秦惠敏，徐卓順

（1.長春理工大學財務(wù)處，長春130012；2.吉林省社會科學院軟科學所，長春130033）

東北地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及優(yōu)化升級的重點領(lǐng)域研究

秦惠敏1，徐卓順2

（1.長春理工大學財務(wù)處，長春130012；2.吉林省社會科學院軟科學所，長春130033）

東北三省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚程度較低，專業(yè)現(xiàn)代化水平不高。根據(jù)區(qū)位商和產(chǎn)業(yè)效率的結(jié)果可知，東北三省的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及調(diào)整優(yōu)化的重點領(lǐng)域也不盡相同。因此，結(jié)合目前東北三省產(chǎn)業(yè)集聚程度及其變化趨勢，以及三省內(nèi)各制造業(yè)的專業(yè)化和效率水平，東北三省應根據(jù)各自制造業(yè)的發(fā)展需求，有針對性地進行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配置、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；并應加大高專業(yè)化高效率產(chǎn)業(yè)的招商引資力度，提升產(chǎn)業(yè)競爭力；提高高專業(yè)化低效率產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力，加快行業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端化發(fā)展；加快地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)，推動低專業(yè)化低效率產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

東北三省；制造業(yè)；產(chǎn)業(yè)集聚；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

2012年10月，歐盟委員會發(fā)布了《強大的歐盟工業(yè)有利于經(jīng)濟增長和復蘇》的通報，確立了歐盟實現(xiàn)“再工業(yè)化”的政策目標，這意味著歐盟已將制造業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟中的作用進行了重新界定。該政策的提出不僅僅確定了制造業(yè)在現(xiàn)代歐盟經(jīng)濟中的重要地位，同時也再次提升了全球?qū)χ圃鞓I(yè)的重視。東北三省作為中國的老工業(yè)基地，雖然擁有比較健全的工業(yè)體系，但高耗能、低效率的發(fā)展模式造成東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平與發(fā)達地區(qū)差距擴大。2015年，東北三省經(jīng)濟出現(xiàn)了明顯下滑跡象，黑龍江、吉林和遼寧的名義GDP增長率分別為-0.29%、3.41%和0.26%，已近乎“硬著陸”。①針對目前東北經(jīng)濟持續(xù)下滑的現(xiàn)象，優(yōu)化及調(diào)整制造業(yè)產(chǎn)業(yè)的重點領(lǐng)域，將是解決東北問題的關(guān)鍵所在。

早在2003年，李誠固等就已對東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化升級問題展開了研究，在審視東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，從資源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟地域整合等相結(jié)合的集成視角，確定了東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及升級的戰(zhàn)略重點。［1］隨后，陳曉君通過分析德、美兩國老工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型之路，探討東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級所受到的啟示。［2］近幾年，隨著制造業(yè)地位的再次提升，有關(guān)東北地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題也得到了更多的關(guān)注。韓長賦等從制定實施“振興制造業(yè)專項計劃”、推進區(qū)域經(jīng)濟一體化進程等方面提出制造業(yè)發(fā)展的建議。［3］王福君利用區(qū)域比較優(yōu)勢理論，針對遼寧裝備制造業(yè)升級問題展開研究，提出了技術(shù)創(chuàng)新推動、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和外向帶動的制造業(yè)發(fā)展路徑。［4］徐充就東北地區(qū)制造業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型進行研究，通過比較東北地區(qū)與國內(nèi)外發(fā)展較快地區(qū)制造業(yè)發(fā)展模式的差距，探尋東北地區(qū)制造業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型之路。［5］

