裴長洪(研究員)　劉洪愧(博士后)

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中國經(jīng)貿(mào)

“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

裴長洪(研究員)劉洪愧(博士后)

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、新理論

(一)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中開創(chuàng)新局面

“十二五”期間，我國積極應(yīng)對國際金融危機(jī)重大挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面都取得了良好成績，“十二五”規(guī)劃的主要指標(biāo)均得以實(shí)現(xiàn)或超額完成，十八屆五中全會對此給予了高度評價和肯定。

“十二五”期間，雖然面對嚴(yán)峻的世界經(jīng)濟(jì)形勢，我國經(jīng)濟(jì)仍然保持持續(xù)較快發(fā)展。第一，我國經(jīng)濟(jì)年均增速達(dá)到7.8%，遠(yuǎn)高于世界平均2.5%的增速，經(jīng)濟(jì)總量成功躍居世界第二的位置。人均GDP增至49351元(折合7924美元)，接近世界銀行的中等收入標(biāo)準(zhǔn)。第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2013年我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)43.9%的比重；2015年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到50.5%，首次占據(jù)半壁江山。第三，對外貿(mào)易和投資額持續(xù)穩(wěn)定增長。2013年，我國貨物進(jìn)出口總額雙雙躍居世界第一。從2011年到2015年，服務(wù)貿(mào)易總額從世界第四躍居到世界第二。實(shí)際利用外資不斷增加，比“十一五”增長37.9%，2015年已達(dá)1263億美元。對外直接投資取得突破性進(jìn)展，“十二五”期間，我國對外直接投資規(guī)模是“十一五”的2.3倍，2015年首超千億美元，達(dá)1180億美元。此外，我國科技教育水平、資源環(huán)境狀況、人民生活質(zhì)量等也都進(jìn)一步提高和改善。

(二)創(chuàng)造新的科學(xué)理論

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記審時度勢，總攬國際國內(nèi)大局，尤其是在總結(jié)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出了新常態(tài)的戰(zhàn)略判斷，并據(jù)此做出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨(簡稱“四個全面”)的重大戰(zhàn)略部署。

二、進(jìn)入“十三五”面臨的挑戰(zhàn)

(一)國際經(jīng)濟(jì)形勢面臨的問題

1．低GDP增速

根據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)2016年4月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報告，2015年全球經(jīng)濟(jì)增長僅為3.1%，為近6年最低。其中美國、中國、歐元區(qū)及日本的經(jīng)濟(jì)增長分別為2.4%、6.9%、1.6%和0.5%。IMF和世界銀行也下調(diào)了2016年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。IMF在2016年1月份和4月份兩次下調(diào)全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，最終將2016年和2017年的增速下調(diào)至3.2%和3.5%。在4月份的報告中，IMF預(yù)測2016年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的增速為1.9%，其中美國、德國、英國和日本的增速分別為2.4%、1.5%、1.9%和0.5%；新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體增速預(yù)計為4.1%，其中印度、巴西、南非和俄羅斯的增速分別預(yù)計為7.5%、-3.8%、0.6%和-1.8%。各經(jīng)濟(jì)體在2017年的經(jīng)濟(jì)增速也不會有明顯好轉(zhuǎn)，IMF總裁拉加德甚至宣稱世界經(jīng)濟(jì)已陷入“新平庸增長”。同樣，根據(jù)世界銀行2016年上半年的《全球經(jīng)濟(jì)展望》報告，全球經(jīng)濟(jì)2016年預(yù)計增長2.4%，低于1月份預(yù)計的2.9%，與2015年增速持平，預(yù)計2017年增速將回升至2.8%，2018年為3.0%。世界銀行將發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體2016年增速預(yù)測下調(diào)為1.7%，低于2015年的1.8%，其中將美國、日本和歐元區(qū)的增速預(yù)測分別下調(diào)至1.9%、0.5%和1.6%。世界銀行也將新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的增速預(yù)測從1月份的4.0%下調(diào)至3.4%，同時下調(diào)其對巴西、印度和俄羅斯等國的增長預(yù)期。

