申銀軍 王謙平 慕 波

陜西省佳縣國稅局 陜西佳縣 719200

淺析新形勢(shì)下國稅部門窗口單位建設(shè)

申銀軍 王謙平 慕 波

陜西省佳縣國稅局 陜西佳縣 719200

新形式下，加強(qiáng)國稅部門窗口單位建設(shè)是新時(shí)期國稅工作的客觀要求，是推進(jìn)依法治稅、落實(shí)從嚴(yán)治隊(duì)和強(qiáng)化科學(xué)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推進(jìn)國稅工作不斷向縱深發(fā)展的有效載體和總抓手，是國稅事業(yè)重要保障。本文從新形勢(shì)下國稅部門窗口單位提出的新要求入手，結(jié)合佳縣國稅局實(shí)際，對(duì)當(dāng)前基層單位窗口單位建設(shè)工作中存在的短板進(jìn)行了分析，并嘗試提出可行性的建議。

國稅；窗口單位；建設(shè)

當(dāng)前，國稅工作迎來了嶄新的時(shí)期，稅收管理改革正在加速推進(jìn)，國地稅合作正在日益深入，稅收管理職能正在加快轉(zhuǎn)變，“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”成效顯著。在新形勢(shì)下，國稅部門窗口單位如何找準(zhǔn)自己的位置，牢固樹立最優(yōu)稅收服務(wù)理念，處理好對(duì)外形象、對(duì)內(nèi)聯(lián)系紐帶，則顯得尤為重要,對(duì)于國稅系統(tǒng)全面推進(jìn)征管改革，優(yōu)化納稅服務(wù)，構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系具有重要的意義。

一、當(dāng)前佳縣國稅局窗口單位建設(shè)存在的短板。

（一）窗口單位職能和結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

隨著稅收征管體制改革的不斷深入，征管質(zhì)量和效率大大提高，這幾年的稅收增長(zhǎng)除了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素外，主要還應(yīng)該歸功于稅收征管體系水平的提高，在總結(jié)回顧現(xiàn)有征管改革取得成就的同時(shí)，也不難發(fā)現(xiàn)在稅收征管改革中仍存在著不少問題。主要表現(xiàn)在：一是“征、管、查”工作的相互脫節(jié)，給正常的稅收征管工作帶來許多負(fù)面影響，導(dǎo)致稅收征管的越位與缺位，造成稅源管理失控，管不嚴(yán)，查不實(shí)、征不足，漏征漏管時(shí)有發(fā)生，削弱了稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人的有效管理和監(jiān)控力度，人為降低稅收征管效率。二是納稅評(píng)估的內(nèi)涵理解不到位，納稅評(píng)估執(zhí)行不到位。納稅評(píng)估指標(biāo)體系不規(guī)范不健全，又由于目前我縣稅務(wù)干部普遍缺乏納稅評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)與能力，導(dǎo)致納稅評(píng)估不到位，稅源監(jiān)控乏力。

（二）窗口單位服務(wù)質(zhì)量有待提升

近來,在納稅服務(wù)工作實(shí)踐中，我局進(jìn)行了積極的探索和嘗試，尤其是以納稅人需求為導(dǎo)向,立足普遍性需求和差異性需求,建立優(yōu)質(zhì)高效便捷的那會(huì)服務(wù)體系。但是工作過程中，仍然存在一些問題。主要表現(xiàn)在：一是稅收規(guī)范化的建設(shè)有待加強(qiáng)。少數(shù)稅務(wù)干部納稅服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)依舊是“我要為納稅人做什么”，而不是“納稅人要我做什么”，在全縣范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)服務(wù)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、征管一個(gè)流程、執(zhí)法一把尺子，讓納稅人享有更快捷、更經(jīng)濟(jì)、更規(guī)范的服務(wù)的服務(wù)目標(biāo)不能夠很好的實(shí)現(xiàn)。二是辦稅便利化改革推行工作不到位。辦稅服務(wù)廳各種應(yīng)用系統(tǒng)林立，幾乎涵蓋了稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、涉稅文書受理、違章處罰等稅收征收管理的所有涉稅事宜，前來辦稅的納稅人較多時(shí)，嚴(yán)重影響力辦稅服務(wù)的質(zhì)量和效率。

（三）窗口人員素質(zhì)有待提高

稅務(wù)干部綜合素質(zhì)的提升是我局的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，隨著信息化管稅的深入，對(duì)稅務(wù)干部的要求也越來越高，雖然在稅務(wù)人才的培養(yǎng)過程中取得了一些成績(jī)，但是同樣暴露出一些問題。主要表現(xiàn)在：一是懂經(jīng)濟(jì)管理、會(huì)查帳、熟練掌握計(jì)算機(jī)的復(fù)合型人才比較缺乏。隨著“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)評(píng)估、強(qiáng)化管理”的稅收征管模式的形成，現(xiàn)有人才難以滿足需求。二是對(duì)績(jī)效管理工作不夠重視。部分干部對(duì)績(jī)效管理不重視，還是“跟著感覺走”主管隨意性大，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