從現(xiàn)有的研究可以看出，多數(shù)學者在研究東北地區(qū)制造業(yè)優(yōu)化升級問題時多采用定性方法，多通過比較研究，從促進制造業(yè)整體發(fā)展的政策角度進行分析，而未能依據(jù)東北地區(qū)制造業(yè)發(fā)展的長期趨勢及其細分行業(yè)的區(qū)域競爭能力對其轉(zhuǎn)移及優(yōu)化升級的差異化進行研究。為此，本文結(jié)合經(jīng)濟地理學中的產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域經(jīng)濟學中的區(qū)域分工理論，［6］以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學的產(chǎn)業(yè)效率分析方法，研究東北三省制造業(yè)的區(qū)域競爭力現(xiàn)狀及其趨勢，探尋東北三省的優(yōu)、劣勢制造業(yè)，嘗試識別東北三省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化面臨的重要問題，并據(jù)此選擇東北三省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及優(yōu)化升級的重點領(lǐng)域。

一、東北三省制造業(yè)細分行業(yè)區(qū)域競爭力分析

考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，在眾多的產(chǎn)業(yè)地理集中度［7］的測量方法中，本文選擇了區(qū)位基尼系數(shù)［8］對東北地區(qū)制造業(yè)的地理集中度進行測定。具體公式如下：

表1 2003～2014年東北地區(qū)制造業(yè)各行業(yè)基尼系數(shù)變化趨勢

表1的結(jié)果顯示，東北三省制造業(yè)的主要行業(yè)呈現(xiàn)以下兩個特征：一是產(chǎn)業(yè)集聚程度較低。這說明東北三省產(chǎn)業(yè)集約化程度不高，專業(yè)現(xiàn)代化水平依然維持在較低水平，依然無法滿足高水平、高精度的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，這造成東北三省產(chǎn)值依然集中在傳統(tǒng)制造業(yè)中。2014年，東北三省交通運輸設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值在制造業(yè)中所占份額最大，達到15.20%，農(nóng)副食品加工業(yè)達到13.68%，隨后的黑色金屬冶煉及壓延、石油加工、煉焦及核燃料、非金屬礦物制品業(yè)、化學原料及化學制品業(yè)的份額也均在7%以上。相對來講，通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)的產(chǎn)值份額僅有1.34%，儀器儀表機械制造業(yè)和化學纖維制造業(yè)更是僅有0.39%和0.15%。

二是各產(chǎn)業(yè)間差異較大。從行業(yè)基尼系數(shù)變化趨勢可以看出，自東北振興以來，金屬制品業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等資本密集型產(chǎn)業(yè)在空間上比較穩(wěn)定。而農(nóng)副食品加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和交通運輸設(shè)備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)空間變化較大。其中，集聚程度進步較明顯的行業(yè)大多分布在農(nóng)副食品加工業(yè)、非金屬礦制品業(yè)等成熟的老工業(yè)，通信設(shè)備、電氣機械、通用和專用設(shè)備等新興的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)近兩年的產(chǎn)業(yè)集聚程度正在逐漸加大，而石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)及黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等資源密集型產(chǎn)業(yè)的集聚程度下降幅度較大。

二、東北三省制造業(yè)區(qū)域分工與競爭格局分析

1.東北三省制造業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化水平比較

為了進一步分析東北三省的優(yōu)勢行業(yè)，考察各區(qū)域地理要素的空間分布、主導經(jīng)濟部門的作用，區(qū)位商方法可以排除區(qū)域規(guī)模差異因素分析區(qū)域?qū)I(yè)化分工水平。因而，本文此處采用區(qū)位商分析方法。［9］該方法可以表述為：

其中，Qi表示區(qū)位商，ei和et分別表示某省份i產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)及該省份就業(yè)總?cè)藬?shù)，Ei和Et分別表示某地區(qū)i部門就業(yè)人數(shù)和該地區(qū)就業(yè)總數(shù)。據(jù)此計算的東北三省制造業(yè)21個細分行業(yè)的區(qū)位商結(jié)果見表2所示。

