學(xué)教師的教學(xué)業(yè)績與成果、科研業(yè)績與成果的認(rèn)同程度。多次職稱上報(bào)評審后產(chǎn)生的影響，使得開放大學(xué)教師既要按照遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)規(guī)律和要求完成教學(xué)任務(wù)，開展教學(xué)改革和科研創(chuàng)新，又不得不為了職稱晉升按照教育主管部門的評審指標(biāo)條件忙著準(zhǔn)備材料，職稱評審與實(shí)際工作的不對接令教師們無所適從，甚至挫傷了他們開展遠(yuǎn)程開放教育工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2.教師工作量考核中的失衡現(xiàn)象

我國普通高校教師工作時(shí)間一般不采用正常工作制即八小時(shí)工作制，而普遍使用的是教師工作量制度。教師工作量制度是普通高校對教師進(jìn)行科學(xué)化管理的一個(gè)重要措施，反映了學(xué)校對教師崗位職責(zé)的要求以及學(xué)校的發(fā)展理念、發(fā)展定位。教師工作量一般包括教學(xué)工作量、科學(xué)研究工作量等，其中教學(xué)工作量的計(jì)算單位通常取為“學(xué)時(shí)”或“課時(shí)”，等同于教師完成一堂面授課程所付出的工作量。學(xué)校為各層次專業(yè)技術(shù)職務(wù)的教師均制定了明確的額度教學(xué)工作量，超額完成額定工作量的部分為超工作量，需要學(xué)校在工資之外對超工作量的部分另付勞動(dòng)報(bào)酬。普通高校在制定教師額定教學(xué)工作量時(shí)，一個(gè)計(jì)劃內(nèi)學(xué)時(shí)包含了教師備課、教學(xué)法研究、各類與課程相關(guān)的教學(xué)文件撰寫、批改作業(yè)、大班授課等環(huán)節(jié)所付出的工作時(shí)間。教師全年的工作時(shí)間對應(yīng)的是每天八小時(shí)工作制度的全年時(shí)間總量。高校教師工作量管理制度，除了對教師應(yīng)完成的各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行定額要求外，還有相對應(yīng)的質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系以及對評價(jià)考核結(jié)果的運(yùn)用規(guī)定（吳韶華，2015）。

多年來，廣播電視大學(xué)系統(tǒng)一直沿用普通高校的這種基于班級為單位實(shí)施傳統(tǒng)面授教學(xué)的教學(xué)工作量考核制度，并運(yùn)用在遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育之中（吳韶華，2015），多數(shù)電大針對教師實(shí)施的各類基于網(wǎng)絡(luò)的教學(xué)活動(dòng)，按照普通高校教學(xué)工作量制度對其采取了簡單套用或者折算的辦法，轉(zhuǎn)換成以“學(xué)時(shí)”為單位的教學(xué)工作量。由于網(wǎng)絡(luò)教學(xué)具有時(shí)空開放、學(xué)習(xí)方式開放、學(xué)習(xí)對象開放等特點(diǎn)，與面授教學(xué)在教學(xué)手段、與教學(xué)對象交流的形式等方面有很大的區(qū)別，教師與學(xué)生之間的交流互動(dòng)往往因不同學(xué)生的學(xué)習(xí)需求和學(xué)習(xí)狀況而不同，面對的學(xué)生也往往不固定，教師基于網(wǎng)絡(luò)教學(xué)所付出的工作量既無法用“學(xué)時(shí)”或“工作時(shí)間”進(jìn)行定額限制，也難以用“學(xué)時(shí)（或課時(shí)）”來衡量或折算。在現(xiàn)行的教學(xué)工作量制度中，面對部分教師的超長在線教學(xué)時(shí)間，如何兌付超課時(shí)勞動(dòng)報(bào)酬也存在困惑。所以無論怎樣“套用”和“折算”都無法科學(xué)、合理、準(zhǔn)確地像傳統(tǒng)面授那樣反映出教師所付出的工作時(shí)間，更無法準(zhǔn)確地反映出學(xué)校對教師的崗位職責(zé)要求。隨著開放大學(xué)的發(fā)展，這樣的教學(xué)工作量考核制度并沒有得到改革和調(diào)整，對于專職從事遠(yuǎn)程開放教育的有些教師來講，存在著為迎合現(xiàn)行的教學(xué)工作量制度而規(guī)避應(yīng)該遵循的教學(xué)規(guī)律或應(yīng)實(shí)施的創(chuàng)新探索，這樣的管理制度既使教師感到失望，也挫傷了教師基于網(wǎng)絡(luò)開展有效教學(xué)的熱情。

