劉穎

（中國人民公安大學(xué)人文社科部，北京100038）

公安思想政治教育網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)現(xiàn)狀分析

劉穎

（中國人民公安大學(xué)人文社科部，北京100038）

互聯(lián)網(wǎng)+時代，為了真正占領(lǐng)公安民警網(wǎng)絡(luò)思想政治教育陣地，“牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)”，就必須切實擁有公安思想政治教育的網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)。因此，探討如何構(gòu)建公安思想政治教育的網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)，是公安機關(guān)當(dāng)前面臨的緊迫任務(wù)和重大課題，為此，中國人民公安大學(xué)“公安思想政治教育網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)研究”課題組赴多地公安機關(guān)進(jìn)行實地調(diào)研，本文根據(jù)課題組實地調(diào)研資料，在全面梳理我國公安思想政治教育網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，認(rèn)為近年來我國公安機關(guān)思想政治教育網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)建設(shè)雖然取得一定成績，但是還存在建設(shè)質(zhì)量不高、規(guī)范化水平有待提升等突出問題，進(jìn)而從經(jīng)費投入、人才培養(yǎng)、完善設(shè)計、規(guī)范管理等方面提出了加強和改進(jìn)公安機關(guān)思想政治教育網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)建設(shè)的具體建議。

網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)；公安思想政治教育；網(wǎng)絡(luò)平臺

隨著經(jīng)濟全球化與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)日益成為各類意識形態(tài)交鋒的主要場域，滲透與反滲透、顛覆與反顛覆、演變與反演變的斗爭日趨激烈。網(wǎng)絡(luò)以其強大的信息傳播能力和社會影響力，為公安思想政治教育的有效開展帶來了挑戰(zhàn)與沖擊，同時也為公安思想政治教育提供了新的發(fā)展機遇和新的載體。黨的十八大報告指出：“要豐富人民精神文化生活，加強和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，唱響網(wǎng)上主旋律?！绷?xí)近平總書記在2013年的“819”講話中明確指出，要“推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展”。2015年“兩會”期間，李克強總理在政府工作報告中提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃?？梢姡W(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)該成為今后公安思想政治工作的主要方向。近年來，公安隊伍建設(shè)面臨著社會環(huán)境和隊伍結(jié)構(gòu)深刻變化帶來的雙重挑戰(zhàn)，尤其是隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，開展隊伍建設(shè)的傳統(tǒng)“法寶”——思想政治工作，因其工作理念、工作方法與時代發(fā)展和隊伍實際不相適應(yīng)，正漸漸失去昔日的光環(huán)和優(yōu)勢，“生命線”作用日益弱化。因此，在信息化社會的背景下，如何與時俱進(jìn)、因勢而謀，借助網(wǎng)絡(luò)平臺創(chuàng)新公安隊伍思想政治工作，切實擁有公安思想政治教育的網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)，為公安工作科學(xué)可持續(xù)發(fā)展提供強大的思想保障，成為當(dāng)前亟待研究的重要時代課題。

一、公安思想政治教育網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的概念

迄今關(guān)于“公安思想政治教育網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)”的研究很少，學(xué)術(shù)界也沒有對其進(jìn)行明確的界定。福柯指出：“哪里有話語，哪里就有權(quán)力。權(quán)力無所不在，它是話語運作的支配力量?！笨梢哉f，在公安民警網(wǎng)絡(luò)思想政治教育中，話語權(quán)將支配網(wǎng)絡(luò)思想政治教育話語始終。

網(wǎng)絡(luò)思想政治教育話語權(quán)包括外在權(quán)力和內(nèi)在權(quán)力。外在權(quán)力就是外部系統(tǒng)所賦予進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)思想政治教育的話語權(quán)力。例如：中國互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)中互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定，就對散布謠言、擾亂社會秩序、破壞社會穩(wěn)定以及侮辱或者誹謗他人、侵害他人合法權(quán)益等其他網(wǎng)絡(luò)話語使用規(guī)則作出了明確規(guī)定。①光明網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定［EB/OL］，http：//topics.gmw.cn/2010-11/11/content_1381291.htm.內(nèi)部權(quán)力則是指公安民警網(wǎng)絡(luò)思想政治教育話語交往過程中形成的權(quán)力。公安思想政治教育網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的再生產(chǎn)也是通過這個渠道來實現(xiàn)的。在福柯看來，權(quán)力是變動的，而非靜止的?！皺?quán)力從來都不是固定在這里或那里，從不在任何個體手中，它不像財富和商品?！雹贚uis Arturo Pinzón.The Production of Power and Knowledge in Mediation［M］.Mediation Quarterly，Volume14，Issue1，Autumn（Fall）1996：3-20.這表明權(quán)力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)是在事物的流動過程中實現(xiàn)的。就本研究而言，公安民警思想政治教育網(wǎng)絡(luò)話語交往過程中，公安民警和政工干部的話語都賦予了獨特的權(quán)力和權(quán)利。兩者的話語地位實質(zhì)上是平等的，但又有本質(zhì)的不一樣。在公安民警網(wǎng)絡(luò)思想政治教育活動過程中，思想政治工作干部對公安民警進(jìn)行知識、觀念的描述并以話語的方式輸送給公安民警，在這個過程中形成話語權(quán)。思想政治工作干部的話語權(quán)主要包括：言說權(quán)、說服權(quán)、批判權(quán)和引導(dǎo)權(quán)。公安民警則是享有接受教育者話語傳播、輸送一定社會的價值觀念、網(wǎng)絡(luò)話語行為準(zhǔn)則等方面的話語權(quán)利，以及與政工干部平等進(jìn)行討論、協(xié)商、辯論的權(quán)力。