表2 2014年東北地區(qū)制造業(yè)各行業(yè)區(qū)位商

1 . 6 0 7 9 0 . 7 7 7 1 0 . 2 6 7 1金屬制品業(yè)有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)1 . 7 7 6 2 0 . 2 5 5 4 0 . 4 0 5 4專用設(shè)備制造業(yè)1 . 7 3 8 3 0 . 4 3 8 8 0 . 3 2 5 4通用設(shè)備制造業(yè)1 . 5 7 7 1 0 . 6 1 9 8 0 . 4 2 9 3交通運輸設(shè)備制造業(yè)0 . 9 2 7 0 2 . 1 3 3 5 0 . 2 6 7 2電氣機械及器材制造業(yè)1 . 6 9 0 6 0 . 4 2 9 4 0 . 4 0 2 8通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)1 . 5 8 4 6 0 . 4 9 0 3 0 . 5 1 4 3 1 . 8 6 7 2 0 . 4 3 8 2 0 . 1 3 5 4儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)

從表2的結(jié)果可以看出，遼寧省有15個產(chǎn)業(yè)在東北地區(qū)的專業(yè)化程度較高，超過了地區(qū)的平均水平，這些產(chǎn)業(yè)的地區(qū)生產(chǎn)具有規(guī)模優(yōu)勢。吉林省有11個產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商在平均水平之上，其中紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，化纖制造業(yè)和交通設(shè)備制造業(yè)的區(qū)位商值顯著大于1，意味著這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出不僅僅在本地區(qū)的發(fā)展中具有顯著的比較優(yōu)勢，而且還能對外提供產(chǎn)品，這些產(chǎn)業(yè)具有較高的專業(yè)化水平。而黑龍江省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)較少，僅有食品制造業(yè)、煙草制品業(yè)和石油加工等3個產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化程度超過地區(qū)平均水平，這與黑龍江省近兩年的經(jīng)濟大幅下滑關(guān)聯(lián)密切，而且黑龍江省大部分產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商均顯著小于1，說明黑龍江省的大部分產(chǎn)業(yè)在東北三省的制造業(yè)中具有比較劣勢。但正如新經(jīng)濟地理學所述的，在不完全競爭條件下，產(chǎn)業(yè)集聚和擴散實際上是一個復雜的非線性的動態(tài)過程，因而不能簡單依靠區(qū)域商判斷出來的產(chǎn)業(yè)優(yōu)劣性，卻不考慮產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率而確定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向。［10］為此，本文進一步分析了東北三省制造業(yè)細分產(chǎn)業(yè)的效率。

2.東北三省制造業(yè)細分產(chǎn)業(yè)效率分析

在諸多研究產(chǎn)業(yè)效率問題的分析方法中，我們選擇了較為常用的DEA模型［11］，在該模型中沒有既定參數(shù)，允許多決策單元共同參與計算，通過給定各項投入產(chǎn)出決策單元，對各行業(yè)效率值進行計算。本文此處選擇了規(guī)模報酬的可變DEA模型用于測度東北三省制造業(yè)各行業(yè)的產(chǎn)業(yè)效率，模型具體表述如下：

其中，J為決策單元，XJ為決策單元的投入向量，YJ為決策單元的輸出向量，λ是相對于決策單元重新構(gòu)造一個有效組合中n個決策單元的組合比例，θ為效率值，表示決策單元的投入相對于產(chǎn)出的有效利用程度。據(jù)此，我們選擇了東北三省制造業(yè)21個行業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值作為產(chǎn)出變量，將資產(chǎn)投入總額和勞動力投入總數(shù)作為投入指標，所得各省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)效率值見表3所示。

