張金鳳，祁占勇

（陜西師范大學(xué) 教育學(xué)院，陜西 西安 710062）

■高等職業(yè)教育

我國(guó)高等職業(yè)教育政策研究熱點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)分析及未來(lái)展望

張金鳳，祁占勇

（陜西師范大學(xué) 教育學(xué)院，陜西 西安 710062）

以中國(guó)知網(wǎng)作為文獻(xiàn)數(shù)據(jù)來(lái)源，采用文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)中的共詞分析、聚類分析等研究方法，對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育政策研究熱點(diǎn)進(jìn)行定量與定性研究。結(jié)果表明，高等職業(yè)教育政策研究文獻(xiàn)量呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，高產(chǎn)期刊主要來(lái)自職業(yè)教育的專業(yè)性期刊和核心期刊，圍繞高等職業(yè)教育政策過(guò)程、師資隊(duì)伍建設(shè)政策、招生政策、就業(yè)政策、中高職銜接政策、人才培養(yǎng)模式政策等形成了研究熱點(diǎn)。同時(shí)，高等職業(yè)教育政策研究還需要加強(qiáng)對(duì)高等職業(yè)教育政策文本、高等職業(yè)教育政策研究的專業(yè)化、高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入政策、國(guó)外高等職業(yè)教育政策、高等職業(yè)教育課程與教學(xué)政策等方面的研究，以期不斷完善職業(yè)教育政策研究。

高等職業(yè)教育；教育政策；統(tǒng)計(jì)分析；發(fā)展趨勢(shì)

高等職業(yè)教育是職業(yè)教育的重要組成部分，其健康蓬勃發(fā)展既需要國(guó)家政策的引領(lǐng)與規(guī)范，同時(shí)也需要強(qiáng)化對(duì)政策的研究。本文采用文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)中的共詞分析、聚類分析等研究方法對(duì)高等職業(yè)教育政策研究成果進(jìn)行深入分析，厘清高等職業(yè)教育政策的研究現(xiàn)狀，揭示我國(guó)高等職業(yè)教育研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，探討研究領(lǐng)域中存在的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行歸因、評(píng)價(jià)與反思，不僅有利于促進(jìn)高等職業(yè)教育政策的完善，也有助于為高等職業(yè)教育政策研究提供事實(shí)性依據(jù)。

一、資料來(lái)源與研究工具

（一）資料來(lái)源

（二）研究工具

研究工具為Bicomb共詞分析軟件和SPSS17.0統(tǒng)計(jì)軟件。研究分為5個(gè)步驟：第一，在Bicomb共詞分析軟件中建立一個(gè)新項(xiàng)目，自行編制項(xiàng)目編號(hào)，新項(xiàng)目格式類型選擇“CNKI.中文.＜TXT＞”；第二，選擇727篇有效文獻(xiàn)從本地文件夾輸入到“選擇目錄”中，進(jìn)行提取操作；第三，進(jìn)行文獻(xiàn)期刊、關(guān)鍵詞、年代、單位的統(tǒng)計(jì)；第四，抽取詞頻≥6的63個(gè)關(guān)鍵詞作為高頻關(guān)鍵詞，建立高頻關(guān)鍵詞的相似矩陣和共現(xiàn)矩陣；第五，進(jìn)行聚類分析，將關(guān)鍵詞共現(xiàn)矩陣導(dǎo)入SPSS17.0中，采用系統(tǒng)聚類，得到關(guān)鍵詞的聚類樹(shù)圖。

二、研究成果現(xiàn)狀與分析

（一）研究梗概與高頻關(guān)鍵詞確認(rèn)

1.文獻(xiàn)年代分布概況簡(jiǎn)述

文獻(xiàn)的年代分布或時(shí)間分布可以反映出某一研究領(lǐng)域論文的時(shí)間與數(shù)量的變化關(guān)系，進(jìn)而揭示出該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀、發(fā)展速度，從而預(yù)測(cè)其發(fā)展的趨勢(shì)。2000-2014年的文獻(xiàn)數(shù)量雖有波動(dòng)，但整體上呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，尤其是在2008年之后，文獻(xiàn)量有較大突破。其中數(shù)量最多的是2013年，高達(dá)126篇，占文獻(xiàn)總量的17.33%，也是15年來(lái)文獻(xiàn)發(fā)表數(shù)量的最高值。2000-2004年文獻(xiàn)數(shù)量變化趨勢(shì)比較平緩，2005-2010年文獻(xiàn)數(shù)量增幅比較大，2004-2005年、2010-2011年、2011-2012年、2012-2013年，這幾個(gè)年段的文獻(xiàn)數(shù)量波動(dòng)比較大。高等職業(yè)教育政策研究的發(fā)展波動(dòng)大，說(shuō)明該領(lǐng)域發(fā)展的空間很大，而且研究越來(lái)越具體化、精細(xì)化。