通過對網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的分析，我們認(rèn)為公安思想政治教育的網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)，是指公安機關(guān)思想政治教育在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的話語權(quán)行使和話語能力表達(dá)，是公安機關(guān)通過網(wǎng)絡(luò)參與和網(wǎng)絡(luò)表達(dá)，對公安民警思想政治教育產(chǎn)生現(xiàn)實的和積極的影響。

二、公安機關(guān)提升思想政治教育網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的必要性

信息化時代，提升公安思想政治教育的網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)，不僅是推進(jìn)公安思想政治教育工作改革創(chuàng)新的具體行動，更是貫徹黨中央關(guān)于加強思想政治建設(shè)重要指示精神的具體舉措；不僅是進(jìn)行公安文化建設(shè)的重要途徑，更是進(jìn)行公安思想政治工作信息建設(shè)的迫切需要；不僅是提高公安思想政治工作實效性和針對性的重要手段，更是公安機關(guān)履行好神圣歷史使命的有力保證。

首先，提升公安思想政治教育網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)是時代的必然要求。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第36次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，“截至2015年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.68億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%?！雹鄣?6次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，http：//www.cac.gov.cn/2015-07/23/c_1116018119.htm。當(dāng)前，我國公安民警隊伍日益呈現(xiàn)出年輕化、知識化、現(xiàn)代化的趨勢，年輕的公安民警對信息不僅異常敏感，而且他們通過各種渠道主動獲取信息，成為社會信息化的主動參與者和有力推動者。因此，信息網(wǎng)絡(luò)化已成為影響公安思想政治教育的一個十分重要的因素，這是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，也是公安思想政治教育工作必須面對的一個嚴(yán)峻課題。信息網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，必然對思想政治工作提出新的更高要求。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使得信息傳播方式越來越多樣化，在這種背景下，公安民警接觸不同傾向思想意識的機會就越多，而且其信息獲取越來越呈現(xiàn)出個體化、隱蔽化的趨勢?；ヂ?lián)網(wǎng)空前普及，過去那種由專門的政工干部掌握話語權(quán)層層進(jìn)行信息傳遞的方式已成為歷史，一些公安民警在信息占有的數(shù)量、質(zhì)量、速度等方面已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了專職政工干部。這就要求思想政治教育工作者轉(zhuǎn)變觀念，努力學(xué)習(xí)新知識、新技能，不斷提高公安思想政治教育信息化水平，切實提升公安機關(guān)思想政治教育網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)。

其次，提升思想政治教育網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)是推動公安思想政治工作現(xiàn)代化的巨大動力。課題組在山東調(diào)研期間了解到，武警總隊臨沂市支隊構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)到班、信息到兵、電視會議系統(tǒng)進(jìn)基層”的思想政治工作網(wǎng)絡(luò)平臺，充分發(fā)揮了思想政治工作的服務(wù)保證功能，成為有效開展思想政治教育的巨大動力。網(wǎng)絡(luò)平臺的發(fā)展在給公安思想政治教育帶來挑戰(zhàn)的同時，也給公安思想政治教育帶來了前所未有的發(fā)展機遇，它不僅為加強和改進(jìn)公安思想政治工作提供了新的載體，而且為公安思想政治教育工作的開展提供了新的方法、新的內(nèi)容，也在實踐中切實提高了公安思想政治教育工作的質(zhì)量和效益，凸顯了公安思想政治教育的科學(xué)性與時代感。這就必然要求公安思想政治工作的開展具有主動性和前瞻性，要自覺運用新技術(shù)、新方法，把提升思想政治教育網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)，作為提高公安機關(guān)思想政治工作信息化水平的著力點與突破口。

