□陳 琴 吳春寶

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我國(guó)農(nóng)民工市民化的代際差異分析
——基于全國(guó)31個(gè)省2711位農(nóng)民工的調(diào)查

□陳 琴1吳春寶2,3

我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程，同時(shí)也是農(nóng)民身份轉(zhuǎn)化的過程。就現(xiàn)實(shí)而言，在此過程中身處城市的農(nóng)民工在就業(yè)、住房、教育以及社保等諸多方面面臨著各種困境。為了較為真實(shí)、全面地認(rèn)知我國(guó)農(nóng)民工市民化水平特征，通過大量實(shí)證數(shù)據(jù)分析可知:不同代際農(nóng)民工的市民化特征既有共性(例如心理認(rèn)同、社會(huì)保障等方面)，又存差異(例如住房、擇業(yè)以及社會(huì)關(guān)系等方面)?；诖?，政府應(yīng)在就業(yè)質(zhì)量提升、公共服務(wù)均等化以及社區(qū)參與與融入等方面，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我國(guó)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，合理有效地促進(jìn)農(nóng)民工市民化身份的轉(zhuǎn)變，從根本上維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

農(nóng)民工；市民化；代際差異

一、問題意識(shí)及文獻(xiàn)綜述

典型的城鄉(xiāng)二元差異結(jié)構(gòu)，依然是我國(guó)最主要的社會(huì)結(jié)構(gòu)特征之一。作為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，新型城鎮(zhèn)化的核心與難點(diǎn)便是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份的合理轉(zhuǎn)變，即將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。這其中，自20世紀(jì)90年代以來一直在城鄉(xiāng)之間“鐘擺式”流動(dòng)的農(nóng)民工，就成為了由農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的最主要的群體。2013年農(nóng)民工檢測(cè)調(diào)查報(bào)告稱，全國(guó)農(nóng)民工總量為26894萬(wàn)人，比2012年增加633萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.4%[1]。因此，如何推動(dòng)“半市民化”農(nóng)民工的深度市民化進(jìn)程，已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)公共政策體系構(gòu)建的重點(diǎn)。眾所周知，公共政策制定的前提是宏觀把握農(nóng)民工市民化整體態(tài)勢(shì)。隨著新生代農(nóng)民工不斷充實(shí)進(jìn)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，第一代農(nóng)民工與新生代農(nóng)民工的代際異質(zhì)性問題，以及新生代農(nóng)民工的群體特征，已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。本文的主要問題意識(shí)是，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，在代際差異視域下，我國(guó)不同的農(nóng)民工群體在市民化過程中凸顯了哪些特點(diǎn)，

即比較不同的農(nóng)民工群體在就業(yè)選擇、生活條件、社會(huì)關(guān)系以及社會(huì)保障等方面存在的共性及差異性特征。

學(xué)術(shù)界已經(jīng)對(duì)農(nóng)民工市民化問題進(jìn)行了廣泛而深刻的研究，并取得了大量的成果?？傮w而言，這些研究成果的研究焦點(diǎn)集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是對(duì)農(nóng)民工市民化的個(gè)人意愿及影響因素的實(shí)證分析。目前由于受到各種因素影響，農(nóng)民工無(wú)法完全徹底地融入城市。從個(gè)人意愿來看，雖然農(nóng)民工本地市民化的意愿比較強(qiáng)烈[2]，但是新、老農(nóng)民工留在城市的意愿有所不同，而且影響他們意愿的因素也有差異[3]。綜合來看，這些影響因素包括個(gè)體、家庭、工作、經(jīng)濟(jì)、制度、社會(huì)和心理等多個(gè)方面[4]。其次是對(duì)農(nóng)民工市民化的主要障礙及對(duì)策的研究。無(wú)論是新生代農(nóng)民工還是第一代農(nóng)民工，同樣都面臨著市民化困境問題。這些問題既是由戶籍制度、就業(yè)體制、住房、自身素質(zhì)[5-6]以及醫(yī)療保險(xiǎn)[7]等因素造成的，也是流入地地方政府缺乏推進(jìn)意愿及社會(huì)歧視引起的[8]。歸根到底，這是由國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略及其制度安排和結(jié)構(gòu)性壓力相互作用的結(jié)果[9]。因此，構(gòu)建完善的公共政策服務(wù)體系就成為了解決農(nóng)民工市民化困境的必然路徑[10]，同時(shí)還應(yīng)提升農(nóng)民工市民化的能力[11]。最后是對(duì)不同代際農(nóng)民工群體市民化的比較研究。諸多學(xué)者分別從市民化傾向和市民化程度這兩個(gè)維度進(jìn)行了比較研究，研究結(jié)果表明，新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工相比具有更強(qiáng)的市民化傾向[12]，同時(shí)也表現(xiàn)出了更高的城市融入程度[13]。