表3 東北三省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)效率

1 . 0 0 0 0 . 8 2 2 0 . 9 9 7造紙及紙制品業(yè)紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)0 . 7 7 4 0 . 3 9 3 0 . 4 5 1石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)1 . 0 0 0 1 . 0 0 0 1 . 0 0 0化學原料及化學制品制造業(yè)0 . 5 2 0 0 . 7 0 2 0 . 7 0 1醫(yī)藥制造業(yè)0 . 4 5 6 0 . 4 9 5 0 . 3 6 4化學纖維制造業(yè)0 . 3 9 7 0 . 2 7 3 0 . 2 8 7非金屬礦物制品業(yè)0 . 7 3 0 0 . 5 6 4 0 . 4 8 8黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)0 . 3 6 4 0 . 7 0 1 0 . 3 4 3有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)0 . 4 7 2 0 . 3 1 2 0 . 2 3 5金屬制品業(yè)0 . 6 9 9 0 . 6 4 1 0 . 7 7 1通用設(shè)備制造業(yè)0 . 5 9 0 0 . 8 0 0 0 . 2 8 1專用設(shè)備制造業(yè)0 . 4 2 8 0 . 7 8 4 0 . 4 3 0交通運輸設(shè)備制造業(yè)0 . 3 9 1 0 . 7 9 7 0 . 3 1 2電氣機械及器材制造業(yè)0 . 6 3 6 0 . 6 7 3 0 . 3 6 3通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)0 . 4 3 9 0 . 4 3 9 0 . 2 6 7 0 . 4 5 0 0 . 3 3 0 0 . 3 1 7儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)

從表3中可以看出，遼寧省的煙草制造業(yè)、紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)、石油加工業(yè)，吉林省的煙草制造業(yè)和石油加工業(yè)及黑龍江省的石油加工業(yè)效率值達到1，說明這些行業(yè)在地區(qū)發(fā)展中已經(jīng)非常有效。遼寧省的農(nóng)副食品加工、紡織業(yè)、造紙業(yè)及非金屬礦物制品業(yè)，以及吉林省的農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)、通用和專用設(shè)備制造業(yè)，以及交通運輸設(shè)備制造業(yè)也具有較高的地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢。同樣，黑龍江省的農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、紡織業(yè)、紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)這幾個行業(yè)的效率值更是高于遼寧和吉林兩地的絕大多數(shù)行業(yè)，說明這些行業(yè)在地區(qū)發(fā)展中具有較高的比較優(yōu)勢。而遼寧省的食品制造業(yè)和飲料制造業(yè)及金屬制品業(yè)、吉林省的金屬制品業(yè)和電器機械制造業(yè)，以及黑龍江省的飲料制造業(yè)的效率值排在三省的中間位置，是三省中發(fā)展較為有效的行業(yè)。三省的其他行業(yè)在當?shù)匕l(fā)展中具有相對劣勢。

可以看出，東北三省制造業(yè)的效率結(jié)果和區(qū)位商結(jié)果具有一定的差異，因而若是按照單一指標的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整將會存在偏差和局限，因而我們考慮將二者的分析結(jié)果相結(jié)合，從專業(yè)化程度和效率兩個方面研究東北三省的產(chǎn)業(yè)問題，這樣會更有利于科學合理地判定東北三省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點領(lǐng)域。

三、東北三省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及優(yōu)化的重點領(lǐng)域選擇

綜合考慮區(qū)位商結(jié)果和產(chǎn)業(yè)效率結(jié)果，確定東北三省制造業(yè)轉(zhuǎn)移及調(diào)整優(yōu)化的重點領(lǐng)域（見表4）。

將區(qū)位商大于1，且產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率大于中位數(shù)的領(lǐng)域作為本地集聚強化區(qū)。遼寧省的農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、紡織業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)和金屬制品業(yè)，吉林省的農(nóng)副食品加工業(yè)、煙草制造業(yè)、紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)和交通運輸設(shè)備制造業(yè)，黑龍江省的食品制造業(yè)、煙草制造業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)為地區(qū)專業(yè)化程度高且效率值高的產(chǎn)業(yè)。這些與東北地區(qū)得天獨厚的地理優(yōu)勢、資源優(yōu)勢有關(guān)，使東北地區(qū)在農(nóng)業(yè)和石油開采業(yè)，以及輕工業(yè)等方面具有優(yōu)勢地位。東北三省的食品工業(yè)發(fā)展是與農(nóng)業(yè)、化學原料及化學制品業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)與石油開采業(yè)有著密不可分的關(guān)系，再加之老工業(yè)基地在交通運輸設(shè)備等方面的前期投入所打下的堅實基礎(chǔ)，促使這些行業(yè)在東北地區(qū)具有發(fā)展優(yōu)勢地位，應進一步加大這些產(chǎn)業(yè)招商引資的力度，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，強化產(chǎn)業(yè)集聚。