2．低全球貿(mào)易額

根據(jù)2016年2月26日《金融時報》報道，2015年全球貿(mào)易總額下滑逾14%，為金融危機(jī)以來表現(xiàn)最糟糕的一年。此外，根據(jù)WTO在4月7日發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年世界貿(mào)易量僅增長2.8%。WTO也下調(diào)2016年全球貿(mào)易量增速至2.8%，而此前預(yù)期為3.9%。WTO官員表示，全球貿(mào)易增速已連續(xù)4年低于3%，預(yù)計2016年將是第5個年頭。盡管全球貿(mào)易量仍在微弱增長，但受匯率以及大宗商品價格影響，貿(mào)易額卻仍處于下降通道中，按美元計價，2015年貨物出口和進(jìn)口分別同比下降13.5%和12.4%。2015年按照美元計價，中國、美國、德國、日本和印度出口分別下降2.9%、7.1%、11.0%、9.5%和17.2%；進(jìn)口分別下降14.2%、4.3%、13.0%、20.2%和15.3%。按美元計價，2016年一季度全球出口和進(jìn)口分別下降0.8%和1.5%。2016年1月份以來，美國商品和服務(wù)出口持續(xù)4個月出現(xiàn)衰退，前四個月同比分別下降6.4%、4.1%、5.4%和4.6%，進(jìn)口同樣出現(xiàn)下滑，4月份同比下降5.3%。今年前三個月，日本商品出口分別下降12.9%、4%和6.8%，進(jìn)口則以更大的幅度衰退，分別下降17.9%、14.2%和14.9%，4月份情況進(jìn)一步惡化，進(jìn)出口分別下降23.3%和10.1%。3月份，歐盟28國商品進(jìn)出口總額分別下降7.9%和7.2%。作為新興經(jīng)濟(jì)體的代表，2015年印度進(jìn)出口分別下降15.3%和17.1%，今年一季度繼續(xù)延續(xù)這種狀態(tài)，分別下降8.5%和13.2%。巴西一季度進(jìn)出口下降幅度則達(dá)到33.4%和5.1%。今年前兩個月，俄羅斯商品出口分別下降38.8%和31.4%，進(jìn)口分別下降19.7%和16.9%。

3．低直接投資

根據(jù)UNCTAD數(shù)據(jù)，2014年全球外國直接投資(FDI)流入總量為1.23萬億美元，較2013年下降16%。2015年全球FDI流量雖然同比大幅提升36%，達(dá)1.7萬億美元，但是FDI主要流向發(fā)達(dá)國家，占總FDI的55%，流向發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體的FDI都有不同程度的下降。此外，UNCTAD發(fā)現(xiàn)FDI增加的主要原因是跨境并購凈交易額超過6437億美元，同比驟升61%，特別是制造業(yè)領(lǐng)域的跨境并購交易金額激增132%，達(dá)3390億美元，但是2015年全球綠地投資同比僅增長0.9%，基本上陷入停滯，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的綠地投資更是負(fù)增長。UNCTAD預(yù)計，2016年全球FDI將下降。2016年以來國際資本加速流出新興市場，從而導(dǎo)致東道國貨幣大幅貶值，證券市場出現(xiàn)劇烈動蕩，印度、巴西和俄羅斯等新興市場國家尤甚。

4．低利率

美國推行數(shù)年的量化寬松政策已使聯(lián)邦基準(zhǔn)利率接近零，2015年12月美聯(lián)儲把基準(zhǔn)利率提高了25個基點(diǎn)。但2015年4季度經(jīng)濟(jì)增速大幅放緩至0.7%，導(dǎo)致全年增長率低于預(yù)期，使其后的連續(xù)加息的概率大大降低。歐元區(qū)中央銀行基準(zhǔn)利率2014年9月從0.15%降至0.05%后一直維持至今。日本央行到歐元區(qū)央行都削減利率至零利率以下。2016年2月16日日本央行開始正式實(shí)施負(fù)利率。到目前為止，全球共有六大央行(瑞典、丹麥、瑞士、匈牙利、日本、歐央行)引進(jìn)負(fù)利率政策。負(fù)收益率債券也已成為全球增長最為迅速的資產(chǎn)類別之一，歐洲政府債券市場的1/4為負(fù)收益率債券，德國、奧地利、芬蘭和西班牙全都以負(fù)收益率發(fā)行了期限較短的債券。韓國央行則意外下調(diào)基準(zhǔn)利率0.25個百分點(diǎn)至1.25%，創(chuàng)歷史新低。

