王興貴

(四川民族學(xué)院旅游系,四川 康定　626001)

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· 生態(tài)環(huán)境·

四川民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與治理研究
——以丹巴縣為例

王興貴

(四川民族學(xué)院旅游系,四川 康定626001)

鄉(xiāng)村旅游有利于促進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動旅游精準(zhǔn)扶貧。丹巴縣鄉(xiāng)村旅游資源豐富多樣，獨具特色，其鄉(xiāng)村旅游成為四川民族地區(qū)的典型代表。研究發(fā)現(xiàn)，丹巴縣鄉(xiāng)村旅游存在管理體制不健全，農(nóng)牧民參與鄉(xiāng)村旅游不足，縣域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展差異顯著，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和旅游配套設(shè)施不完善等問題，面臨從單一的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)向開發(fā)、管控與協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。研究提出由丹巴縣政府為龍頭，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營企業(yè)運作，鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會為協(xié)調(diào)、補(bǔ)充的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)治理組織體系，并提出相應(yīng)的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)治理對策。

四川民族地區(qū)；鄉(xiāng)村旅游；開發(fā)；治理；丹巴縣

鄉(xiāng)村旅游一直以來是學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點，有關(guān)鄉(xiāng)村旅游的研究較多，目前國內(nèi)外研究主要集中在鄉(xiāng)村旅游定義、鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展影響因素、鄉(xiāng)村旅游利益相關(guān)者和鄉(xiāng)村旅游企業(yè)管理等方面[1～3]。近10年來，國內(nèi)學(xué)者從不同的視角分別對城郊型、景區(qū)依托型、欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行了大量的研究。四川省成都市是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的典型代表，稅偉[4]以成都邛崍市鶴鳴村為例探討了城市近郊鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，馬勇[5]對四川省成都市鄉(xiāng)村旅游模式進(jìn)行了有益的探索。龍茂興[6]、楊蜜蜜[7]、李伯華[8]對景區(qū)邊緣型鄉(xiāng)村旅游理論進(jìn)行了探討，韓盧敏[9]提出了黃山風(fēng)景區(qū)周邊鄉(xiāng)村旅游開發(fā)策略。鄒再進(jìn)[10]、莫艷愷[11]、柯珍堂[12]等對欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行了研究。此外，楊振之[13]、袁中許[14]、劉孝蓉[15]等從產(chǎn)業(yè)融合視角對鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行了一些相關(guān)的研究。

四川民族地區(qū)地域廣闊，具有豐富的自然和文化旅游資源，具有很強(qiáng)的旅游吸引力和旅游競爭力。近10余年來，四川民族地區(qū)旅游業(yè)得到了國家政策的大力支持，以景區(qū)帶動型和特色村寨型鄉(xiāng)村旅游(臧家樂、農(nóng)家樂、彝家樂等)得到了大力的發(fā)展，阿壩州的桃坪羌寨、甘孜州丹巴的碉樓群、涼山自治州的瀘沽湖等鄉(xiāng)村旅游具有典型性，特色鮮明。丹巴縣擁有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的資源稟賦，是四川省首批(甘孜州第一個)省級鄉(xiāng)村旅游示范縣。丹巴縣是四川扶貧攻堅的“四大片區(qū)”之一(高原藏區(qū))的組成部分，鄉(xiāng)村旅游成為推動其精準(zhǔn)扶貧的重要途徑之一。甲居藏寨被評為“中國最美麗的鄉(xiāng)村”，其鄉(xiāng)村旅游面臨社區(qū)參與、環(huán)境問題、環(huán)境保護(hù)等問題[16～18]。本研究以丹巴縣為例，對四川民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與治理進(jìn)行分析，為指導(dǎo)四川民族地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展提供有益的參考。

