全　毅　研究員

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中國—東盟瀾湄合作機制建設背景及重要意義

全毅研究員

2010年以來，中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作不僅面臨著南海問題的挑戰(zhàn)，也面臨著周邊大國美國、日本、印度的滲透，扎牢中國—東盟關(guān)系的基礎和紐帶就成為中國周邊外交著力點。2013年年初，中國中央政府專門召開了周邊外交工作會議，確立了新時期中國周邊外交的指導方針與政策重點，以“親、誠、惠、容”打造中國持續(xù)發(fā)展周邊環(huán)境與實現(xiàn)和平崛起的戰(zhàn)略目標。區(qū)域合作作為營造和平發(fā)展周邊環(huán)境的主要抓手，被賦予特殊的內(nèi)涵。而瀾湄合作機制建設則成為提升中國發(fā)展與東盟關(guān)系抓手以及打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版的另一塊基石。

一、 瀾湄合作機制建立的背景

分析中國—東盟瀾湄合作機制建立的背景，首先需要了解中國—東盟合作面臨的新形勢。筆者認為，近年來中國—東盟合作方面，與海上東盟合作面臨挑戰(zhàn)，與陸上東盟合作面臨博弈，但形勢要好于海上合作。這是中國將瀾湄合作作為中國—東盟合作優(yōu)先方向的重要原因。

2010年是中國—東盟自貿(mào)區(qū)全面建成年，中國提出打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版的目標。2013年11月，中國領(lǐng)導人在訪問印度尼西亞時，提出與東盟共建21世紀海上絲綢之路的倡議，提出創(chuàng)建亞洲基礎設施投資銀行和中國—東盟海上合作基金。這是中國主動塑造中國—東盟關(guān)系重要舉措。中國—東盟關(guān)系是中國周邊國際秩序建設的試驗田，中國歷來重視投入。然而，中國要發(fā)展與東盟的睦鄰友好與互信互惠的關(guān)系，并非易事，而是充滿挑戰(zhàn)。中國的海上絲路倡議受到東盟國家的廣泛疑慮。中國建設海洋強國的目標，不僅引起海上霸主美國的猜疑，也受到東盟海上國家的質(zhì)疑。特別是近年來中國南海島礁建設引起菲律賓和越南的敵視，在南海問題上引入域外勢力挑戰(zhàn)中國，中國推進與東盟的整體關(guān)系面臨諸多難題。

2010年開始，美國加快實施“重返亞太的戰(zhàn)略”，強化與日本、澳大利亞、菲律賓等傳統(tǒng)盟友的軍事安全關(guān)系，聲稱要將美國60%的軍力部署在亞太地區(qū)。美國將中國與東盟有關(guān)國家的南海爭端作為重返亞太的主要抓手。鼓動和支持其盟國在南海對抗中國，比如幫助菲律賓將南海問題告上國際法庭。重新在菲律賓軍事基地駐軍，聯(lián)合盟國在南海頻繁舉行聯(lián)合軍事演習。2015年美國走向前臺，聯(lián)合盟國巡航南海，直接闖入中國島礁12海里進行挑釁。在經(jīng)濟上加快構(gòu)筑跨太平洋伙伴關(guān)系(TPP)，2015年年底美國主導的TPP終于達成協(xié)議，在亞太地區(qū)打造與軍事盟友相匹配的“經(jīng)濟北約”，分化

表1　東盟十國基本資料(2014年)

資料來源：UNCOMTRADE(2015)、中國統(tǒng)計年鑒(2015)

中國與東盟的經(jīng)濟合作。比如，其原產(chǎn)地規(guī)則將直接導致東亞區(qū)域內(nèi)貿(mào)易與投資的轉(zhuǎn)移效應，分割中國與東南亞已經(jīng)建立的價值鏈分工體系。