2.期刊載文量簡(jiǎn)述

對(duì)論文的期刊載文量分布進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，可以了解該領(lǐng)域的核心期刊或核心期刊群，進(jìn)一步了解論文在不同期刊的空間分布情況。研究表明，727篇論文來(lái)自98個(gè)期刊。較高產(chǎn)的期刊有：《教育與職業(yè)》126篇，占17.33%；《職業(yè)技術(shù)與教育》109篇，占14.99%；《職教論壇》104篇，占14.3%。合計(jì)達(dá)到339篇，載文量約占載文期刊總體的46%?！吨袊?guó)職業(yè)技術(shù)教育》《中國(guó)成人教育》的載文量也占相當(dāng)大的比重，載文量占載文期刊總體的14%左右。由此可見(jiàn)，這5種期刊在我國(guó)高等職業(yè)教育政策研究中是最具影響力的，在這一領(lǐng)域研究過(guò)程中起到統(tǒng)領(lǐng)作用。

3.高頻關(guān)鍵詞的確認(rèn)

關(guān)鍵詞是最能夠體現(xiàn)文獻(xiàn)的研究?jī)?nèi)容和研究方法的，是從文獻(xiàn)中研究總結(jié)提煉得到的。利用關(guān)鍵詞的詞頻統(tǒng)計(jì)方法，將不可量化的文獻(xiàn)信息轉(zhuǎn)化成可量化的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分析。關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次的高低，決定該學(xué)科對(duì)其關(guān)注度的大小，因而高頻關(guān)鍵詞通常被用來(lái)確定某一研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題。

通過(guò)對(duì)2000-2014年我國(guó)高等職業(yè)教育政策研究文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，共得到1 369個(gè)關(guān)鍵詞。依據(jù)Donohue由齊普夫界定公式，結(jié)合我國(guó)學(xué)者孫清蘭提出的高頻詞與低頻詞的臨界值計(jì)算公式以及各數(shù)量同頻詞的詞頻估算法，最終確定高頻低頻詞閾值為6，統(tǒng)一同義詞后，得到45個(gè)高頻關(guān)鍵詞（見(jiàn)表1）。通過(guò)對(duì)高頻關(guān)鍵詞的統(tǒng)計(jì)分析，可初步反映我國(guó)高等職業(yè)教育政策的研究熱點(diǎn)。

（二）相似矩陣和聚類樹(shù)圖分析

如果僅僅按照該領(lǐng)域的關(guān)鍵詞頻次進(jìn)行降序排列和簡(jiǎn)單的分析，是不能夠表達(dá)各關(guān)鍵詞之間的密切程度的。要深入揭示兩個(gè)關(guān)鍵詞之間的共現(xiàn)關(guān)系，就要將共詞矩陣轉(zhuǎn)化為相似矩陣，探尋關(guān)鍵詞之間的相關(guān)性，以得到符合分析要求的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。把截取的45個(gè)高頻關(guān)鍵詞利用Bicomb軟件中“矩陣”→“詞篇矩陣”功能，生成關(guān)鍵詞的詞篇矩陣，將詞篇矩陣導(dǎo)入到SPSS17.0中，通過(guò)軟件中的“分析”→“分類”→“系統(tǒng)聚類”進(jìn)行分析，然后選取“Ochiai系數(shù)”“相似矩陣”“樹(shù)狀圖”。

表1　前45個(gè)高頻關(guān)鍵詞排序

Ochiai系數(shù)表示的是關(guān)鍵詞之間共現(xiàn)的相對(duì)強(qiáng)度，即其數(shù)值的大小反映出相應(yīng)的兩個(gè)關(guān)鍵詞間相互聯(lián)系的緊密程度或者距離遠(yuǎn)近，其數(shù)值越接近1，表示相應(yīng)的兩個(gè)關(guān)鍵詞之間的相似度越大，它們之間的聯(lián)系也越緊密；反之，數(shù)值越接近0，則表示關(guān)鍵詞之間的相似度越小，它們之間的距離越遠(yuǎn)。本研究中高頻關(guān)鍵詞“高等職業(yè)教育”與其他關(guān)鍵詞的相似程度或遠(yuǎn)近程度，由近及遠(yuǎn)依次為：教育發(fā)展（0.35）、校企合作（0.22）、對(duì)策（0.22）、人才培養(yǎng)模式（0.2）、區(qū)域高等職業(yè)教育（0.19）、思考（0.19）、辦學(xué)模式（0.18）、改革（0.18）、課程（0.17）、政策建議（0.17），而與農(nóng)村職業(yè)教育沒(méi)有很大的聯(lián)系，其相似度為0.02。這說(shuō)明我國(guó)高等職業(yè)教育的研究者在研究高等職業(yè)教育政策這一領(lǐng)域時(shí)，會(huì)較多地探討教育發(fā)展、校企合作、人才培養(yǎng)模式、區(qū)域高等職業(yè)教育、辦學(xué)模式等方面，并采用比較研究、實(shí)驗(yàn)研究、效度、常模等方式加以研究。

