成立　成良臣

（四川文理學院文學與新聞學院，四川達州635000；四川文理學院四川革命老區(qū)發(fā)展研究中心，四川達州635000）

革命老區(qū)基層文化建設(shè)現(xiàn)存問題及原因分析
——以四川省達州市為例*

成立成良臣

（四川文理學院文學與新聞學院，四川達州635000；
四川文理學院四川革命老區(qū)發(fā)展研究中心，四川達州635000）

［摘要］基層文化建設(shè)是實現(xiàn)文化強國的一項基礎(chǔ)性工程，對革命老區(qū)全面建設(shè)小康社會具有重要意義。本文以革命老區(qū)重鎮(zhèn)達州市為例，對這一地區(qū)在基層文化建設(shè)方面所存在的諸多問題作具體分析。

［關(guān)鍵詞］革命老區(qū)；達州；基層文化建設(shè)

達州市位于川陜革命老區(qū)腹地，近年來在地方政府的高度重視和大力推動下，基層文化建設(shè)得到了長足發(fā)展，但也存在著不少問題。

一、達州市基層文化建設(shè)存在的問題

（一）基層文化建設(shè)發(fā)展不平衡

在基層文化建設(shè)中，由于領(lǐng)導重視程度、集體和村民的經(jīng)濟條件以及村民群體文化基礎(chǔ)、活動能力等方面的差異，致使基層文化建設(shè)呈現(xiàn)出極不平衡狀態(tài)。①這種不平衡性，既表現(xiàn)在縣域之間、城鄉(xiāng)之間，也表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，更表現(xiàn)在村（社）與村（社）之間。一般而言，經(jīng)濟發(fā)展較好、臨近縣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的村（社），其文化建設(shè)發(fā)展較好；而經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，且遠離鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困山村，無論是硬件建設(shè)還是軟件建設(shè)都相差甚遠。甚或少數(shù)村落的文化建設(shè)仍處在“原始”狀態(tài)，基礎(chǔ)為“零”。當然，在各方面條件類似的地區(qū)，也由于干部群眾的主觀努力程度不同而表現(xiàn)出文化建設(shè)的差異性。此外，在村一級文化室的布局上，也存在著不平衡的情形，有的行政村所屬的幾個自然村，村村都有文化活動室，而有的行政村所屬的八九個自然村，只有一個文化活動室。這種發(fā)展的不平衡性，直接制約了基層文化建設(shè)的整體、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，也影響到社會主義新農(nóng)村和諧社會的建成。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，文化資源嚴重不足

近年來，雖然各級政府加大了對基層文化設(shè)施建設(shè)的投入，但仍顯不足。根據(jù)問卷調(diào)查顯示，認為基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)較好的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級只占23.4%，村（社）一級僅占17.8%，而絕大多數(shù)的被調(diào)查者認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社）的文化設(shè)施建設(shè)滯后、硬件條件較差。

通過實地調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)中，投入十分有限，一張桌子、幾本雜志、幾件樂器便是文化站的全部家當。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站無辦公地點、無活動場所、無基本文化設(shè)施的“三無”現(xiàn)象仍然存在。②即使建有活動室、圖書室、健身房等場所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也大都與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的會議室以及機關(guān)干部活動室共用，真正的鄉(xiāng)村居民根本無法進入其間，開展活動，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動室和文化活動場所，被任意擠占、挪用，造成文化陣地丟失，群眾望塵莫及。

至于村（社）一級的文化活動室，大都條件簡陋，設(shè)施陳舊、老化，活動場地面積狹小。有的雖然是新建房，但內(nèi)部除了桌子、凳子外，沒有更多的文體活動器材，有的甚至空空如也，“家”徒四壁。如此現(xiàn)狀，根本無法滿足群眾開展文化活動的需要。

同時，基層文化資源也嚴重不足。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室，圖書單一、陳舊，數(shù)量少，更新率極低，報刊資料訂購極少，缺乏優(yōu)秀的音像制品，群眾喜聞樂見的民間文化資源得不到挖掘和利用，網(wǎng)上資源無法享用，電子閱覽室的建設(shè)按國家配備標準還不到2%。甚至在邊遠山村，數(shù)字電視也難以進入村民家中，致使基層群眾文化生活十分貧乏，處于“文化饑渴”狀態(tài)。

