趙儒煜，韓 冰

（吉林大學東北亞研究院，長春130012）

東北地區(qū)融入“一帶一路”的理論前提和現(xiàn)實路徑選擇

趙儒煜，韓 冰

（吉林大學東北亞研究院，長春130012）

歷史經(jīng)驗和中國現(xiàn)實說明，如果沒有對價值鏈高端國內(nèi)市場的保護，就不能為“一帶一路”提供戰(zhàn)略性市場空間并帶動他們相繼起飛。為積極響應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略和提升東北經(jīng)濟，東北應(yīng)積極主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)。為破解這一難題，通過計算與分析東北地區(qū)各產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)區(qū)位熵，篩選出東北地區(qū)具有優(yōu)勢的高端產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，以真正融合“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略并實現(xiàn)新的騰飛。未來東北應(yīng)構(gòu)建常態(tài)化合作機制，夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，創(chuàng)新對外開放模式，強化互通互聯(lián)，打造對外開放大通道，找到東北地區(qū)再次起飛的新路徑。

一帶一路；東北地區(qū)；優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；高端價值鏈

一、問題提出

區(qū)域經(jīng)濟一體化將成為亞太地區(qū)在未來保持長期強勁增長的原動力。國務(wù)院批復了《中國東北地區(qū)面向東北亞區(qū)域開放規(guī)劃綱要（2012-2020年）》、《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013-2022年）》和《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》關(guān)于東北地區(qū)的規(guī)劃方案。李克強總理明確提出：“要發(fā)揮地緣和區(qū)位優(yōu)勢，全面提升東北地區(qū)對外開放水平和層次，構(gòu)筑沿海沿邊和內(nèi)陸全面開放的新格局，深化東北亞區(qū)域合作，把東北地區(qū)建設(shè)成為我國向東北亞開放的重要樞紐?！蓖瑫r，習近平主席和李克強總理在2014年密集出訪了蒙古、韓國、俄羅斯等東北亞國家，對務(wù)實合作共同推進該東北亞區(qū)域經(jīng)濟一體化達成共識。這些都表明我國在積極參與全球化、繼續(xù)堅持沿海開放戰(zhàn)略的同時，越發(fā)地關(guān)注在廣大歐亞內(nèi)陸腹地特別是東北亞區(qū)域的國際合作與經(jīng)濟開發(fā)，東北亞地區(qū)的次區(qū)域經(jīng)濟合作成了繼沿海開放后對外開放的戰(zhàn)略新亮點，是我國新周邊外交和東北亞區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要組成部分。［1］

我國經(jīng)濟發(fā)展由高速增長進入中高速增長的新常態(tài)，工業(yè)化邁入中后期階段，面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的艱巨任務(wù)。［2］2015年5月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見》，明確提出把推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作作為保持我國經(jīng)濟中高速增長、推動高水平對外開放以及開展互利合作的關(guān)鍵舉措，國際產(chǎn)能合作成為我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有力抓手。絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略提出以來，已獲得區(qū)域內(nèi)多數(shù)國家的強烈認同，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶成為我國經(jīng)濟發(fā)展和對外開放的重大戰(zhàn)略。［3］我國大力實施“一帶一路”戰(zhàn)略，推進沿邊合作開發(fā)。東北地區(qū)作為貫徹國家戰(zhàn)略的基本點，應(yīng)緊緊抓住機遇，主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，強化與周邊國家的互通互聯(lián)，全力打造東北亞出海大通道，構(gòu)筑東北亞區(qū)域開發(fā)開放的橋頭堡。［4］

因而，面臨我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，東北地區(qū)面臨國內(nèi)外的大機遇，如何更好融入“一帶一路”建設(shè)是值得關(guān)注的問題。