通過(guò)對(duì)高頻關(guān)鍵詞相似矩陣進(jìn)行聚類分析，可以計(jì)算關(guān)鍵詞的聯(lián)系，并能夠把聯(lián)系緊密的高頻關(guān)鍵詞聚成一類，由此形成某一研究熱點(diǎn)領(lǐng)域。將2000-2014年我國(guó)高等職業(yè)教育政策研究文獻(xiàn)，通過(guò)運(yùn)用SPSS17.0進(jìn)行聚類分析，可把該領(lǐng)域的高頻關(guān)鍵詞分成5類即5個(gè)研究熱點(diǎn)領(lǐng)域：第一類，高等職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)政策研究；第二類，高等職業(yè)院校學(xué)生就業(yè)政策研究；第三類，職業(yè)教育中高職銜接政策研究；第四類，高等職業(yè)教育招生政策研究；第五類，高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式政策研究。

三、問(wèn)題與討論

隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》的頒布，國(guó)家吹響了創(chuàng)造良好高等職業(yè)教育政策環(huán)境的集結(jié)號(hào)，但要使高等職業(yè)教育不斷蓬勃發(fā)展，還需要該領(lǐng)域的研究者和工作者開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷地對(duì)高等職業(yè)教育政策的調(diào)整進(jìn)行探討。

（一）高等職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)政策研究

高等職業(yè)教育師資水平不高阻礙了高等職業(yè)教育的發(fā)展。當(dāng)前對(duì)高等職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的政策研究主要集中在以下幾個(gè)領(lǐng)域：一是高等職業(yè)教育師資隊(duì)伍培訓(xùn)的政策研究。有研究者指出，我國(guó)高等職業(yè)院校師資培訓(xùn)的政策導(dǎo)向有了很大的發(fā)展，即由僅要求建立培訓(xùn)途徑而不強(qiáng)制培訓(xùn)，發(fā)展到國(guó)家從法律層面上強(qiáng)制規(guī)定高職教師培訓(xùn)以及專業(yè)師資培訓(xùn)基地的建設(shè)，更要求高職教師必須到企業(yè)實(shí)踐培訓(xùn)且為高職教師開(kāi)通碩士乃至博士培養(yǎng)的渠道［1］。二是教師專業(yè)化發(fā)展的政策研究。有研究者從教師專業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀的角度出發(fā)，對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育教師專業(yè)化發(fā)展進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)：學(xué)校和教師的思想觀念落后，不利于高職高專教育的發(fā)展；高職高專教師學(xué)歷學(xué)位結(jié)構(gòu)不合理，職稱偏低；高職高專教師來(lái)源渠道單一［2］。高等職業(yè)教師專業(yè)化發(fā)展除了通過(guò)優(yōu)化外部環(huán)境來(lái)促進(jìn)專業(yè)化外，還需強(qiáng)化學(xué)習(xí)的內(nèi)驅(qū)力，不斷促進(jìn)自身的專業(yè)化。良好的政策環(huán)境是推動(dòng)高職教師專業(yè)化發(fā)展的無(wú)限動(dòng)力。謝婷、李弘和徐景峰等研究者著重研究我國(guó)教師專業(yè)化發(fā)展相關(guān)的政策法規(guī)與制度機(jī)制，在回顧中國(guó)現(xiàn)行教育制度與政策的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞現(xiàn)行教師制度對(duì)教師專業(yè)化發(fā)展的作用，結(jié)合高職院校教師專業(yè)化發(fā)展的兩個(gè)核心問(wèn)題，提出高職教師專業(yè)化發(fā)展制度的構(gòu)想和改革的建議［3］。三是“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的政策研究。有研究者指出，我國(guó)關(guān)于“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的政策不斷完善，政策從籠統(tǒng)要求向具體化、可操作化過(guò)渡；對(duì)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的要求也擴(kuò)展到高等職業(yè)教育教師，目標(biāo)從“雙師型”向“雙師素質(zhì)”演變和發(fā)展［4］。無(wú)論是從政策層面還是具體要求，“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的政策都有了進(jìn)一步的發(fā)展。但也有研究者認(rèn)為，在“雙師型”教師資格認(rèn)證方面，我國(guó)尚未建立起一套完善的與高等職業(yè)教育要求相符合的高等職業(yè)院校師資資格認(rèn)證體系，在“雙師型”教師隊(duì)伍這一政策的執(zhí)行上仍然只停留在形式層面。對(duì)“雙師型”教師缺乏統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致目前高職院校的“雙師”只是持有雙證書或某些曾從事過(guò)其他職業(yè)的教師［1］。四是高等職業(yè)院校師資隊(duì)伍資格認(rèn)證的政策研究。有研究者認(rèn)為，高等職業(yè)院校的教師隊(duì)伍資格認(rèn)證要和普通教育系統(tǒng)的教師隊(duì)伍資格認(rèn)證相區(qū)別，應(yīng)形成具有高等職業(yè)教育特色的師資隊(duì)伍資格認(rèn)證體系。從我國(guó)現(xiàn)行的政策體系來(lái)看，還未形成一套健全的高等職業(yè)院校師資隊(duì)伍資格認(rèn)證制度［1］。