日本以價值觀外交和亞洲基礎設施建設基金與中國抗衡。日本企圖構(gòu)建與東南亞海上國家的對中國包圍圈，提出民主價值觀外交，著重發(fā)展同海上東盟的政治經(jīng)濟關(guān)系。除加強傳統(tǒng)的政府援助外，2015年日本安倍首相還針對中國的亞投行倡議提出設立1100億美元的“品質(zhì)基礎設施伙伴計劃”，與中國展開亞洲基礎設施建設的市場爭奪。參與東盟東西向鐵路、公路交通網(wǎng)絡規(guī)劃，干擾中國在東盟的戰(zhàn)略部署，散布中國威脅論。配合美國重返亞太戰(zhàn)略，向越南、菲律賓出售艦艇等武器裝備，直接插手南海問題。美國和日本等域外國家戰(zhàn)略投入的增加，使中國推進東亞區(qū)域合作面臨的阻力越來越大。

南海問題國際化成為阻礙中國—東盟合作深化的障礙。隨著近年來綜合國力的快速增長，中國與周邊國家的力量結(jié)構(gòu)及周邊安全環(huán)境也隨之變化。2010年以來，美國推行“亞太再平衡” 戰(zhàn)略，加大了對亞太地區(qū)的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移，助長了日本和菲律賓等國在領(lǐng)海和島嶼主權(quán)問題上改變現(xiàn)狀的氣焰。南海問題本來是南海周邊國家圍繞南海資源展開爭奪而產(chǎn)生的領(lǐng)海爭端，盡管中國力圖將問題保持在雙邊以及當事國之間，通過雙邊談判解決爭端，但東南亞小國因為擔心在雙邊談判中吃虧，紛紛將域外大國引入南海爭端。隨著域外國家的紛紛卷入，南海問題越來越國際化，成為世界熱點問題之一。美國加大對東亞地區(qū)的戰(zhàn)略投入，成為影響亞太地區(qū)合作與安全的關(guān)鍵因素，使得南海問題出現(xiàn)原有政策框架難以化解的困局，嚴重干擾中國與東盟經(jīng)濟合作進程。

但是，在南海問題上東盟國家因利益訴求不同，對南海的態(tài)度也有差異。除越南和菲律賓欲將域外國家引入增強與中國抗衡外，馬來西亞、印度尼西亞、新加坡等在南海問題保持沉默，不發(fā)表意見，而文萊、柬埔寨、老撾則支持中國的南海立場。這是因為，陸上東盟國家與中國沒有領(lǐng)土糾紛，且山水相連，發(fā)展問題是其面臨的最大問題。中國強化與地緣更近的中南半島國家的政治安全、經(jīng)濟與社會人文交流合作更能得到這些國家的呼應。瀾湄合作機制體現(xiàn)了中國周邊外交戰(zhàn)略目標和重塑國際秩序做出的努力。

二、大湄公河次區(qū)域合作機制與瀾湄合作機制的誕生

(一)大湄公河流域次區(qū)域合作機制

瀾滄江—湄公河包括中國境內(nèi)的瀾滄江和中國境外的湄公河，瀾滄江起源于中國青海的唐古拉山，流經(jīng)西藏、云南，穿越高山峽谷，從西雙版納出境后被稱為湄公河，先后流經(jīng)緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南，共4880公里，最后流入南海。瀾滄江與湄公河既是聯(lián)系瀾湄六國的天然紐帶，也是沿岸民眾世代繁衍生息的搖籃，孕育了瀾湄國家各具特色而又相親相近的文化，形成了各國間歷史悠久、深厚廣泛的經(jīng)濟與人文聯(lián)系，是一條東方多瑙河。

表2　東盟十國與中國的經(jīng)濟關(guān)系(2014年)

注：投資額為截至2014年數(shù)據(jù)。

資料來源：中國統(tǒng)計年鑒(2015)

瀾滄江—湄公河流域資源豐富，79.5萬平方公里的流域面積、3.26億的流域民眾、5900億美元的GDP總量、近7%的年均經(jīng)濟增速，使瀾湄地區(qū)成為亞洲乃至全球最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一。但由于歷史原因，湄公河次區(qū)域發(fā)展起步較晚，經(jīng)濟水平落后于周邊其他國家和地區(qū)，人均GDP只有2800多美元，工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化任重道遠。為盡快縮小發(fā)展差距，湄公河各國都將發(fā)展作為第一要務，積極參與區(qū)域合作，改善國內(nèi)投資環(huán)境，吸引外來投資，大力開發(fā)基礎設施，以合作促發(fā)展意愿強烈。