二、東北地區(qū)融入“一帶一路”的理論前提

目前，學界對“一帶一路”戰(zhàn)略的意義探討很多，這一戰(zhàn)略的偉大意義就在于中國經(jīng)濟全球化戰(zhàn)略的重大變革，為中國探索適合中國國情的經(jīng)濟崛起之路開辟了新道路。從中國歷史經(jīng)驗來看，“一帶一路”戰(zhàn)略提出有其歷史的必然。但是，國內(nèi)經(jīng)濟學界對“一帶一路”的認識只是從低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩問題方面研究，并沒有考慮重大戰(zhàn)略意義，一些學者也相繼提出了質(zhì)疑的觀點，主要地集中在以下三個具體的方面：解決我國低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩問題，化解巨額外匯儲備的巨大壓力，以及發(fā)揮我國在高速鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的競爭優(yōu)勢。［5］布魯金斯學會約翰·桑頓中國中心高級研究員、前美國財政部駐北京代表、前世界銀行中國及蒙古局局長杜大偉認為，這是一個錯誤的觀念，他認為只有積極通過國內(nèi)改革才能保證經(jīng)濟健康發(fā)展，“一帶一路”戰(zhàn)略不能替代國內(nèi)改革，只能作為一種補充。［6］

德國經(jīng)濟學家李斯特曾經(jīng)提出了國家致富原則，從發(fā)達國家崛起的發(fā)展歷史為我國提供了借鑒經(jīng)驗，出口導向型經(jīng)濟發(fā)展模式并非工業(yè)化的必由之路，內(nèi)需市場可以為之轉(zhuǎn)向“好的貿(mào)易”提供根本性的保障。進而，有學者提出國家致富的原則就從“進口原材料并出口制成品”（李斯特原則）改變成“進口低端產(chǎn)品并出口高端產(chǎn)品”（新李斯特學派的新原則），背離這一原則，一國在全球化時代是不能進入發(fā)達國家行列的。［7］目前，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實是進口高端產(chǎn)品并出口低端產(chǎn)品，形成了我國“進口高端產(chǎn)品并出口低端產(chǎn)品”這種“壞貿(mào)易”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。［8］

全球價值鏈分工的最顯著表現(xiàn)是隨著國際分工的深入，商品和服務(wù)的價值創(chuàng)造體系在全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了垂直分離，發(fā)達國家占據(jù)全球價值鏈的研發(fā)、設(shè)計、營銷網(wǎng)絡(luò)等高端環(huán)節(jié)以獲取高額利潤，而發(fā)展中國家大多處于價值鏈的低附加值環(huán)節(jié)。［9］我國經(jīng)濟過去30多年的高速增長，正是得益于東部沿海地區(qū)對全球價值鏈的深度嵌入。制造業(yè)產(chǎn)品的大量出口雖為我們贏得“世界工廠”的美譽，并推動我國成為世界第二大經(jīng)濟體，但并未實現(xiàn)我國制造業(yè)向價值鏈高端攀升的目標。目前，大部分中國制造業(yè)企業(yè)從事著中間品加工和最終品組裝，處于價值鏈中低端位置，缺乏核心競爭力，產(chǎn)品附加值較低。［10］排除體制和政策因素，長期處于價值鏈低端也是導致產(chǎn)能過剩的誘因之一。一方面，企業(yè)長期處于價值鏈低端會導致結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩問題出現(xiàn)，尤其在輕工業(yè)領(lǐng)域，市場需求轉(zhuǎn)向高端產(chǎn)品，而我國大部分輕工業(yè)企業(yè)由于長期被“鎖定”在價值鏈低端，自主創(chuàng)新能力不足，品牌弱小，難以快速根據(jù)市場需求結(jié)構(gòu)變化升級產(chǎn)品，導致低端產(chǎn)品大量過剩而部分高端產(chǎn)品依賴進口局面的出現(xiàn)。［11］另一方面，企業(yè)被長期“鎖定”在價值鏈低端，會放大周期性產(chǎn)能過剩的影響。在出口導向型戰(zhàn)略下，我國制造業(yè)企業(yè)對外依存度高，周期性經(jīng)濟危機中發(fā)達國家減少進口，而由于我國企業(yè)被“鎖定”在價值鏈低端，出口產(chǎn)品缺乏核心技術(shù)和自主品牌，往往遭受發(fā)達國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，導致出口受阻，進而放大了周期性產(chǎn)能過剩的影響。