（二）高等職業(yè)院校學(xué)生就業(yè)政策研究

生存權(quán)是人們最基本的權(quán)利，而勞動(dòng)就業(yè)權(quán)是作為一個(gè)人生存權(quán)利的最基本保障。目前對(duì)高等職業(yè)院校學(xué)生就業(yè)政策的研究主要集中在兩點(diǎn)：一是對(duì)就業(yè)政策的研究。有研究者認(rèn)為，我國(guó)從消極就業(yè)政策向積極就業(yè)政策轉(zhuǎn)變，說(shuō)明我國(guó)政府以更為積極的姿態(tài)來(lái)處理面臨的就業(yè)問(wèn)題［5］。但是，高等職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)仍然緊張。有研究者認(rèn)為，將就業(yè)率作為高校評(píng)估的重要指標(biāo)，并將其與高校招生宣傳相結(jié)合，更表明了當(dāng)前高職院校畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題的嚴(yán)重性［6］，這樣只會(huì)導(dǎo)致各高等職業(yè)院校提供的就業(yè)率數(shù)值無(wú)法去偽存真，高等職業(yè)院校畢業(yè)生一畢業(yè)就“被就業(yè)”的現(xiàn)象嚴(yán)重。所以有研究者認(rèn)為，解決高等職業(yè)院校的學(xué)生就業(yè)問(wèn)題要尋求國(guó)家政策支持，國(guó)家應(yīng)完善畢業(yè)生就業(yè)政策和服務(wù)體系，為他們提供就業(yè)市場(chǎng)服務(wù)和創(chuàng)造良好的就業(yè)政策環(huán)境，掃除畢業(yè)生就業(yè)的政策性和體制性障礙［7］。學(xué)者龐海松借鑒國(guó)外的就業(yè)政策體系指出，我國(guó)還未形成保障畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的政策法規(guī)體系。如畢業(yè)生的戶籍管理制度、到非公有制單位能享受的各種保險(xiǎn)福利制度、就業(yè)市場(chǎng)管理辦法等就業(yè)政策體系還有待進(jìn)一步完善［8］。二是高等職業(yè)院校的創(chuàng)業(yè)教育政策。在就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)條件下，鼓勵(lì)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)不失為解決就業(yè)難的另一條捷徑。學(xué)者紀(jì)淑軍通過(guò)對(duì)我國(guó)高等職業(yè)院校的創(chuàng)業(yè)教育政策現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育機(jī)制存在嚴(yán)重問(wèn)題，如我國(guó)高職創(chuàng)業(yè)教育觀念落后，高等職業(yè)院校還未認(rèn)識(shí)到創(chuàng)業(yè)教育的重要性。雖然國(guó)家和地方各級(jí)政府出臺(tái)了鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的政策，但由于政策的宣傳力度小和執(zhí)行效率低等原因，使得大多數(shù)學(xué)生并未知曉這些創(chuàng)業(yè)政策［9］。在目前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，高等職業(yè)院校開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵(lì)學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)是緩解就業(yè)壓力的有效方式。有研究者認(rèn)為，必須要求各級(jí)政府和學(xué)校切實(shí)執(zhí)行創(chuàng)業(yè)教育政策，對(duì)高職院校學(xué)生尤其是畢業(yè)生開(kāi)展有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高高職畢業(yè)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力［10］。