再次，提升思想政治教育網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)是應(yīng)對國際國內(nèi)復(fù)雜環(huán)境的必然選擇。托夫勒曾說過：“誰掌握了信息，控制了網(wǎng)絡(luò)，誰就將擁有整個世界?！苯陙?，我國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)雖然有了很大發(fā)展，但對互聯(lián)網(wǎng)的控制力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到西方發(fā)達(dá)國家的水平。長期以來，西方國家利用互聯(lián)網(wǎng)控制力及其信息技術(shù)優(yōu)勢，推銷其價值觀念、意識形態(tài)、生活方式及其他有害信息，始終沒有放松對我國進(jìn)行“西化”和“分化”的政治圖謀。如果任由其發(fā)展下去，就必然會使很多網(wǎng)民包括公安民警受到西方價值觀念和生活方式的影響，其結(jié)果是侵蝕中華民族傳統(tǒng)文化和社會主義先進(jìn)文化，對本民族文化認(rèn)同和價值認(rèn)同帶來巨大沖擊。國內(nèi)外反動勢力包括一些邪教反動組織，也不斷利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行反動宣傳和滲透。這就必然要求公安思想政治工作樹立戰(zhàn)略眼光，增強憂患意識，努力開辟網(wǎng)絡(luò)新渠道，牢牢占領(lǐng)思想文化教育陣地。

最后，提升思想政治教育網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)是提高公安思想政治工作實效性的必然要求。當(dāng)前社會思潮和心態(tài)對公安民警思想觀念沖擊較大，隊伍職業(yè)忠誠度、榮譽感不強，思想政治工作相對乏力。受改革開放和市場經(jīng)濟的巨大沖擊，一些負(fù)面消極的觀念、思潮極大地影響了民警隊伍的職業(yè)心態(tài)，較之老一輩公安民警，當(dāng)前隊伍的職業(yè)忠誠度、榮譽感普遍不強，個別民警的價值觀甚至偏離社會主流，具體表現(xiàn)為談回報多，講奉獻(xiàn)少，圖實惠多，比貢獻(xiàn)少等。尤其是在改革開放中成長起來的青年民警思想活躍、講究自由、追求個性，對公安隊伍嚴(yán)格的紀(jì)律要求感到困惑，對條條框框的約束感到不適，對公安機關(guān)倡導(dǎo)令行禁止的“服從”文化接受度不高。與此同時，我們的思想政治工作力度有所弱化，吸引力不夠，民警認(rèn)同度不高，離“從思想根源處筑牢隊伍宗旨意識”的目標(biāo)存在較大差距，在調(diào)動隊伍職業(yè)熱忱和奉獻(xiàn)精神方面效果不理想。與此同時，互聯(lián)網(wǎng)對民警隊伍的生活、行為方式產(chǎn)生了深刻的影響，公安思想政治工作與時俱進(jìn)、借助網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行創(chuàng)新也就成為爭奪“警心”的必然要求。互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，對人們的生活和行為方式產(chǎn)生了廣泛深刻的影響，一些傳統(tǒng)的社交、娛樂、閱讀方式正漸漸失去市場。不少民警的業(yè)余和工作間歇，主要在手機上網(wǎng)中度過，微信、微博等新興媒體成為其了解時事、休閑娛樂、社交分享的重要載體。這些新趨勢要求我們切實增強“陣地”意識，一方面要警惕互聯(lián)網(wǎng)上一些“襲警”事件、“侮警”言論對隊伍士氣的沖擊，同時要與時俱進(jìn)創(chuàng)新思想政治工作載體、方式，切實提升思想政治工作的吸引力，努力在復(fù)雜的外部環(huán)境中牢牢掌握“話語權(quán)”，真正贏取“警心”，取得工作實效。

三、公安思想政治教育網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)現(xiàn)狀

為全面了解公安思想政治教育的網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)行使和話語能力表達(dá)現(xiàn)狀，2015年暑期，中國人民公安大學(xué)“公安思想政治教育網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)研究”課題組赴北京、山東、上海、江蘇等地公安機關(guān)進(jìn)行實地調(diào)研，并向公安民警發(fā)放《關(guān)于公安思想政治教育網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查問卷》1000份，回收982份，其中有效問卷953份，調(diào)查問卷結(jié)果能夠在一定程度上反映我國公安機關(guān)思想政治教育網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的現(xiàn)狀。

（一）公安思想政治教育網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)總體情況

當(dāng)前，從整體上看，我國基層公安機關(guān)思想政治教育網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的現(xiàn)狀并不理想。在回答“您認(rèn)為本單位的政工干部利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行思想政治教育教育的效果如何”這一問題時，僅有3.9%的公安民警認(rèn)為效果很好，有40.1%的認(rèn)為一般，36.8%的認(rèn)為有一定效果但并不明顯，甚至還有19.2%的公安民警認(rèn)為本單位基本沒有利用網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行思想政治教育。

