孫　宇　博士

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“一帶一路”戰(zhàn)略與我國產(chǎn)業(yè)安全：機(jī)理、因素與路徑

孫宇博士

中國經(jīng)濟(jì)從過去兩位數(shù)的高速增長階段下行到當(dāng)前的中高速增長時(shí)期，已非主要由周期性因素如全球性金融危機(jī)所主導(dǎo)，而是演變成一種結(jié)構(gòu)性的減速。中國經(jīng)濟(jì)的基本面發(fā)生了歷史性的實(shí)質(zhì)變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展動(dòng)力、市場(chǎng)機(jī)制和國際環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，宏觀經(jīng)濟(jì)步入新的發(fā)展階段。

置身世界經(jīng)濟(jì)的“新全球化”背景下，中國經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)一些全局性、長期性的新變化。Jeffrey Sachs(2012)指出，新全球化下，信息、通信、運(yùn)輸?shù)炔块T的技術(shù)突破將與地緣政治變遷相結(jié)合，由此創(chuàng)造一個(gè)較以往聯(lián)系更為緊密的經(jīng)濟(jì)狀況。金碚(2015)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國家發(fā)展應(yīng)更加體現(xiàn)戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略心態(tài)，凸顯長遠(yuǎn)視野、關(guān)注長效目標(biāo)。面對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，黨中央、國務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，在繼續(xù)深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，推動(dòng)實(shí)施了一系列創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。2015年3月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)等部委聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，“一帶一路”戰(zhàn)略被提上日程，表明中國已確定了走向綜合性全球大國的路線圖。

“一帶一路”涵蓋四大洲的65個(gè)國家，人口和GDP總量約占世界的62%和30%，成為當(dāng)今世界在建的最大的新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。從中長期來看，戰(zhàn)略的實(shí)施將給包括亞洲國家在內(nèi)的世界各國提供更多市場(chǎng)、增長、投資、合作的機(jī)遇。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)正處于全面深化改革及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，而“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)的根本目的正是在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合。通過區(qū)域內(nèi)有計(jì)劃的投資貿(mào)易合作，優(yōu)先帶動(dòng)中國與上述國家之間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，使我國高效獲取國外資源并促進(jìn)商品對(duì)外出口。我國投資者還可借由國際合作有效獲取國外相關(guān)企業(yè)的實(shí)際控制權(quán)及先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等無形資產(chǎn)，從而有效推動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

目前，基于“一帶一路”戰(zhàn)略的研究文獻(xiàn)不斷涌現(xiàn)，卻鮮少有文獻(xiàn)關(guān)注“一帶一路”戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)安全之間的關(guān)系。而“一帶一路”在中國對(duì)外直接投資、產(chǎn)品產(chǎn)能輸出及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面將產(chǎn)生積極作用，可在一定程度上解決中國部分產(chǎn)業(yè)安全度不高的問題，最終對(duì)于中國去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)，乃至成功跨越中等收入陷阱意義重大。但仍須正視的是，中國借由“一帶一路”戰(zhàn)略在世界更廣范圍內(nèi)優(yōu)化本國產(chǎn)業(yè)布局、打造國家產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條的過程也必將面臨諸多挑戰(zhàn)和威脅。因此，從維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全角度透視“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，探求“一帶一路”戰(zhàn)略與我國產(chǎn)業(yè)安全之間的關(guān)系及互動(dòng)機(jī)制，謀求產(chǎn)業(yè)安全維護(hù)的可行路徑就顯得非常有必要。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略與我國產(chǎn)業(yè)安全互動(dòng)機(jī)理

2014年4月，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上闡述了“總體國家安全”概念，指出新時(shí)代、新形勢(shì)不僅呼喚新的發(fā)展觀和改革觀，還需要新的安全觀。經(jīng)濟(jì)安全是總體國家安全的基礎(chǔ)，在于經(jīng)濟(jì)安全是政治安全和軍事安全的基礎(chǔ)和依托，同時(shí)也是政治和軍事安全所追逐的終極目標(biāo)。新全球化背景下，要求國家發(fā)展戰(zhàn)略的制定既要重視發(fā)展問題，又要重視安全問題。