實際上，從20世紀90年代初開始，以瀾滄江—湄公河為主軸的次區(qū)域經(jīng)濟合作就悄然興起，目前已經(jīng)形成多種合作機制。1992年由亞洲開發(fā)銀行發(fā)起，得到瀾滄江—湄公河流域內(nèi)中國、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國和越南六國的共同響應，建立起大湄公河次區(qū)域(GMS)合作機制。自1992年第一次GMS經(jīng)濟合作會議確定了“亞行倡導的GMS經(jīng)濟合作的總體構(gòu)架”后，1993年GMS第二次會議便初步擬定交通、能源、環(huán)境與自然資源管理、人力資源開發(fā)、經(jīng)貿(mào)與投資和旅游等六個合作領(lǐng)域。伴隨著此后各屆GMS部長會議的召開，其合作領(lǐng)域逐步擴大至通信、禁毒、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，形成了交通、能源、電信、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、旅游、貿(mào)易便利化、投資和人力資源開發(fā)等九個GMS優(yōu)先合作領(lǐng)域。

1995年湄公河下游四國簽署了“湄公河流域可持續(xù)發(fā)展合作協(xié)議”，并成立了湄公河委員會，開展湄公河流域水及相關(guān)資源的利用與保護合作，中國政府亦積極開展與湄公河委員會的防洪合作，向湄公河委員會提供瀾滄江兩個水文站汛期水文信息，對湄公河下游制定防洪減災預案、減少因洪水災害造成的損失發(fā)揮了重要作用。東盟也越來越重視湄公河流域開發(fā)合作，1996年東盟通過了《東盟—湄公河流域開發(fā)合作基本框架》，東盟—湄公河流域開發(fā)合作機制是東盟國家為了推動湄公河流域經(jīng)濟較不發(fā)達國家的發(fā)展，盡快使新成員融入東盟而提出的區(qū)域均衡發(fā)展計劃。此外，20世紀90年代，中國、老撾、泰國、緬甸受新加坡“成長三角”倡議影響，還推出了瀾滄江—湄公河毗鄰地區(qū)的“黃金四角經(jīng)濟合作”計劃。

值得一提的還有印度因素。從1991年開始，印度推行“ 東向戰(zhàn)略”，希望全面發(fā)展與東盟的地區(qū)合作，在基礎設施建設領(lǐng)域提出連接印度與東盟國家的東西鐵路與公路建設規(guī)劃。其中也包括“孟印緬斯泰經(jīng)濟合作聯(lián)盟”、“湄公河—恒河合作計劃”以及“環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟”。有學者認為，印度進入東南亞有著“明顯排斥中國的意圖”。實際上，GMS國家方面也有借助印度來平衡中國作用的考慮。

表3　 湄公河地區(qū)內(nèi)多重合作機制

注：△表示觀察員。

資料來源：野本啓介: “メコン地域開発をめぐる地域協(xié)力の現(xiàn)狀と展望”，《開発金融研究所報》，2002年9月號

這種多層次的、部分重疊的合作機制不僅體現(xiàn)了東南亞地區(qū)內(nèi)部高度復雜的政治、經(jīng)濟關(guān)系，也反映了域外大國的利益博弈。雖然湄公河地區(qū)多種合作機制并存反映了各方的不同利益和側(cè)重，有利于滿足多層次需要，但是也存在著缺乏總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)的問題。 GMS合作機制成功地吸收了來自日本、美國、歐洲、印度等外部國家的資金，但過高程度的“外部主導”問題已經(jīng)嚴重打亂了大湄公河地區(qū)的外部發(fā)展環(huán)境，各利益集團圍繞著自身利益很有可能會時常展開博弈，進而影響湄公河流域次區(qū)域合作的整體協(xié)調(diào)進程，并成為制約GMS合作機制深化發(fā)展的不利因素。

