張詩雨

振興發(fā)展中的國家海洋戰(zhàn)略——《海上絲路敘事》系列之十三

張詩雨

張詩雨，中國發(fā)展觀察雜志社副社長，國研文化傳媒股份有限公司董事、總經(jīng)理，管理學(xué)博士、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后、副編審，香港大學(xué)SPACE學(xué)院訪問學(xué)者，兼任北京交通大學(xué)絲綢之路研究中心常務(wù)副主任。

我國是海陸復(fù)合型大國，不僅有960萬平方公里的大陸疆域，同時具有300萬平方公里的海洋面積。從前幾章中能夠看出來，我國自古就十分重視在海洋方面的發(fā)展，特別是在漢朝、隋朝、唐朝、宋朝和明初等幾個時期更是將海洋戰(zhàn)略提升到了國家層面，而這幾個時期也都具有國力強盛、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化昌盛以及政治清明等共同的特點，這也說明海洋戰(zhàn)略的強弱在某種程度上也是一個時代的縮影。新中國建立之后，對于海洋的開發(fā)與海洋戰(zhàn)略的制定一直沒有提到一個很好的高度上，只是在局部或是某一領(lǐng)域開展工作，沒有形成全局的觀念。但近兩年，海洋問題逐漸成為人們熱議的話題，不論是海洋主權(quán)的爭端還是海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都成為人們當(dāng)前十分關(guān)注的問題。然而面對海洋的種種問題，我國該如何面對，怎樣更好地解決，并形成整體的戰(zhàn)略部署，這都是我國當(dāng)前亟待解決的問題。

中央層面的海洋戰(zhàn)略部署

我國一直秉承“主權(quán)在我，擱置爭議，共同開發(fā)”的海洋戰(zhàn)略方針，而這一海洋戰(zhàn)略方針也反映出我國海洋戰(zhàn)略方面的發(fā)展方向。從具體內(nèi)容上來看，我國十二字的海洋戰(zhàn)略方針?biāo)枥L的目標(biāo)是實現(xiàn)“共同開發(fā)”，與臨海國家共同分享海洋資源，達(dá)到互利互惠的共贏局面。而達(dá)到這一目標(biāo)的前提是“擱置爭議”，在共識下將部分爭議暫時擱淺，而不是發(fā)展成為戰(zhàn)爭。但“擱置爭議”還有一個根本性的前提就是“主權(quán)在我”，只有“主權(quán)在我”達(dá)成共識才能實現(xiàn)“擱置爭議”與“共同開發(fā)”。我國應(yīng)該從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面進(jìn)行戰(zhàn)略部署，以保障“主權(quán)在我”這一根本性的前提能夠得到有效保障，同時也能夠保障我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展與轉(zhuǎn)型。

（1）我國海權(quán)意識加強，并逐步升級為海洋戰(zhàn)略

我國海洋權(quán)益的現(xiàn)狀堪憂。

我國雖然作為一個海陸復(fù)合型的大國，但近幾百年來一直存在著“重陸輕?！钡默F(xiàn)象，一方面由于明清時期的閉關(guān)鎖國政策，另一方面也由于我國古代“自給自足、自安自穩(wěn)、自保自存”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思維模式，致使我國至今依然沒有將海權(quán)意識提高到一定高度上。當(dāng)前我國海洋權(quán)益也存在許多糾紛?！堵?lián)合國海洋法公約》規(guī)定，我國海洋權(quán)益包括維護(hù)海洋合法使用權(quán)、在國家管轄海域行使主權(quán)、享有公海的六項自由、軍艦享有特殊權(quán)利、擁有深海礦區(qū)開發(fā)權(quán)。但從事實上來看，我國并沒有真正地享有上述權(quán)利或者說沒有使用好上述權(quán)利，尤其是我國對于具有爭議的島嶼缺乏控制力，因此在海洋權(quán)益問題上出現(xiàn)島礁被非法侵占、資源被非法掠奪的現(xiàn)象。而在可預(yù)見的未來，我國還將面臨較長一段時期的海洋爭端頻發(fā)的局勢。