1　丹巴縣鄉(xiāng)村旅游開發(fā)現(xiàn)狀

丹巴縣位于甘孜州東部，東、北和東北部分別與阿壩州小金縣、金川縣接壤，西部與道孚縣交界，南部和東南部與康定縣比鄰，全縣轄14鄉(xiāng)、1鎮(zhèn)(圖1)。丹巴縣鄉(xiāng)村旅游資源極其豐富、品位高，具有極強(qiáng)的競爭力。其中，以嘉絨藏寨、古碉、鄉(xiāng)村民俗和田園風(fēng)光等獨具特色，形成了豐富多樣的農(nóng)業(yè)景觀、民族文化景觀、特色藏寨聚落景觀。甲居藏寨被稱為“中國最美麗的六大鄉(xiāng)村古鎮(zhèn)”，梭坡鄉(xiāng)、中路鄉(xiāng)分別被稱為“中國歷史文化名村”、“中國景觀村落”(表1)。

圖1　丹巴縣地理區(qū)位與主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布簡圖Fig.1　Geographical location and distribution of main villages of Danba County

鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游資源類型資源特點聶呷鄉(xiāng)森林田園風(fēng)光、嘉絨藏寨中國最美麗的六大鄉(xiāng)村古鎮(zhèn),嘉絨藏族風(fēng)情濃郁中路鄉(xiāng)森林田園風(fēng)光、古碉、嘉絨藏寨、古人類遺址、石棺葬墓群文化底蘊深厚,中國景觀村落梭坡鄉(xiāng)鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、古碉群、藏寨中國歷史文化名村、千碉之鄉(xiāng)巴底鄉(xiāng)鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、齊魯村藏寨、邛山村土司官寨“美人谷”、土司官寨、農(nóng)業(yè)景觀組合東谷鄉(xiāng)牦牛谷天然盆景、鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、沿線特色村寨自然環(huán)境優(yōu)美,沿途藏寨、農(nóng)家樂岳扎鄉(xiāng)墨爾多山自然景觀、納頂藏寨、鄉(xiāng)村田園風(fēng)光藏寨、自然景觀、田園風(fēng)光與宗教文化有機(jī)組合太平橋鄉(xiāng)丹扎村“把總”官寨房、鄉(xiāng)村田園風(fēng)光“把總”官寨房、農(nóng)業(yè)景觀丹東鄉(xiāng)雪山、海子、森林草甸、角峰刃脊、牧場民居、草壩溪流集雪山、森林、草原冰河、海子于一體革什扎鄉(xiāng)革什扎河谷景觀、布科藏寨、巴郎藏寨、葡萄園、大桑藏寨藏寨民族風(fēng)情濃郁,田園景觀與藏家民居小院組合邊耳鄉(xiāng)黨嶺藏寨、田園風(fēng)光、黨嶺自然保護(hù)區(qū)集雪山海子、森林草甸、溪流溫泉、牧場民居于一體

自2000年以來，丹巴縣鄉(xiāng)村旅游經(jīng)過十多年的發(fā)展，以特色鄉(xiāng)村旅游資源(特色民居、鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、生態(tài)農(nóng)林牧等特色資源等)為依托，形成以甲居藏寨為核心的鄉(xiāng)村旅游，樹立了“古碉·藏寨·美人谷”旅游形象品牌，產(chǎn)生了很大的影響力。2014年11月20日丹巴縣榮膺"中國最美鄉(xiāng)村旅游目的地"稱號，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已成為丹巴縣部分鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長點、新農(nóng)村建設(shè)的支撐點、農(nóng)民致富的新亮點。

2　丹巴縣鄉(xiāng)村旅游開發(fā)存在的問題

2.1管理體制不健全，缺乏有效監(jiān)督與管理

目前丹巴縣鄉(xiāng)村旅游沒有形成強(qiáng)有力的統(tǒng)一組織的領(lǐng)導(dǎo)和約束，旅游規(guī)范化、制度化建設(shè)滯后，缺乏有效的監(jiān)督與管理機(jī)制，資源優(yōu)勢沒有得到有效發(fā)揮，鄉(xiāng)村旅游給當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民帶來良好經(jīng)濟(jì)效益的同時，也給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來不良的影響，面臨農(nóng)村原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問題。在部分已經(jīng)開發(fā)(或正處于旅游開發(fā)的初期)的區(qū)域，甲居藏寨、梭坡等地由于涉及旅游利益協(xié)調(diào)問題以及景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善等原因造成對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的不利影響[17]。