產(chǎn)業(yè)安全是經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分，是國家經(jīng)濟(jì)安全、發(fā)展的基礎(chǔ)，也是國家制定產(chǎn)業(yè)政策及實(shí)施經(jīng)濟(jì)干預(yù)的基本出發(fā)點(diǎn)?；诋a(chǎn)業(yè)層面考慮，“一帶一路”與我國產(chǎn)業(yè)安全是相互促進(jìn)、相互影響的關(guān)系，戰(zhàn)略的推進(jìn)要在保證產(chǎn)業(yè)安全的前提下進(jìn)行。一方面，產(chǎn)業(yè)安全是有效推進(jìn)我國優(yōu)勢(shì)過剩產(chǎn)能裝備加快向沿線國家轉(zhuǎn)移的前提和基礎(chǔ)，只有在保證本國產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展不受侵害的前提下，才能更好地對(duì)外進(jìn)行產(chǎn)能轉(zhuǎn)移；另一方面，戰(zhàn)略的順利實(shí)施，可以促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，為我國民族產(chǎn)業(yè)提供更廣闊的生存和發(fā)展空間。

第一，產(chǎn)業(yè)安全是“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的重要前提和基礎(chǔ)。民族產(chǎn)業(yè)安全是國家經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分及保障。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段。產(chǎn)業(yè)安全在于確保本民族產(chǎn)業(yè)在新全球化背景下的生存和發(fā)展不受侵害，而“一帶一路”戰(zhàn)略的提出適逢我國民族產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展受到威脅這一國際背景，產(chǎn)業(yè)安全是該戰(zhàn)略實(shí)施的前提和基礎(chǔ)，沒有產(chǎn)業(yè)安全，就不會(huì)有“一帶一路”戰(zhàn)略的順利推進(jìn)。

第二，“一帶一路”戰(zhàn)略是維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)安全的重要途徑。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，我國全面、深入融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)正成為新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)安全的維護(hù)也應(yīng)適時(shí)從“以國內(nèi)為主、單環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)為主”向“全球化布局下的全產(chǎn)業(yè)鏈”轉(zhuǎn)變，“一帶一路”戰(zhàn)略的提出及實(shí)施恰逢其時(shí)。推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略有利于保證國民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展、去除過剩產(chǎn)能、優(yōu)化國際能源合作格局、促進(jìn)對(duì)外直接投資、規(guī)范國際金融合作、促進(jìn)雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定進(jìn)展等，并能夠有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，進(jìn)而維護(hù)我國民族產(chǎn)業(yè)安全。

第三，“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)我國產(chǎn)業(yè)安全的影響有正面和負(fù)面兩種效應(yīng)，民族產(chǎn)業(yè)安全狀況也反作用于“一帶一路”戰(zhàn)略，對(duì)戰(zhàn)略的推進(jìn)及目標(biāo)達(dá)成起到或積極或消極的作用?；趨^(qū)域內(nèi)國家眾多，各經(jīng)濟(jì)體面臨的政治、經(jīng)濟(jì)、安全、宗教等因素錯(cuò)綜復(fù)雜，從而戰(zhàn)略的實(shí)施可能維護(hù)或危及我國產(chǎn)業(yè)安全；而產(chǎn)業(yè)安全狀態(tài)及變動(dòng)也必將反作用于“一帶一路”戰(zhàn)略，對(duì)其做出促進(jìn)及修正，以使戰(zhàn)略的實(shí)施更好地服務(wù)于我國產(chǎn)業(yè)安全的維護(hù)。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略下影響我國產(chǎn)業(yè)安全的因素

“一帶一路”戰(zhàn)略是我國應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇。中國與沿線國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、危機(jī)應(yīng)對(duì)等方面極具契合度，有著共同訴求。隨著戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，其將在國際產(chǎn)能合作、國際能源合作、對(duì)外直接投資、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、均衡國土空間開發(fā)、國際金融合作以及拓展國際市場(chǎng)等方面影響我國經(jīng)濟(jì)安全，而經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的改觀和經(jīng)濟(jì)安全變動(dòng)則最終體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)安全層面。

