林濤

[摘要]在我國財政改革中，國庫集中支付制度的改革是非常重要的，在實現(xiàn)財務(wù)、預(yù)算、風(fēng)險的規(guī)范化和信息化管理方面意義重大。不過從目前來看，在國庫集中支付制度中存在著一些問題，影響了其功能的有效發(fā)揮。文章對國庫集中支付制度中的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的應(yīng)對建議。

[關(guān)鍵詞]國庫集中支付制度；存在問題；應(yīng)對建議

[DOI]1013939/jcnkizgsc201637132

國庫集中支付制度主要是用國庫單一賬戶集中所有的財政性資金，以財政直接支付或授權(quán)支付的方式，將資金支付至商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，從而實現(xiàn)對財政資金運用的直接管控，確保了財政資金的合理利用。

1國庫集中支付制度中存在的問題

11認(rèn)知問題

長期以來，在財政支出中采用的都是分散支付制度，使得相關(guān)部門的財務(wù)人員形成了一種固定的思維認(rèn)知，面對全新的國庫集中支付制度會感到無所適從。加上集中支付制度在貫徹落實方面比較煩瑣，缺乏完善的政策支持和規(guī)范引導(dǎo)，其本身的優(yōu)越性沒有能夠充分體現(xiàn)出來，導(dǎo)致部分財務(wù)人員缺乏對于國庫集中支付制度的可靠認(rèn)知，不僅缺乏制度執(zhí)行的積極性，甚至可能會由于利益受損而產(chǎn)生相應(yīng)的抵觸心理。[1]

12預(yù)算問題

就目前的情況分析，很多單位都存在著預(yù)算管理方面的問題：第一，單位內(nèi)預(yù)算編制沒有規(guī)范、科學(xué)的決策機制，預(yù)算的決策依據(jù)缺乏科學(xué)性，會對后面的國庫集中支付的資金使用產(chǎn)生影響；第二，一些單位預(yù)算的編制缺乏剛性，執(zhí)行中往往需要對預(yù)算進(jìn)行追加和調(diào)整，這對整個財政支付的運轉(zhuǎn)也有很大影響；第三，監(jiān)督預(yù)算的力度不夠，一些單位在年度的預(yù)算下達(dá)后，并不能做到實時對預(yù)算進(jìn)行監(jiān)控，預(yù)算的編制和執(zhí)行沒有良好的銜接，缺乏有效的機制對其進(jìn)行監(jiān)督。

13內(nèi)控問題

國庫集中支付制度使財政運作的方式得到根本的變化，這就使單位內(nèi)部控制和管理涉及的范圍更廣，內(nèi)容也更加復(fù)雜。目前，單位內(nèi)部控制的制度還非常缺乏，只能借助一些常規(guī)會計制度對內(nèi)部進(jìn)行控制，內(nèi)容主要包括預(yù)算的編制、決策和執(zhí)行，資產(chǎn)管理以及政府采購等。雖然各個環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系的，但是沒有系統(tǒng)性的內(nèi)部控制制度對其進(jìn)行監(jiān)督，這就很容易出現(xiàn)各種風(fēng)險。[2]

14技術(shù)問題

在國庫集中支付制度下，相關(guān)單位的每一個審核崗位都會涉及國庫集中支付，這會在一定程度上增加支付的難度。而現(xiàn)階段，受技術(shù)條件、資金安全等因素的影響，國庫集中支付在實際操作中采用的是專業(yè)的設(shè)備和系統(tǒng)，單位會安排專門的人員進(jìn)行具體的操作，其他人員并不具備接觸相關(guān)設(shè)備的權(quán)限，對于系統(tǒng)的操作流程和運行原理也是知之甚少，從而在技術(shù)層面上形成了對國庫集中支付制度運行的阻礙。

15信息問題

信息化時代背景下，信息的及時性和準(zhǔn)確性在很大程度上影響著國庫集中支付制度的運行效果。該制度可以利用相應(yīng)的信息化平臺，實現(xiàn)銀行和相關(guān)單位之間的信息傳輸，在提高工作效率的同時，對于信息的傳播質(zhì)量也提出了更高的要求。如果工作人員在實際操作中，缺乏相互之間的信息溝通，影響了信息的及時傳遞，則不僅會影響工作效率，甚至可能引發(fā)嚴(yán)重的損失。[3]

2國庫集中支付制度的完善措施

21轉(zhuǎn)變觀念，強化認(rèn)識

想要確保國庫集中支付制度的有效落實，充分發(fā)揮其在財務(wù)管理方面的作用，首先要做的就是引導(dǎo)觀念和思想的轉(zhuǎn)變，進(jìn)行思想認(rèn)識的統(tǒng)一。強化宣傳力度，使得各部門和單位都能夠認(rèn)識到國庫集中支付制度在現(xiàn)行經(jīng)濟環(huán)境下的重要作用，及時進(jìn)行觀念的更新，將國庫集中支付制度改革作為一項重要的任務(wù)。必須認(rèn)識到，國庫集中支付制度并非財政部門的專權(quán)，而是代表政府部門對財政性資金進(jìn)行集中的管理和運用，屬于一種高效、規(guī)范、透明的財務(wù)管理制度，能夠在很大程度上提高政府工作的質(zhì)量和效率，從思想認(rèn)識層面上，為國庫集中支付制度的落實奠定良好的基礎(chǔ)。