(二)中國—東盟瀾湄合作機制的誕生

中國積極參與大湄公河次區(qū)域合作機制，并在其中發(fā)揮積極作用。但是，由于亞洲開發(fā)銀行是美日主導的，其合作意向與合作項目都不同程度地體現(xiàn)美日的戰(zhàn)略意圖，而且大湄公河次區(qū)域合作機制將中國和泰國作為“畢業(yè)生”排斥在援助開發(fā)之外。中國利用這一機制推進本國的合作目標存在非常大的局限性。

首先，中國—東盟互聯(lián)互通計劃受到質(zhì)疑與挑戰(zhàn)。近年來，中國強力推進與周邊國家和地區(qū)基礎設施的互聯(lián)互通計劃。在中國看來，設施聯(lián)通是貨物暢通、資金融通與民心相通的基礎工程。所以，中國提出連接中國與中南半島的泛亞鐵路計劃和公路計劃。針對中國提出的“南北走廊”計劃，日本宣布加快“東西走廊”的建設，并于2008年1月向湄公河“東西走廊”無償援助2000萬美元。2009年11月在日本舉行的日本—湄公河次區(qū)域國家首次高峰會議上，日本首相鳩山承諾，在未來3年內(nèi)日本將向湄公河次區(qū)域五國提供55億美元的ODA援助，并加強對湄公河次區(qū)域五國的支持，維持該地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。此外，日本還加大了對次區(qū)域人力資源的培訓，通過各種援助和人力資源培訓項目，向年輕人灌輸日本式思維。中國全力推進大湄公河次區(qū)域開發(fā)就被部分日本媒體視為在東南亞建立“衛(wèi)星城”和面向東盟的南進“據(jù)點”。為了防范中國影響的擴大，日本已經(jīng)在該區(qū)域加大了經(jīng)濟外交的力度。印度也提出連接印度與東盟的東西鐵路與公路計劃。在東南亞國家內(nèi)部，一度出現(xiàn)的反對GMS合作的理由是，在東南半島修筑便利交通線將使中國向東南亞的軍事威脅更為直接，特別是伴隨著中國經(jīng)濟實力不斷提高，而“中國威脅論”、“新殖民主義”等論調(diào)不絕于耳，GMS合作機制的深化所面臨的不確定性因素短期內(nèi)難以消除。

其次，環(huán)境問題讓中國能源資源合作計劃擱淺。環(huán)境問題已經(jīng)成為影響中國深化GMS合作的棘手問題。GMS各國對中小型水電項目的需求量很大，中國有著該項目建設上的適用技術(shù)優(yōu)勢和豐富的成功經(jīng)驗，因此承建了不少中小型水電項目，但由于宣傳上的誤導和其他一些原因，國際NGO認為是中國企業(yè)的行為嚴重破壞了下游的生態(tài)環(huán)境。另外，也確實存在礦產(chǎn)資源開采上，部分中國企業(yè)把一些不規(guī)范的做法帶到了GMS國家，忽視了環(huán)境保護問題，進而引發(fā)了針對中國企業(yè)和中國的強大國際環(huán)保輿論壓力。而美國和日本則利用其先進的技術(shù)水平，重點強調(diào)環(huán)境保護和生態(tài)平衡，與中國形成強烈制約。美國將環(huán)境保護作為“美湄合作”框架的重點領(lǐng)域，2009年美國與柬埔寨、泰國、老撾、越南這四個湄公河下游國家探討了建立新的“美湄合作”框架的設想，打算在環(huán)境保護、健康保健和教育三個重點領(lǐng)域展開合作，并建議湄公河委員會與美國第一大河密西西比河管理部門建立伙伴關(guān)系。7月27日，美國宣布2009年將為大湄公河次區(qū)域的柬埔寨、越南、老撾和泰國四國提供1.5億美元的援助，其中的700余萬美元，將用于建立“大湄公河環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)”，以保護該區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，提高人民的環(huán)保意識，促進水利、森林等自然資源可持續(xù)發(fā)展。日本強調(diào)所謂的“亞洲循環(huán)經(jīng)濟”，將東南亞國家的回收家電運回日本處理，這些都進一步增加了中國加強參與、深化GMS合作機制的難度。