學界對“一帶一路”戰(zhàn)略闡釋的缺陷以及我國處于市場價值鏈的位置，需要積極轉(zhuǎn)變思維，從“進口高端產(chǎn)品并出口低端產(chǎn)品”向“進口低端產(chǎn)品并出口高端產(chǎn)品”的轉(zhuǎn)變，是“一帶一路”戰(zhàn)略成功的基礎(chǔ)。當然，東北地區(qū)作為國家重要的戰(zhàn)略區(qū)域，東北地區(qū)融入“一帶一路”也需要樹立這種戰(zhàn)略思想，才能從根本上解決東北亞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的嚴重缺陷，積極推動東北亞經(jīng)濟發(fā)展、沿邊開放和東北亞區(qū)域經(jīng)濟一體化。

當前，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵，是從“進口高端產(chǎn)品并出口低端產(chǎn)品”向“進口低端產(chǎn)品并出口高端產(chǎn)品”的轉(zhuǎn)變。東北地區(qū)作為我國的老工業(yè)基地，在計劃經(jīng)濟時代為國家做出過巨大的貢獻，但在新常態(tài)經(jīng)濟和市場經(jīng)濟下，需要轉(zhuǎn)變發(fā)展思維，也面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的問題，更面臨融入“一帶一路”建設(shè)機遇，能否成功地實現(xiàn)從“進口高端產(chǎn)品并出口低端產(chǎn)品”向“進口低端產(chǎn)品并出口高端產(chǎn)品”的轉(zhuǎn)變，不僅是擺脫“中等收入陷阱”的關(guān)鍵，更是東北地區(qū)融入“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵路徑和核心理念。

因此，東北地區(qū)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，只有發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極打造高端產(chǎn)業(yè)體系，占據(jù)并保護價值鏈高端市場，才能從根本上破解融入“一帶一路”戰(zhàn)略的難題，更好的融入“一帶一路”，在國內(nèi)外市場具有競爭資格和提升市場競爭能力，打造具有影響力的品牌，贏得東北經(jīng)濟發(fā)展的新天地。

三、東北地區(qū)融入“一帶一路“的產(chǎn)業(yè)選擇

從培育高端產(chǎn)品，打造高端產(chǎn)業(yè)鏈的視角看，東北地區(qū)融入“一帶一路”戰(zhàn)略應(yīng)選擇具有顯示性比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)參與一帶一路建設(shè)。因此，首先測度東北地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這里我們采用區(qū)域顯示性比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)測度指標，即區(qū)位商指數(shù)。

區(qū)位商是指一個地區(qū)特定部門的產(chǎn)值在該地區(qū)總產(chǎn)值中所占的比重與全國該部門產(chǎn)值在全國總產(chǎn)值中所占比重的比率，公式為：

其中eiJ為j區(qū)域的i產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值、增加值等水平量，ei為全國i產(chǎn)業(yè)的水平量，eJ為j地區(qū)所有產(chǎn)業(yè)的水平量，e為全國總的水平量。

通過對區(qū)位商的計算，分析東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，首先計算和分析三大類產(chǎn)業(yè)，然后計算和分析產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，再計算和分析工業(yè)內(nèi)部36個行業(yè)，數(shù)據(jù)來自中國統(tǒng)計年鑒（2015）和中國經(jīng)濟年鑒（2015）。

1.三大類產(chǎn)業(yè)分析

如表1，三大類產(chǎn)業(yè)區(qū)位商結(jié)果表明，東北地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)在全國平均水平具有比較優(yōu)勢，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為相對弱勢產(chǎn)業(yè)，表明東北經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不甚合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低。