3.教學(xué)、科研成果缺乏認(rèn)同

由于開放大學(xué)是一所以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉，面向全體社會成員實(shí)施遠(yuǎn)程開放教育的新型高等學(xué)校，其建設(shè)在諸多方面需要不斷地探索實(shí)踐、認(rèn)識未知、謀求發(fā)展。開放大學(xué)教師的許多教學(xué)、科研成果明顯地體現(xiàn)了學(xué)校的辦學(xué)定位和以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的辦學(xué)特征，教學(xué)成果方面包含在多媒體課件、視頻課程、微課大賽中獲得的好成績以及探索遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)模式的創(chuàng)新實(shí)踐成果等；科研成果方面包含信息化建設(shè)項(xiàng)目的研發(fā)推廣、網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)等。但是，由于教育部將開放大學(xué)歸類于成人高校系列，上級教育管理等部門面向普通高校設(shè)立的許多高級別（如省部級）教學(xué)、科研項(xiàng)目，開放大學(xué)均無資格申報(bào)，而面向成人高校設(shè)立的高級別教學(xué)、科研項(xiàng)目也比較少。所以，開放大學(xué)的教師很難有高級別的教學(xué)、科研成果，在與普通高校同行同時(shí)申報(bào)晉升職稱或者競爭其他科研項(xiàng)目時(shí)，也往往因?yàn)閷W(xué)校身份或與普通高校之間的差異性等問題缺乏專家的認(rèn)同，無法反映出開放大學(xué)的特殊性和優(yōu)勢，而時(shí)常處于邊緣或劣勢狀態(tài)。

（三）兼職教師隊(duì)伍建設(shè)需求與現(xiàn)實(shí)情況存在失衡

縱觀國際上許多著名的開放大學(xué)，兼職教師在師資隊(duì)伍中均占有較大的比重，這是由遠(yuǎn)程開放教育自身的教學(xué)環(huán)境、教學(xué)模式等因素決定的。在××省政府下達(dá)的《××開放大學(xué)建設(shè)方案》中也明確指出，要按照“專兼結(jié)合、專職為骨干、兼職為主體”的原則建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。開放大學(xué)的兼職教師涉及不同層面，既需要聘請大量的課程教授、學(xué)者、教學(xué)名師、具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)一線技術(shù)骨干，在遠(yuǎn)程教學(xué)過程中參加教學(xué)資源建設(shè)，也需要聘請大量的輔助教學(xué)的講師、助教，直接面對遠(yuǎn)程教學(xué)中的學(xué)習(xí)者，幫助做好學(xué)習(xí)支持服務(wù)工作，答疑解惑，督促學(xué)生落實(shí)學(xué)習(xí)過程。但是，在開放大學(xué)面向社會實(shí)際聘請和使用兼職教師時(shí)，除了所邀請的高端層次的專家能夠較好地按照開放大學(xué)的要求對教學(xué)工作做出指導(dǎo)和幫助，其余大量輔助教學(xué)的教師均存在著聘請難、工作時(shí)間不穩(wěn)定、流動(dòng)性大、履職不如人意的現(xiàn)象，要保持一定數(shù)量、穩(wěn)定而高質(zhì)量的兼職教師隊(duì)伍比較困難。對此，開放大學(xué)也相應(yīng)地提升了兼職教師的薪酬待遇，調(diào)整了培訓(xùn)、管理和監(jiān)督辦法，但是效果依然不明顯。