利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行思想政治教育的效果

（二）公安民警網(wǎng)絡(luò)利用狀況

提高公安思想政治教育網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的首要條件是公安民警對互聯(lián)網(wǎng)的使用情況，這將直接影響公安思想政治教育網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的使用效果。在公安民警回答“您每周上網(wǎng)的時間大概是多少小時”這一問題時，有29%的選擇是“1-7小時”，有26.8%的選擇是“8-14小時”，有21.3%的選擇是“15-21小時”，有15.1%的選擇是“22-28小時”，還有6.5%選擇超過28小時，另外有1.3%的人選擇“幾乎不上網(wǎng)”。從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為公安民警日常工作生活不可缺少的一部分。在回答“您上網(wǎng)的原因主要是什么”這一問題時，排在第一位的是工作學(xué)習(xí)需要，占53.4%，然后依次是獲取信息、關(guān)注國內(nèi)外時事，占29.1%，娛樂游戲占15.3%，聊天交友占2.2%?？梢?，公安民警上網(wǎng)以工作學(xué)習(xí)和獲取信息為主，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)思想政治教育的基礎(chǔ)已經(jīng)具備。

公安民警每周上網(wǎng)時間

（三）公安民警網(wǎng)絡(luò)話語辨別能力分析

能夠熟悉、理解、辨別網(wǎng)絡(luò)話語，是公安思想政治教育提高網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的重要條件。公安思想政治教育活動，如果不能理解、辨別網(wǎng)絡(luò)話語，就無法同網(wǎng)絡(luò)上各種思想活動進(jìn)行對話、互動和交鋒，也必然失去網(wǎng)絡(luò)話語的主導(dǎo)權(quán)。在回答“您對流行的網(wǎng)絡(luò)話語的含義了解嗎”這一問題時，有71.3.%的公安民警表示比較了解，5.1%的公安民警表示不了解，23.6%的公安民警表示聽說過，但不是很了解。這組數(shù)據(jù)說明廣大公安民警具備一定的網(wǎng)絡(luò)話語辨別力，但還有一定提升空間。我們要想提升公安思想政治教育的網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)，必須熟識網(wǎng)絡(luò)話語，因為這些網(wǎng)絡(luò)話語往往隱含著豐富的網(wǎng)絡(luò)思想政治文化信息。

公安民警對網(wǎng)絡(luò)話語的了解情況

（四）公安民警網(wǎng)絡(luò)話語分析能力狀況

要想提升公安思想政治教育的網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)，必須對網(wǎng)絡(luò)話語具有分析能力。公安機關(guān)開展網(wǎng)絡(luò)思想政治教育，既要善于運用思想政治教育的一般原理和方法，還要善于對網(wǎng)絡(luò)話語進(jìn)行分析鑒別，能夠搞清各種網(wǎng)絡(luò)話語的真實意圖以及它的主要受眾和對受眾產(chǎn)生的影響等問題，這樣才能準(zhǔn)確運用網(wǎng)絡(luò)話語開展思想政治教育，也才能增強公安機關(guān)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育的針對性和實效性。在回答“您如何看待西方國家提出的‘網(wǎng)絡(luò)自由’‘人權(quán)高于主權(quán)’等觀點”時，有55.2%的公安民警認(rèn)識到這些提法其實質(zhì)是霸權(quán)主義和強權(quán)政治，是以美國為首的西方國家利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行意識形態(tài)輸出，其目的是控制我國輿論。但也有21.5%的公安民警認(rèn)為這些提法是自由、平等和民主的體現(xiàn)，是有積極意義的，是一種進(jìn)步。同時，還有23.3%公安民警表示對這些提法的具體含義并不是很清楚?？梢?，公安機關(guān)思想政治教育工作，必須對這些網(wǎng)絡(luò)話語進(jìn)行深刻分析和解讀，否則一部分公安民警就有可能受西方所謂“自由、平等”思想的影響。公安思想政治教育掌握網(wǎng)絡(luò)話語，就是要讓廣大公安民警充分認(rèn)識到西方敵對勢力的政治意圖，使公安民警能夠分析和辨別隱藏在各種網(wǎng)絡(luò)話語背后的真實目的。