2.三大類產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析

從農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析，如表2，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)的區(qū)位商小于1，林業(yè)和牧業(yè)區(qū)位商大于1，表明東北地區(qū)糧食生產(chǎn)基本自給自足，林業(yè)和牧業(yè)有少量剩余，漁業(yè)需調(diào)入或進口。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析，如3，東北地區(qū)作為國家重點的老工業(yè)基地，以重工業(yè)為主而輕工業(yè)生產(chǎn)相對薄弱。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析，如表4，除進出口總額區(qū)位商外，其余區(qū)位商大于1，表明東北地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，旅游業(yè)具有優(yōu)勢。

表1 東北地區(qū)三大類產(chǎn)業(yè)區(qū)位商

表2 東北地區(qū)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)區(qū)位商

表3 東北地區(qū)工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)區(qū)位商

表4 東北地區(qū)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)區(qū)位商

3.工業(yè)內(nèi)部行業(yè)分析

分析東北地區(qū)內(nèi)部各行業(yè)，東北地區(qū)具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)為石油石化、交通制造業(yè)、精品鋼材產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)和中醫(yī)藥，未來應(yīng)進一步發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育成高端產(chǎn)業(yè)。

表5 東北地區(qū)工業(yè)內(nèi)部36個行業(yè)區(qū)位商

從表5可以看出，相對于全國的顯示性比較優(yōu)勢大于2的產(chǎn)業(yè)包括印刷業(yè)、石油天然氣開采業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)。大于1小于2的產(chǎn)業(yè)為黑色金屬礦采選業(yè)、黑色金屬加工業(yè)、木材加工制品業(yè)、水的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)、燃氣生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、電熱力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)、煤炭采選業(yè)。這幾個產(chǎn)業(yè)的空間分布既具有歷史傳承性——受老工業(yè)基地生產(chǎn)力布局的影響，也具有自身發(fā)展過程中的產(chǎn)業(yè)衍生、多樣化的因素。此外，東北區(qū)域在通用設(shè)備制造業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)以及酒、飲料制造業(yè)也具有一定的優(yōu)勢。

4.東北區(qū)域融入“一帶一路”的產(chǎn)業(yè)選擇

按照培育高端產(chǎn)業(yè)鏈而非簡單的產(chǎn)能輸出思路，東北地區(qū)應(yīng)選擇區(qū)域顯示性比較優(yōu)勢大于1的產(chǎn)業(yè)作為融入一帶一路的重點產(chǎn)業(yè)，這里我們選擇小于1但具備較高發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)進行分析。

（1）石化產(chǎn)業(yè)

石化產(chǎn)業(yè)是東北區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)之一，已形成了石油、天然氣、基本有機化工原料、合成樹脂、合成橡膠等多門類較為完整的生產(chǎn)體系。ABS、丙烯腈、聚乙烯、甲基丙烯酸甲酯、丁苯橡膠、乙苯橡膠、氯堿等26種產(chǎn)品在國內(nèi)占有一定優(yōu)勢，丙烯腈、丁辛醇、醇醚、高密度聚乙烯、ABS等25套裝置生產(chǎn)能力居國內(nèi)前三位，其中賴氨酸、丙烯腈、甲基丙烯酸甲酯、燃料乙醇國內(nèi)第一，乙丙橡膠是國內(nèi)主要的生產(chǎn)廠家。

對石化產(chǎn)業(yè)來說，在著力發(fā)展具有高效、低毒、低殘留的環(huán)保生態(tài)農(nóng)藥產(chǎn)品以延展石化產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈外，還要加強在催化劑、添加劑和助濾劑領(lǐng)域的區(qū)域合作，以推動產(chǎn)品向價值鏈的高端攀升。推動中間品的品牌培育，著力推進汽車化學專用料、輪胎、電線電纜護套、汽車密封件、防凍液、車用底漆系列化工產(chǎn)品生產(chǎn)項目的輸出與合作，既提高產(chǎn)業(yè)鏈在化工生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的位置，又可增強對一汽等汽車生產(chǎn)企業(yè)的配套能力，強化產(chǎn)業(yè)的根植性，以形成完善的生產(chǎn)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