（四）人才引進(jìn)需求與社會認(rèn)知存在失衡

加速開放大學(xué)的建設(shè)和發(fā)展離不開一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的師資隊(duì)伍，特別是學(xué)科專業(yè)帶頭人、學(xué)術(shù)帶頭人、學(xué)術(shù)骨干、專業(yè)技術(shù)骨干和教育學(xué)專家等高層次人才。面對目前開放大學(xué)普遍缺乏這些人才的困境，學(xué)校應(yīng)采取積極有效的措施，加快引進(jìn)和培養(yǎng)的力度。而當(dāng)下快速解決高層次人才匱乏的有效措施就是采取人才引進(jìn)的方式。但是，當(dāng)面向社會公開招聘高層次人才時(shí)，盡管學(xué)校給出了相當(dāng)優(yōu)惠的條件，還是無法完成預(yù)期的高層次人才引進(jìn)任務(wù)：一般來說，前來咨詢了解情況的人員比較多，最后愿意留下來的比較少。他們往往對開放大學(xué)的發(fā)展前景以及目前的社會地位表示疑惑，對學(xué)校今后能否提供自我發(fā)展的平臺持懷疑態(tài)度，認(rèn)為如果能夠應(yīng)聘到普通高校將更有利于自身的成長。

二、原因分析

開放大學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)中遇到的多重困難和障礙的原因是多方面的，既有學(xué)校自身的因素，也有外界的因素，只有找出原因所在，才能積極尋求應(yīng)對策略。

（一）建設(shè)開放大學(xué)的配套政策和操作辦法缺位

高等學(xué)校隸屬于“從事公益服務(wù)二類的事業(yè)單位”，享有全額財(cái)政撥款，教職工屬國家財(cái)政供養(yǎng)人員。近年來，國家對事業(yè)單位的人事管理已經(jīng)納入法制化、規(guī)范化渠道，事業(yè)單位的崗位總量、崗位設(shè)置、崗位類別比例、崗位等級比例、人員聘用等均有明確的法規(guī)制度。由于開放大學(xué)為高等學(xué)校，所以必須服從國家對事業(yè)單位的管理，但是開放大學(xué)與普通高校相比又有自身特殊的辦學(xué)形式以及特殊的崗位需求，比如，在教師崗位總量、生師比、兼職教師比例方面該如何把握控制，在崗位結(jié)構(gòu)比例方面應(yīng)該控制在怎樣的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，這些與普通高校相比有很大的區(qū)別，地方人社部門和教育主管部門在沒有接到上級配套的政策口徑和具體的操作實(shí)施辦法時(shí)，只能處于觀望狀態(tài)，無法具體操作。

（二）關(guān)于廣播電視大學(xué)的慣性思維依然存在

開放大學(xué)是在廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上建立的，在創(chuàng)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會的進(jìn)程中，開放大學(xué)已經(jīng)被賦予了新的使命和新的職責(zé)，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉延?xùn)|同志在多次會議上強(qiáng)調(diào)要以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，整合共享優(yōu)質(zhì)教育資源，創(chuàng)新教育教學(xué)模式，辦好具有中國特色的開放大學(xué)，為社會成員提供更加靈活、便捷、公平、開放的學(xué)習(xí)方式和多層次、多樣化的教育服務(wù)，為建設(shè)學(xué)習(xí)型社會和教育強(qiáng)國、人力資源強(qiáng)國做出積極貢獻(xiàn)。廣播電視大學(xué)在中國特定的歷史時(shí)期，以投資少、見效快、覆蓋面廣的辦學(xué)形式，為高等教育的學(xué)歷補(bǔ)償教育做出了巨大貢獻(xiàn)，滿足了中國廣大求學(xué)者的學(xué)歷教育需求。但是，廣播電視大學(xué)長期以來的成人高校身份、業(yè)余教育形式以及在辦學(xué)系統(tǒng)內(nèi)外普遍感受到的邊緣化地位（嚴(yán)冰，2006），和社會大眾心目中似乎只有普通高校才是唯一正規(guī)的辦學(xué)渠道的想法，所有這些形成了一個(gè)思維定式，即使是電大系統(tǒng)向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型了，這種思維定式依然存在，如教師職稱評審中對基于網(wǎng)絡(luò)教學(xué)業(yè)績和成果的認(rèn)同，開放大學(xué)科研項(xiàng)目的申報(bào)資質(zhì)和對科研成果的認(rèn)定等。