（三）中高職銜接政策研究

中高職銜接是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的要求，是推動(dòng)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前，學(xué)者對(duì)中高職銜接的政策研究主要是按照“政策演變-存在問(wèn)題-政策思考”的研究模式來(lái)操作的。劉哲通過(guò)對(duì)我國(guó)中高職銜接的主要政策文本進(jìn)行解析，發(fā)現(xiàn)中高職銜接政策的內(nèi)容主要是在教育政策中進(jìn)行規(guī)范，且政策文本的語(yǔ)言表述具有繼承性。劉哲對(duì)我國(guó)中高職銜接政策的演變歷程進(jìn)行了劃分：政策導(dǎo)向從形式到實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變階段、政策內(nèi)容從宏觀到微觀轉(zhuǎn)變階段、政策價(jià)值取向從獨(dú)立發(fā)展到兼顧平衡轉(zhuǎn)變階段，發(fā)現(xiàn)中高職銜接政策缺乏專門、權(quán)威的直接政策，政策本身表述模糊且缺乏延續(xù)性，政策缺乏信息反饋制度等問(wèn)題，進(jìn)而提出政策思考和相應(yīng)的政策建議［11］。黎志鍵、韋弘通過(guò)對(duì)中高職銜接政策演變軌跡的梳理，指出國(guó)家政策從不同的時(shí)期和層面上強(qiáng)調(diào)了中高職銜接的重要意義和操作方向，提出促進(jìn)中高職銜接的發(fā)展關(guān)鍵是要厘清管理體制一體化的問(wèn)題，包括師資建設(shè)一體化和專業(yè)建設(shè)一體化，扭轉(zhuǎn)社會(huì)、用人單位對(duì)職業(yè)教育的觀念偏差，加強(qiáng)中高職專業(yè)和課程契合度等［12］。還有一種研究是按照“政策現(xiàn)狀-政策評(píng)析”的方式進(jìn)行的，即通過(guò)對(duì)中高職銜接政策實(shí)施的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，進(jìn)而對(duì)中高職銜接政策進(jìn)行評(píng)析。如有研究者通過(guò)對(duì)中高職銜接政策現(xiàn)狀的分析，探索出制約中高職銜接的關(guān)鍵問(wèn)題，即教育層次價(jià)值取向根深蒂固，國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及就業(yè)準(zhǔn)入制度不完善，中高職教育科學(xué)體系缺位等，從而對(duì)中高職銜接政策進(jìn)行評(píng)析，提出解決問(wèn)題的政策建議［13］。

（四）高等職業(yè)教育招生政策研究

近年來(lái)，隨著高校擴(kuò)招政策的執(zhí)行，高校招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，而高等職業(yè)院校的招生形勢(shì)并不樂(lè)觀，高等職業(yè)院校生源下滑已成為困擾我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的一大障礙。因此，對(duì)高等職業(yè)教育進(jìn)行相應(yīng)的研究及提出政策建議是完善高等職業(yè)教育招生政策、提高高等職業(yè)教育吸引力的重中之重。目前，對(duì)高等職業(yè)教育招生政策的討論主要集中在以下幾點(diǎn)：一是政策變遷的研究。有研究者認(rèn)為政策變遷是在社會(huì)實(shí)際情況變動(dòng)、原有政策不能繼續(xù)適用的情況下，國(guó)家機(jī)關(guān)、地方行政部門對(duì)原有政策的修改或重新出臺(tái)政策的過(guò)程。有研究者利用倡議聯(lián)盟框架范式來(lái)分析數(shù)十年來(lái)我國(guó)高等職業(yè)院校招生政策的變遷，按照信念體系與行動(dòng)目標(biāo)的不同，將我國(guó)高職院校的招生政策變遷中的子系統(tǒng)分為三大政策聯(lián)盟，即傳統(tǒng)高考式政策聯(lián)盟、高職單招式政策聯(lián)盟、注冊(cè)入學(xué)式政策聯(lián)盟［14］。二是政策文本的缺陷研究。有研究者通過(guò)對(duì)全國(guó)39所高等職業(yè)院校的招生政策特別是單獨(dú)招生政策進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在許多政策缺陷，如考試成本高、考試方式和培養(yǎng)方式的“職業(yè)性和應(yīng)用性”不強(qiáng)、行政部門監(jiān)管力度不大［15］等。還有學(xué)者認(rèn)為，在高職填報(bào)志愿和新生的錄取中，一些歧視性的招生政策加深了考生和家長(zhǎng)對(duì)高等職業(yè)教育的誤解［16］。目前大多數(shù)高職院校雖然屬于大學(xué)專科層次，但在填報(bào)志愿、錄取上都不是和普通?？仆瑫r(shí)進(jìn)行，這就給考生和家長(zhǎng)造成高職比普通?？频鸵粋€(gè)層次、甚至認(rèn)為高職新生是“落榜生”的誤解。這些招生政策的缺陷導(dǎo)致一些考生不愿意報(bào)考高職院校，嚴(yán)重影響了高職院校的生源數(shù)量和質(zhì)量。