5．低通貨膨脹率

根據(jù)IMF最新的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報告，2015年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的整體通脹僅為0.3%，為金融危機(jī)以來最低，核心通脹為1.6%～1.7%，遠(yuǎn)低于各國央行的預(yù)期。2015年全年，美國CPI僅增長0.7%，為50年來第二慢增速。與此同時，美國PPI累計下跌1.0%，為2010年以來最低。分析人士認(rèn)為，能源價格持續(xù)走低會延長通脹水平達(dá)到美聯(lián)儲設(shè)定目標(biāo)的時間。歐元區(qū)2015年平均CPI為0.0%，預(yù)計2016年為0.4%，2017年為1.1%；2016年1月歐元區(qū)PPI下降1.0%。日本2015年平均CPI為0.8%，預(yù)計2016年下降0.2%，日本央行設(shè)定的核心CPI上漲目標(biāo)也僅為0.5%。韓國2015年平均CPI為0.7%，預(yù)計2016年下降1.3%。

6．大宗商品低價格

2015年國際市場大宗商品價格跌幅較大。其中，能源、鐵礦石價格跌幅最大，12月同比跌幅超過30%；有色金屬次之，價格跌幅超過20%；小麥、玉米、大豆等商品價格同比跌幅也在10%左右。2016年2月8日至12日，大宗商品價格再急劇下挫，原油價格每桶最低逼近26美元，其他大宗商品價格也同步回落，從整體上看這一價格已經(jīng)低于生產(chǎn)成本。3月下旬美聯(lián)儲加息停止后引起大宗商品價格和股市反彈，油價反彈大約1/3。但世界銀行表示這波反彈僅僅將近年來的巨大跌幅扳回了小部分，預(yù)計今年油價的平均水平為41美元，低于1月份時預(yù)估的每桶51美元。受供需和美元匯率等因素影響，能源和大宗商品價格仍處于下行周期。

7．高債務(wù)

根據(jù)IMF最新發(fā)布的《全球金融穩(wěn)定》報告，世界各發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的公共債務(wù)已經(jīng)超出1930年大蕭條時期的水平，飆升到第二次世界大戰(zhàn)以來的最高點(diǎn)，新興經(jīng)濟(jì)體必須關(guān)注企業(yè)債風(fēng)險。IMF也表示，對于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體來說，債務(wù)已經(jīng)上升到超過產(chǎn)出107%的水平，日本最為嚴(yán)重，高達(dá)250%。而根據(jù)IMF最新的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報告，全球公私債務(wù)高位累積。2015年美國、歐元區(qū)和日本政府債務(wù)余額占GDP比例分別為105.8%、93.2%和248.1%；新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體2015年財政赤字與公債均略有上升，財政赤字和國債余額占GDP比重為4.3%和44.4%。2015年年末全球有7.6萬億以美元貸出的國際債務(wù)，其中絕大部分集中在新興市場和發(fā)展中國家。

(二)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要克服的挑戰(zhàn)

1．經(jīng)濟(jì)增速轉(zhuǎn)換

“十三五”時期我國將首次在新常態(tài)背景下步入新的五年經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。2015年我國經(jīng)濟(jì)增速為6.9%，2016年一季度的增速為6.7%。在世界經(jīng)濟(jì)沒有走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)的泥潭，且我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能還未完全形成的情況下，未來幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展極有可能呈現(xiàn)L型走勢。整個“十三五”時期的經(jīng)濟(jì)增速難以重復(fù)以往的高速發(fā)展態(tài)勢，平均經(jīng)濟(jì)增速可能只有6.5%以上，低于“十二五”期間的7.8%。經(jīng)濟(jì)增速換擋是“十三五”期間我國必須克服的最大困難。

2．勞動力短缺

充裕的低成本勞動力形成的人口紅利對我國以往經(jīng)濟(jì)高速增長做出了巨大貢獻(xiàn)。但是“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)活動人口即將負(fù)增長，勞動力短缺現(xiàn)象將更加嚴(yán)重。從2011年開始，中國勞動年齡人口(15-59歲)一直呈現(xiàn)下降趨勢，經(jīng)濟(jì)活動人口從2018年開始也將會負(fù)增長(見圖1)。統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)也顯示，2012年15-59歲勞動年齡人口的比重首次出現(xiàn)下降，占比為69.2%。勞動力持續(xù)短缺將引起工資迅速上漲，2009年以來，我國農(nóng)民工人數(shù)增幅開始變緩，在此期間，農(nóng)民工工資加速上漲，約增加一倍(見圖2)。工資的快速上漲將在相當(dāng)程度上削弱我國對外貿(mào)易競爭力，而人口老齡化本身也會降低經(jīng)濟(jì)的有效需求，從而對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定負(fù)面影響。