（三）兼職教師與開放大學(xué)之間缺乏穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系保障

開放大學(xué)的建設(shè)需要大量輔助教學(xué)工作的兼職教師。建設(shè)一支穩(wěn)定、高素質(zhì)、責(zé)任心強(qiáng)的兼職教師隊(duì)伍是保障開放大學(xué)建設(shè)的基本條件之一，目前兼職教師大多數(shù)來源于電大系統(tǒng)內(nèi)部的下一級辦學(xué)單位、普通高校，少量來自于企事業(yè)單位等，其中大部分人員是在職在崗的高校教師，隸屬于事業(yè)單位管理。根據(jù)我國目前事業(yè)單位人事管理規(guī)范，這些兼職教師一般都與原單位具有長期聘用關(guān)系，只要年度考核合格，無違反單位制度規(guī)范行為，基本不存在被解聘的風(fēng)險(xiǎn)。但是，原單位從本單位工作利益出發(fā)，并不希望自己的教職工過多地?fù)?dān)任兼職工作，因此，兼職教師一般也不會選擇將自己的兼職兼薪工作向原單位如實(shí)匯報(bào)，而且其所承擔(dān)的兼職工作一定是以服從原單位領(lǐng)導(dǎo)和管理、完成原單位工作任務(wù)為前提。盡管開放大學(xué)對兼職教師在實(shí)際工作中能做到嚴(yán)格規(guī)范管理，及時(shí)向兼職教師發(fā)放“聘書”，但是他們之間的勞動(dòng)關(guān)系普遍缺乏合同契約，這種缺乏法律保障的用工關(guān)系，造成了開放大學(xué)對兼職教師的用工實(shí)際上是處于一種松散的管理狀態(tài)，要想兼職教師按照學(xué)校的要求完成教學(xué)任務(wù)，只有靠其自律來實(shí)現(xiàn)，當(dāng)開放大學(xué)所付出的酬金不足以使兼職教師感到失去這份兼職可惜時(shí)，這種松散的關(guān)系更加沒有制約作用。

（四）社會缺乏對開放大學(xué)的深入了解

建設(shè)開放大學(xué)不是廣播電視大學(xué)的簡單翻牌，而是要針對我國教育結(jié)構(gòu)不盡合理、終身教育體系尚不完善的現(xiàn)狀，建立現(xiàn)代終身教育制度，促進(jìn)全體公民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用。國家的這一創(chuàng)新性戰(zhàn)略舉措為我國未來學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，宏大的愿景使人振奮，但是社會上對此了解的人并不多，他們更多的是對廣播電視大學(xué)過去發(fā)展歷程的簡單了解，至于學(xué)校為什么要取名“開放大學(xué)”也感到非常疑惑。在開放大學(xué)發(fā)展的初期，由于缺乏對社會的廣泛影響力，在面向社會公開招聘、引進(jìn)高層次人才方面以及招聘兼職教師時(shí)，往往面臨諸多誤解。

三、對策思考

中國開放大學(xué)的師資隊(duì)伍從發(fā)展定位、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、組成到考核評價(jià)體系等都有別于普通高校，而針對這些方面目前上級人社部門、教育主管部門等均沒有相對應(yīng)的政策口徑或管理辦法與學(xué)校的發(fā)展需求相契合。長期下去，開放大學(xué)只能在不斷爭取政策支持的開拓道路上艱難跋涉，并在無法轉(zhuǎn)變當(dāng)下政策環(huán)境及對自身加速改造中逐步妥協(xié)適應(yīng)普通高校的辦學(xué)路徑，從而背離自身的辦學(xué)宗旨和辦學(xué)目標(biāo)。因此，為了堅(jiān)持開放大學(xué)的辦學(xué)方向，努力完成開放大學(xué)的歷史使命，加快學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)，必須著重在以下幾個(gè)方面采取措施。

（一）建立開放大學(xué)師資隊(duì)伍的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和考核評價(jià)體系

為加快學(xué)校的發(fā)展，促進(jìn)教師隊(duì)伍迅速成長，上級人社部門、教育主管部門等可針對開放大學(xué)有別于普通類高校的特殊需求，實(shí)行分類管理、差別化扶持的政策。首先，國家教育部應(yīng)盡快明確開放大學(xué)的基本辦學(xué)條件和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，明確在現(xiàn)行國家事業(yè)單位人事管理中，人社部門核準(zhǔn)教師隊(duì)伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)比例等的依據(jù)原則；其次，各所開放大學(xué)所在的省、直轄市教育主管部門應(yīng)會同當(dāng)?shù)厝松绮块T等，根據(jù)本地實(shí)際情況制定出師資隊(duì)伍的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵤┓桨?，包括教師?duì)伍的專、兼職組成及比例、生師比、專任教師崗位總量及專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例總體控制目標(biāo)等；對于由教育主管部門直接負(fù)責(zé)的某些專項(xiàng)評審，應(yīng)考慮到開放大學(xué)的辦學(xué)定位，做出調(diào)整。