二、新形勢(shì)下加強(qiáng)國稅部門窗口單位建設(shè)的建議

(一)在轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)職能上下功夫，優(yōu)化征管資源配置

佳縣國家稅務(wù)局按照市局關(guān)于不斷深化稅收征管改革的要求，以提高收入質(zhì)量、防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)管理和促進(jìn)納稅人遵從為導(dǎo)向，不斷優(yōu)化稅務(wù)組織體系和明確征管職責(zé)。一是按稅收“屬地征管，屬地入庫”的原則對(duì)城區(qū)機(jī)構(gòu)及征管范圍進(jìn)行了調(diào)整，稅務(wù)所（分局）統(tǒng)一集中辦公，同時(shí)按照征管機(jī)構(gòu)設(shè)置與收入級(jí)次劃分相匹配、屬地管理為主的原則，重新劃分征管范圍，調(diào)整優(yōu)化工作職能。二是轉(zhuǎn)變征管思路，順應(yīng)國稅系統(tǒng)征管改革發(fā)展趨勢(shì)，設(shè)立納稅評(píng)估崗位，負(fù)責(zé)本縣企業(yè)納稅評(píng)估工作和市局安排的納稅評(píng)估專項(xiàng)檢查，其他單位按屬地原則對(duì)所轄納稅戶進(jìn)行管理。不斷強(qiáng)化納稅評(píng)估在日常稅務(wù)工作中的地位，成立納稅評(píng)估小組，專司我縣重點(diǎn)企業(yè)納稅評(píng)估、專項(xiàng)檢查、大企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理等工作。隨著我縣征管改革的不斷推進(jìn)，涉稅收入更加明晰、稅源分類分級(jí)管理更加完善、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)更加有效、納稅人辦理涉稅事宜將會(huì)更加方便快捷，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政、國稅部門、納稅人三方共贏。

（二）在強(qiáng)化納稅服務(wù)上下功夫，提高納稅人滿意度

我縣在服務(wù)管理上下足了功夫，做了充分的準(zhǔn)備，召開了“問需求、優(yōu)服務(wù)、促改革”專項(xiàng)活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，以“補(bǔ)短板、提站位”為目標(biāo)，召集企業(yè)代表、社會(huì)各界人士聽取各方意見和建議，現(xiàn)場(chǎng)直接答復(fù)咨詢問題，建立了“佳縣國稅局稅企互動(dòng)交流微信群”，局領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干積極宣傳最新政策法規(guī)，為企業(yè)答疑解惑，進(jìn)行辦稅指導(dǎo)。制定了包干服務(wù)，將轄區(qū)納稅人分配到每一位稅收管理員，訂立“稅務(wù)服務(wù)人包干到戶信息臺(tái)賬”，使每一位納稅人都有專門的服務(wù)人員，為其提供個(gè)性化服務(wù)。為了營造良好的辦稅環(huán)境，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，在辦稅大廳增設(shè)了“營改增”窗口開通了“綠色通道”增加了流動(dòng)導(dǎo)稅員，配備了雨傘、應(yīng)急藥品。設(shè)計(jì)了《佳縣國家稅務(wù)局納稅服務(wù)調(diào)查問卷》，利用納稅人辦稅間隙，隨機(jī)發(fā)放問卷300份，通過這次調(diào)查，取得了第一手資料，全面客觀的展現(xiàn)了納稅人對(duì)我們工作的建議和意見，為進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

（三）在教育培訓(xùn)工作上下功夫，提升人員綜合素質(zhì)

運(yùn)用多種手段，提高現(xiàn)稅務(wù)干部的素質(zhì)。一是通過集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)、內(nèi)部崗位輪換、“傳、幫、帶”等方式加強(qiáng)稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提升他們的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)。二是要強(qiáng)化組織和個(gè)人績(jī)效管理，充分發(fā)揮績(jī)效和監(jiān)察部門的監(jiān)察職能，定期考核各部門及其個(gè)人的績(jī)效工作，對(duì)工作不到位的科室和個(gè)人批評(píng)教育，并由績(jī)效部門持續(xù)追蹤考察，不斷完善我縣績(jī)效工作。三是貫徹落實(shí)數(shù)字人事工作，成立了縣數(shù)字人事工作小組，定期宣傳數(shù)字人事知識(shí)，讓我縣稅務(wù)干部深刻領(lǐng)會(huì)數(shù)字人事的內(nèi)涵，自覺認(rèn)真填寫工作紀(jì)要，記錄工作內(nèi)容，在日常工作中不斷提升工作水平。