2.2農(nóng)牧民參與鄉(xiāng)村旅游不足，農(nóng)旅融合不夠深入

在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，部分農(nóng)牧民以藏家樂、個體經(jīng)營者等形式參與到丹巴縣鄉(xiāng)村旅游中來，但參與不足，鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)融合不夠深入，鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢沒能轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。2013年丹巴縣農(nóng)牧民人均純收入6 356.6元，是四川省農(nóng)村居民人均純收入7 895元的80.51%，是四川民族地區(qū)農(nóng)民人均純收入6 844元的92.88%。即使是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較早的聶呷鄉(xiāng)、中路鄉(xiāng)、梭坡鄉(xiāng)農(nóng)牧民人均收入僅和全縣農(nóng)牧民人均收入持平，甚至低于全縣平均水平，沒有顯示出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來的優(yōu)勢(表2)。

表2　2010～2013年丹巴縣及聶呷鄉(xiāng)、中路鄉(xiāng)、梭坡鄉(xiāng)農(nóng)牧民人均收入

資料來源：丹巴縣2011～2014年統(tǒng)計年鑒。

2.3鄉(xiāng)村旅游處于起步階段，縣域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展差異顯著

目前，丹巴縣鄉(xiāng)村旅游處于發(fā)展的起步階段，縣域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展差異顯著，聶呷鄉(xiāng)、中路鄉(xiāng)、梭坡鄉(xiāng)等部分藏寨因區(qū)位條件較好，開發(fā)較早，具備一定的旅游接待和服務(wù)能力，處于發(fā)展提升階段；巴底鄉(xiāng)、東谷鄉(xiāng)、岳扎鄉(xiāng)、太平橋鄉(xiāng)、革什扎鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離縣城章谷鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，交通條件較好，處于鄉(xiāng)村旅游開發(fā)起步階段；丹東與邊耳鄉(xiāng)因地處邊遠(yuǎn)區(qū)，交通條件較差，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)相對滯后，基本處于未開發(fā)狀態(tài)(圖1)。

2.4鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和旅游配套設(shè)施不完善

資金問題是制約丹巴縣基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施建設(shè)的“瓶頸”，由于丹巴縣財政較為困難，鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入不足，致使鄉(xiāng)村道路、供水設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，污水處理系統(tǒng)和生活垃圾處理系統(tǒng)缺乏。一方面，在不利天氣情況下影響鄉(xiāng)村居民生活用水、旅游用水等用水供給，影響丹巴縣鄉(xiāng)村旅游的有序發(fā)展；另一方面，鄉(xiāng)村污水處理率與生活垃圾處理率都很低，家庭生活污水、垃圾得不到有效處理，大大影響鄉(xiāng)村居民生活環(huán)境，也影響了丹巴縣作為最美鄉(xiāng)村旅游目的地旅游形象。

2.5旅游人才缺乏、從業(yè)人員文化素質(zhì)不高

旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展離不開各領(lǐng)域的專業(yè)人才。丹巴縣高層次的旅游人才(旅游管理、旅游策劃、旅游營銷等)短缺；由于發(fā)展環(huán)境的差異，丹巴本土人才資源外流，如巴底鄉(xiāng)因當(dāng)?shù)亍懊琅蓖獬龃蚬ざ绊憽懊廊斯取甭糜纹放?。丹巴縣農(nóng)牧民文化素質(zhì)整體不高，影響參與旅游發(fā)展的程度，部分農(nóng)牧民難以參與到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中來，參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營活動的農(nóng)牧民也缺乏相應(yīng)的服務(wù)技能，經(jīng)營管理能力不強(qiáng)成為旅游經(jīng)營過程中遇到的主要困難之一。

3　丹巴縣鄉(xiāng)村旅游開發(fā)治理目的與組織體系

3.1丹巴縣鄉(xiāng)村旅游開發(fā)治理目的

通過鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與治理，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游資源合理開發(fā)和有效保護(hù)，提升鄉(xiāng)村旅游競爭力。一方面，通過鄉(xiāng)村旅游環(huán)境治理，保護(hù)和提升鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境，堅守縣域內(nèi)生態(tài)安全“底線”，塑造良好的鄉(xiāng)村旅游環(huán)境。另一方面，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游空間結(jié)構(gòu)，對鄉(xiāng)村旅游空間進(jìn)行分類、分級和分區(qū)管治，建立健全縣域鄉(xiāng)村旅游空間管治機(jī)制，促進(jìn)丹巴縣域鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)毀。