3．城鎮(zhèn)化增速放緩

隨著多年的開發(fā)，大量土地轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)建設(shè)用地，土地資本化極大地促進(jìn)了中國的工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)。但隨著土地供給能力下降，土地資本化減速，城市化的發(fā)展速度也在下降。城鄉(xiāng)工業(yè)化的發(fā)展使標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)廣泛普及，成熟產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大，供給能力空前增強(qiáng)，但缺乏創(chuàng)新技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品，新技術(shù)的供給面臨瓶頸問題，這限制了我國的規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營。我國農(nóng)村人口和農(nóng)民工占比仍然比較大，城鎮(zhèn)化潛力巨大，但是這些人口在城鎮(zhèn)落戶的制度性缺陷(如城鄉(xiāng)二元戶籍制度、耕地經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)不能有效流轉(zhuǎn)、宅基地轉(zhuǎn)讓困難等)也在一定程度上限制了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約和規(guī)?；潭鹊颓译y以有效破解也是城鎮(zhèn)化增速放緩的重要原因。

4．資本回報率下降

隨著資本積累的不斷增加，資本回報率開始下降，2008年金融危機(jī)以來的下降趨勢尤為明顯。在資本不再稀缺的時候，資本回報率的下降固然是一種正?，F(xiàn)象，但是反過來也會降低資本形成速度，減少經(jīng)濟(jì)的有效需求。2016年1-4月，我國民間固定資產(chǎn)投資開始下降，同比名義僅增長5.2%，增速比2015年同期的12.7%腰斬過半，1-5月份同比名義增長3.9%，進(jìn)一步回落至1.3%。但是全社會固定資產(chǎn)投資基本穩(wěn)定，表明目前投資主要靠政府支持基礎(chǔ)建設(shè)投資支撐，投資結(jié)構(gòu)有所惡化。相對于政府投資，民間投資對資本回報率反應(yīng)更為敏感能夠部分解釋這一現(xiàn)象。

5.工業(yè)生產(chǎn)低迷，企業(yè)利潤下降

我國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)(PPI)已經(jīng)同比連續(xù)51個月下降，2016年5月份同比下降2.8%。2016年4月份全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長6%，增速較3月份回落0.8個百分點(diǎn)，5月份仍為6%。2015年因房地產(chǎn)投資急劇減速，產(chǎn)能過剩加劇，企業(yè)平均設(shè)備利用率下降到新低(見圖3)。以上事實(shí)表明企業(yè)利潤下降，生產(chǎn)動力不足。據(jù)統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額比上年下降2.3%，為多年來首次下降。事實(shí)上，2015年以來企業(yè)利潤總額一直呈下降趨勢。在41個工業(yè)大類行業(yè)中，29個行業(yè)利潤總額比上年增長，12個行業(yè)下降。石油和天然氣開采業(yè)同比下降74.5%，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、煤炭開采和采礦業(yè)等行業(yè)都出現(xiàn)不同程度的下降。

三、“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)

(一)經(jīng)濟(jì)中高速增長

為確保到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年均翻一番，“十三五”期間年均經(jīng)濟(jì)增長底線必須為6.5%以上。根據(jù)國內(nèi)外主要研究機(jī)構(gòu)的普遍看法，“十三五”時期我國年均經(jīng)濟(jì)潛在增長率為6%～7%，但面臨的不確定因素也比較多。如未來幾年全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長將持續(xù)乏力，我國投資和消費(fèi)需求增長放緩，而形成新的增長動力需要時間。此外，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和技術(shù)條件沒有明顯改善的條件下，又面臨資源供給、環(huán)境質(zhì)量、溫室氣體減排等約束的強(qiáng)化，進(jìn)一步壓縮了經(jīng)濟(jì)增長空間。杠桿率高企、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險上升等也會對經(jīng)濟(jì)增長形成制約。同時，隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，增速也會相應(yīng)慢下來，這是一個基本規(guī)律。