（五）公安思想政治教育網(wǎng)絡(luò)話語傳播能力分析

在“人人都是自媒體、人人都是輿論場”的信息化時代，公安思想政治教育必須對網(wǎng)絡(luò)話語主動傳播，才能避免思想政治教育網(wǎng)絡(luò)話語的“失聲”，彰顯出網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)和話語能力，占據(jù)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育陣地，形成在網(wǎng)絡(luò)空間的“軟實力”。近年來，涉警網(wǎng)絡(luò)輿情事件頻發(fā)，針對這一問題，我們在問卷中設(shè)計了“您認(rèn)為一些負(fù)面涉警網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生的最主要原因是什么”的問題，有37.1%的受訪者認(rèn)為是公安機關(guān)網(wǎng)絡(luò)話語傳播能力不足，有31.2%的受訪者認(rèn)為是媒體的歪曲報道，誤導(dǎo)了群眾，有19.1%的受訪者認(rèn)為是由于公安機關(guān)正面報道回復(fù)不及時，另有12.6%的受訪者認(rèn)為公安民警自身素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。

負(fù)面涉警輿情成因分析

（六）公安思想政治教育話語調(diào)控能力分析

要適應(yīng)信息化發(fā)展的新趨勢，公安思想政治教育必須加強網(wǎng)絡(luò)思想文化建設(shè)和管理，形成對網(wǎng)絡(luò)話語的調(diào)控能力。十八大以來，黨中央對網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)宣傳思想工作高度重視，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要根據(jù)形勢發(fā)展需要把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓。加強網(wǎng)絡(luò)陣地和網(wǎng)絡(luò)宣傳思想文化建設(shè)，必須具備對網(wǎng)絡(luò)話語的調(diào)控能力。要調(diào)控網(wǎng)絡(luò)話語，首先應(yīng)具備一支政治素質(zhì)過硬、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)高超以及分析研判能力強的網(wǎng)絡(luò)思想政治教育管理隊伍，通過他們構(gòu)筑起公安思想政治教育的網(wǎng)絡(luò)安全之網(wǎng)。在回答“您所在單位是否有專門從事網(wǎng)絡(luò)思想政治教育工作的隊伍或人員”這一問題時，僅有21.3%人的認(rèn)為有，11.8%的認(rèn)為沒有，41.2%的人認(rèn)為沒有專職但由政工干部兼職從事，還有25.7%的人認(rèn)為不清楚。

四、公安思想政治教育網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)建設(shè)的成績與問題

（一）公安思想政治教育網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)建設(shè)取得的成績

從調(diào)研了解的情況看，各級公安機關(guān)對思想政治教育網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)建設(shè)非常重視，主動落實，做了大量扎實細(xì)致的工作，在網(wǎng)絡(luò)平臺的硬件建設(shè)以及網(wǎng)絡(luò)功能開發(fā)和管理使用等方面取得了一定成效，為公安機關(guān)開展思想政治工作發(fā)揮了積極作用。

1.對思想政治教育網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)建設(shè)高度重視

大部分公安機關(guān)都把利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行思想政治教育擺在重要位置，加強政工網(wǎng)或思想政治教育網(wǎng)站的建設(shè)，有些單位在警力不足的情況下還在公安政工部門安排專人，甚至成立了專門的網(wǎng)絡(luò)思想政治教育建設(shè)和管理組織來開展網(wǎng)絡(luò)思想政治教育。目前，網(wǎng)絡(luò)思想政治教育的發(fā)展使得各級公安機關(guān)認(rèn)識到，互聯(lián)網(wǎng)為公安思想政治工作構(gòu)建了新的平臺，為創(chuàng)新公安思想政治工作的內(nèi)容和方法提供了新的載體，為更好地發(fā)揮公安思想政治工作的保障作用開拓了新的空間，對增強公安思想政治工作的生機和活力、提高公安思想政治教育的針對性和實效性發(fā)揮了重要作用。

2.思想政治教育網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)建設(shè)方向明確

各級公安機關(guān)在思想政治教育網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)建設(shè)中堅持正確的政治方向，緊跟黨中央和公安部黨委的決策部署，把用馬克思主義理論武裝公安隊伍、用先進(jìn)的思想文化教育公安民警作為思想政治教育網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)建設(shè)的根本目的，確保了正確的輿論導(dǎo)向。各地公安機關(guān)在思想政治教育網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)建設(shè)中，注重貼近基層公安民警的實際要求，貼近公安隊伍建設(shè)的實際要求，進(jìn)行內(nèi)容選擇和形式設(shè)計，使網(wǎng)絡(luò)思想政治教育平臺成為廣大公安民警的良師益友，為提高整個公安隊伍的戰(zhàn)斗力發(fā)揮了服務(wù)保證作用。