再次，形勢發(fā)展需要新型的瀾湄區(qū)域合作機制。傳統(tǒng)的合作機制主要是關(guān)注經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作機制，不足以解決近期中國—東盟區(qū)域合作過程中產(chǎn)生的新問題。中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設十年，讓中國深知經(jīng)濟發(fā)展并不能自發(fā)解決所有的安全和政治問題，經(jīng)濟合作也無法破解安全難題。隨著中國與周邊國家經(jīng)濟和總體實力對比的變化以及周邊安全與戰(zhàn)略環(huán)境的復雜化，中國周邊外交出現(xiàn)了經(jīng)濟投入成本和政治收益高度不對稱的狀況，東盟國家對在經(jīng)濟和貿(mào)易領(lǐng)域過分依賴中國日益表現(xiàn)出擔心，中國與東盟經(jīng)濟合作的邊際效益正在逐步遞減。與此同時，本區(qū)域各國都面臨著氣候變化、自然災害、跨境傳染病、跨國犯罪等問題挑戰(zhàn)，需要六方攜手應對。在這種情況下，中國需要轉(zhuǎn)變“經(jīng)濟導向”思維，平衡好周邊國家對中國的經(jīng)濟和政治安全訴求，確立更高的全方位的目標，將“命運共同體”理念植根于區(qū)域合作之中。

在區(qū)域一體化新形勢下，瀾湄國家深化合作，既有強烈的內(nèi)在需求，更有充分的現(xiàn)實條件。中國與陸上東盟早已解決了領(lǐng)土劃界問題，掃除了發(fā)展關(guān)系的障礙因素。中國與湄公河五國建立了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，政治上高度信任。瀾湄區(qū)域消除貧困，謀求本國發(fā)展成為各國最關(guān)注的問題。且邊境線、河流線、水陸空交通線猶如血脈，將六方主要經(jīng)濟區(qū)、發(fā)展資源緊密連接，開展合作的優(yōu)勢十分突出。因此，瀾湄流域國家深化合作的需求更為強烈，合作的基礎更為深厚，可以說構(gòu)建新型的瀾湄合作機制勢在必行。2014年11月，李克強總理在第17次中國—東盟領(lǐng)導人會議上倡議建立瀾滄江—湄公河合作機制，得到湄公河流域各國積極響應。自2015年年初，從北京到泰國清邁再到云南景洪和海南三亞，從工作組會到外交高官會到外長會和領(lǐng)導人會議，經(jīng)過一次次的磋商，共識在不斷擴大，成果在不斷積累。六國在瀾湄合作機制籌建過程中，都展現(xiàn)出高效的協(xié)調(diào)行動、緊迫的合作意愿、包容的協(xié)商態(tài)度、和諧的互動氣氛。2015年11月，瀾湄合作首次外長會在與老撾、緬甸隔河相望的云南西雙版納景洪市舉行。會議發(fā)表了《瀾湄合作概念文件》和《聯(lián)合新聞公報》，宣布啟動瀾湄合作進程。各方就瀾湄合作未來方向和機制架構(gòu)等達成廣泛共識，確立“3+5”合作框架：加強政治安全、經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展、社會人文三大重點領(lǐng)域合作，現(xiàn)階段重點在互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧五個優(yōu)先方向開展合作。2016年3月22日至23日，瀾湄合作首次領(lǐng)導人會議在海南三亞舉行，李克強總理與湄公河五國領(lǐng)導人首次聚首。這次會議正式宣布啟動瀾湄合作機制，為瀾湄合作提供政治指導和強勁動力。