綜上所述，以上研究成果為本研究的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化過程中，研究不同代際農(nóng)民工市民化的特征異常迫切，這不但對(duì)提高國(guó)家惠農(nóng)政策制定與實(shí)施的科學(xué)性與精準(zhǔn)性大有裨益，而且對(duì)當(dāng)前我國(guó)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革也必然會(huì)有所推動(dòng)。鑒于此，為了更加深入地了解不同代際農(nóng)民工的市民化程度，我們借助華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院“百村觀察”平臺(tái)，于2013年2月對(duì)全國(guó)31個(gè)省3000位農(nóng)民工開展了問卷調(diào)查和深入訪談活動(dòng)。此次調(diào)查共發(fā)放問卷3000份，回收問卷2899份，其中有效問卷2711份，問卷有效率為93.52%。在分析此次調(diào)研數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，筆者將探討當(dāng)前新生代、中生代以及老一代農(nóng)民工的市民化基本情況，比較三個(gè)農(nóng)民工群體的主要特征，最后提出推進(jìn)農(nóng)民工市民化的政策方案。

二、農(nóng)民工市民化的代際比較

市民化是一個(gè)現(xiàn)代化概念，指的是農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的過程。從技術(shù)層面上來講，這個(gè)過程是在國(guó)家、政府的推動(dòng)下，農(nóng)民獲得與城鎮(zhèn)居民相同的合法身份和社會(huì)權(quán)利的過程，最直觀的表現(xiàn)就是獲得所在地的城市戶口及相應(yīng)的居留權(quán)、選舉權(quán)、受教育權(quán)以及社會(huì)保障等等。[14]鑒于研究對(duì)象的特殊屬性，本研究將采用因子分析的方法，從工作情況、日常生活情況、相對(duì)收入情況、社會(huì)關(guān)系、權(quán)益保障、心理認(rèn)同、公共服務(wù)、社會(huì)保障八個(gè)方面，選擇18個(gè)最能反映農(nóng)民工城鎮(zhèn)化程度的指標(biāo)，包括農(nóng)民工的用工形式、是否簽訂用工合同、如何解決住房問題、目前的住房類型、務(wù)工地?fù)碛械娜沼迷O(shè)施、遇到困難時(shí)的求助對(duì)象、是否加入工會(huì)、工會(huì)是否幫助解決困難、與城里人交往的頻率、在務(wù)工城市的地位、與城里人交往的感受、是否喜歡城市生活、是否享受就業(yè)服務(wù)、是否享受衛(wèi)生服務(wù)、參加哪種類型的醫(yī)療保險(xiǎn)、參加哪種類型的養(yǎng)老保險(xiǎn)、是否參加失業(yè)保險(xiǎn)、是否參加生育保險(xiǎn)等。為了便于數(shù)據(jù)分析，本文將從以下六個(gè)方面對(duì)不同代際農(nóng)民工的市民化特征進(jìn)行比較。

(一)不同代際農(nóng)民工的市民化水平

當(dāng)前農(nóng)民工可以分為三代，即新生代、中生代和老一代①。不同代際農(nóng)民工的市民化程度差距明顯。從表1可以看出，30歲以下的新生代農(nóng)民工的市民化程度最高，平均值為41.81%；中生代農(nóng)民工的市民化程度次之，平均值為40.43%；老一代農(nóng)民工的市民化程度最低，平均值為39.06%。新生代農(nóng)民工和老一代農(nóng)民工的市民化程度差距較大，兩者相差2.75%。同時(shí)應(yīng)該看到，新生代農(nóng)民工和中生代農(nóng)民工群體內(nèi)部市民化程度差異較大，兩個(gè)群體內(nèi)部極大值和極小值的差距分別為21.58%和22.65%。

表1 不同代際農(nóng)民工的市民化程度(單位：%)