22重視預(yù)算，完善管理

政府需要強化對預(yù)算管理進(jìn)行改革的力度，完善與之相配套的制度規(guī)章，建立起包括預(yù)算的編制和監(jiān)督，分析和評價的綜合體系。要關(guān)注預(yù)算的編制問題，這是預(yù)算改革的重要環(huán)節(jié)，可以為后續(xù)資金的使用奠定良好的基礎(chǔ)。預(yù)算的編制和執(zhí)行需要分離，編制與執(zhí)行的環(huán)節(jié)需要互相制衡，建立起監(jiān)督預(yù)算的制度，強化單位監(jiān)督的責(zé)任。同時，應(yīng)該將績效管理的方法和理念同預(yù)算的管理相結(jié)合，把績效評價的結(jié)果作為對預(yù)算進(jìn)行分析的關(guān)鍵依據(jù)，進(jìn)而提高整個財政管理的水平。[4]

23關(guān)注內(nèi)控，健全機制

政府需要建立對單位內(nèi)部進(jìn)行控制的制度，明確各個崗位職責(zé)，建立起嚴(yán)密、科學(xué)的業(yè)務(wù)流程與管理體制。內(nèi)部控制的章程需要細(xì)化到具體的環(huán)節(jié)，也就是預(yù)算的申報，用款的申請，領(lǐng)導(dǎo)的審批，財務(wù)的審核，最后是對支付辦理等整個過程進(jìn)行全面控制。借助嚴(yán)格的內(nèi)部控制，防止出現(xiàn)沒有預(yù)算或者超出預(yù)算的支出現(xiàn)象，而且還要注意下面的問題：第一，資金支付的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)都要互相牽制，經(jīng)濟決策和執(zhí)行需要互相分離。第二，要建立起對數(shù)額比較大的資金的審批制度，在規(guī)定的額度內(nèi)，可以實行領(lǐng)導(dǎo)審批的制度，超出了額度就要采取集體決策的措施。第三，要規(guī)范支付的方式，降低零余額賬戶內(nèi)現(xiàn)金的支付，積極推行和使用公務(wù)卡，提高財務(wù)管理透明度。第四，要建立起嚴(yán)格的監(jiān)督制度，要對資金的運行過程進(jìn)行全面的監(jiān)督，不斷提高對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督與分析的水平，降低資金的運行風(fēng)險，確保資金的有效、安全和規(guī)范的使用。

24加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)

與傳統(tǒng)的分散支付制度相比，國庫集中支付制度在實際運行中，無論是政策的執(zhí)行還是會計的處理，都有著相當(dāng)嚴(yán)格的要求，在信息傳遞、技術(shù)操作等方面的專業(yè)性較強，工作人員可以自由發(fā)揮的空間很小，稍有不慎就可能會出現(xiàn)問題。對此，應(yīng)該進(jìn)一步加強對單位財務(wù)人員的教育和培訓(xùn)，通過模擬訓(xùn)練、系統(tǒng)培訓(xùn)等方式，結(jié)合輪崗，對財務(wù)人員的整體職業(yè)素質(zhì)進(jìn)行提升，確保其能夠具備良好的技術(shù)操作能力和信息處理能力。通過系統(tǒng)性的培訓(xùn)，不僅能夠提高財務(wù)人員的實際操作能力，更可能對其改革意識和責(zé)任意識等進(jìn)行培養(yǎng)，確保其充分重視國庫集中支付制度的改革工作，推動改革的規(guī)范化和高效化。財政部門應(yīng)該重視與各單位財務(wù)人員之間的交流，通過相互之間的溝通，實現(xiàn)信息的可靠傳遞和高度共享，從根本上對國庫集中支付制度的執(zhí)行環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，確保其作用的充分發(fā)揮。[5]

3結(jié)論

總而言之，在當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟的大背景下，我國面臨著全新的發(fā)展環(huán)境，運用國庫集中支付制度，在提高政府工作效率和財政資金利用率等方面意義重大。針對當(dāng)前國庫集中支付制度運行中存在的問題，相關(guān)單位應(yīng)該重視起來，采取有效地應(yīng)對措施，促使相關(guān)制度的改進(jìn)和完善，切實發(fā)揮出國庫集中支付制度的作用，進(jìn)而推動我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳榮芳試論國庫集中支付制度運行中存在的問題及其優(yōu)化對策[J].商業(yè)會計，2013（8）：71-73

[2]張燕妮試析我國國庫集中支付制度存在的問題及對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2014（8）：29-30

[3]竇本鳳探討國庫集中支付制度運行中的問題及相關(guān)對策[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2012（15）：10

[4]羅彩虹關(guān)于國庫集中支付制度改革的問題研究[J].商場現(xiàn)代化，2012（14）：96

[5]王思榮，楊柳青試析完善國庫集中支付制度的建議[J].中國集體經(jīng)濟，2011（16）：100-101