（三）基層文化隊伍力量薄弱，專業(yè)人才匱乏

從總體上看，達州市基層文化建設(shè)中，人才隊伍力量薄弱，顯得十分突出。其主要表現(xiàn)在：一是文化站（室）的人員編制十分有限。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干編制為一人。村（社）文化室沒有編制。目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干僅230余人，按國家配備標準缺員75%，有近半數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今未配備文化專干。行政村和社區(qū)有至少一名行政補貼的文化管理員也未得到落實。文化專干偏少，難以擔當基層文化建設(shè)的重任。二是專干不專、業(yè)務不專。此類分三種情況。第一種情況是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站干部，本身就是兼職。而在他們的工作職責范圍中，文化工作還往往不是他們的主業(yè)，他們的主要精力很多時候是用于其他工作方面。第二種情況是身為專干，不能專用。有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站徒有虛名，專職文化干部成了“打雜工”，經(jīng)常被鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導指派參與招商引資、拆遷動員、生豬宰殺檢疫，包村分片，協(xié)助稅收等中心工作和公差勤務，結(jié)果是種了他人的地，荒了自己的田。第三種情況是存在文化專干業(yè)務不專的問題。有相當數(shù)量的文化專干，專業(yè)不對口，文化素養(yǎng)不高，業(yè)務能力欠缺，對文化工作缺乏興趣和熱情，只是充數(shù)應付而已。如此種種，使得基層文化組織（文化站、室）處境尷尬，難以作為，不能有效地發(fā)揮應有的功能與作用。三是專業(yè)人才匱乏。尤其缺少創(chuàng)作、編導、主演、舞蹈、聲樂和戲劇方面的人員，即使有這方面的人才，也多遠走高飛，很難留住，扎根本地。四是中青年農(nóng)民大量外出務工、經(jīng)商，老年人和小孩留守農(nóng)村，大量農(nóng)村文化人才流向城市，農(nóng)村出現(xiàn)文化主體“空心化”趨勢，這就在很大程度上動搖和削弱了基層文化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的根基。文化人才的外流，致使業(yè)余文藝團隊難以培育，文化創(chuàng)新的孵化難度增加，文化活動開展困難。至于村（社）文化室，更無專管人員，大多臨時借用，或由村（社）干部兼職。這些管理者，沒有通過正規(guī)的業(yè)務培訓，其文化素養(yǎng)和服務能力都有待提高。

（四）基層文化活動單一、枯燥，主流文化面臨挑戰(zhàn)

近年來，基層群眾文化活動的開展，從總體上看發(fā)展較好。但也有不少地方，由于受到經(jīng)費、人員、活動場所等條件限制，群眾文化活動的開展受到很大制約，而且效果不佳。據(jù)問卷調(diào)查顯示：在所涉及的人員中，有40%的人認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站沒有開展活動，有69%的人認為活動內(nèi)容不豐富，有30%的認為活動效果不好。對村（社）一級開展文化活動的看法是：有63%的人認為沒有組織活動，有61%的人認為活動內(nèi)容不豐富，有51%的人認為活動效果不好。根據(jù)實地調(diào)查，也發(fā)現(xiàn)不少地方農(nóng)民“看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難”的問題，仍未得到很好解決。農(nóng)民的娛樂消遣方式極為有限。加之，僅有的一些活動，方式單一，內(nèi)容枯燥，缺乏感染力和吸引力，很難適應和滿足新形勢下廣大社區(qū)居民和農(nóng)民多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。

在這種情況下，一些地方低俗文化趁虛而入，沉渣泛起，沖擊著基層文化市場；賭博活動、封建迷信活動，重新抬頭，日趨猖獗；一些不良舊俗受到推崇，死灰復燃；一些非正規(guī)歌舞劇團為取得經(jīng)濟效益，走村串戶，傾銷“黃色”精神產(chǎn)品，格調(diào)低下、品味庸俗的文藝表演充斥鄉(xiāng)野?！八忝毕壬?、“陰陽”先生、“神婆巫師”、“江湖騙子”遍及各地，如入無人之境。這些低級庸俗甚至反動腐朽的文化垃圾及活動，不但浪費了廣大農(nóng)民群眾的金錢，而且腐蝕著他們的身心。更為嚴重的是，致使基層文化的精粹受到污染，敗壞了社會風氣，影響了社會穩(wěn)定。

同時，還要看到，在新的形勢下，廣大農(nóng)民群眾的文化觀念，也呈現(xiàn)出多樣化、復雜化的勢態(tài)，尤其是西方的基督教文化以其精致新奇在農(nóng)村基層擴散很快，現(xiàn)代都市文明向農(nóng)村輻射蔓延，很多負面的文化觀念，如性的自由開放觀念，拜金文化、時尚文化、消費文化等在農(nóng)村彌散，這些無不對農(nóng)民的文化觀念產(chǎn)生影響。③因此，農(nóng)民群眾的精神文化生活也面臨著信仰危機、精神空虛、道德滑坡、誠信缺失、人際冷漠等諸多問題的煩憂，有不少人不信科學信鬼神，不信政府信邪教，有病不醫(yī)病，有農(nóng)活不干活，精神恍惚，信仰迷失。凡此種種，不難看出，在農(nóng)村，社會主義的主流文化正面臨嚴峻挑戰(zhàn)。因此，在基層文化建設(shè)中，必須保持警惕，加強應對，決不可掉以輕心。