(二)不同代際農(nóng)民工的擇業(yè)狀況

近七成新生代農(nóng)民工為全日制用工，超過其他年齡段占比近兩成。新生代農(nóng)民工全日制用工比例為68.9%，相比中生代農(nóng)民工的52.13%、老一代農(nóng)民工的49.06%，差距較為明顯(表2)。除了各年齡段農(nóng)民工在全日制用工方面占較大比重外，在其他用工形式上，中生代農(nóng)民工較多為非全日制用工，占比為16.38%，超過其他年齡段(表3)。老一代農(nóng)民工較多為個(gè)體戶主，占比為19.85%，與其他年齡段相比，占比最高。

就不同代際層次而言，新生代農(nóng)民工沒有簽勞動(dòng)合同的占比為53.74%，低于中生代農(nóng)民工的64.99%，低于老一代農(nóng)民工的68.94%。新生代農(nóng)民工簽訂無(wú)期限、1年期、2年期、3年及以上合同的占比依次為20.12%、4.91%、2.73%、9.83%，均高于其他年齡段(表3)。農(nóng)民工的年齡越大，沒有簽合同的比率越高。整體而言，較多的老一代農(nóng)民工沒有簽訂勞動(dòng)合同。

表2 不同代際農(nóng)民工用工形式(單位：人，%)

表3 不同代際農(nóng)民工合同簽訂(單位：人，%)

(三)不同代際農(nóng)民工的居住生活條件

從不同代際層次看，在1257份有效樣本中，不同年齡段農(nóng)民工居住地下房的占比均在1%左右，居住樓房的占比差距不大。差異主要表現(xiàn)在，新生代農(nóng)民工居住簡(jiǎn)易房的占比較低，為16.57%，低于其他年齡段；居住平房的占比超過一半，為53.38%，高于其他年齡段。老一代農(nóng)民工居住簡(jiǎn)易房的占比較高，為34.62%(表4)?？梢?，隨年齡升高，務(wù)工地居住房為簡(jiǎn)易房的比例增加，居住房為平房的比例降低。新生代農(nóng)民工多居住平房，老一代農(nóng)民工多居住簡(jiǎn)易房。

表4 不同代際農(nóng)民工務(wù)工地住房類型(單位：個(gè)，%)

表5 不同代際農(nóng)民工個(gè)人月收入 均值和家庭年收入均值(單位：元，個(gè))

從不同代際層次來看，新生代農(nóng)民工個(gè)人務(wù)工月收入為4111.64元，分別低于中生代農(nóng)民工471.06元和老一代農(nóng)民工946.96元。在家庭年收入方面，新生代農(nóng)民工家庭年收入為49910.08元，分別高于中生代農(nóng)民工1605.35元和老一代農(nóng)民工3383.76元(表5)?？傮w來看，年齡越大，個(gè)人月收入水平越高，家庭年收入水平越低?？梢姡弦淮r(nóng)民工雖然個(gè)人月收入較高，但可能由于家庭負(fù)擔(dān)支出等原因，家庭年收入偏低。

(四)不同代際農(nóng)民工的心理認(rèn)同

通過考察代際農(nóng)民工對(duì)自己和城里人差距的態(tài)度可知，新生代農(nóng)民工認(rèn)為差距比較大的占比為36.59%，感受最強(qiáng)烈；中生代農(nóng)民工和老一代農(nóng)民工認(rèn)為差距一般的占比較高，分別為35.36%和37.63%，均超過三成以上(表6)。代際農(nóng)民工認(rèn)為自己和城里人沒差別的占比均為最低。由此可以得出，代際農(nóng)民工中新生代農(nóng)民工認(rèn)為自己和城里人差距比較大的比重最高，老一代農(nóng)民工認(rèn)為與城里人差距一般的比重最高。

表6 代際農(nóng)民工對(duì)自己和城里人差距的態(tài)度(單位：%)

通過考察代際農(nóng)民工對(duì)自己在城市的社會(huì)地位的態(tài)度可知，不同代際農(nóng)民工認(rèn)為自己在城市社會(huì)地位一般的占比均超過五成以上，其中老一代農(nóng)民工的占比最高，為61.60%(表7)；認(rèn)為自己在城市的社會(huì)地位非常高的占比均為最低，其中中生代的占比是最低的，為0.34%。由此可以得出，代際農(nóng)民工認(rèn)為自己在城市的社會(huì)地位一般的態(tài)度最強(qiáng)烈，認(rèn)為自己在城市的社會(huì)地位非常高的態(tài)度最弱。