3.2丹巴縣鄉(xiāng)村旅游開發(fā)治理組織體系

在鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展過程中，丹巴縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨著從單一的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)向鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、管控與協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，滿足鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與保護(hù)的雙重需要。丹巴縣鄉(xiāng)村旅游涉及到丹巴縣各級政府、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營企業(yè)、藏寨社區(qū)居民等各方利益主體，各方利益協(xié)調(diào)事關(guān)丹巴縣鄉(xiāng)村旅游的有序開發(fā)。因此，結(jié)合丹巴縣鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與治理的現(xiàn)狀建立由丹巴縣政府為龍頭，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營企業(yè)運作，鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會為協(xié)調(diào)、補(bǔ)充的比較完整的開發(fā)治理組織體系(圖2)。

圖2　丹巴縣鄉(xiāng)村旅游開發(fā)治理組織結(jié)構(gòu) Fig.2　The organization structure of rural tourism development and governance in Danba County

丹巴縣作為甘孜州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，其鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)競爭力的提升需要有強(qiáng)有力的政府推動，協(xié)調(diào)周邊區(qū)域，整合自身鄉(xiāng)村旅游資源[19]。為全面優(yōu)化和提升丹巴縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化丹巴縣鄉(xiāng)村旅游行政主管部門對丹巴縣空間鄉(xiāng)村旅游資源的優(yōu)化配置、開發(fā)利用、管治協(xié)調(diào)等活動的規(guī)劃統(tǒng)籌和綜合調(diào)控，成立一個有針對性的機(jī)構(gòu)“丹巴縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展委員會”，直接由丹巴縣政府領(lǐng)導(dǎo)，丹巴縣旅游局、環(huán)境保護(hù)局、國土局等相關(guān)部門協(xié)同合作，規(guī)避與應(yīng)對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中存在的相關(guān)部門管理權(quán)限交叉和條塊分割的局面。該委員會主要負(fù)責(zé)全縣鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)一規(guī)劃，控制和引導(dǎo)全縣鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、人文旅游資源保護(hù)，注重各方利益主體的協(xié)調(diào)。

充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營企業(yè)的核心作用，政企、企事分開，按照市場化運作手段，明細(xì)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)三權(quán)，鄉(xiāng)村旅游資源的所有權(quán)由丹巴縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展委員會代表政府所有，經(jīng)營權(quán)委托給鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營企業(yè)，充分調(diào)動旅游經(jīng)營企業(yè)積極性。

鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會由素質(zhì)較高的從業(yè)人員與相關(guān)領(lǐng)域的專家行家組成，是丹巴縣鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)組織，為丹巴縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展委員會、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營企業(yè)提供咨詢、技術(shù)支持，協(xié)調(diào)各方利益主體。旅游行業(yè)協(xié)會在溝通政府與企業(yè)、推行行業(yè)自律、促進(jìn)合作等方面發(fā)揮重要作用，丹巴縣政府對鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會給予資金與政策支持，賦予一定實權(quán)，增強(qiáng)其自主性，充分發(fā)揮其行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化。工作重點是針對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理、與鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)等，可以賦予它參與決策權(quán)、參與審批權(quán)與監(jiān)督實施權(quán)等。

4　丹巴縣鄉(xiāng)村旅游開發(fā)治理策略

4.1農(nóng)旅融合發(fā)展，推動旅村(寨)互動

一方面，充分利用青稞、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、綠色蔬菜等綠色農(nóng)產(chǎn)品；蘋果、枇杷、香桃、葡萄等綠色水果；核桃、花椒等經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品；野生中藥材；藏豬、藏雞、藏羊、牦牛養(yǎng)殖等提供原料通過特色農(nóng)林畜產(chǎn)品深加工，滿足游客綠色農(nóng)牧產(chǎn)品購物需求，增加農(nóng)畜牧產(chǎn)品附加值。另一方面，充分利用森林資源、草地資源、氣候資源、綠色農(nóng)牧業(yè)生態(tài)環(huán)境，依托特色藏寨，開發(fā)綠色農(nóng)牧觀光旅游、藏寨民族風(fēng)情體驗游。通過旅游與村(寨)互動，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民積極參與旅游開發(fā)與經(jīng)營，多渠道解決就業(yè)問題，提升農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)村寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善寨容寨貌，保護(hù)優(yōu)美的農(nóng)牧生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)良性互動(圖3)。