保障海洋權(quán)益，堅持和平發(fā)展。伴隨著馬漢的“海權(quán)論”、戈爾什科夫的“國家海上威力論”、萊曼的“海上優(yōu)勢理論”等理論的出現(xiàn)與“走紅”，以英美為首的資本主義國家和社會主義體制的前蘇聯(lián)，都將海權(quán)戰(zhàn)略提高至國家的核心軍事戰(zhàn)略當(dāng)中。而馬漢提出的“海洋霸權(quán)優(yōu)于大陸霸權(quán)”的理論更是將這一現(xiàn)象推向高潮。盡管我國奉行“和平發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，不會走向任何一種霸權(quán)主義，包括成為海洋霸權(quán)國家，但面對霸權(quán)主義的威脅和破壞，我國必須重視我國應(yīng)有的海洋權(quán)益，保障我國的和平發(fā)展。因此，對于我國這樣一個海洋大國來說，只有海洋力量的強大，才能保證我國的強大。首先，我國是世界上擁有海岸線最長的國家之一，并且絕大部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市都位于沿海一帶，如果我國不重視海洋權(quán)益的保護(hù)，提高對海洋權(quán)益的認(rèn)識，很有可能會造成嚴(yán)重的損失。其次，我國能源依賴于海上進(jìn)口與海洋開發(fā)。我國是一個能源消耗大國，近百年來陸地資源開發(fā)殆盡，不得不通過進(jìn)口能源以及開發(fā)海洋資源來維持較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)國家能源局統(tǒng)計，2013年我國能源進(jìn)口量約合7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭進(jìn)口3.3億噸，石油進(jìn)口3.2億噸，天然氣進(jìn)口527億立方米，石油和天然氣對外依存度分別提高到58.4%、30%。而這些能源的進(jìn)口主要采用海洋運輸?shù)姆绞?，這也成為威脅我國安全的一個主要問題。例如我國原油進(jìn)口的80%以上都要通過馬六甲海峽，而某些心懷鬼胎的國家將這看成控制我國發(fā)展命脈的切入點。因此，海洋權(quán)益不僅僅是政治問題，更是我國軍事、經(jīng)濟(jì)、外交等方面的利益集合點。

海權(quán)意識逐漸升級為海洋戰(zhàn)略。當(dāng)海權(quán)政治已成為全球關(guān)注的焦點時，我國也應(yīng)該從長計議。海權(quán)意識的加強讓我們清晰地認(rèn)識到在茫茫大海中我們擁有哪些權(quán)益，我們能夠通過大海得到什么，同時我們又有哪些潛在的威脅。然而，這僅僅是中國走向海洋的第一步，當(dāng)我們知道哪些“海域”是我們的時候更要知道該如何發(fā)揮它的最大效用。而海洋戰(zhàn)略，就是將政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等各種因素完美結(jié)合在一起，形成一個有機的整體，從而有效地指導(dǎo)我國海洋事業(yè)發(fā)展以及保障我國海洋利益的安全。從另一方面來說，海洋戰(zhàn)略也是我國國家戰(zhàn)略在海洋事務(wù)中的運用和體現(xiàn)，是一個集指導(dǎo)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋科技進(jìn)步、海洋環(huán)境保護(hù)和海上安全保障等于一身的戰(zhàn)略體現(xiàn)。

（2）海洋戰(zhàn)略已納入國家發(fā)展戰(zhàn)略

黨的十八大提出“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國?！闭恰敖ㄔO(shè)海洋強國”這一戰(zhàn)略的提出，使得我國第一次將海洋戰(zhàn)略納入到國家戰(zhàn)略層面上。根據(jù)歷史和西方國家經(jīng)驗，只有將海洋戰(zhàn)略納入到國家戰(zhàn)略層面上，才能保障海洋戰(zhàn)略真正的站在一個國家甚至世界的高度上統(tǒng)籌發(fā)展，才能真正地保障海洋戰(zhàn)略得到實施。