表7 代際農(nóng)民工對(duì)自己在城市的社會(huì)地位的態(tài)度(單位：%)

通過考察代際農(nóng)民工對(duì)現(xiàn)在所在城市的喜歡程度可知，新生代農(nóng)民工認(rèn)為自己對(duì)所在城市喜歡程度一般的占比最高，為45.68%，近五成；老一代農(nóng)民工認(rèn)為自己比較喜歡現(xiàn)在所在城市的占比為最高，為39.77%；代際農(nóng)民工中持有很不喜歡現(xiàn)在所在城市的態(tài)度的占比均為最低(表8)。由此可以看出，新生代農(nóng)民工對(duì)現(xiàn)在所在城市持一般喜歡態(tài)度的占比最高，老一代農(nóng)民工對(duì)現(xiàn)在所在城市比較喜歡的態(tài)度最強(qiáng)烈。

表8 代際農(nóng)民工對(duì)現(xiàn)在所在城市的喜歡態(tài)度(單位：%)

(五)不同代際農(nóng)民工的社會(huì)關(guān)系

通過考察代際農(nóng)民工與城里人交往的頻繁程度可知，新生代農(nóng)民工認(rèn)為與城里人交往次數(shù)不太頻繁的占比最高，為39.59%；老一代農(nóng)民工認(rèn)為交往程度一般的占比最高，為37.67%(表9)。由此可以得出，新生代農(nóng)民工與城里人交往不太頻繁，老一代農(nóng)民工與城里人交往程度為一般的最多，這充分反映出他們的社會(huì)交往城鎮(zhèn)化程度低。

表9 代際農(nóng)民工與城里人交往頻率(單位：%)

表10 代際農(nóng)民工與城里人交往的感受(單位：%)

通過考察代際農(nóng)民工與城里人交往的感受可知，代際農(nóng)民工中認(rèn)為與城里人交往感受一般的占比均為最高，其中老一代農(nóng)民工的占比最高，為46.55%，其次是新生代農(nóng)民工，占比為42.91%，中生代農(nóng)民工占比為42.41%。認(rèn)為與城里人交往比較平等的，老一代農(nóng)民工占比最高，為28.47%，新生代和中生代占比分別為28.36%和27.24%(表10)。由此可以得出，老一代農(nóng)民工與城里人交往一般的感受最強(qiáng)。

通過考察代際農(nóng)民工得到工會(huì)或其他組織幫助解決問題的情況可知，新生代農(nóng)民工中從來沒有得到工會(huì)或者其他組織幫助解決問題的占比最高，為89.75%，中生代和老一代農(nóng)民工占比依次為88.52%和87.47%(表11)。代際農(nóng)民工中認(rèn)為經(jīng)常得到工會(huì)或其他組織幫助解決問題的占比均為最低。由此可以得出，代際農(nóng)民工大多從來沒有得到過工會(huì)或其他組織的幫助。

表11 代際農(nóng)民工得到工會(huì)或其他 組織幫助解決問題的情況(單位：%)

(六)不同代際農(nóng)民工的社會(huì)保障

考察不同代際農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)的情況，我們可以發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)占比低于中生代和老一代農(nóng)民工，但是參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)等的人數(shù)占比均高于中生代和老一代農(nóng)民工，如新生代農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)分別高出中生代和老一代農(nóng)民工5.48、6.12個(gè)百分點(diǎn)(表12)。

通過考察不同代際農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況可以看出，老一代農(nóng)民工參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)占比分別高出中生代和新生代農(nóng)民工5.75、25.86個(gè)百分點(diǎn)，而參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)占比分別低于中生代和新生代農(nóng)民工15.44、14.36個(gè)百分點(diǎn)(表13)。由此可以看出，雖然不同代際農(nóng)民工都以參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，但是新生代農(nóng)民工對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等方式的需求量要高于老一代農(nóng)民工。

表12 不同代際農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)類型情況(單位：%)

表13 不同代際農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)類型情況(單位：%)

表14 不同代際農(nóng)民工參加 失業(yè)保險(xiǎn)的情況(單位：%)

通過分析不同代際農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)的情況可知，新生代農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)的比重最高，為8.96%，高出了中生代農(nóng)民工5.14個(gè)百分點(diǎn)，老一代農(nóng)民工占比最低，為1.68，低于新生代7.28個(gè)百分點(diǎn)(表14)。