3.思想政治教育網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)建設(shè)資源更加豐富

公安機關(guān)思想政治教育網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)建設(shè)平臺不僅有公安部公安政工網(wǎng)和各單位政工網(wǎng)，而且各級公安機關(guān)結(jié)合單位實際，在廣泛征求公安民警對網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的意見和建議的基礎(chǔ)上，按照“中心工作有板塊、特色工作有反映、熱門話題有窗口”的原則設(shè)置網(wǎng)站欄目、安排網(wǎng)站內(nèi)容。有71.3%的公安民警認(rèn)為各級公安機關(guān)政工網(wǎng)或思想政治教育網(wǎng)的網(wǎng)頁設(shè)計精美，能夠激發(fā)他們上網(wǎng)點擊的興趣；73.9%的公安民警認(rèn)為公安機關(guān)政工網(wǎng)或思想政治教育網(wǎng)的內(nèi)容能夠較好地反映基層民警工作和動態(tài)，能夠為廣大公安民警提供圖文并茂、方便易學(xué)的學(xué)習(xí)資料。

4.思想政治教育網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)建設(shè)效果明顯

當(dāng)前，各級公安機關(guān)思想政治教育工作部門都把網(wǎng)絡(luò)平臺作為開展思想政治教育的新陣地、民警學(xué)習(xí)交流的新課堂、文化娛樂的新場所。我們在上海調(diào)研過程中了解到，上海閔行分局以“隊伍建設(shè)平臺”主題網(wǎng)站為主陣地，用豐富的內(nèi)容和多樣的形式進(jìn)行思想的傳輸與引導(dǎo)，對公安民警普遍關(guān)注的社會熱點問題、理論難點問題及時進(jìn)行答疑解惑，充分發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)載體多維立體滲透的優(yōu)勢，成為思想政治教育的好幫手。利用網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行思想政治教育，能夠發(fā)揮其覆蓋面廣、信息傳遞便捷、互動空間平等、形式活潑等優(yōu)勢，也便于政工干部及時了解公安民警的思想動態(tài)。

（二）公安機關(guān)思想政治教育網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)建設(shè)存在的主要問題

從調(diào)研的情況看，雖然各級公安機關(guān)對思想政治教育網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)建設(shè)取得了一定成績，但是仍有部分公安思想政治工作部門在適應(yīng)和擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”時代方面存在一些“短板”，具體表現(xiàn)在：

1.部分公安機關(guān)對思想政治教育網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)建設(shè)認(rèn)識不足

有的公安機關(guān)對“互聯(lián)網(wǎng)+”時代教育平臺的特點、作用及其運用方式了解不多，網(wǎng)絡(luò)沒有與時俱進(jìn)的思想基礎(chǔ)和進(jìn)取精神，在工作機制建設(shè)、隊伍素質(zhì)與能力建設(shè)等方面重視不夠、用力不足，從而導(dǎo)致公安政工部門工作與“互聯(lián)網(wǎng)+”時代不完全合拍，公安思想政治工作部門的工作不能適應(yīng)博客、微博、微信、個人網(wǎng)頁以及智能手機等新興網(wǎng)絡(luò)和手機媒體的迅速發(fā)展，甚至有個別思想政治工作部門在利用互聯(lián)網(wǎng)新媒體開展內(nèi)外宣傳上，還處在應(yīng)付或觀望階段。一些思想政治工作干部由于不重視對新媒體時代的認(rèn)識，不重視對適應(yīng)和順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代新知識的學(xué)習(xí)和能力培養(yǎng)，不重視運用“互聯(lián)網(wǎng)+”觀念去思考問題，出現(xiàn)了想不到辦法、達(dá)不到教育效果等問題。

2.網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升

近年來，各級公安機關(guān)在提升思想政治教育網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)建設(shè)過程中，注重質(zhì)量，推出精品，涌現(xiàn)了一些品牌欄目和特色網(wǎng)站，但也存在一些突出問題。在回答“您認(rèn)為目前本單位在思想政治教育網(wǎng)站建設(shè)中存在的主要問題有哪些”的問題時，公安民警的選擇依次是：更新不及時、內(nèi)容較空泛、形式不新穎、信息量小、功能不全面。有些民警反映，本單位思想政治教育網(wǎng)站信息更新周期時間長，有的內(nèi)容過于陳舊，且信息量小，甚至有些單位對一些實效性比較強的新聞及上級指示精神等，都沒能及時上網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)傳播快捷性發(fā)揮不出來，也就很難對公安民警形成足夠的傳播影響力。還有的民警反映本單位思想政治教育網(wǎng)站建設(shè)形式不新穎，特色不鮮明。如在網(wǎng)站欄目設(shè)置上，大體雷同，內(nèi)容上重復(fù)摘抄、信息堆砌，缺乏互動式欄目，難以引起共鳴。在回答“您認(rèn)為公安機關(guān)思想政治教育的網(wǎng)站能否反映公安民警工作、生活動態(tài)”問題時，有17%的公安民警認(rèn)為不能。