瀾湄合作是六國共商、共建、共享的平臺。各國在機制中地位平等，秉持協(xié)商一致、平等互利等原則，根據(jù)實際情況和需求，共同規(guī)劃合作。瀾湄合作堅持務實導向，采用政府引導、多方參與、項目為主的推進模式，全面調(diào)動官產(chǎn)民各方資源，共同推進落實。合作目標是深化次區(qū)域國家間互信和睦鄰友好，推動經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展，促進水資源合作，將瀾滄江—湄公河流域六國建成一個平等互利、團結(jié)合作、發(fā)展共贏的瀾湄國家命運共同體。

三、瀾湄合作機制是瀾湄次區(qū)域合作的重要保障

開展區(qū)域合作，推動協(xié)調(diào)發(fā)展，機制是保障。瀾湄合作機制建立包括領(lǐng)導人會議、高官會議及其他領(lǐng)域工作組會議等多層次合作機制，保障各項合作計劃與項目的落實與推進。瀾湄合作機制的成立為未來中國強化與中南半島合作奠定了一塊基石。因此，瀾湄合作機制對保障我國與陸上東盟政治安全、經(jīng)貿(mào)合作與社會人文交流具有重要意義。

第一，瀾湄合作機制是在中國—東盟南海問題激化，中國周邊安全環(huán)境面臨空前挑戰(zhàn)的情況下建立的，它的建立是中國周邊外交的一項重要成果。瀾湄合作不僅是經(jīng)濟領(lǐng)域的合作，而且將安全與政治合作置于最重要地位。這是因為，中國—東盟自貿(mào)區(qū)建立以來，雖然雙邊經(jīng)濟關(guān)系逐漸強化，但并不能自然解決安全與信任問題。因此，瀾湄合作機制將政治安全作為三大支柱之首，這是為了充分考慮到周邊國家對安全保障的需求。瀾湄合作機制將更多地關(guān)注區(qū)域安全與政治互信問題，有助于強化中國—東盟政治安全與經(jīng)濟社會發(fā)展等領(lǐng)域的合作，有助于化解中國威脅論。

第二，瀾湄合作機制的目標定位應該是大湄公河次區(qū)域合作機制的升級版。瀾湄合作機制不僅不能排斥其他湄公河合作機制，更要秉持開放包容精神，與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作(GMS)、東盟—湄公河流域開發(fā)合作(AMBDL)和湄公河委員會等現(xiàn)有次區(qū)域合作機制相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同推動中國—東盟瀾滄江—湄公河流域區(qū)域一體化進程。它需要在借鑒現(xiàn)有各種合作機制經(jīng)驗的基礎上，推出更接地氣的合作舉措，造福本地區(qū)人民，才能增強合作機制的吸引力，而不是相互競爭與排斥。

第三，加強政策溝通與協(xié)調(diào)，共謀區(qū)域發(fā)展大計。瀾湄合作是六國根據(jù)共同需求量身定制的新型次區(qū)域合作機制。六國雖然國情不同，但在工業(yè)化、基礎設施建設、升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展旅游業(yè)等方面都有共同的合作需求，有較強的互補優(yōu)勢。六國首批推出78個早期收獲合作項目。未來六國需要加強聯(lián)合研究，共同推出符合各國優(yōu)勢及本地區(qū)快速發(fā)展的發(fā)展規(guī)劃與合作項目。共同發(fā)展規(guī)劃與合作項目至少應該包含這些內(nèi)容：

一是瀾湄國家區(qū)域安全機制。包括邊境軍事互信措施、共同打擊跨國犯罪，維護邊境秩序，營造和平安寧的次區(qū)域環(huán)境。2011年10月5日，中國貨船在緬泰老邊境地區(qū)遭遇持槍歹徒搶劫，造成震驚世界的湄公河慘案后，中國與相關(guān)國家組建了聯(lián)合執(zhí)法巡邏隊伍，維護瀾湄航運安全。自瀾湄六國首次執(zhí)法安全部長會議舉行以來，湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法連續(xù)開展了43次，維護了國際航道安全。對跨境販毒、恐怖主義、電信詐騙、販賣婦女等犯罪活動也要加強執(zhí)法互助，構(gòu)建非傳統(tǒng)安全合作機制。