1.生師比

科學(xué)合理的生師比是開放大學(xué)的基本辦學(xué)條件之一，更是保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)。對此可以根據(jù)我國基于網(wǎng)絡(luò)開展遠(yuǎn)程教育的教學(xué)模式和教學(xué)支持服務(wù)的工作任務(wù)等要素，開展專項(xiàng)課題研究，確定開放大學(xué)生師比的控制標(biāo)準(zhǔn)。國際上一些開放大學(xué)或以遠(yuǎn)程教育為主的高校都有明確的生師比，如美國馬里蘭學(xué)院大學(xué)生師比為20∶1（張宇光，2012），英國開放大學(xué)的生師比為24.8∶1，香港公開大學(xué)生師比為 22∶1，日本開放大學(xué)生師比為165∶1（田楠，等，2013），韓國國立開放大學(xué)生師比為53∶1，印度英迪拉·甘地國立開放大學(xué)生師比為22∶1，馬來西亞開放大學(xué)生師比為46∶1（王曉楠，2012）。根據(jù)《2010年全國電大教育基本情況統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2010年全國電大各類學(xué)歷教育在校學(xué)生為312萬多人，專兼職教師為9.4萬多人（中央電大發(fā)規(guī)辦，2011），折算出生師比約為33∶1。

2. 專兼職教師比例

在開放大學(xué)生師比確定的前提下，各所開放大學(xué)根據(jù)目前在校學(xué)生數(shù)可以規(guī)劃出教師隊(duì)伍的大致規(guī)模，既然兼職教師是開放大學(xué)教師隊(duì)伍中必不可少的組成部分，作為教育主管部門，應(yīng)該會同開放大學(xué)科學(xué)合理地確定出兼職教師占教師總量的控制比例，這也是舉辦開放大學(xué)的基本條件。國際上的開放大學(xué)或以遠(yuǎn)程教育為主的高校兼職教師占教師總量的比例都很明確，比如美國馬里蘭學(xué)院大學(xué)為85.3%（張宇光，2012），美國鳳凰城大學(xué)為 95%（劉永權(quán)，等，2015），英國開放大學(xué)為86.9%，印度英迪拉·甘地開放大學(xué)為98.8%，韓國開放大學(xué)為91.6%，法國遠(yuǎn)程教育中心為82.2%，德國哈根遠(yuǎn)程教育中心為52.2%（沈君華，等，2012）。根據(jù)《2010年全國電大教育基本情況統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2010年全國電大專任教師57，100人，聘請校外教師37，000人（中央電大發(fā)規(guī)辦，2011），折算出兼職教師占教師總量的比例約為39.3%。

3. 專任教師崗位總量及教師崗位專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例

根據(jù)各所開放大學(xué)的在校學(xué)生數(shù)、生師比及對兼職教師的控制比例，就可以基本確定專任教師的崗位總量，當(dāng)學(xué)生規(guī)模發(fā)生變化時(shí)，教師總量隨之浮動(dòng)，專任教師崗位總量也應(yīng)隨之調(diào)整。

對開放大學(xué)來講，專任教師不但應(yīng)具備高校教師的素養(yǎng)，還要擔(dān)任專業(yè)建設(shè)、課程資源建設(shè)的組織者、指揮者、設(shè)計(jì)者，以及教學(xué)過程的組織者、指導(dǎo)者、監(jiān)控者。這就要求專任教師在學(xué)科、專業(yè)、信息技術(shù)、教育教學(xué)工作等方面必須具備較高的能力、素質(zhì)和水平。有別于普通高校面授教學(xué)的網(wǎng)上教學(xué)模式對開放大學(xué)專任教師提出更高的要求，因此，開放大學(xué)需要更多的高等級專業(yè)技術(shù)職務(wù)（即高級職稱）教師。顯然，在專任教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)中，高級、中級、初級之間的崗位結(jié)構(gòu)比例的總體控制目標(biāo)需要高于一般普通高校的控制標(biāo)準(zhǔn)。