4.2加強(qiáng)大區(qū)域旅游合作，提升旅游競爭力

丹巴縣鄉(xiāng)村旅游必須跳出丹巴縣域樹立大區(qū)域旅游合作觀念，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成合力。一方面，加強(qiáng)與東女國國家級旅游區(qū)相關(guān)縣域金川、小金、馬爾康與壤塘的區(qū)域聯(lián)合，成立旅游合作聯(lián)盟，形成旅游媒體聯(lián)盟、旅游研究機(jī)構(gòu)聯(lián)盟、旅游投資促進(jìn)聯(lián)盟等合作體系，減弱相互之間的正面競爭，協(xié)同發(fā)展，提升旅游發(fā)展競爭力。另一方面，加強(qiáng)與相鄰的道孚縣旅游合作，做好丹巴縣西部邊遠(yuǎn)地區(qū)與道孚縣交通無縫對接，形成丹巴縣城-邊耳-黨嶺-玉科草原-甲宗草原-道孚民居-龍燈草原-八美鎮(zhèn)-牦牛谷-丹巴縣城的旅游環(huán)線，促進(jìn)西部邊耳、丹東等地鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，實現(xiàn)丹巴縣鄉(xiāng)村旅游全域開發(fā)。

4.3完善鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施，營造舒適、安全鄉(xiāng)村旅游環(huán)境

在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，以“宜居、宜游、安全”標(biāo)準(zhǔn)完善鄉(xiāng)村旅游配套服務(wù)設(shè)施，既滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民基本生活需要，又滿足游客旅游服務(wù)需求。一方面，加大資金投入，完善鄉(xiāng)村供水設(shè)施、污水處理設(shè)施、生活垃圾處理設(shè)施等。另一方面，針對丹巴縣高山峽谷地貌特征，存在滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，做好地質(zhì)災(zāi)害評估、監(jiān)測與災(zāi)害預(yù)警；科學(xué)合理使用土地，加強(qiáng)生態(tài)用地保護(hù)，提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境承載力。

4.4加快智慧鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，提高鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平

圍繞游客服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游管理以及丹巴縣區(qū)域旅游發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游信息化建設(shè)，以信息化帶動鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，建立鄉(xiāng)村旅游綜合管理信息系統(tǒng)，加快丹巴縣智慧鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)站建設(shè)，做好鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程，包括藏寨無線寬帶網(wǎng)(WLAN)和室內(nèi)寬帶無線覆蓋工程，鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)絡(luò)營銷訂購和旅游服務(wù)工程，鄉(xiāng)村旅游安全管理信息服務(wù)工程，鄉(xiāng)村旅游自助導(dǎo)游、導(dǎo)航工程，全面提升丹巴縣鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游高效管理，滿足游客需求。

4.5多渠道加強(qiáng)農(nóng)牧民旅游培訓(xùn)，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

在少數(shù)民族地區(qū)，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民參與旅游程度低，需要加強(qiáng)旅游教育培訓(xùn)[20]。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，扶貧不僅是旅游經(jīng)濟(jì)扶貧，還包括農(nóng)牧民旅游教育扶貧。采用“請進(jìn)來，送出去”、“現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)”的方式多渠道加強(qiáng)農(nóng)牧民旅游培訓(xùn)，提升其參與旅游發(fā)展的能力，促進(jìn)農(nóng)牧民參與鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)旅游扶貧。一是針對不同旅游從業(yè)人員(藏家樂、鄉(xiāng)村酒店、旅游購物、導(dǎo)游等)，利用四川省內(nèi)旅游高校(四川大學(xué)旅游學(xué)院、四川民族學(xué)院旅游系等)，聘請有關(guān)專家舉辦培訓(xùn)班、專題講座等形式加強(qiáng)旅游基本知識、服務(wù)禮儀、普通話、客房管理及經(jīng)營旅游等培訓(xùn)；二是不定期派出旅游從業(yè)人員到國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較好的地區(qū)(如，成都周邊地區(qū))進(jìn)行短期實踐學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗；三是利用遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)，建立與四川省旅游院校培養(yǎng)和培訓(xùn)體系接軌的旅游教育網(wǎng)絡(luò)。