（2）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是東北區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，主要包括化學原料藥及制劑、中藥飲片、中成藥、生物生化制品、醫(yī)療器械、制藥機械、衛(wèi)生材料和藥用包裝材料、中藥種養(yǎng)殖業(yè)、醫(yī)藥商業(yè)等九大門類。對醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)來說，在對外貿(mào)易與區(qū)域合作的基礎(chǔ)上，也應(yīng)承接能為本地企業(yè)配套和延展產(chǎn)業(yè)鏈的中間環(huán)節(jié)，強化產(chǎn)業(yè)鏈的整合效應(yīng)。因此，從彌補短板來說，首先是引進醫(yī)藥制造裝備企業(yè)，以提高生產(chǎn)的技術(shù)水平，尤其是研磨、萃取等設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的引進；其次是引進化學藥物及診斷試劑和現(xiàn)代醫(yī)療器械研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)，以構(gòu)建完善的區(qū)域研發(fā)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。

（3）農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

東北區(qū)域是中國重要農(nóng)業(yè)省份。中部松遼平原地處世界著名三大“黑土帶”之一，是“全球黃金玉米帶”，土地肥沃，氣候適宜，盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)玉米、大豆、水稻以及肉牛、生豬、肉禽，是國家糧食、肉類主要產(chǎn)區(qū)和精深加工區(qū)。西部草原地域遼闊，水草豐美，具有發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)、雜糧雜豆和開發(fā)水產(chǎn)業(yè)的良好生態(tài)條件，也是油料、糖料和細毛羊商品生產(chǎn)基地。吉林的人參、鹿茸和松茸等長白山特產(chǎn)馳名中外，遼寧、黑龍江的大豆、水稻等馳名中外。因此，該產(chǎn)業(yè)在融入時轉(zhuǎn)移時，應(yīng)注重選擇產(chǎn)業(yè)鏈上游的良種培育、下游的深加工項目，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，拓展價值增長點。

（4）電子信息產(chǎn)業(yè)

電子信息產(chǎn)業(yè)作為東北區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)之一，經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了以光電子、汽車電子、電力電子、新型元器件和軟件為特色的產(chǎn)業(yè)格局。在光顯示、光譜技術(shù)、大功率半導體激光技術(shù)、光通訊、微電子專用設(shè)備、基礎(chǔ)材料及器件等領(lǐng)域擁有大批優(yōu)秀的科研成果，其中大部分成果的技術(shù)水平達到或超過國內(nèi)領(lǐng)先水平。在汽車電子、功率半導體分立器件、光電編碼器、電力電子設(shè)備等領(lǐng)域的龍頭企業(yè)全國知名。東北地區(qū)的汽車、信息安全、教育、政府、農(nóng)業(yè)等行業(yè)應(yīng)用軟件在市場占有率、技術(shù)水平和知名度等方面都處于全國領(lǐng)先水平。因此，本產(chǎn)業(yè)在融入過程中，要注重選擇激光、光電分析檢測儀器設(shè)備和半導體顯示與照明等項目，既延展電子產(chǎn)業(yè)的價值鏈，又能有效實現(xiàn)對其他產(chǎn)業(yè)的配套。特別是車載電子、主動安全車控電子、車身電子和新能源汽車產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)；大力推進智能電網(wǎng)操控監(jiān)測、電機節(jié)能裝置、輸配電裝置等項目合作。

四、結(jié)論與對策

東北地區(qū)應(yīng)抓住機遇，積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，通過各種政策路徑，在自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，逐漸培育成高端產(chǎn)業(yè)，占據(jù)國內(nèi)外市場產(chǎn)業(yè)鏈高端，打造具有國內(nèi)外影響力的品牌，以在國內(nèi)外市場中贏得優(yōu)勢。因此，未來，東北地區(qū)各級政府應(yīng)在以下方面尋求突破：