將區(qū)位商大于1，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率小于中位數(shù)的領(lǐng)域作為結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化區(qū)。遼寧省的化學原料及化學制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、電氣機械、通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)，吉林省的飲料制造業(yè)、紡織業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、醫(yī)藥、化纖、非金屬礦物制品業(yè)是地區(qū)專業(yè)化程度高但產(chǎn)業(yè)效率值較低的產(chǎn)業(yè)。這些行業(yè)作為東北老工業(yè)基地的基礎(chǔ)行業(yè)，在國家初始發(fā)展階段貢獻了自己應有的作用，可以說，這類產(chǎn)業(yè)已經(jīng)經(jīng)歷了行業(yè)成熟發(fā)展期，需要通過創(chuàng)新發(fā)展加快行業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端化發(fā)展。目前，東北地區(qū)在國家振興政策的支持下，通過實施一大批振興老工業(yè)基地調(diào)整改造重大項目，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進一步加強，企業(yè)生產(chǎn)制造能力、技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，市場應變能力和抵御風險能力增強。重大裝備中的精密軸承、特大型變壓器、機床高速加工中心及大型鑄鍛件等一批老工業(yè)基地調(diào)整改造項目順利實施，填補了國家和市場空白，一批國有重點企業(yè)的技術(shù)裝備達到了國際先進水平，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。以一重集團、哈電集團、北方重工、大連船舶、長春軌道交通、沈陽機床、瓦軸集團、沈陽鼓風機集團、沈陽飛機工業(yè)集團等為代表的大型裝備制造企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，加大對引進消化吸收利用和集成創(chuàng)新的支持力度，在重大技術(shù)裝備領(lǐng)域取得了大批自主化成果，突破了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，大大提高了我國的技術(shù)裝備水平。但是由于東北地區(qū)依然缺少創(chuàng)新的關(guān)鍵因素，即人才，造成了此類行業(yè)在向產(chǎn)業(yè)鏈高端化發(fā)展中依然任重道遠。

將區(qū)位商小于1，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率大于中位數(shù)的領(lǐng)域作為待觀察區(qū)。遼寧省的飲料制造業(yè)、煙草制造業(yè)、紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)，吉林省的石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、電氣機械，黑龍江省的農(nóng)副食品加工業(yè)、飲料制造業(yè)、紡織業(yè)、紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、金屬制品業(yè)為東北地區(qū)專業(yè)化程度較低，但是產(chǎn)出效率較高的行業(yè)?？梢钥闯觯@類產(chǎn)業(yè)中既有能耗高，對生態(tài)環(huán)境沖擊較大的產(chǎn)業(yè)，又有紡織、煙草等效率很高的產(chǎn)業(yè)。其中，高耗能產(chǎn)業(yè)是東北地區(qū)在計劃經(jīng)濟和建國初期的資源優(yōu)勢背景下發(fā)展起來的，隨著國家經(jīng)濟需求的改變，以及資源優(yōu)勢地位的消失，這類高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸成為東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的拖累，應逐步考慮有計劃、分步驟的退出。而其他幾個行業(yè)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上較華中和華南地區(qū)不占任何優(yōu)勢，但中小規(guī)模的企業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級上卻具有較高優(yōu)勢，帶動了行業(yè)整體效率的提升，如遼寧和吉林的煙草制造業(yè)和紡織業(yè)是三省中行業(yè)效率最高的，對于此類行業(yè)還應繼續(xù)作為當?shù)氐陌l(fā)展行業(yè)。