4. 來自上級主管部門的專項(xiàng)評審

目前，來自上級教育等主管部門的專項(xiàng)評審，包括高校教師職稱評審、各類重大項(xiàng)目申報(bào)評審、教師出國訪學(xué)、研修等，其中資格條件、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都要充分考慮開放大學(xué)的實(shí)際情況，從適應(yīng)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的角度設(shè)置，并對開放大學(xué)提供的教學(xué)科研成果支撐材料給予客觀評價(jià)。例如高校教師高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評審，如果開放大學(xué)已經(jīng)具備獨(dú)立評議的條件，應(yīng)該將評議權(quán)下放到學(xué)校，讓學(xué)校自主操作。又比如學(xué)校向上級外事部門申報(bào)的教師境外研修項(xiàng)目，由于開放大學(xué)處于建設(shè)初期階段，學(xué)習(xí)借鑒國際遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域中久負(fù)盛名的開放大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)對思考本校的發(fā)展大有裨益，尤其在網(wǎng)上教學(xué)實(shí)施措施與策略、課程開發(fā)與建設(shè)、課程的評價(jià)與考核等方面對教師開展教學(xué)工作具有重要意義，這就需要上級外事部門能夠了解開放大學(xué)的實(shí)際情況，避免采取與一般普通高校同樣的審核標(biāo)準(zhǔn)。

5. 學(xué)校內(nèi)部的考核評價(jià)

學(xué)校對教師的考核評價(jià)反映了學(xué)校的辦學(xué)理念和發(fā)展取向，對提升師資隊(duì)伍質(zhì)量和水平具有重要作用，是促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展的指揮棒，科學(xué)、合理的教師考核評價(jià)制度不僅是對教師工作的認(rèn)可，更是對教師不斷改進(jìn)教學(xué)工作的督促和推進(jìn)。開放大學(xué)應(yīng)逐步建立健全有利于基于網(wǎng)絡(luò)開展遠(yuǎn)程教學(xué)、不斷提升遠(yuǎn)程開放教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的教師考核評價(jià)體系。比如目前開放大學(xué)中廣泛實(shí)行的教學(xué)工作量考核制度，為了既遵循網(wǎng)絡(luò)教育背景下遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)規(guī)律，又能更加準(zhǔn)確地體現(xiàn)教學(xué)工作量考核制度的設(shè)計(jì)理念，可以采取“建立網(wǎng)上教學(xué)虛擬班級”“利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析核算” （吳韶華，2015）等措施，既要注意對教師付出的工作時(shí)間給予合理的量化確認(rèn)，更要注意以提高學(xué)生學(xué)習(xí)成效為本，建立教師教學(xué)行為過程性和成效性評價(jià)體系（吳韶華，2015）， 虛擬班級的建立為教師明確了施教對象和施教范圍，體現(xiàn)了教學(xué)職責(zé)，與面授教學(xué)相比具有了共同的以“班級”為單位的評價(jià)基礎(chǔ)，為運(yùn)用教學(xué)工作量制度開展考評工作提供了條件。在某門課程的教學(xué)工作量評定中，不再僅限于教師在線教學(xué)時(shí)間的長短，而要同時(shí)考慮對整個(gè)班級學(xué)生開展的教學(xué)工作及其教學(xué)成效。開發(fā)基于網(wǎng)絡(luò)的教師教學(xué)行為分析系統(tǒng)，則有利于從定量、定性相結(jié)合的角度，對教師網(wǎng)上教學(xué)行為進(jìn)行科學(xué)、合理的統(tǒng)計(jì)、分析及評價(jià)。