(二)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平

“十三五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須進(jìn)一步優(yōu)化。第一，加快建設(shè)制造強(qiáng)國，實(shí)施《中國制造2025》。引導(dǎo)制造業(yè)朝著分工細(xì)化發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)向市場和設(shè)計等環(huán)節(jié)滲透，推動生產(chǎn)向柔性、智能、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。第二，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)新一代信息通信技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。第三，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展旅游業(yè)和國際運(yùn)輸業(yè)。第四，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，培育規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力；推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體化、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

圖2　農(nóng)民工人數(shù)和工資變化趨勢

圖3　企業(yè)平均設(shè)備利用率

(三)消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長中的拉動作用明顯提高

第一，適應(yīng)消費(fèi)加快升級，以消費(fèi)環(huán)境改善釋放消費(fèi)潛力，以供給改善和創(chuàng)新更好地滿足、創(chuàng)造消費(fèi)需求，不斷增強(qiáng)消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長中的基礎(chǔ)性作用。第二，著力擴(kuò)大居民消費(fèi)，提高農(nóng)村消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步促進(jìn)健康養(yǎng)老、體育娛樂、教育培訓(xùn)等服務(wù)性消費(fèi)，以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。第三，推動發(fā)展消費(fèi)新模式，促使線上線下消費(fèi)相融合。第四，提升消費(fèi)品質(zhì)量，加強(qiáng)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會作用，營造放心便利舒適的消費(fèi)環(huán)境。第五，改善消費(fèi)品供給結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)海外消費(fèi)回流。可以選擇若干重要的旅游休閑城市，優(yōu)化免稅店布局，培育發(fā)展國際消費(fèi)中心。

(四)帶動更多社會資本參與投資

發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，必須深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資，提高投資效率。這就要求發(fā)揮財政資金撬動功能，創(chuàng)新融資方式，帶動更多社會資本參與投資。不斷創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式，以提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。社會投資占總投資的比重應(yīng)該不斷提高，發(fā)揮主力軍的作用。這迫切需要營造寬松公平的投資經(jīng)營環(huán)境，允許社會投資進(jìn)入更多領(lǐng)域，實(shí)施社會投資市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理辦法。

(五)從貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強(qiáng)國

第一，繼續(xù)發(fā)揮出口對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。在穩(wěn)定出口總量的同時，重點(diǎn)優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提升出口產(chǎn)品質(zhì)量和單位產(chǎn)品價值，改善出口條件。第二，增加對外投資力度，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大我國企業(yè)和產(chǎn)品的國際影響力和知名度。加強(qiáng)對外投資和擴(kuò)大出口的結(jié)合度，培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。第三，實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略。從進(jìn)口中引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，提高勞動密集型產(chǎn)品科技含量和附加值，營造資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，提高我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位。第四，擴(kuò)大服務(wù)出口，降低服務(wù)貿(mào)易逆差。重點(diǎn)要增加國際運(yùn)輸服務(wù)競爭力，健全售后保養(yǎng)維修等服務(wù)體系，促進(jìn)在岸、離岸服務(wù)外包協(xié)調(diào)發(fā)展。第五，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，增加提供區(qū)域和全球公共品的能力，不斷提高我國開放型經(jīng)濟(jì)的軟實(shí)力。

(六)提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率

目前我國的城鎮(zhèn)化率與發(fā)達(dá)國家相比仍然比較低。戶籍人口城鎮(zhèn)化率尤其偏低，2013年僅為35.9%，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》預(yù)測2020年要達(dá)到45%左右，需要年均提高1.3%，年均轉(zhuǎn)戶1600多萬人。按照常住人口計算，城鎮(zhèn)化率已接近55%，在2020年要達(dá)到60%。但是其中包括2.5億以農(nóng)民工為主體的外來人口，由于他們在教育、社保、醫(yī)療等公共服務(wù)方面還沒有保障，將帶來一些復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會問題。所以要深化戶籍制度改革，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定工作的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上的可以優(yōu)先落戶。重點(diǎn)實(shí)施城鎮(zhèn)化“三個一億人”工程，實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

(七)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽

“十三五”期間，我國要全面建成小康社會，必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。按2014年現(xiàn)價農(nóng)民年人均純收入2800元的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，2014年年末全國有7017萬農(nóng)村貧困人口。為了達(dá)到2020年全面建成小康社會的生活水平(人均純收入4000元為脫貧標(biāo)準(zhǔn))，今后五年，必須實(shí)現(xiàn)每年脫貧1000萬人以上的任務(wù)?？梢圆扇∫韵麓胧阂皇峭ㄟ^產(chǎn)業(yè)扶持解決3000萬人脫貧；二是通過轉(zhuǎn)移就業(yè)解決1000萬人脫貧；三是通過易地搬遷，解決1000萬人脫貧。以上總計脫貧5000萬人左右。剩下還有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，由社保政策兜底脫貧。