從不同代際農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的情況來看，各代際農(nóng)民工絕大多數(shù)沒有參加工傷保險(xiǎn)。從參保情況來看，新生代農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的比重高于中生代農(nóng)民工，中生代農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的比重高于老一代。具體來看，新生代農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的比重最高，為22.07%，分別高于中生代農(nóng)民工和老一代農(nóng)民工4.11和6.00個(gè)百分點(diǎn)(表15)。

表15 不同代際農(nóng)民工參加 工傷保險(xiǎn)的情況(單位：%)

(七)基本結(jié)論

綜合上述分析，農(nóng)民工在市民化的過程中，既存在共性特征，同時(shí)也出現(xiàn)了典型的代際性分化。綜合以上數(shù)據(jù)分析可知，各代際農(nóng)民工的市民化水平普遍較低，而且新生代及中生代農(nóng)民工的市民化水平要高于老一代農(nóng)民工。具體結(jié)論如下：

1.從擇業(yè)方面來看，近半數(shù)左右的農(nóng)民工選擇了全日制工作，其中新生代農(nóng)民工群體中選擇全日制工作的占比最高，而老一代農(nóng)民工群體中選擇全日制工作的占比最低。然而，與之形成鮮明對(duì)比的是，五成多的新生代農(nóng)民工簽訂了勞動(dòng)合同，這一比例低于中生代與老一代農(nóng)民工。

2.從生活居住條件來看，新生代農(nóng)民工個(gè)人收入低，但是家庭收入高。與之相比較，中生代、老一代農(nóng)民工個(gè)人收入高，但家庭收入低。這可能跟家庭支出有直接關(guān)系。同時(shí)，新生代以及中生代農(nóng)民工多選擇平房居住，而老一代農(nóng)民工選擇簡(jiǎn)易房居住的人數(shù)較多。

3.從心理認(rèn)同方面來看，整個(gè)農(nóng)民工群體普遍認(rèn)為自己在所在城市的地位一般，其中老一代農(nóng)民工這種感受更為強(qiáng)烈。同時(shí)，各代際農(nóng)民工認(rèn)為自己和城里人沒差別的占比均為最低。具體來看，新生代農(nóng)民工中認(rèn)為差距比較大的占比最高，而中生代與老一代農(nóng)民工認(rèn)為差距一般的占比比較高。另外，從對(duì)現(xiàn)在居住城市的喜歡程度來看，大多數(shù)新生代與中生代農(nóng)民工對(duì)現(xiàn)在所在城市的喜歡程度一般，而老一代農(nóng)民工中表示較為喜歡現(xiàn)在所居住城市的占比最高。

4.從社會(huì)關(guān)系方面來看，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，新生代農(nóng)民工與中生代農(nóng)民工中與市民交往的頻率都不太頻繁的占比最高，相比較而言，老一代農(nóng)民工中與市民交往的頻率一般的占比最高。而且從交往的感受來看，整個(gè)農(nóng)民工群體普遍感覺一般，而這種感受在老一代農(nóng)民工群體中更為明顯。同時(shí)，調(diào)查結(jié)果還顯示，在遇到問題時(shí)，各代際農(nóng)民工絕大多數(shù)從來沒有得到過工會(huì)或其他組織的幫助。

5.從社會(huì)保障方面來看，就社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及失業(yè)保險(xiǎn)的參保情況而言，各代際農(nóng)民工的參保率都很高，其中老一代農(nóng)民工的參保率最高，相比較而言，新生代農(nóng)民工參保率最低，特別是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率僅有六成左右。此外，與社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，各代際農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)占比最低，其中新生代農(nóng)民工雖然參保率最高，但也僅有兩成左右。

三、政策啟示與建議

(一)提升就業(yè)質(zhì)量，推動(dòng)職業(yè)的市民化

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬就業(yè)渠道。保證農(nóng)民工在就業(yè)方面既有數(shù)量保證，又有質(zhì)量提升。在全球經(jīng)濟(jì)走勢(shì)普遍低迷背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展亦有放緩的趨勢(shì)。這給農(nóng)民工的充分就業(yè)帶來了巨大壓力。一是要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)揮中小企業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)的作用，同時(shí)大力發(fā)展服務(wù)行業(yè)，使之成為吸納未來農(nóng)民工就業(yè)的主要行業(yè)。二是要積極鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)本地化，不斷完善、鼓勵(lì)地方出臺(tái)各種支持農(nóng)民工就業(yè)的相關(guān)政策。三是大力推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為平臺(tái)，大力發(fā)展和培育地方適應(yīng)性產(chǎn)業(yè)，從而保障農(nóng)民工的充分就業(yè)。[15]