（五）高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式政策研究

高等職業(yè)教育作為職業(yè)教育的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著為國(guó)家培養(yǎng)實(shí)用性人才的責(zé)任。有研究者通過(guò)對(duì)高校擴(kuò)招以來(lái)我國(guó)政府頒布實(shí)施的高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)政策，特別是從價(jià)值取向和政策目標(biāo)方面進(jìn)行分析，總結(jié)出擴(kuò)招以來(lái)我國(guó)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)政策的特點(diǎn)，即促進(jìn)就業(yè)和突出職業(yè)特色的人才培養(yǎng)政策價(jià)值取向、任務(wù)分工和分類管理的人才培養(yǎng)政策發(fā)展空間、教學(xué)改革與專業(yè)建設(shè)是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的突破口，并據(jù)此提出高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)改革的政策建議，即進(jìn)一步明確高職人才培養(yǎng)定位，注重宏觀管理和高職人才培養(yǎng)的個(gè)性化，深化校企合作，兼顧效率與公平以提高高職人才的整體水平［17］。還有學(xué)者通過(guò)分析企業(yè)參與的人才培養(yǎng)模式，提出關(guān)于我國(guó)企業(yè)參與人才培養(yǎng)的政策法規(guī)制定的建議，認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)企業(yè)參與高職人才培養(yǎng)政策法規(guī)存在政策性文件較多、缺乏可操作性的法規(guī)、缺少對(duì)企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制、缺乏監(jiān)督政策落實(shí)的機(jī)構(gòu)等問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的實(shí)際情況，提出要構(gòu)建激勵(lì)企業(yè)參與培養(yǎng)的政策環(huán)境，制定具體可操作的實(shí)用的人才培養(yǎng)政策法規(guī)，政府和企業(yè)要加大對(duì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)投入等政策建議［18］。目前，我國(guó)高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式主要有產(chǎn)教結(jié)合、校企合作、工學(xué)結(jié)合等，而社會(huì)發(fā)展所需要的高級(jí)技能型人才，應(yīng)該由國(guó)家、職業(yè)院校、企業(yè)行業(yè)等共同承擔(dān)培養(yǎng)責(zé)任。但有學(xué)者認(rèn)為，高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式由于國(guó)家政策的嚴(yán)重缺失，高等職業(yè)教育在國(guó)家、制度層面的頂層設(shè)計(jì)改革訴求極為迫切。有學(xué)者通過(guò)選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、政策環(huán)境較寬松、經(jīng)費(fèi)投入較大、企業(yè)參與意識(shí)較強(qiáng)的地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，仍然發(fā)現(xiàn)許多問(wèn)題，如1996年實(shí)施的《職業(yè)教育法》到現(xiàn)在還沒(méi)有與之配套的下位法，而只是地方性法規(guī)和國(guó)務(wù)院相關(guān)部門制定的部門規(guī)章，政策法規(guī)的法律效力不夠。同時(shí)在國(guó)家層面上政府對(duì)如何發(fā)揮主導(dǎo)作用的認(rèn)識(shí)不足，主導(dǎo)不到位，各部門職責(zé)分工不明確，校企合作管理體制不健全，政策宣傳力度不夠［19］。高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式存在的這些問(wèn)題，需要國(guó)家宏觀政策的出臺(tái)和政府統(tǒng)籌解決。

四、結(jié)論與展望

共詞分析研究表明，高等職業(yè)教育的研究熱點(diǎn)主要集中在高等職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)政策、高等職業(yè)院校學(xué)生的就業(yè)政策、高等職業(yè)教育招生政策、高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式政策等方面。這些研究既推動(dòng)了高等職業(yè)教育政策研究的繁榮與發(fā)展，也為高等教育政策的完善提供了參考。但與此同時(shí)，高等職業(yè)教育政策研究在原有基礎(chǔ)上，既要深化，還要在政策文本研究、研究的專業(yè)化、經(jīng)費(fèi)政策研究、國(guó)際比較研究、課程與教學(xué)政策研究等方面不斷拓展。