3.網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)規(guī)范化有待加強

思想政治教育網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)具有很強的專業(yè)性，要求平臺建設(shè)人員既懂公安思想政治工作，又熟悉網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，但目前不少公安機關(guān)思想政治工作部門主要是由宣傳部門政工干部兼任或從其他部門臨時抽調(diào)人員，網(wǎng)站的建設(shè)、管理與維護缺乏專業(yè)人才。這是最突出的問題。另外，有些公安機關(guān)沒有出臺思想政治教育網(wǎng)站管理和使用的相應(yīng)制度與辦法，各部門、各單位網(wǎng)站缺乏必要的聯(lián)系，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)平臺在運行中遇到的一些問題得不到很好解決。這些問題都導(dǎo)致了公安思想政治教育網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)不強。

五、提高公安思想政治教育網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的幾點思考

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為公安工作的“神經(jīng)系統(tǒng)”，在黨和國家高度重視網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的大背景下，提升公安思想政治教育網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)已成為不容回避的現(xiàn)實課題。公安思想政治工作部門和廣大思想政治教育干部要順勢而為、乘勢而上，充分借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，創(chuàng)新方法和手段，以“互聯(lián)網(wǎng)+”提升思想政治工作實效。

一是要增加投入，進(jìn)一步完善優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)思想政治教育的硬件建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)話語是以網(wǎng)絡(luò)的硬件條件為基礎(chǔ)的，離開了強大的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的保障，也就談不上網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的提升。因此，各級公安機關(guān)應(yīng)加大對思想政治教育網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的投入，要設(shè)立網(wǎng)絡(luò)建設(shè)專項資金，做到?？顚Ｓ谩Ｊ紫?，要為基層所隊增購上網(wǎng)專用的計算機，對于老舊設(shè)備要及時進(jìn)行更新淘汰，以增加硬件條件的可靠性；其次，要鋪設(shè)思想政治教育網(wǎng)絡(luò)專用通信光纜，拓寬網(wǎng)絡(luò)帶寬；再次，要擴大思想政治教育網(wǎng)的覆蓋面，特別是要為一些邊遠(yuǎn)基層單位上網(wǎng)創(chuàng)造條件。

二是要加強培訓(xùn)，進(jìn)一步抓好網(wǎng)絡(luò)思想政治教育人才隊伍建設(shè)。提高公安思想政治教育網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)，必須加強網(wǎng)絡(luò)話語隊伍即網(wǎng)絡(luò)思想政治教育人才隊伍建設(shè)。培養(yǎng)一批政治上忠誠可靠，既熟悉公安思想政治教育理論與方法，又能熟練掌握新媒體信息技術(shù)的高素質(zhì)人才隊伍，是開展網(wǎng)絡(luò)思想政治教育的有力保障。針對當(dāng)前公安機關(guān)網(wǎng)絡(luò)政工人才相對缺乏的實際情況，可通過制定執(zhí)行系統(tǒng)的系列培訓(xùn)計劃打造一支專業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)思想政治教育人才隊伍。要通過培訓(xùn)使這支隊伍掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用操作，熟悉網(wǎng)絡(luò)信息傳播的基本規(guī)律，熟悉了解網(wǎng)絡(luò)話語體系及其特點，善于捕捉發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)熱點事件，認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)背景下公安思想政治教育工作的發(fā)展趨勢與特點，能夠自覺進(jìn)行正確的網(wǎng)絡(luò)話語的設(shè)置和創(chuàng)新，切實提高網(wǎng)絡(luò)思想政治教育的水平和能力。