（二）與兼職教師訂立勞動(dòng)合同

“淡化身份管理，強(qiáng)化崗位管理”是國家推進(jìn)事業(yè)單位人事管理制度改革的重要內(nèi)容，而實(shí)施合約化管理，明確崗位工作人員的責(zé)、權(quán)、利，則是強(qiáng)化崗位管理的前提和保障。加強(qiáng)兼職教師隊(duì)伍建設(shè)涉及制度建設(shè)、培訓(xùn)指導(dǎo)、考核評價(jià)、人文關(guān)懷、薪酬待遇等，但兼職教師與開放大學(xué)間缺乏穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系保障是導(dǎo)致兼職教師隊(duì)伍不穩(wěn)定的根源。兼職教師雖為開放大學(xué)編制外人員，但是有明確的崗位工作任務(wù)和勞動(dòng)報(bào)酬?？梢哉f，開放大學(xué)與兼職教師之間已經(jīng)建立了明確的勞動(dòng)關(guān)系。根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》規(guī)定，“建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同”，同時(shí)根據(jù)原勞動(dòng)和社會保障部《關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》（勞社部發(fā)[2003]12號）的規(guī)定，用人單位與非全日制（“平均每日工作時(shí)間不超過5小時(shí)，累計(jì)每周工作時(shí)間不超過30小時(shí)”）的勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，也應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。筆者認(rèn)為，為了建立一支穩(wěn)定的兼職教師隊(duì)伍，應(yīng)進(jìn)一步明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)雙方的合法權(quán)益，建立穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，在與兼職教師協(xié)商一致的前提下，開放大學(xué)應(yīng)首先與兼職教師簽訂“勞動(dòng)合同”，明確工作期限、工作內(nèi)容、工作任務(wù)、工作要求、工作責(zé)任以及參加培訓(xùn)、勞動(dòng)報(bào)酬和違反合同的責(zé)任等。

（三）面向社會樹立開放大學(xué)的辦學(xué)服務(wù)形象

開放大學(xué)不僅肩負(fù)政府賦予的歷史使命，也承擔(dān)加速學(xué)習(xí)型社會形成、推進(jìn)整個(gè)社會形成良好學(xué)習(xí)氛圍的歷史責(zé)任，需要贏得社會各方面的支持并積極互動(dòng)，開放大學(xué)的建設(shè)注定具有更加廣泛的社會性。因此，充分利用各種渠道面向社會開展廣泛、系統(tǒng)的宣傳是必要的：一方面要宣傳學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)、辦學(xué)理念、建設(shè)思路、辦學(xué)模式；另一方面要及時(shí)發(fā)布學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)進(jìn)展、最新成就、學(xué)員風(fēng)采，實(shí)時(shí)公布學(xué)校的學(xué)術(shù)年度報(bào)告，還要經(jīng)常調(diào)查社會各界的學(xué)習(xí)需求，了解社會的反饋建議，及時(shí)采取有效措施，改進(jìn)辦學(xué)服務(wù)。

開放大學(xué)堅(jiān)持面向社會開門辦學(xué)，既為學(xué)校的建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，讓社會了解學(xué)校，關(guān)注學(xué)校，也可促進(jìn)學(xué)校加快建設(shè)步伐，始終服務(wù)和滿足社會成員對學(xué)習(xí)的需求，贏得社會的廣泛認(rèn)同，提升社會信譽(yù)度，吸引更多的學(xué)科、專業(yè)、學(xué)術(shù)高層次人才加入開放大學(xué)的建設(shè)。

四、小結(jié)

開放大學(xué)為國家“公益二類事業(yè)單位”，必須遵循國家事業(yè)單位人事管理的政策法規(guī)，但由于其師資隊(duì)伍在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、組成、考核評價(jià)體系、兼職教師隊(duì)伍等方面與普通高校相比具有明顯區(qū)別，因此，反映在國家現(xiàn)行的人事管理政策體系及有關(guān)專項(xiàng)評審工作中，應(yīng)與普通高校區(qū)別化對待，采取分類管理、差別化支持的政策體系。在開放大學(xué)內(nèi)部，應(yīng)始終堅(jiān)持學(xué)校的辦學(xué)方向，遵循遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)規(guī)律，創(chuàng)設(shè)有利于專兼職教師隊(duì)伍發(fā)展的環(huán)境和評價(jià)機(jī)制，面向社會開門辦學(xué)，促進(jìn)開放大學(xué)師資隊(duì)伍健康發(fā)展。

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收稿日期：2015-11-09

定稿日期：2015-12-21

作者簡介：吳韶華，副研究員，江蘇開放大學(xué)人事處（210036）。

責(zé)任編輯 郝 丹