4.6加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游分類治理

根據(jù)丹巴縣域鄉(xiāng)村旅游資源特色、生態(tài)環(huán)境以及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀等背景，確定其鄉(xiāng)村旅游發(fā)展時序，將丹巴縣鄉(xiāng)村旅游分為優(yōu)先發(fā)展、引導(dǎo)發(fā)展、控制開發(fā)區(qū)域。對不同開發(fā)建設(shè)階段鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行分類管理，促進(jìn)全縣鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展(表3)。

5　結(jié)　論

丹巴縣作為四川民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游典型區(qū)域，鄉(xiāng)村旅游資源極其豐富、品位高，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初具規(guī)模，形成以甲居藏寨為核心的鄉(xiāng)村旅游，鄉(xiāng)村旅游成為丹巴縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。由于自然、社會、經(jīng)濟(jì)條件等因素影響，丹巴縣鄉(xiāng)村旅游管理體制不健全，農(nóng)牧民參與鄉(xiāng)村旅游不足，鄉(xiāng)村旅游處于起步階段，縣域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展差異顯著，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和旅游配套設(shè)施不完善，旅游人才缺乏、從業(yè)人員文化素質(zhì)不高。

表3　不同開發(fā)階段的鄉(xiāng)村旅游治理

丹巴縣生態(tài)脆弱，環(huán)境容量有限，應(yīng)完善鄉(xiāng)村旅游開發(fā)治理組織體系，充分發(fā)揮政府、企業(yè)與旅游行業(yè)協(xié)會的作用，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游資源合理開發(fā)和有效保護(hù)。丹巴縣在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，應(yīng)注重鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，推動旅村(寨)互動，加強(qiáng)與相鄰縣以及東女國國家旅游區(qū)相關(guān)縣的合作，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治等，推動精準(zhǔn)旅游扶貧，促進(jìn)區(qū)域鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。針對鄉(xiāng)村旅游不同開發(fā)階段、不同類型區(qū)域，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中的分類管理，促進(jìn)全縣鄉(xiāng)村旅游健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

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Research on Rural Tourism Development and Governance in Sichuan Minority Areas——A Case Study of Danba County

WANG Xing-gui

(DepartmentofTourism,SichuanMinzuCollege,Kangding,Sichuan626001,China)

Rural tourism is beneficial to promote rural economic development and to promote tourism targeted poverty alleviation in minority areas. As a typical representative of the ethnic areas in Sichuan minority areas, the rural tourism resources in Danba County were rich, diverse and characteristic. This study showed that rural tourism management system of Danba was imperfect, lacked of the participation of farmers and herdsmen in rural tourism, existed the significant difference of regional rural tourism development, and existed the deficient rural infrastructure and tourism supporting facilities and so on. And all these were confronted with the transformation from a single rural tourism development to the exploitation, management and coordination. This study had proposed to make the government as the leading, with rural tourism enterprise operation, and the governance organization system with the coordination and supplement by the rural tourism trade association. This study also proposed corresponding countermeasures for development and governance of the rural tourism.

Sichuan minority areas; rural tourism; development; governance; Danba County

2016-06-02

2013年四川省哲學(xué)社會科學(xué)“四川旅游發(fā)展科學(xué)專項課題”(項目編號：SC13LY11)：旅游導(dǎo)向的區(qū)域綜合開發(fā)研究—以甘孜為例；四川省高校人文社會科學(xué)重點研究基地重點項目(項目編號：CR1412)：四川民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與治理研究—以丹巴縣為例。

王興貴(1970-)，男，重慶忠縣人，2008年畢業(yè)于西華師范大學(xué)環(huán)境科學(xué)專業(yè)，碩士，副教授，從事區(qū)域與旅游可持續(xù)發(fā)展研究。

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A

1001-3644(2016)05-0026-06