將區(qū)位商小于1，且產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率小于中位數(shù)的領(lǐng)域作為優(yōu)先轉(zhuǎn)移區(qū)。黑龍江省的造紙業(yè)、黑色及有色金屬冶煉及壓延業(yè)和吉林省的有色金屬壓延業(yè)均為高能耗、高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。遼寧省的醫(yī)藥、交通制造業(yè)，吉林省的食品制造業(yè)雖然產(chǎn)值不低，但是相對于其他產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商及產(chǎn)業(yè)效率均有一定差距。目前，吉林省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為目前吉林省經(jīng)濟下行壓力加大背景下發(fā)展態(tài)勢最好的產(chǎn)業(yè)，在吉林省委第十屆三次會議上做出將醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)培育為新支柱產(chǎn)業(yè)的重大戰(zhàn)略部署后，吉林省的醫(yī)藥行業(yè)將會更上一層樓。同樣，遼寧省一直把軟件產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)總體水平長期居于全國前列，截至2015年7月13日，遼寧省獲得計算機系統(tǒng)集成一級資質(zhì)的企業(yè)已有3家，二級資質(zhì)的企業(yè)已有15家。相對而言，遼寧省和黑龍江省的醫(yī)藥、化學纖維制品業(yè)等行業(yè)較吉林省的發(fā)展仍有差距，而吉林省和黑龍江省的通信設(shè)備及計算機等電子制品業(yè)較遼寧省同類行業(yè)的發(fā)展仍有差距。因此，就區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展需求，應考慮區(qū)域間協(xié)同發(fā)展或轉(zhuǎn)移。

表4 東北三省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及結(jié)構(gòu)優(yōu)化領(lǐng)域分布

四、促進東北三省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及優(yōu)化升級的對策建議

結(jié)合目前東北三省產(chǎn)業(yè)集聚程度及其變化趨勢，以及三省內(nèi)各制造業(yè)的專業(yè)化和效率水平，應根據(jù)三省制造業(yè)的發(fā)展需求，有針對性地進行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配置、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

首先，要加大高專業(yè)化高效率產(chǎn)業(yè)的招商引資力度，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。一是要改善招商引資方式，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求制定不同的招商策略。將招商引資由粗放式向精致式發(fā)展，精挑細選引資企業(yè)。針對各省重點需求產(chǎn)業(yè)，應圍繞吉林省的交通運輸業(yè)做好零部件及整車產(chǎn)業(yè)、遼寧省和黑龍江省的石化產(chǎn)業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞三省農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)及食品制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)制定有針對性的政策和措施，加大招商推介力度，補長短板；二是要豐富招商載體，搶抓國家戰(zhàn)略機遇。抓住國家新一輪的振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，針對重點行業(yè)，組織規(guī)模適度、實效性強的招商活動，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其次，要提高高專業(yè)化低效率產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力，加快行業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端化發(fā)展。一是要加強科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率水平。充分重視技術(shù)創(chuàng)新的帶動作用，制定鼓勵創(chuàng)新政策，加大技術(shù)研發(fā)投入，提高企業(yè)自我創(chuàng)新能力。改進技術(shù)裝備國外采購方式，堅持以市場換技術(shù)，注重先進技術(shù)的開發(fā)與引用。加大專業(yè)技術(shù)人員的引入，鼓勵企業(yè)人員到國外交流，聘請專家，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行技術(shù)、管理等方面的指導，提高整個行業(yè)的效率水平；二是要推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展。推進信息化與工業(yè)化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，集中力量做大做強高端制造產(chǎn)業(yè)，做強做精傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育為主導產(chǎn)業(yè)。同時組織實施高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導扶持政策，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的引導帶動作用，促進產(chǎn)業(yè)集群化、高端化、特色化、智能化發(fā)展。