二是基礎設施互聯(lián)互通規(guī)劃?！耙敫幌刃蘼贰保瑸戜睾献髦ν苿踊A設施互聯(lián)互通建設。目前，內(nèi)昆高速建成通車，昆曼公路已全線貫通，中老鐵路奠基，中泰鐵路啟動，連接瀾湄國家的泛亞鐵路中線呼之欲出。瀾滄江—湄公河航道二期整治工程啟動實施，將進一步提升河道運載能力。瀾湄國家空中新航線不斷開辟。泛亞鐵路東線(南寧—新加坡)和西線(昆明—曼德勒)以及連接中緬的公路需要盡快協(xié)商規(guī)劃。協(xié)商解決跨境通道的運輸標準與通關(guān)程序，簡化通關(guān)程序，提高通關(guān)效率。我國要開放瀾湄國家車輛入境的通行問題。

三是發(fā)展跨境經(jīng)濟，加強產(chǎn)能合作計劃。六國開展優(yōu)勢互補，通過工業(yè)園區(qū)建設，構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈。中國愿發(fā)揮鐵路、電力、電子、能源、機械等領(lǐng)域的產(chǎn)能優(yōu)勢，幫助湄公河國家實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級?？缇辰?jīng)濟合作包括中國在湄公河國家投資建設的越南龍江工業(yè)園、老撾賽色塔工業(yè)開發(fā)區(qū)、柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)、泰國羅勇工業(yè)園等境外經(jīng)濟合作區(qū)，以及瑞麗—木姐、磨憨—磨丁、河口—老街、東興—芒街等跨境經(jīng)濟合作區(qū)是企業(yè)投資興業(yè)的首選地，需要將其打造成瀾湄跨境經(jīng)濟合作的示范項目。

四是積極開展水資源合作，科學開發(fā)瀾湄水電資源。瀾湄合作因水而生，流域國家共享河流信息資料，共同保護沿河生態(tài)資源，讓瀾湄沿岸民眾更好地“靠水吃水”。中國早已實現(xiàn)了瀾滄江水文資料共享，今年3-4月通過景洪水電站對下游實施應急補水，以幫助下游國家應對旱情。建議在景洪建立瀾湄水資源合作中心，統(tǒng)籌瀾湄水資源開發(fā)與管理。

五是開展扶貧合作與提高減貧能力計劃。未來，瀾湄各國將重點開展農(nóng)業(yè)合作平臺、減貧能力提升與減貧示范點建設，幫助各國民眾共同致富奔小康。中國與湄公河國家已在農(nóng)業(yè)種植、良種培育、農(nóng)技培訓、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等領(lǐng)域開展了廣泛合作，成果顯著。中國的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)雜交稻、湄公河國家新鮮的熱帶水果深入民眾生活，為老百姓所熟知。中國與老撾、緬甸邊境開展了替代種植，但需要解決所產(chǎn)糧食的市場問題。建議中國放寬糧食進口配額，擴大從這些國家進口糧食。

六是社會發(fā)展與人文交流合作規(guī)劃。瀾湄合作要更深入人民生活，促進民間往來。瀾湄合作要進一步促進教育、文化、青年、體育交流往來，擴大互派留學生、舉辦瀾湄文化藝術(shù)節(jié)、青年專才培養(yǎng)與交流活動等。強化校際留學生交流與政府官員培訓合作，協(xié)助東盟國家開發(fā)人力資源。加強健康醫(yī)療合作，中國要發(fā)揮醫(yī)療技術(shù)優(yōu)勢，實施“光明行計劃”，為湄公河國家白內(nèi)障患者實施免費復明手術(shù)。開發(fā)瀾湄旅游資源與線路，簡化簽證手續(xù)，促進瀾湄民間往來便利化，讓旅游業(yè)成為區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

“中國—東盟研究院‘教育部長江學者和創(chuàng)新團隊發(fā)展計劃’資助(合同編號：CWZ201409)”。]

福建社會科學院亞太經(jīng)濟所;責任編輯：劉建昌)