二、達州市基層文化建設(shè)現(xiàn)存問題原因分析

（一）認識不夠到位，缺少組織保障

基層文化建設(shè)的狀況如何，在很大程度上與基層黨政組織重視與否密切相關(guān)。從問卷調(diào)查結(jié)果顯示：認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級重視文化建設(shè)的只占31.8%，而不夠重視和不重視的占了65.4%，而村（社）一級不夠重視和不重視的比例分別占到了80.6%和19.4%。通過實地調(diào)查也說明，有相當多的基層組織和領(lǐng)導對農(nóng)民基層文化建設(shè)認識不足，重視不夠。與抓經(jīng)濟發(fā)展、抓新農(nóng)村硬件建設(shè)相比，他們認為文化建設(shè)是軟指標，是務虛不務實，沒有政績效應。某些黨政主要領(lǐng)導甚或分管負責人從切膚之痛中一語中的：“教育不抓要誤人，衛(wèi)生不抓要死人，計生不抓要換人，文化不抓不丟人?！痹谶@種思想觀念的影響下，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社）的文化建設(shè)缺少有力的組織保障，沒有明確的政策導向和正確的舉措引領(lǐng)。致使涉及文化建設(shè)的經(jīng)費投入、人員編制、隊伍建設(shè)、設(shè)施完善、活動開展等一系列實際問題得不到很好解決。如此，基層文化建設(shè)只能流于表面，缺乏動力和活力，處于“自然發(fā)展”、“自生自滅”、“無序無規(guī)”狀態(tài)。這樣顯然不能滿足居民的精神文化生活需要。

而且，這種對文化建設(shè)的不重視，不僅表現(xiàn)在一些基層領(lǐng)導身上，同時也表現(xiàn)在不少農(nóng)村居民身上。目前，很多農(nóng)村居民受到市場經(jīng)濟和小農(nóng)意識的影響，認為能掙錢才是硬道理，文化建設(shè)是“不務正業(yè)”，因而參與文化建設(shè)的積極性不高，甚至有的還抱著漠視的態(tài)度。從調(diào)查問卷中顯示：82.4%的人認為村（社）一級群眾參加文化活動積極性不高，100%的人認為參與面小。尤其在子女教育問題上，有不少居民認為文化無用，讀書無用。一些經(jīng)濟狀況不好的家庭，只讓孩子受過小學教育，就輟學外出打工、掙錢，直接造成新生代農(nóng)村居民文化素質(zhì)繼續(xù)不高的惡性循環(huán)。這無疑給基層文化建設(shè)增大了難度，產(chǎn)生了不良影響。

（二）資金投入不足，缺乏財力保障

文化屬于上層建筑中的意識形態(tài)，其發(fā)展水平必然受到當?shù)亟?jīng)濟基礎(chǔ)的制約。達州市位于大巴山腹地，經(jīng)濟發(fā)展水平整體不高，地方財力緊張，而多數(shù)農(nóng)村居民的收入水平在支付教育費用和看病費用后，也僅夠維持生計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政，也大多是“吃飯財政”，根本無力顧及文化建設(shè)。而近年來，通過實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力解決文化建設(shè)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的問題，地方政府加大了對農(nóng)村文化建設(shè)的投入，但就農(nóng)村文化建設(shè)基礎(chǔ)而言，仍是杯水車薪、捉襟見肘。由問卷調(diào)查顯示：有40%的被試者所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和78.5%的被試者所涉及的村（社），都沒有文化建設(shè)專用經(jīng)費。由于地方財政投入有限，基層組織和居民又無力籌措經(jīng)費，致使基層文化建設(shè)滯后。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社）苦于缺乏資金，文化基礎(chǔ)設(shè)施長期得不到改善；文化專業(yè)人才得不到培養(yǎng)，更談不上引進人才；公共文化服務體系無法建立，群眾文化活動開展十分困難，人民群眾參與文化建設(shè)的積極性難以調(diào)動。由此可見，沒有一定的財力作保障，基層文化建設(shè)只能是紙上談兵，難以得到持續(xù)、健康發(fā)展。