1.國際產(chǎn)能合作

“一帶一路”戰(zhàn)略有望在化解國內(nèi)過剩產(chǎn)能、促進(jìn)中國企業(yè)“走出去”方面做出積極貢獻(xiàn)。歷史上，日本曾借助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式成功轉(zhuǎn)移了國內(nèi)失去國際比較優(yōu)勢(shì)的過剩產(chǎn)業(yè)。我國在戰(zhàn)略實(shí)施中可借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，通過在沿線發(fā)展中國家投資建廠，實(shí)現(xiàn)有效的國際產(chǎn)能合作。從供給側(cè)來看，當(dāng)前我國固定投資的增速減慢，建筑業(yè)和制造業(yè)等均出現(xiàn)了不同程度的產(chǎn)能過剩；從需求側(cè)來看，“一帶一路”沿線國家由于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政能力的局限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，對(duì)這方面的需求較為迫切。通過“一帶一路”戰(zhàn)略的橋梁作用，可以有效對(duì)接中國過剩產(chǎn)能與沿線國家的發(fā)展需求，使中國現(xiàn)有生產(chǎn)資源在更廣泛的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

2.國際能源合作

全球能源格局正在發(fā)生深刻變化，國際能源消費(fèi)增長重心向發(fā)展

圖1　“一帶一路”戰(zhàn)略與我國產(chǎn)業(yè)安全關(guān)系

數(shù)據(jù)來源：作者整理

中經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及國內(nèi)供給量的日益萎縮，致使我國油氣資源進(jìn)口量攀升。中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院最新發(fā)布的《2015年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2015年我國原油對(duì)外依存度首次突破60%，成品油凈進(jìn)口量連續(xù)3年大幅遞增，石油安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施將為我國油氣國際合作帶來新機(jī)遇。中國可借助戰(zhàn)略發(fā)展契機(jī)，以能源開發(fā)為切入點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)沿線周邊國家能源戰(zhàn)略布局，深化與沿線國家的戰(zhàn)略合作關(guān)系，提高自身在能源市場(chǎng)中的地位。戰(zhàn)略的實(shí)施將在沿線國家形成以油氣管線網(wǎng)絡(luò)為基本依托的多條經(jīng)濟(jì)走廊，涵蓋能源上中下游領(lǐng)域的不同產(chǎn)業(yè)中心，形成能源供給短距離化關(guān)聯(lián)區(qū)。戰(zhàn)略的實(shí)施將有利于拓展油氣資源進(jìn)口通道，保障油氣進(jìn)口安全；改善油氣投資環(huán)境，推動(dòng)海外油氣投資健康發(fā)展；建立新的油氣定價(jià)體系，提高油氣議價(jià)能力；建立和完善區(qū)域能源合作機(jī)制，提升中國油氣市場(chǎng)地位。

3.對(duì)外直接投資

一方面，當(dāng)前國內(nèi)投資增速減慢，諸多產(chǎn)業(yè)部門出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品滯銷的問題，經(jīng)濟(jì)增長壓力明顯加大；另一方面，20世紀(jì)90年代以來，我國靠長期進(jìn)出口貿(mào)易順差積累了近4萬億美元的外匯儲(chǔ)備，而其使用效率極為低下，造成了金融資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。為有效應(yīng)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難題，可借鑒美國歷史上的經(jīng)驗(yàn)，依托“一帶一路”戰(zhàn)略，以對(duì)沿線國家資本輸出帶動(dòng)產(chǎn)品和產(chǎn)能輸出，以對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機(jī)帶動(dòng)中國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加大出口，為我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)贏得寶貴的時(shí)間和空間。

4.自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

作為跨境的次區(qū)域合作，“一帶一路”通過政府支持、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系、過境需求、企業(yè)集聚等途徑將邊境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作的屏蔽作用轉(zhuǎn)化為中介作用，通過跨境經(jīng)濟(jì)合作將邊境區(qū)由一個(gè)國家內(nèi)部的“邊緣區(qū)”轉(zhuǎn)化為具有發(fā)展?jié)摿Φ摹昂诵膮^(qū)”，增進(jìn)其空間可達(dá)性與輻射力，使生產(chǎn)要素在跨境次區(qū)域范圍內(nèi)達(dá)到自由流通，帶來生產(chǎn)資源的有效配置與生產(chǎn)效率的提升。