(八)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上

穩(wěn)就業(yè)是保持社會穩(wěn)定的重要任務(wù)，也是提高城鎮(zhèn)化率的內(nèi)在要求?！笆濉逼陂g必須堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。具體地，一是要完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。二是要統(tǒng)籌人力資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割，以及身份、性別歧視，維護(hù)勞動者平等就業(yè)權(quán)利。三是要加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)勞動者自主就業(yè)。四是要落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，帶動青年就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。五是要加強(qiáng)就業(yè)援助，開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和特殊就業(yè)人群職業(yè)培訓(xùn)，幫助就業(yè)困難者就業(yè)。

(九)提高科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率

相對于發(fā)達(dá)國家，科技創(chuàng)新對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率還有待提高，必須深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。具體可操作目標(biāo)包括：第一，提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重。從2015年到2020年，爭取將全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度由2.1%提高到2.5%，使得科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率由55.3%提高到60%。第二，普及高中階段教育。將勞動年齡人口平均受教育年限從10.23年提高到10.8年；夯實(shí)全員勞動力素質(zhì)。全員勞動生產(chǎn)率從2015年人均8.7萬元提高到2020年人均12萬元以上。第三，啟動一批新的國家重大科技項目，打破關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面。攻克高端通用芯片、寬帶移動通信、高檔數(shù)控機(jī)床、核電站、新藥創(chuàng)制等關(guān)鍵核心技術(shù)。第四，加快建設(shè)高水平國家實(shí)驗室，使其成為搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)的重要平臺。例如，美國洛斯阿拉莫斯國家實(shí)驗室、英國國家物理實(shí)驗室、德國亥姆霍茲研究中心等均已成為這些國家進(jìn)行跨學(xué)科、大協(xié)作和高強(qiáng)度協(xié)同創(chuàng)新的重要基地。

(十)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善

我國的生態(tài)環(huán)境惡化相當(dāng)嚴(yán)重，改善刻不容緩，要向綠色、節(jié)約、循環(huán)、高效發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。第一，提高資源利用效率?！笆濉逼陂g，單位GDP用水量、能耗、二氧化碳排放量要分別下降23%、15%、18%；森林覆蓋率提高到23.04%，PM2.5未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度下降18%。第二，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等使用總量和強(qiáng)度(單位GDP消耗)雙控行動，將其當(dāng)作硬性約束指標(biāo)來抓。第三，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。各省市可以根據(jù)其財政和糧食供求狀況，重點(diǎn)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展試點(diǎn)。第四，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度?，F(xiàn)行地方環(huán)保機(jī)構(gòu)各自為政，一方面使得一些地方重發(fā)展輕環(huán)保，環(huán)保責(zé)任難以落實(shí)；另一方面也使跨地區(qū)的協(xié)同監(jiān)管治理難以實(shí)現(xiàn)。垂直管理機(jī)制的實(shí)行有望增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。

四、樹立“五大”新理念

“十三五”規(guī)劃的突出理論貢獻(xiàn)在于提出“五大”新發(fā)展理念。實(shí)現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。以上“五大”新發(fā)展理念是具有內(nèi)在聯(lián)系的整體，必須長期堅持，并貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。

第一，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。具體在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，應(yīng)該突出科技創(chuàng)新，推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，不斷完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動模式。

第二，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國家硬實(shí)力的同時注重提升國家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。在現(xiàn)階段，我國發(fā)展過程中表現(xiàn)出的矛盾較多、情況復(fù)雜，所以必須始終堅持協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。

第三，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)。綠色發(fā)展已經(jīng)成為全世界的共識，并可能成為未來國際競爭新的道德制高點(diǎn)，如巴黎氣候大會預(yù)示著碳排放競爭將更加激烈，我國在大會上做出的承諾也要求堅持綠色發(fā)展。

第四，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。我國必須順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系，并以此倒逼國內(nèi)體制改革。發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)一步完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，完善對外開放戰(zhàn)略布局，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)。具體來看，要堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)，進(jìn)出口平衡，引進(jìn)來和走出去并重，引資和引技引智并舉。堅持以多邊貿(mào)易體制為出發(fā)點(diǎn)，以區(qū)域自貿(mào)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)展雙邊、區(qū)域和跨區(qū)域的多層次經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。