（一）加強(qiáng)對(duì)高等職業(yè)教育政策文本的研究

高等職業(yè)教育政策是指導(dǎo)高等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)其發(fā)展目標(biāo)的重要依據(jù)與動(dòng)力，因?yàn)檎叩闹贫ㄊ玛P(guān)高等職業(yè)教育各個(gè)方面的職責(zé)、權(quán)利和權(quán)力，而且高等職業(yè)教育政策作為國(guó)家的政治措施，是平衡各種利益的體現(xiàn)和促使人們能動(dòng)地致力于高等職業(yè)教育工作的政治方法。因此，加強(qiáng)對(duì)高等職業(yè)教育政策文本的研究，特別是對(duì)高等職業(yè)教育政策文本的制定、執(zhí)行、價(jià)值評(píng)價(jià)和政策終止等環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化解讀和研究，可為高等職業(yè)院校實(shí)施國(guó)家政策提供具有可操作性的建議。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，開(kāi)展政策與社會(huì)的匹配度研究，為國(guó)家重新修訂高等職業(yè)教育政策提供理論依據(jù)。著力開(kāi)展高等職業(yè)教育政策的配套政策研究，使高等職業(yè)教育的各項(xiàng)政策相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)、配合和補(bǔ)充，將有利于實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)。

（二）增強(qiáng)對(duì)高等職業(yè)教育政策的專業(yè)化研究

教育政策研究有多種研究范式：一是現(xiàn)象學(xué)范式，二是詮釋學(xué)范式，三是批判理論范式，四是符號(hào)互動(dòng)范式［20］。對(duì)高等職業(yè)教育政策的研究分析要遵循一定的研究范式，以加強(qiáng)高等職業(yè)教育政策研究的專業(yè)化。高等職業(yè)教育政策的專業(yè)化研究應(yīng)該包括高等職業(yè)教育政策的理論與實(shí)踐研究、歷史與現(xiàn)實(shí)研究、政策的比較研究、內(nèi)容研究、過(guò)程研究、結(jié)果研究等各個(gè)方面，不僅要分析高等職業(yè)教育政策的文本，也要對(duì)政策的形成、執(zhí)行、評(píng)價(jià)以及政策環(huán)境進(jìn)行分析。除此之外，還要運(yùn)用定性研究、定量研究和思辨研究相結(jié)合的方法，將收集到的資料進(jìn)行提煉，去偽存真、去粗取精，再將這些資料綜合歸納，形成系統(tǒng)化的高等職業(yè)教育政策研究體系。因此，我們要培養(yǎng)高等職業(yè)教育政策研究的新生力量，使研究人員兼具理論研究和實(shí)際工作能力，建立專業(yè)的研究團(tuán)隊(duì)，采用科學(xué)合理的研究方法，對(duì)高等職業(yè)教育政策進(jìn)行全方位的專業(yè)化研究。

（三）關(guān)注高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入政策研究

教育經(jīng)費(fèi)投入政策是國(guó)家關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)投入的綱領(lǐng)性規(guī)定和教育投資指南，是國(guó)家在教育領(lǐng)域中表現(xiàn)出來(lái)的行動(dòng)傾向。對(duì)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入政策的研究，有助于把握國(guó)家對(duì)高等職業(yè)教育的政策方向，以促進(jìn)高等職業(yè)教育的發(fā)展。高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入政策的研究主要包括經(jīng)費(fèi)投入政策的制定、實(shí)施、實(shí)施的效益、組成部分以及價(jià)值取向等方面。相對(duì)于普通教育，國(guó)家對(duì)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)期不足，嚴(yán)重阻礙了高等職業(yè)教育的發(fā)展。但是，近年來(lái)對(duì)高職教育經(jīng)費(fèi)投入的政策研究大多停留在對(duì)政策內(nèi)容的研究，發(fā)現(xiàn)存在的政策問(wèn)題，進(jìn)而提出政策建議。對(duì)高職經(jīng)費(fèi)投入政策研究的視角狹窄、方法單一，極少?gòu)恼叩男纬蛇^(guò)程、內(nèi)容、價(jià)值等多維空間進(jìn)行規(guī)范化研究。

（四）強(qiáng)化高等職業(yè)教育政策的比較研究

他山之石，可以攻玉。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展是在自身的發(fā)展基礎(chǔ)上批判性地借鑒、吸收國(guó)外職業(yè)教育發(fā)展理論和經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中成長(zhǎng)起來(lái)的。從美國(guó)的社區(qū)學(xué)院到德國(guó)的雙元制職業(yè)教育，從澳大利亞的TAFE學(xué)院到各國(guó)的職業(yè)教育課程開(kāi)發(fā)模式，都對(duì)推進(jìn)我國(guó)高等職業(yè)教育改革、高等職業(yè)院校的轉(zhuǎn)型、高等職業(yè)教育政策的制定、提升高等職業(yè)教育吸引力等具有重要的借鑒意義。當(dāng)前，高等職業(yè)教育的政策研究在立足本國(guó)的基礎(chǔ)上，應(yīng)不斷深化比較研究，批判性地吸收和借鑒國(guó)外的高等教育政策研究精華，特別是對(duì)國(guó)外高等職業(yè)教育政策制定的規(guī)范化、主體的多元化、內(nèi)容的可操作化以及實(shí)效化的研究。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家以立法的形式確保高等職業(yè)教育的發(fā)展地位、確保校企合作的有效開(kāi)展以及依法治教等方面的政策研究，為我國(guó)高等職業(yè)教育政策研究提供國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)高等職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。