從近幾年《政府工作報告》中的變化也能看出我國海洋戰(zhàn)略的演變。在2010年、2011年和2012年的《政府工作報告》中并沒有更多的涉及海洋問題，僅僅提及海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋資源的合理開發(fā)與保護(hù)以及治理海洋污染等問題，沒有形成整體的海洋發(fā)展戰(zhàn)略的思想。而2013年（十八大思想指導(dǎo)的開局年）的《政府工作報告》中，第一次將維護(hù)國家海洋權(quán)益提上了日程，這也代表著我國切實開始將海洋戰(zhàn)略納入到國家戰(zhàn)略當(dāng)中。2014年李克強總理再一次在《政府工作報告》中提出建設(shè)海洋強國的思想及目標(biāo)，在2015年和2016年《政府工作報告》中均提及海洋戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)，與此同時，我國在2015年3月發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，在“十三五”規(guī)劃中明確提出了“堅持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國”，均體現(xiàn)了我國對海洋戰(zhàn)略的高度重視。

（3）優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高海洋經(jīng)濟(jì)在GDP的比重

按照我國國內(nèi)生產(chǎn)總值產(chǎn)業(yè)分類的標(biāo)準(zhǔn)，海洋產(chǎn)業(yè)可以劃分為海洋第一產(chǎn)業(yè)、海洋第二產(chǎn)業(yè)和海洋第三產(chǎn)業(yè)。海洋第一產(chǎn)業(yè)包括海洋捕撈、海水養(yǎng)殖等行業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)包括海鹽、海洋油氣、海洋船舶等行業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)包括海運、濱海旅游、海洋服務(wù)等行業(yè)。20世紀(jì)初，我國海洋三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)還處于較為初級的階段，第一產(chǎn)業(yè)所占比重依然較大，第二產(chǎn)業(yè)所占比重較小，但第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占據(jù)主要位置。2007年是我國海洋三次產(chǎn)業(yè)調(diào)整的轉(zhuǎn)折一年，海洋第一產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例中第一次降到10%以下，只占5%。從2007年開始，我國的海洋三次產(chǎn)業(yè)的比例基本保持不變，但這并未達(dá)到海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最優(yōu)化，依然面臨著海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)粗放型發(fā)展，高能耗產(chǎn)業(yè)占主要海洋產(chǎn)業(yè)比例過高、增速過快，海洋環(huán)境繼續(xù)惡化，近岸海域污染嚴(yán)重等問題。因此在未來的海洋戰(zhàn)略部署中，我國依然要繼續(xù)深化三次產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的質(zhì)量，做到真正的全方位的優(yōu)化。

海洋經(jīng)濟(jì)在海陸復(fù)合型大國中GDP所占的比例，往往能看出這一國對海洋的重視程度以及開發(fā)利用程度。我國作為典型的海陸復(fù)合型大國，海洋經(jīng)濟(jì)在GDP中所占比例在近十年中具有較大的變化。我國在21世紀(jì)初海洋經(jīng)濟(jì)僅占GDP總量百分之三點幾，2005年才達(dá)到4%。不過從2006年開始，我國的海洋經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，僅一年時間就將海洋經(jīng)濟(jì)所占GDP的比例提升到10.01%。并且在接下來的七年中一直保持著10%左右的水平。2012年，《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的出臺進(jìn)一步指出“海洋經(jīng)濟(jì)總體實力進(jìn)一步提升。海洋經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高。海洋生產(chǎn)總值年均增長8%，2015年占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10%”的總體目標(biāo)。并將提高海洋經(jīng)濟(jì)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重作為重點目標(biāo)。2013年，中國國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所發(fā)布了《中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告（2013）》，根據(jù)報告內(nèi)容預(yù)計，到2020年，我國海洋生產(chǎn)總值占GDP比重達(dá)到12.44%；到2030年，占比將進(jìn)一步上升至15.49%。從種種跡象表明，海洋經(jīng)濟(jì)占GDP比重不斷提升是未來海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展的重要主線。