（三）隊伍建設(shè)不力，缺乏人才保障

人是生產(chǎn)力的第一要素，也是基層文化建設(shè)中最活躍的因素?；鶎游幕ㄔO(shè)的速度與質(zhì)量，與人才隊伍的建設(shè)密切相關(guān)。然而，從現(xiàn)有情況看，基層文化人才隊伍建設(shè)狀況并不令人樂觀，除了不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在著文化工作人員編制尚未全部落實，人員數(shù)量偏少，不能適應工作需要的問題外，更為突出的是絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對文化人才隊伍建設(shè)沒有制定出具體規(guī)劃和實施方案，更沒有形成專業(yè)人才的培養(yǎng)、引進和競爭激勵機制。整個文化人才隊伍呈現(xiàn)出一種“自我成長”、“自生自滅”的狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導對本級文化工作者的配備任用也存在著標準不高，把關(guān)不嚴的現(xiàn)象，“學非所用”、“用而不?！?，甚或“濫竽充數(shù)”的現(xiàn)象時有發(fā)生。由于缺乏科學的用人機制，使得具有專業(yè)能力的本土人才不易留住，外地的專業(yè)人才又難以引進，這就不可避免地陷入了專業(yè)人才匱乏的“怪圈”。而對于業(yè)余文化團隊的建設(shè)更缺少組織領(lǐng)導、專業(yè)指導和經(jīng)費支付，往往處于自發(fā)組合、自娛自樂、自生自滅的狀態(tài)。加之民工外流，“空巢”現(xiàn)象嚴重，造成了文化隊伍根基的削弱。

凡此種種，由于基層組織對文化人才隊伍建設(shè)缺乏明確的導向和應有的力度，造成了專業(yè)人才的缺乏和基層文化工作隊伍力量的薄弱，使得不少地區(qū)基層文化建設(shè)步履艱難，速度緩慢，質(zhì)量不高。

（四）考核機制缺失，缺乏制度保障

從管理學角度看，管理不到位，考核缺失，無激勵機制，沒有規(guī)范可行的制度作保障，任何一項工作也無法推進，難以搞好。在基層文化建設(shè)中，文化專干人員沒能很好發(fā)揮作用，除其他因素外，也與當?shù)卣块T對其管理失控、考核缺失密切相關(guān)。

據(jù)調(diào)查顯示，有95.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把文化專干納入考核范圍，也沒有制定任何激勵措施；村（社）一級以上兩項都占到100%。由于對文化專干工作沒有形成嚴格的管理和考核機制，不能激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性，工作起來既無動力，也無壓力，按部就班，指點打點，得過且過，干好干差一個樣。強調(diào)客觀條件，不作主觀努力，致使本地文化工作長期沒有起色。由于文化專干不作為，形成文化工作無地位，在領(lǐng)導心中無份量，致使領(lǐng)導對文化工作的支持力度大打折扣，并形成一種“惡性循環(huán)”，使文化工作趨于“邊緣化”，直接影響到基層文化建設(shè)的順利推進。

（五）引導教育弱化，缺乏思想保障

近年來，一些基層組織把主要精力都用于抓經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村（新城鎮(zhèn)）的硬件建設(shè)上，而對農(nóng)村居民的思想教育，引導工作有所忽略，抓得不及時、不扎實。使得農(nóng)村缺少正確思想和先進文化教育，加之受到外來不良思想的影響，不少農(nóng)村居民信仰迷失，信念模糊，價值觀念偏離，急公近利思想突出，道德標準混亂，封建迷信思想抬頭，盲目追求時尚文化，致使不少地方低俗文化泛濫，正確思想和先進文化面臨嚴峻挑戰(zhàn)，社會主義的文化市場受到侵蝕，農(nóng)村的社會治安也受到一定影響。

教育缺失的另外一個方面，是農(nóng)業(yè)科技職業(yè)教育不夠，農(nóng)村居民的科學思想淡薄。由于農(nóng)業(yè)科技體制不完善、投入不足，科技人才缺乏等因素導致農(nóng)村科技教育落后，農(nóng)業(yè)科技知識普及率不高，聽天由命、靠天吃飯的思想仍然存在。據(jù)對某縣25個村的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示：雖然80%的村每年都有1～4次科技培訓，但60%的村培訓人數(shù)僅在200人左右，20%的村竟低至10人，還有20%的村居民從未參加過培訓。農(nóng)業(yè)科技培訓力度不夠，農(nóng)民的科學素養(yǎng)難以提高，同樣影響到基層文化建設(shè)的質(zhì)量與水平。

［注釋］

①歐海燕：《社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的文化建設(shè)研究》，廣西師范大學碩士論文，2007年。

②馮飛龍、王紅梅：《社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)存在的問題及對策研究》，《農(nóng)村經(jīng)濟與科技》，2009年第5期。

③郭鵬飛：《加強新時期農(nóng)村基層文化建設(shè)》，《學習月刊》，2012年第3期。

［中圖分類號］G127

［文獻標識碼］A

［文章編號］1005-3115（2016）10-0054-03

*本文為四川省教育廳社會科學重點項目“革命老區(qū)基層文化建設(shè)及‘文化育人’研究——以達州市為例”（SLQ2015A-04）系列成果之一。