加大農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民工就業(yè)能力水平。農(nóng)民工自我就業(yè)能力的提升，是保證農(nóng)民工就業(yè)的關(guān)鍵，同時(shí)也是農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)。因此，作為人力資本投資主要方面，農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)既能注重技術(shù)，又能關(guān)注素質(zhì)。其一,注重基礎(chǔ)性的應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)。從我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與優(yōu)化，已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求也不斷提高。因此，農(nóng)民工的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，應(yīng)該更加注重基礎(chǔ)與實(shí)用。其二,農(nóng)民工技能培訓(xùn)更加個(gè)性化，更能體現(xiàn)農(nóng)民工群體及市場(chǎng)的雙向需求。在培訓(xùn)過程中，特別注重農(nóng)民工的務(wù)工意愿，切實(shí)體現(xiàn)農(nóng)民工在就業(yè)方面的自主性以及自我能力。同時(shí),農(nóng)民工培訓(xùn)模式更加多樣化，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)管理的科學(xué)性。杜絕農(nóng)民工培訓(xùn)的“一刀切”做法。農(nóng)民工培訓(xùn)不能拘泥于一種模式和一種手段，要以科學(xué)的培訓(xùn)管理理念，結(jié)合實(shí)際，確保培訓(xùn)的實(shí)效。

(二)擴(kuò)大社區(qū)參與，強(qiáng)化意識(shí)的市民化

增強(qiáng)農(nóng)民工的歸屬感，從心理層面上更加注重人文關(guān)懷，是農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。這需要一方面通過社會(huì)組織紐帶，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行必要的心里疏導(dǎo)；另一方面調(diào)動(dòng)農(nóng)民工參與積極性，使之有效地參與到城市社區(qū)生活當(dāng)中。

其一，社會(huì)組織是引導(dǎo)農(nóng)民工融入城市社會(huì)的紐帶，以城市社區(qū)為主要單位，發(fā)揮非政府組織在心理認(rèn)同方面的作用，引導(dǎo)農(nóng)民工有效融入城市生活，增強(qiáng)農(nóng)民工在城市社區(qū)生活方面的組織化程度。社會(huì)組織憑借各種社會(huì)資源，擴(kuò)大各代際農(nóng)民工社會(huì)參與范圍，例如文化娛樂活動(dòng)、各種爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)以及社區(qū)安全建設(shè)活動(dòng)等等。社會(huì)組織通過與社區(qū)二者聯(lián)合，以貼近生活，貼近實(shí)際，貼近農(nóng)民工需要的各種活動(dòng)形式，在城市文化適應(yīng)，城市社會(huì)認(rèn)同以及農(nóng)民工城市融入等方面發(fā)揮重要作用。[16]

其二，引導(dǎo)農(nóng)民工參與社區(qū)活動(dòng)，提升農(nóng)民工的城市認(rèn)同感。一是引導(dǎo)農(nóng)民工參與社區(qū)政治活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民工群體與社區(qū)居民團(tuán)體的良性交往互動(dòng)。二是積極營(yíng)造針對(duì)農(nóng)民工更加寬容的社會(huì)氛圍，改變?cè)谐鞘芯用駥?duì)農(nóng)民工的排斥態(tài)度，積極主動(dòng)地更加包容的接納農(nóng)民工的融入。三是根據(jù)不同代際農(nóng)民工特征，逐步改變各代際農(nóng)民工在語(yǔ)言習(xí)俗、價(jià)值理念以及生活方式等方面，使之能夠融入城市社區(qū)。四是強(qiáng)化農(nóng)民工與社區(qū)的利益關(guān)聯(lián)，營(yíng)造社會(huì)利益共同體，具體可以表現(xiàn)為使社區(qū)活動(dòng)與農(nóng)民工的生活環(huán)境、安全需要、文化需求等方面的利益密切相關(guān)，以吸引新生代農(nóng)民工參與到社區(qū)活動(dòng)中[17]。