“一帶一路”戰(zhàn)略的持續(xù)深化推進(jìn)，將有利于密切中國與沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來、政治關(guān)系融洽等，為區(qū)域內(nèi)與中國具有經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性、合作意愿強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體同中國盡快達(dá)成并簽署雙邊、多邊自由貿(mào)易協(xié)定等制度化的合作關(guān)系奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)中國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的有效實(shí)施，拓展中國的國際生存空間，并在一定程度上化解以美國為首構(gòu)建的TPP、TIPP等高水平自貿(mào)區(qū)對(duì)中國形成的戰(zhàn)略圍堵。

5.國土空間開發(fā)

“一帶一路”對(duì)于拓展中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、保障國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、解決我國區(qū)域發(fā)展不平衡問題有重要意義。首先，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)建的新型國際合作關(guān)系，在提升原有向東開放水平的同時(shí)加快向西開放步伐，有效釋放了中國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。其次，該戰(zhàn)略有望對(duì)國土開發(fā)空間格局產(chǎn)生重要影響。不同國際經(jīng)濟(jì)走廊影響的國內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域不同，有助于打破改革開放以來形成的對(duì)外開放形勢(shì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展“東高西低”的既有格局，促進(jìn)均衡國土空間的形成。隨著戰(zhàn)略的落實(shí)，將有利于內(nèi)地形成若干大都市經(jīng)濟(jì)區(qū)和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，并通過強(qiáng)化與“一帶一路”國際大通道相對(duì)接的國內(nèi)開發(fā)軸線的地位和作用，形成全方位的對(duì)外開放格局；還將進(jìn)一步增強(qiáng)沿海地區(qū)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，形成“高效”的國土空間；通過加快內(nèi)陸沿邊地區(qū)主要口岸和城市的發(fā)展，使其成為重要的國土開發(fā)新空間。

6.國際金融合作

開展、深化國際金融合作與創(chuàng)新是“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的前提條件和重要保障。戰(zhàn)略可推動(dòng)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵階段的沿線國家進(jìn)一步激發(fā)自身發(fā)展活力與潛力，也利于相關(guān)經(jīng)濟(jì)體深化金融合作、聯(lián)合維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定?！耙粠б宦贰苯鹑诤献鲬?zhàn)略體系將在“亞投行”與“絲路基金”的帶動(dòng)下，充分發(fā)揮金融的引領(lǐng)作用，最終實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的共同繁榮發(fā)展。戰(zhàn)略實(shí)施過程中，國際金融合作將在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通、亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)和深化能源合作三個(gè)方面大有可為，發(fā)展成為包絡(luò)跨境貿(mào)易金融與能源金融等多重要素于一體的金融合作體系?！耙粠б宦贰眳^(qū)域國際金融合作的戰(zhàn)略空間主要體現(xiàn)為沿線基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通將產(chǎn)生巨大的融資需求、能源合作實(shí)現(xiàn)新突破需要能源金融體系的支撐，以及亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的啟動(dòng)需要搭建跨境金融橋梁等幾個(gè)方面。

7.國際市場(chǎng)拓展

“一帶一路”沿線國家大多屬于發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體，后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，與我國經(jīng)濟(jì)具有良好的互補(bǔ)性。戰(zhàn)略的深入實(shí)施可有效拓展我國產(chǎn)成品的國際市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)品出口，有效化解產(chǎn)能過剩危機(jī)；為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)爭(zhēng)取到更廣泛的發(fā)展空間，以發(fā)展空間換取改革時(shí)間，減少經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的陣痛。

三、“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)及路徑

產(chǎn)業(yè)共生理論針對(duì)性地解釋了產(chǎn)業(yè)合作在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性?！耙粠б宦贰毖鼐€國家眾多，各國的區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不盡相同，與我國兼具差異性與互補(bǔ)性。若能通過共生環(huán)境的外部作用，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源得到有效整合、促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展并達(dá)到一種共生均衡狀態(tài)，對(duì)于從國際產(chǎn)業(yè)合作層面有效應(yīng)對(duì)我國當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)無疑將會(huì)是有益的探索。

改革開放30多年來，我國家用電器、電子產(chǎn)品、服裝加工等制造業(yè)在國際上已成長為具備自身特色的強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。另外，中國的建筑業(yè)、裝備制造業(yè)、基建材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在國際領(lǐng)域也具有比較優(yōu)勢(shì)，且部分產(chǎn)業(yè)已出現(xiàn)產(chǎn)能過剩狀況。沿線國家和地區(qū)中，西亞主要為石油輸出國，采礦業(yè)和制造業(yè)均比較薄弱；中亞五國資源稟賦好，地區(qū)石油產(chǎn)業(yè)、采礦業(yè)和有色金屬冶煉等產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)。上述地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求多集中在電信、交通、能源等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施方面，以及紡織、服裝、醫(yī)藥等輕工領(lǐng)域。