（4）遵從依法治國的方略，構(gòu)建依法治海體系

1997年9月，黨的十五大報告提出“實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”以來，我國一直致力于法治國家的建設(shè)。2012年，黨的十八大報告再一次就依法治國的方略提出“全面推進(jìn)依法治國”的重要任務(wù)。海洋法作為我國法律體系中的重要部分，勢必將遵從依法治國的基本方略，進(jìn)行大踏步式的前進(jìn)，彌補當(dāng)前法律體系的不足甚至空白，這不僅符合黨和國家的發(fā)展戰(zhàn)略，同時也符合人民的根本利益。從建國以來，我國共出臺了《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國海域使用管理法》四部海洋基本法，《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理條例》《中華人民共和國海洋傾廢管理條例》《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定》《中華人民共和國涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》和《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》五部行政法規(guī)以及30部地方法規(guī)。

從表面上來看，似乎我國海洋方面的法律法規(guī)還比較健全，但從實際來看，我國海洋方面的法律法規(guī)在很多方面還屬于空白，例如，在領(lǐng)海基點島和珊瑚礁島的保護(hù)法方面，我國還沒有明確的法律法規(guī)的出臺，但領(lǐng)?；c島和珊瑚礁島的保護(hù)對于我國的領(lǐng)海主權(quán)具有極其重要的意義。另一方面，即使出臺的法律法規(guī)也存在界定模糊、力度不足、操作性差、管理性法規(guī)缺乏等問題，例如現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護(hù)法》中僅在第六十六條對船舶造成的海洋油污損害制定了相關(guān)的民事賠償責(zé)任制度，而對海洋工程、海岸工程等造成的海洋環(huán)境污染損害賠償?shù)葐栴}卻沒有相關(guān)的規(guī)定。這就造成了海洋污染治理的司法困難，致使許多環(huán)境污染損害賠償案件不能在法律程序上得到及時有效的審理和解決。又如污染違法成本過低造成了海洋環(huán)境質(zhì)量急劇惡化，按照我國現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，海洋超標(biāo)排污的罰款仍停留在較低的標(biāo)準(zhǔn)上，就像2011年康菲溢油事件，此事件給渤海海域造成了巨大的污染，累積造成5500平方公里的海面污染，其中有840平方公里的海水由一類水質(zhì)變?yōu)榱铀念?，但根?jù)我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，國家海洋局對康菲石油中國有限公司僅作出20萬元人民幣的行政處罰。而同年巴西也發(fā)生了類似的事件，但巴西環(huán)境協(xié)會卻對肇事公司開出了2750萬美元的罰單。因此，加快海洋方面的立法和修改勢在必行，這不僅是海洋發(fā)展戰(zhàn)略的重要一項，更是國家發(fā)展和人民安康的重要保障。

（5）以文化為引領(lǐng)，以教育為方法，提高全民海洋素質(zhì)，培養(yǎng)高素質(zhì)海洋人才

由于近幾百年來“重陸輕海”的原因，我國人民對于海洋的問題往往不夠敏感甚至忽略。但近幾年，由于我國領(lǐng)海主權(quán)頻頻遭到破壞以及海洋事件頻發(fā)，國人對于海洋的概念漸漸覺醒，開始越來越重視海洋，但我國當(dāng)前在海洋人才方面以及全民海洋素質(zhì)方面面臨著諸多問題。首先，我國是擁有13億人口的大國，人口基數(shù)龐大，另外在全國產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中海洋相關(guān)的產(chǎn)業(yè)占據(jù)三分之二，而據(jù)國家海洋局的統(tǒng)計，2013年全國涉海就業(yè)人員為3513萬人，盡管涉海就業(yè)人數(shù)基數(shù)大，但所占比例依然較小。其次，在現(xiàn)有的涉海人員當(dāng)中，存在高層次人才短缺、創(chuàng)新能力不足、人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出、海洋人才發(fā)展環(huán)境不完善等問題。第三，我國人民的海洋基礎(chǔ)素質(zhì)差、海洋知識匱乏加之海洋基礎(chǔ)教育和繼續(xù)教育薄弱，致使我國全民海洋素質(zhì)提高缺乏基礎(chǔ)和保障。