再次，要持續(xù)、動態(tài)地觀測待考察區(qū)域內(nèi)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平。一是要建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測制度，重點監(jiān)測相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目。采用重點調(diào)查為主、抽樣調(diào)查為輔的方法，對待觀察區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測工作制度，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，重點監(jiān)測相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目運作情況，及時、準確的掌握待觀察產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是要加大政策支持，推動勞動力轉(zhuǎn)移，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)專業(yè)化的優(yōu)惠舉措。勞動力的集聚程度已經(jīng)成為影響地區(qū)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化發(fā)展的重要因素，應給予企業(yè)高水平人才相應的政策支持，為人才提供高效服務(wù)，為人才引進創(chuàng)造良好環(huán)境。打破地域限制，加強企業(yè)員工的培訓和進修，提供社會保障等方面的指導和幫助，充分發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、工作環(huán)境等吸引勞動力，減少人才外流現(xiàn)象。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)專業(yè)化的優(yōu)惠舉措，最大限度地鼓勵產(chǎn)業(yè)專業(yè)化發(fā)展，從而達到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標。

最后，要加快地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)，推動低專業(yè)化低效率產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。一是要加強區(qū)域合作互動，促進地區(qū)協(xié)同發(fā)展。強化東北地區(qū)協(xié)調(diào)互動，共同推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮三省的地域優(yōu)勢，推進與東北亞國家的協(xié)同互動發(fā)展，強調(diào)對資源稀缺型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略支撐；二是要制定有效的政策措施，引導產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。做好政府引導，順應經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，綜合考慮經(jīng)濟、環(huán)境、生態(tài)等發(fā)展需求，轉(zhuǎn)移高污染、高耗能、低效率、低專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)。

注 釋

①數(shù)據(jù)來源：2015各省經(jīng)濟總量排名大挪移東北三省整體下滑［N］.21世紀經(jīng)濟報道，2016-02-17（8）.

［1］李誠固，李培祥，譚雪蘭，劉文秀.東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的趨勢及對策研究［J］.長春：地理科學，2003，23（1）：7-12.

［2］陳曉君.論東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整［D］.吉林：吉林大學，2005：21-31.

［3］韓長賦.政府工作報告——2007年1月20日在吉林省第十屆人民代表大會第五次會議上［N］.吉林政報，2007-01-21（2）.

［4］福君.東北地區(qū)與珠三角、長三角裝備制造業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢比較研究［J］.哈爾濱：學術(shù)交流，2010（11）：113-114.

［5］徐充，張志元.東北地區(qū)制造業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型及路徑研究［J］.長春：吉林大學社會科學學報，2011（5）：118-123.

［6］Bai C，Du Y，Tao Z，Tong，S.Local protectionism and regional specialization：evidence from China＇s industries［J］.Journal of International Economics，2004，63（2）：397-417.

［7］賀燦飛，謝秀珍.中國制造業(yè)地理集中與省區(qū)專業(yè)化［J］.北京：地理學報，2006（61）：212-222.

［8］蒲業(yè)瀟.理解區(qū)位基尼系數(shù)：局限性與基準分布的選擇［J］.北京：統(tǒng)計研究，2011（11）：103-108.

［9］李小玉，郭文.區(qū)位商視角下的江西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究［J］.南昌：企業(yè)經(jīng)濟，2012（4）：126-131.

［10］WenM.RelocationandAgglomerationofChineseIndustry［J］.Journal Of Development Economics，2004（73）：329-347.

［11］Zhang B，Bi J，F(xiàn)an Z Y.Eeo-efficieney Evaluation of Industrial System in China：A Data Envelopment Analysis Approach［J］.Ecological Economics，2008，68（1-2）：306-316.

責任編輯：蔡 強

F420

A

1005-2674（2016）06-085-08

2016-05-20

吉林省科技發(fā)展計劃基金項目（20150418070FG）

秦惠敏（1975-），女，吉林長春人，長春理工大學財務(wù)處高級會計師，主要從事會計學研究；徐卓順（1979-），女，吉林德惠人，吉林省社會科學院軟科學所副研究員，經(jīng)濟學博士，主要從事數(shù)量經(jīng)濟學研究。