（五）深化高等職業(yè)教育課程與教學(xué)政策的研究

高等職業(yè)教育的課程教學(xué)具有獨(dú)特性，如職業(yè)定向性規(guī)定了課程培養(yǎng)目標(biāo)要與具體的行業(yè)、專業(yè)或工種要求相對(duì)應(yīng)；區(qū)域適應(yīng)性規(guī)定了課程的開(kāi)發(fā)、設(shè)置、組織和實(shí)施應(yīng)基于特定地區(qū)的特定職業(yè)需求；行業(yè)企業(yè)參與性規(guī)定了行業(yè)企業(yè)要參與高等職業(yè)教育課程的開(kāi)發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)的制定、課程的實(shí)施；費(fèi)用昂貴性即高等職業(yè)教育課程教學(xué)中涉及特殊設(shè)備等費(fèi)用［21］。因此，對(duì)高等職業(yè)教育的課程與教學(xué)政策的研究有別于一般意義上的課程與教學(xué)政策研究。從政策制定方面來(lái)看，要確保當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)、高職院校共同參與課程與教學(xué)政策的制定，以實(shí)現(xiàn)政策制定主體的多樣化，確保課程與教學(xué)政策的有效實(shí)施。從政策內(nèi)容方面來(lái)看，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)不同地區(qū)的高等職業(yè)教育課程與教育政策的區(qū)域性、行業(yè)企業(yè)參與性的研究。針對(duì)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定相對(duì)應(yīng)的具有特色的課程與教學(xué)政策，有利于為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展提供高級(jí)技能人才，促進(jìn)高職畢業(yè)生的高質(zhì)量就業(yè)，推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯 楊慷慨）

A Statistical Analysis on the Present Research Focuses and Future Trend of High Vocational Education Policy

ZHANG Jinfeng，QI Zhanyong
（College of Education，Shaanxi Normal University，Xi’an Shaanxi 710062，China）

Applying co-word analysis，clustering analysis and other research methods，this thesis has done qualitative and quantitative study on the research hotspots of the policies of higher vocational education in China with the data collected from www.cnki.com.The number of research papers of higher vocational education policy rises with fluctuations，and the prolific periodic also contain professional and core journals with the focus of hig her vocation education.The hotspots in these journals include policy process，policies of teaching staff construction，enrollment policies，employment policies，policies of secondary and higher vocational education，policies of talent training mode.For the purpose of perfecting the researches on vocational education policies，more attention should be paid to the policy text，the specialization，fund-input policies，foreign policies as well as the courses and teaching policies.

high vocational education；education policy；statistical analysis；development tendency

G644.4；G719.20

A

1673-8012（2016）04-0066-07

10.15998/j.cnki.issn1673-8012.2016.04.011

來(lái)源于“中國(guó)學(xué)術(shù)期刊

總庫(kù)”，采用標(biāo)準(zhǔn)檢索，將期刊年限設(shè)定為“2000-2014年”，指定期刊類別為SCI來(lái)源期刊、核心期刊、CSSCI來(lái)源期刊，以主題為檢索條件，設(shè)定“高職”并含“政策”為檢索內(nèi)容，共獲得相關(guān)文獻(xiàn)841篇。為了確保研究的可靠性與有效性，去除會(huì)議紀(jì)要、人物專訪、報(bào)紙?jiān)u論等非研究性文獻(xiàn)，得到727篇有效論文。除此之外，將有效文獻(xiàn)中的關(guān)鍵詞進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，如將“高職”“高職教育”統(tǒng)一規(guī)范為“高等職業(yè)教育”，從而形成本研究的資料來(lái)源。

2015-06-30

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金后期資助項(xiàng)目“職業(yè)教育政策研究”（15FJK001）

張金鳳（1989-），女，廣西貴港人，陜西師范大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生，主要從事職業(yè)教育政策與法律研究；祁占勇（1978-），男，寧夏彭陽(yáng)人，陜西師范大學(xué)教育學(xué)院副教授，教育學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，主要從事職業(yè)教育政策與法律研究。

張金鳳，祁占勇.我國(guó)高等職業(yè)教育政策研究熱點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)分析及未來(lái)展望［J］.重慶高教研究，2016，4（4）：66-72.

format：ZHANG Jinfeng，QI Zhanyong.A statistical analysis on the present research focuses and future trend of high vocational education policy［J］.Chongqing higher education research，2016，4（4）：66-72.