因此，在“大力建設(shè)海洋強國”這個新的機遇期，我國應(yīng)該把海洋戰(zhàn)略的一個立足點放在提高全民海洋素質(zhì)和培養(yǎng)高素質(zhì)海洋人才方面上，只有全民海洋素質(zhì)的提高才能加快海洋強國的建設(shè)，只有高素質(zhì)海洋人才的比例提高，才能切實加強我國海洋方面的競爭力。在提高全民海洋素質(zhì)和培養(yǎng)高素質(zhì)海洋人才方面上，首先，要以海洋文化為引領(lǐng)，在復(fù)興我國古代海洋文化的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)、吸收其他海洋強國的先進(jìn)文化。其次，以教育為方法，通過提高海洋高校的教育水平、加強基礎(chǔ)教育階段的海洋教育、開設(shè)海洋方面的公開課等方法，從基礎(chǔ)開始提高全民素質(zhì)，在專業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)高素質(zhì)人才。

地方層面的海洋戰(zhàn)略部署

近年來，海洋問題已經(jīng)成為我國發(fā)展的重中之重，正如2014年《政府工作報告》中提到的“海洋是我國寶貴的藍(lán)色領(lǐng)土，要堅持陸海統(tǒng)籌，全面實施海洋戰(zhàn)略，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋環(huán)境，堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益，大力建設(shè)海洋強國”，這標(biāo)志著中央層面的海洋戰(zhàn)略部署已經(jīng)逐漸浮出水面。因此，在中央政府對海洋戰(zhàn)略部署大力開展的同時，地方政府也應(yīng)該在中央整體的戰(zhàn)略部署下，結(jié)合自身實際情況，制訂地方層面的海洋戰(zhàn)略部署。

（1）完善各地方海洋規(guī)劃體系

當(dāng)前，各地方相繼出臺了海洋規(guī)劃，但尚未形成科學(xué)完整的海洋規(guī)劃體系，面對這一情況，我國地方政府應(yīng)該在中央層面的海洋戰(zhàn)略部署下，根據(jù)海洋區(qū)域、海洋空間及海洋專項等方面進(jìn)一步完善整體海洋規(guī)劃體系。為此，“十三五”規(guī)劃中提出：“深入推進(jìn)山東、浙江、廣東、福建、天津等全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點區(qū)建設(shè)，支持海南利用南海資源優(yōu)勢發(fā)展特色海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)青島藍(lán)谷等海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)”等一系列海洋發(fā)展的規(guī)劃部署。

圖/中新社

全面制訂海洋區(qū)域規(guī)劃。海洋區(qū)域規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化和落實，是加強重要區(qū)域開發(fā)及保護(hù)的總體布局。根據(jù)我國的海洋區(qū)域特點，我們把它劃分為黃海、渤海、東海和南海區(qū)域；而根據(jù)在內(nèi)海領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架、兩極、國際海域和公海內(nèi)權(quán)利的不同，可以由內(nèi)海、領(lǐng)海海域開發(fā)利用規(guī)劃、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架區(qū)域規(guī)劃、公海和國際海域區(qū)域規(guī)劃等構(gòu)成。