第一，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新。東北地區(qū)應(yīng)立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合本地比較優(yōu)勢，在合作中提升產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是發(fā)展外向型能源礦產(chǎn)業(yè)，利用境外資源開采利用，以投資合作的方式推進產(chǎn)業(yè)鏈深化合作，實現(xiàn)上下游延伸。二是發(fā)展現(xiàn)代化外向型加工業(yè)，利用國內(nèi)外資源，積極擴大招商引資渠道，引進先進技術(shù)和工藝，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)向技術(shù)先進化、產(chǎn)品特色化、種類多樣化、市場國際化發(fā)展。三是開展區(qū)域生態(tài)環(huán)境和旅游合作，建成一體化的旅游經(jīng)濟走廊，打造精品旅游線路。四是借助產(chǎn)能合作機會，營銷東北如裝備制造、石化、新能源等優(yōu)質(zhì)富余產(chǎn)能。

第二，建設(shè)國際合作園區(qū)。一是降低貿(mào)易成本，加快東北通關(guān)一體化，提供一站式通關(guān)服務(wù)，實施一體化的通關(guān)模式。二是提升吸引外資質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)競爭能力，以中韓自貿(mào)區(qū)為契機加強對韓交流與合作，吸引鼓勵外資和民間資本建設(shè)開發(fā)。三是完善貿(mào)易渠道，配套發(fā)展互市貿(mào)易和臨港物流，擴大進出口規(guī)模，積極提升出口質(zhì)量，加大資源進口。四是增加科研投入，提升貿(mào)易商品的科技含量和附加值，深加工進口的資源性商品，提升資源性商品的利用率和利用價值。五是開展勞務(wù)合作，扶持弱小企業(yè)，促進一般和邊境小額貿(mào)易發(fā)展。

第三，創(chuàng)新對外開放模式。一是建立多層次區(qū)域合作機制，突破國際合作瓶頸，建立多層次、多目標、多種類機制。二是鼓勵多層次合作領(lǐng)域，加強與基礎(chǔ)設(shè)施、投資與貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、工業(yè)及中小企業(yè)發(fā)展、人力資源開發(fā)等展開合作。三是創(chuàng)新投資貿(mào)易模式，推進包括航運、金融、文化等領(lǐng)域的全面開發(fā)開放，對國外投資者實行準入前國民待遇，對本地企業(yè)的境外投資實行綠色通道機制，激活市場活力。三是創(chuàng)新金融管理，發(fā)展具有特色的航運金融、物流金融和保稅物流等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，學習發(fā)達國家先進經(jīng)驗，加強貿(mào)易伙伴以及世貿(mào)組織之間的合作，充分發(fā)揮港口城市優(yōu)勢。

第四，政府積極主動作為。一是重塑發(fā)展理念，創(chuàng)新思維，樹立開放理念和標準，充分發(fā)揮依托“一帶一路”優(yōu)勢，在各相關(guān)領(lǐng)域統(tǒng)一標準，如產(chǎn)業(yè)行業(yè)標準、通關(guān)標準及物流運送標準等。打造東北亞國際航運中心和海鐵聯(lián)運樞紐。二是強化組織推動，有機銜接“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合國家戰(zhàn)略統(tǒng)籌發(fā)展開放格局，確定“一帶一路”建設(shè)的任務(wù)書、路線圖、項目清單、重點開拓區(qū)域、重點發(fā)展領(lǐng)域和時間表。三是創(chuàng)新體制機制，積極建立與沿線地區(qū)共建經(jīng)濟合作和協(xié)調(diào)機制，積極協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、社會、文化融入對外經(jīng)貿(mào)合作中，創(chuàng)新合作發(fā)展頂層規(guī)劃，同時建立跨機構(gòu)、民間、項目的綜合溝通協(xié)商機制，協(xié)調(diào)各方的處置機制，謀劃重大建設(shè)事項，維護區(qū)域發(fā)展安全。

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責任編輯：張 旭

F061.5

A

1005-2674（2016）06-079-06

2016-03-22

國家自然科學基金項目（41171099）

趙儒煜（1965-），男，吉林省吉林市人，經(jīng)濟學博士，吉林大學東北亞研究院教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟研究；韓冰（1974-），女，吉林長春人，吉林大學東北亞研究院2011級博士研究生，吉林工程技術(shù)師范學院副教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟研究。