(三)均等公共服務(wù)，促進(jìn)生活的市民化

在居住方面，一是擴(kuò)容公租房建設(shè)。從收入水平而言，農(nóng)民工的收入處于較低水平。在此情況下，農(nóng)民工的住房需求只能通過公租房的形式得以解決。因此應(yīng)當(dāng)持續(xù)增加公租房建設(shè)體量，擴(kuò)大覆蓋面，讓更多的農(nóng)民工得到實(shí)惠。此外，政府還應(yīng)出臺(tái)有關(guān)農(nóng)民工租賃公租房的細(xì)則，給農(nóng)民工租賃公租房以一定的政策傾斜，放寬準(zhǔn)入限制，改善農(nóng)民工的居住條件，讓農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后住有所居。[18]二是擴(kuò)大廉租房保障范圍。目前，大部分城市的廉租房?jī)H提供給城市低收入居民，農(nóng)民工往往被排斥在外。政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，將已轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工納入廉租房保障范圍，為其免除后顧之憂，使其能夠在城市擁有穩(wěn)定的住所。

在養(yǎng)老方面，積極發(fā)揮社會(huì)養(yǎng)老的社會(huì)安全閥作用，規(guī)范養(yǎng)老金的發(fā)放制度，擴(kuò)大養(yǎng)老制度的覆蓋面。一是鑒于城鄉(xiāng)二元差異造成的養(yǎng)老制度不一致現(xiàn)象，要進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度，打破社會(huì)養(yǎng)老的二元壁壘，統(tǒng)一調(diào)整農(nóng)民工與城市居民之間的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民工享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城市居民同步。二是調(diào)整農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬規(guī)模，將個(gè)人繳費(fèi)全部記入農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，單位繳費(fèi)記入統(tǒng)籌基金。三是調(diào)整農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法，采取基本養(yǎng)老金加個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法，與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，并對(duì)此前參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工的繳費(fèi)年限和基金進(jìn)行并軌處理[19]。

在醫(yī)療方面，一是合理配置醫(yī)療資源。一方面增加城市化農(nóng)民工的的醫(yī)療資源的供給，積極推進(jìn)醫(yī)療城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，確保轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工能夠享受城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)；另一方面完善轉(zhuǎn)戶農(nóng)民集聚區(qū)的醫(yī)療服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以社區(qū)功能為導(dǎo)向，合理籌劃各個(gè)級(jí)別醫(yī)院在空間區(qū)域上的配置。通過布局規(guī)劃，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。二是探索建立按行業(yè)分類的工傷保險(xiǎn)制度。完善工傷保險(xiǎn)制度，針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)，制定建筑施工、餐飲服務(wù)等行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)的辦法，對(duì)建筑施工企業(yè)實(shí)行按施工項(xiàng)目參保、按工程總造價(jià)的一定比例繳費(fèi)的制度[20]。

注 釋：

①三代農(nóng)民工的劃分標(biāo)準(zhǔn)是以農(nóng)民工的年齡為依據(jù)的，新生代農(nóng)民工以80、90年后的農(nóng)民工為主，以1980年以后出生的農(nóng)民工為新生代農(nóng)民工，中生代農(nóng)民工則是1970年以后出生的農(nóng)民工，而老一代農(nóng)民工的出生年月則設(shè)定為1960年以后。

[1] 中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站.2013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告[EB/OL]. http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201405/t20140512_551585.html.

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[18][19] 任麗娟. 農(nóng)民工市民化的三項(xiàng)工程與保障措施[J].求索,2012，(3):114-118.

[20] 任麗娟. 積極探索農(nóng)民工市民化的有效路徑[N].光明日?qǐng)?bào), 2012-05-16.

2015-09-18

西藏大學(xué)珠峰學(xué)者人才發(fā)展支持計(jì)劃“青年骨干教師”項(xiàng)目。

1.湖北咸寧市委黨校,湖北 咸寧，437000；2.中央民族大學(xué)管理學(xué)院，北京，100081；3.西藏大學(xué)思政部，西藏 拉薩，850012

陳 琴(1990- )，女，湖北咸寧市委黨校講師，研究方向：農(nóng)村社會(huì)學(xué)；吳春寶(1984- )男，西藏大學(xué)思政部講師，中央民族大學(xué)管理學(xué)院在讀博士研究生，主要研究方向?yàn)槊褡逭螌W(xué)、“三農(nóng)”問題。

C912.82

A

1008-8091(2016)02-0010-07