合理制訂海洋空間規(guī)劃。海洋空間規(guī)劃是以各海域空間上的不同進(jìn)行規(guī)劃的，具有基礎(chǔ)性及約束性的特點。目前，海洋空間規(guī)劃由海洋功能區(qū)劃和海洋主體功能區(qū)規(guī)劃構(gòu)成，其中海洋功能區(qū)劃明確了海域的功能和用途，海洋主體功能區(qū)規(guī)劃明確了海洋開發(fā)的秩序、區(qū)域政策和績效評價。按照這種方法進(jìn)行規(guī)劃，各沿海地方政府就可以根據(jù)其沿海功能的不同進(jìn)行規(guī)劃，根據(jù)不同的功能制定開發(fā)的順序，制定不同的層級進(jìn)行規(guī)劃，避免出現(xiàn)功能混亂而缺乏有效的規(guī)劃。

科學(xué)制訂海洋專項規(guī)劃。海洋專項規(guī)劃是以海洋行業(yè)某種特定的領(lǐng)域為對象，科學(xué)地進(jìn)行海洋開發(fā)、利用和保護(hù)為目的。例如海洋資源的開發(fā)利用、海洋社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等。海洋專項規(guī)劃是指導(dǎo)海洋領(lǐng)域發(fā)展及該領(lǐng)域重點工程的開展及投資安排的整體規(guī)劃，而地方政府根據(jù)各地不同的特點進(jìn)行海洋專項規(guī)劃，對自身優(yōu)勢項目進(jìn)行規(guī)劃整合，就可以形成一套自上而下合理的規(guī)劃布局，避免出現(xiàn)因為某項重點工程混亂而引起的資源浪費等情況。

（2）集中集約高效利用海洋資源

我國擁有300萬平方公里的海洋面積，海洋資源極為豐富，而集中集約高效利用海洋資源成為了我國海洋面臨的海洋難題之一，在解決這個難題的過程中，各沿海城市扮演著極其重要的角色。目前來看，我國沿海各城市已經(jīng)取得了一定的成績，但在集中集約高效利用海洋資源上，仍有所不足。以石油、天然氣為例，據(jù)統(tǒng)計，世界上石油的極限儲藏量約為1萬億噸，可采儲量3000億噸，其中海底石油1350億噸；天然氣在世界上的儲量為255—280億立方米，其中海洋儲量占據(jù)了140億立方米。我國作為富煤貧油少氣的國家，對各國石油的依存度高達(dá)50%，對于我國的主權(quán)及安全都造成了影響，而海洋資源的開發(fā)利用不但能大大減緩資源嚴(yán)峻的情況，也可以對我國的主權(quán)及安全問題得到進(jìn)一步緩解。但我國對于海洋資源的開發(fā)還停留在初級階段，很多的海洋資源還未被利用起來。面對這一情況，各地方政府應(yīng)在中央戰(zhàn)略部署下，發(fā)揮各自海洋優(yōu)勢在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用，對各自海洋資源進(jìn)行科學(xué)配置及合理利用，增強整體海洋資源利用效果，實施差別化的海洋供給，加快海洋資源市場化機制的建立，對新的海洋項目審核、現(xiàn)有項目海洋利用率評估及用海管理等進(jìn)行加強管理，避免出現(xiàn)資源過度利用或使用不當(dāng)?shù)惹闆r的發(fā)生。