三是要完善設(shè)計，進(jìn)一步促進(jìn)思想政治教育網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)的傳播。要提升公安思想政治教育網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)，最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是提高思想政治教育網(wǎng)絡(luò)平臺的吸引力和影響力，這就要求我們在完善設(shè)計、強化功能上下功夫。首先，在網(wǎng)絡(luò)平臺的形式設(shè)計上，力求做到色彩明快、圖文并茂、聲像交融、突出本單位特色。在網(wǎng)絡(luò)平臺欄目設(shè)置上，避免不同級別簡單重復(fù)，要能反映廣大公安民警的工作生活狀態(tài)，突出網(wǎng)絡(luò)思想政治教育平臺的思想性、教育性、實用性、趣味性和藝術(shù)性。其次，在網(wǎng)絡(luò)平臺內(nèi)容設(shè)計上，要注重時效性、前瞻性和針對性。特別是對網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域思想文化話語對話，要有參與意識。思想政治教育網(wǎng)絡(luò)話語離開對話，也就談不上錘煉和檢驗，就不可能回應(yīng)西方網(wǎng)絡(luò)思想文化的挑戰(zhàn)，也就不可能凝聚起廣大公安民警的共識和精神力量，也不可能形成真正的影響力和戰(zhàn)斗力。再次，在系統(tǒng)設(shè)計上，要積極探索微信、微博等系統(tǒng)的運用，特別是近年來手機上網(wǎng)成為主流，積極開發(fā)建設(shè)微信公眾號就成為趨勢。微信、微博等新媒體平臺可以將思想政治教育的“面對面”方式與客戶端“點對點”方式有機結(jié)合，將隊伍管理從“八小時”以內(nèi)向“全時空”延伸，打造常態(tài)教育新格局。通過開設(shè)微信公眾號等教育平臺，發(fā)揮微信主動性高、針對性強、信息傳遞快等特點，建立內(nèi)容豐富的視頻、音頻、PPT及文檔課件庫，讓民警隨時隨地都能學(xué)習(xí)了解到最新思想政治教育和隊伍管理資訊，打造便捷、高效的民警思想政治教育培訓(xùn)新模式。利用網(wǎng)絡(luò)媒體還可以開發(fā)建設(shè)“微課程”。針對民警工作時間分散、統(tǒng)一教育難度大的現(xiàn)實，以執(zhí)勤班組、辦公室為基本單位，利用工作間隙，從民警身邊人、身邊事、身邊理等細(xì)微處入手，將工作中、生活中發(fā)生的小事以小見大加以點評，引導(dǎo)民警在學(xué)習(xí)中思考，在思考中學(xué)習(xí)。

四是要規(guī)范建設(shè)管理，進(jìn)一步維護公安思想政治教育網(wǎng)絡(luò)平臺規(guī)范安全運行。公安思想政治教育網(wǎng)絡(luò)平臺要發(fā)揮影響力，不僅要靠建設(shè)，更要靠管理。后臺的管理和維護水平直接決定著思想政治教育網(wǎng)絡(luò)平臺的質(zhì)量和影響力，各級公安機關(guān)要把思想政治教育網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)納入到公安機關(guān)信息化建設(shè)中進(jìn)行統(tǒng)籌安排，結(jié)合各單位工作實際及思想政治教育網(wǎng)絡(luò)話語建設(shè)規(guī)律，進(jìn)一步制定和完善各單位思想政治教育網(wǎng)絡(luò)話語建設(shè)實施細(xì)則，建立健全網(wǎng)絡(luò)平臺管理制度、網(wǎng)絡(luò)話語傳播制度、信息采編審核制度、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控制度、硬件運行維護保養(yǎng)制度以及網(wǎng)絡(luò)信息保密管理制度，使思想政治教育網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)、使用和管理做到有法可依、有章可循，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化運行。

［1］張國祚.關(guān)于“話語權(quán)”的幾點思考［J］.求是，2009（9）.

［2］王虹，劉朋.近十年來網(wǎng)絡(luò)思想政治教育研究述評［J］.教學(xué)與研究，2011（11）.

［3］梁家峰.牢牢把握話語權(quán)和主動權(quán)［J］.高校理論戰(zhàn)線，2009（7）.

［4］邱仁富.論思想政治教育話語的基本命題［J］.濟南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010（2）.

【責(zé)任編校：邊草】

Analysis on Present Situation of Network Voice about Police Ideological and Political Education

Liu Ying
（Chinese People's Public Security University，Beijing 100038，China）

In the Internet plus age，to occupy the police network ideological and political education position and firmly grasp the ideological work leadership and initiative，we must master the network voice of police ideological and political education.So，how to master the network voice is a urgent task and important topic police facing now.For this purpose，Chinese People's Public Security University"Analysis on Present Situation of Network Voice about Police Ideological and Political Education"research team has gone to many public security organs to carry out field investigation.Basing on combingthecurrentsituationandaccordingtotheresearchonthebasisoffieldinvestigationdata，thispaperarguesthatalthough in recent years our country's network voice building of police ideological and political education has been obtained certain achievements，but there are still some outstanding problems，such as the construction quality is not high and the standardization level needs to be promoted.Then，some specific suggestions from the funds investment，talents cultivation，perfect design，standardization of management are proposed to strengthen and improve network voice about police ideological and political education.

Network Voice；Police Ideological and Political Education；Network Platform

D631

A

1673―2391（2016）05―0103―07

2016-03-21

劉穎（1974—），中國人民公安大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，馬克思主義基本原理教研室主任，碩士生導(dǎo)師，研究方向為公安思想政治教育。

2015年中國人民公安大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費項目“公安思想政治教育網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)研究”（2015JKF01212）階段性研究成果；北京市社會科學(xué)基金項目“‘互聯(lián)網(wǎng)+’條件下的北京市公安民警思想政治教育研究”（16KDB020）。