研究發(fā)現(xiàn)，中亞、西亞等地區(qū)以能源和礦產(chǎn)資源為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與我國以制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有明顯的互補(bǔ)關(guān)系?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略背景下，我國可發(fā)揮在國際工程承包、項(xiàng)目建設(shè)方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才儲(chǔ)備及資金實(shí)力，通過對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)輸出過剩產(chǎn)能，并帶動(dòng)高鐵裝備、移動(dòng)通信終端等高技術(shù)產(chǎn)品的出口，將我國“走出去”戰(zhàn)略切實(shí)落到實(shí)處。一方面，化解我國在鋼鐵、水泥等領(lǐng)域的過剩產(chǎn)能；另一方面，使我國具備一定國際競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)占據(jù)更廣泛的國際市場(chǎng)，并通過科學(xué)布局我國現(xiàn)有民族產(chǎn)業(yè)，打造國家產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，擺脫我國在嵌入國際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈時(shí)的被動(dòng)低端鎖定不利地位，向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)演進(jìn)。

盡管我國與“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)業(yè)合作具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)及高度互補(bǔ)性，但在產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制、環(huán)境、方式等方面仍存在諸多問題。為有效推進(jìn)雙方產(chǎn)業(yè)合作，首先要大力發(fā)展交通，完善“一帶一路”區(qū)域內(nèi)物流體系。其次，盡快建立起統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌各國發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他工業(yè)項(xiàng)目。如根據(jù)各國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，從產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性出發(fā)尋求最適當(dāng)?shù)暮献黜?xiàng)目，并根據(jù)項(xiàng)目需要搭建合作平臺(tái)；設(shè)立官方法律協(xié)調(diào)工作組，推進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，減少區(qū)域內(nèi)的法律摩擦，同時(shí)也要大力發(fā)展非政府組織的行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方代理機(jī)構(gòu)；建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接數(shù)據(jù)庫，有效對(duì)接區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)合作。最后，也是非常重要的一點(diǎn)，在合作平臺(tái)搭建過程中，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作的不斷深化。

為有效應(yīng)對(duì)中國對(duì)沿線國家直接投資可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，須時(shí)刻秉持安全理念，并將其貫穿于中國與目標(biāo)國家的產(chǎn)業(yè)投資合作、能源資源合作、金融合作以及海上合作等各領(lǐng)域。要順應(yīng)沿線國家加快工業(yè)化進(jìn)程的趨勢(shì)，依托當(dāng)?shù)卣?、資源、用工成本、土地等優(yōu)勢(shì)條件，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)投資相關(guān)國家，積極開拓海外業(yè)務(wù)。不斷完善能源合作機(jī)制，深化能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工等多環(huán)節(jié)合作；拓展合作領(lǐng)域，加強(qiáng)能效和新能源開發(fā)等領(lǐng)域的合作。如在中亞地區(qū)建設(shè)資源加工業(yè)、加工制造業(yè)以及服務(wù)業(yè)，有效拓展我國國際發(fā)展空間。充分發(fā)揮絲路基金和“亞投行”的作用，有效應(yīng)對(duì)沿線國家互聯(lián)互通與產(chǎn)業(yè)合作的融資需求，擴(kuò)大雙邊本幣互換規(guī)模和范圍，降低區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資的匯率風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)算成本。深化農(nóng)業(yè)漁業(yè)、互聯(lián)互通、海洋環(huán)保、航道安全、海上搜救、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的合作，合作建立一批海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等。另外，隨著戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，還要密切關(guān)注人文交流合作、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境合作等。而上述跨境合作項(xiàng)目的有效推進(jìn)，無不需要安全理念的護(hù)航。

[本文是國家發(fā)展和改革委員會(huì)資助項(xiàng)目“新常態(tài)下我國產(chǎn)業(yè)安全問題研究”(B15DR00010)階段性研究成果。]

北京交通大學(xué)中國產(chǎn)業(yè)安全研究中心博士后科研工作站;責(zé)任編輯：王勇娟)