（3）改善各地方海洋生態(tài)環(huán)境

目前，我國沿海各城市GDP增長很快，但有很大一部分是以犧牲海洋環(huán)境為代價帶來的高能耗增長，這對于海洋的持續(xù)、有效、健康地發(fā)展帶來了極其不利的影響。以近海漁業(yè)及海洋濕地為例，近十幾年來，近海和灘涂的漁業(yè)逐步衰退，一些經(jīng)濟(jì)魚、蝦、蟹、貝類生殖繁衍場所消失，種類、數(shù)量銳減，如舟山、象山的漁業(yè)資源遭受了嚴(yán)重的破壞，已形不成魚汛。同時，我國沿海城市區(qū)位條件較好的近岸海域已基本用罄，最具現(xiàn)實開發(fā)價值的優(yōu)質(zhì)海域資源快速消耗，海洋濕地一步步遭受蠶食，其功能逐漸減弱，使海洋生態(tài)系統(tǒng)原有的平衡被徹底打破，海洋的自凈功能減弱，這些都大大加劇了海洋生態(tài)環(huán)境的惡化。面對這一嚴(yán)峻情況，各地方政府在戰(zhàn)略部署中，應(yīng)對于海洋生態(tài)環(huán)境做進(jìn)一步優(yōu)化，形成護(hù)海、用海、養(yǎng)海一體化的理念。當(dāng)利用海洋資源時，要考慮海洋資源和環(huán)境之間的可持續(xù)發(fā)展，各沿海城市要嚴(yán)格設(shè)置企業(yè)入駐資格，對高污染、高排放企業(yè)堅決抵制，對非法入海排污企業(yè)給予堅決的處罰，不予留情。同時，各地方政府也要進(jìn)一步加強海洋環(huán)境檢測工作，對沿海各級海洋環(huán)境監(jiān)測站進(jìn)行管理及升級，實施生態(tài)紅線制度，對紅線區(qū)域內(nèi)的開發(fā)利用進(jìn)行嚴(yán)格控制，對于已經(jīng)受到嚴(yán)重破壞的區(qū)域、違法違規(guī)行為頻繁的地區(qū)進(jìn)行區(qū)域限批甚至不批，開展海洋修復(fù)保護(hù)行為，推動海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)示范區(qū)創(chuàng)建管理辦法和指標(biāo)體系，完善涉海工程環(huán)境保護(hù)管理機制，從而達(dá)到加強海洋可持續(xù)發(fā)展的目的。

（4）發(fā)揮海洋科技在各地方的支撐引領(lǐng)作用

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而海洋行業(yè)的發(fā)展更是離不開科技的發(fā)展與進(jìn)步。目前，我國各沿海城市科技水平參差不齊，以上海、廣州、深圳等為首的沿海城市科技發(fā)展迅速，但由于成本及地域差異等原因，使得其他部分沿海城市的科技與之相比差距甚遠(yuǎn)，因此，我國各地方政府應(yīng)大力發(fā)展及引進(jìn)相應(yīng)科技，充分將科技利用到海洋的發(fā)展中。同時，我國沿海城市應(yīng)加強科研攻關(guān)能力，深入實施海洋科技重大專項，支持企業(yè)對現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新及開發(fā)，加強整治和修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)的集成和攻關(guān)；沿海城市也要加強科研成果的轉(zhuǎn)化推廣能力，進(jìn)一步將海洋相關(guān)技術(shù)示范推廣，將科技與生產(chǎn)之間的關(guān)系緊密融合起來，例如完善現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加強水生動物疫病防控工作等；沿海城市加強海洋科技隊伍的建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)海洋科技人才，例如加強海洋生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的應(yīng)用研究，從而達(dá)到全方面促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目的。

（5）加強地方海洋執(zhí)法能力

目前，我國個別沿海城市仍然存在走私、販毒、違法圍填海等一些違法情況。針對這一惡劣情況，我國各沿海城市要把加強海洋執(zhí)法能力作為重點，著力于加強海監(jiān)執(zhí)法能力。首先，對各類違法犯罪行為加大專項執(zhí)法力度，積極防范海上風(fēng)險，涉海突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)案要盡力完善。同時，組織聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等，對犯罪行為依法懲處，決不能姑息，從根本上杜絕此類行為。其次，將現(xiàn)有針對于犯罪行為的懲罰力度繼續(xù)提升，完善海洋災(zāi)害和環(huán)境事件預(yù)報減災(zāi)體系。如繼續(xù)開展“海盾”“碧海”、海島保護(hù)等專項執(zhí)法行動，全力遏制非法圍填海行為。再次，開展對用海項目、無居民海島開發(fā)等于海洋相關(guān)項目的執(zhí)法檢查。最后，要繼續(xù)推進(jìn)加大力度加快沿海城市的執(zhí)法基地建設(shè)，提高執(zhí)法裝備水平，確實保障海洋執(zhí)法能力的提升。（參考文獻(xiàn)略）