第五，共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，做出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。堅持共享發(fā)展必須注意機(jī)會平等、保障基本民生、增加農(nóng)村基本公共服務(wù)供給、縮小城鄉(xiāng)在養(yǎng)老和醫(yī)療方面的差距等。

五、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

習(xí)近平總書記在2015年11月10日舉行的中央財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議上首次明確提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，并在2015年11月18日的亞太經(jīng)合組織(APEC)工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會演講中指出“必須下決心在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方面做更大努力，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化”。這表明供給側(cè)改革已成為事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的政策。

正確認(rèn)識供給側(cè)改革，需要對以往經(jīng)濟(jì)調(diào)控中常態(tài)化的需求管理做些分析。宏觀經(jīng)濟(jì)里的總需求是一個價值總量概念，如貨幣供應(yīng)總量、財政支出總量、投資總量和消費(fèi)支出總量，不反映具體的商品和服務(wù)的類別，因此是價值總量關(guān)系的調(diào)控，通常用于常態(tài)化的短期調(diào)控，但不解決結(jié)構(gòu)性和長期性的問題。供給端既有價值量關(guān)系，也有商品服務(wù)類別的關(guān)系，還包括生產(chǎn)者社會關(guān)系，核心是資源和生產(chǎn)要素的合理配置問題，所以覆蓋的政策范圍要寬廣得多。我國當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)和要解決的主要問題包括：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。但供給側(cè)改革覆蓋的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和政策范圍卻相當(dāng)廣泛，要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策、宏觀政策、社會政策、微觀政策和貿(mào)易政策的調(diào)控作用。

(一)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的精準(zhǔn)調(diào)控作用

1．農(nóng)業(yè)的主要目標(biāo)是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)融合

一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代化的飼草料產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加快農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化產(chǎn)業(yè)的深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從單純的生產(chǎn)向生態(tài)和生活功能拓展，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗等。

2．工業(yè)要去產(chǎn)能與促升級并舉

可通過以下措施去產(chǎn)能：一要嚴(yán)控增量產(chǎn)能。設(shè)定鋼鐵和煤炭等產(chǎn)業(yè)的全國總量“天花板”。二要淘汰落后產(chǎn)能。對環(huán)保、能耗、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)和不合格產(chǎn)能要依法有序關(guān)停退出。三要優(yōu)化存量產(chǎn)能。提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品升級，加快向高端、智能、綠色方向轉(zhuǎn)型。鼓勵企業(yè)上下游兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，引導(dǎo)扭虧無望企業(yè)主動退出。四要開拓產(chǎn)能利用空間。支持企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、國際產(chǎn)能合作、國外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備制造業(yè)走出去等，積極拓展國內(nèi)外市場。在去產(chǎn)能的同時，也要創(chuàng)造新的就業(yè)空間，為企業(yè)人員轉(zhuǎn)崗提供支撐，支持傳統(tǒng)企業(yè)開展“雙創(chuàng)”。聚焦《中國制造2025》重點(diǎn)支持領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。啟動一批重大技術(shù)改造升級工程，支持傳統(tǒng)行業(yè)提高設(shè)計、工藝和能效水平；扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快成長；促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)深度融合，使得制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化轉(zhuǎn)變。

3．房地產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)是推改革，去庫存

推進(jìn)住房體制改革，以滿足新市民住房需求；建立購租并舉的住房制度，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當(dāng)降低商品住房價格，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

4．土地供給政策要有保有壓，控制成本

首次，優(yōu)先安排新興產(chǎn)業(yè)用地供給。多種方式供應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)用地，差別化保障創(chuàng)業(yè)企業(yè)用地，降低企業(yè)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)用地成本問題，培育發(fā)展新動力。其次，合理確定地價水平，防止企業(yè)用地價格過快上漲、創(chuàng)新企業(yè)用地模式，鼓勵采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等出讓方式，降低企業(yè)用地成本。再次，對利用存量土地、荒廢地開展技術(shù)改造項目的企業(yè)，要加大土地政策支持力度。

(二)發(fā)揮宏觀政策穩(wěn)定增長的作用

1．財政政策要以降成本為主，同時優(yōu)結(jié)構(gòu)、促改革

一是全面推進(jìn)營改增改革，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍。二是積極推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革，推進(jìn)消費(fèi)稅改革。三是穩(wěn)步加大財政支持力度，提高赤字率和赤字規(guī)模，相應(yīng)增加國債發(fā)行量，合理確定地方政府新增債務(wù)限額。四是創(chuàng)新公共服務(wù)方式，能夠通過政府購買服務(wù)提供的，不再直接承辦，能夠由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與，非基本需求主要靠市場解決。

2．貨幣政策要穩(wěn)健、靈活，主要任務(wù)是去杠桿

第一，繼續(xù)運(yùn)用抵押補(bǔ)充貸款、中期借貸便利、信貸政策支持再貸款等貨幣政策工具，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸投放，引導(dǎo)降低社會融資成本。第二，發(fā)展債券市場和多層次資本市場，提高直接融資比重。第三，繼續(xù)推進(jìn)利率市場化改革，進(jìn)一步完善市場化匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。第四，維護(hù)金融穩(wěn)定，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。

(三)社會政策要以增加公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給為主，彌補(bǔ)短板

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，從過去注重競爭性產(chǎn)品供給向增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，尤其要在“共建”上做文章，在引導(dǎo)社會資本投向上做文章。創(chuàng)新股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理、產(chǎn)品和服務(wù)價格、政府采購等各方面體制機(jī)制，使現(xiàn)有城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施以及科、教、文、衛(wèi)、體等公共產(chǎn)品和服務(wù)邁上新臺階。吸引農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)落戶，實(shí)現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化的年度目標(biāo)和“十三五”總體目標(biāo)。

(四)發(fā)揮微觀政策的靈活調(diào)節(jié)作用

1．改善消費(fèi)環(huán)境：促消費(fèi)、穩(wěn)增長

第一，從供給側(cè)發(fā)力，改善產(chǎn)品質(zhì)量和信譽(yù)。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，建立商品銷售服務(wù)誠信體系，切實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益。商品質(zhì)量監(jiān)督管理部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，堅決取締假、冒、偽、劣商品，加重處罰力度。第二，鼓勵企業(yè)發(fā)展商品和服務(wù)的差異化經(jīng)營、精細(xì)化生產(chǎn)和供給，通過創(chuàng)造新供給來刺激新需求。第三，促進(jìn)消費(fèi)金融的發(fā)展和供給，增強(qiáng)居民跨期消費(fèi)配置能力。

2．激發(fā)市場主體活力，完善價格市場化形成機(jī)制

深化國有企業(yè)改革，推進(jìn)PPP模式，讓社會資本進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)更多領(lǐng)域；推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)人才活力，推動科技成果轉(zhuǎn)化；減少政府審批，優(yōu)化投資環(huán)境；推進(jìn)價格機(jī)制改革，認(rèn)真研究出臺相關(guān)配套改革實(shí)施方案，尤其是公共產(chǎn)品和服務(wù)的定價，如交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、體育等。既要體現(xiàn)公益性，又要有利于吸引社會資本參與共建，以利于增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。此外，繼續(xù)實(shí)行差別化電價、水價政策，加快征收資源稅和環(huán)境保護(hù)稅，通過價格和稅收抑制產(chǎn)能過剩和高污染行業(yè)的盲目發(fā)展。

(五)擴(kuò)大開放，增加國外新生產(chǎn)要素的國內(nèi)供給

首先，通過清理國內(nèi)市場，減少低品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給；通過優(yōu)化進(jìn)口關(guān)稅結(jié)構(gòu)并降低服務(wù)貿(mào)易壁壘等措施，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)的進(jìn)口。其次，注意從供給經(jīng)濟(jì)學(xué)視角優(yōu)化進(jìn)口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，提高資本品如大型機(jī)器設(shè)備、工作母機(jī)等的進(jìn)口量，促進(jìn)有利于改善我國人力資本素質(zhì)的消費(fèi)品進(jìn)口。最后，抓住當(dāng)前國際大宗商品價格下跌的有利時機(jī)，擴(kuò)大戰(zhàn)略性產(chǎn)品進(jìn)口。適當(dāng)增加戰(zhàn)略儲備，提高我國戰(zhàn)略性產(chǎn)品的儲備能力，建立應(yīng)對經(jīng)濟(jì)周期波動的儲備體系。

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所；責(zé)任編輯：周明)