鄭　穎，蔣　廈，楊康年，廖瑞雪

(四川省環(huán)境保護科學研究院，成都　610041)

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淺析工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價

鄭穎，蔣廈，楊康年，廖瑞雪

(四川省環(huán)境保護科學研究院，成都610041)

從環(huán)境影響跟蹤評價的起源、發(fā)展歷程出發(fā)，總結(jié)了我國規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的相關(guān)要求，分析了開展工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價的必要性，根據(jù)現(xiàn)有的研究進展總結(jié)了工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價的主要工作內(nèi)容，并對下一步開展工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作提出相關(guān)建議，包括立法、建立評價制度和開展試點等。

跟蹤評價；工業(yè)園區(qū)；研究進展；建議

1　前　言

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟水平的提高，工業(yè)園區(qū)在我國各地迅猛發(fā)展，目前，各地政府紛紛鼓勵當?shù)仄髽I(yè)“進區(qū)入園”，以促進產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署認為[1]：工業(yè)園區(qū)產(chǎn)生的環(huán)境影響，在區(qū)域?qū)哟魏腿驅(qū)哟紊峡赡芏际菄乐氐?，解決工業(yè)園區(qū)環(huán)境問題的有效方法是加強環(huán)境規(guī)劃和搞好環(huán)境管理。但是我國對于工業(yè)園區(qū)只在規(guī)劃初期預測性的進行了環(huán)境影響評價，而實際實施過程中存在很多不確定性和變化性，這勢必造成一定的環(huán)境影響，規(guī)劃環(huán)評報告書及批復中提出的環(huán)保對策和措施難以得到有效落實，為避免區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的惡化，促進環(huán)保監(jiān)管部門對工業(yè)園區(qū)規(guī)劃實施的事中管理，使得工業(yè)園區(qū)在未來能更為合理的發(fā)展，有必要對工業(yè)園區(qū)規(guī)劃開展進一步的環(huán)境影響評價，即工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價。

2　規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價的起源以及發(fā)展歷程

2.1國外起源

1978年，Holling[2]提出的“適應性環(huán)境評價和管理”的概念，可以看作是環(huán)境影響跟蹤評價的起源。2000年，國際影響評價協(xié)會(IAIA)年會定義環(huán)境影響跟蹤評價[3]：為了對項目和規(guī)劃的環(huán)境績效進行管理和交流，而對項目和規(guī)劃的影響進行監(jiān)測和評估；環(huán)境影響跟蹤評價包括監(jiān)察、審核、事后評價、事后決策分析與管理。環(huán)境影響跟蹤評價起源于國外，幾乎與環(huán)境影響評價具有幾乎同樣長的歷史[4]，但是未完全將項目和規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價進行區(qū)分，即不論對象，都將決策實施階段一系列活動稱為環(huán)境影響跟蹤評價。

2.2國內(nèi)發(fā)展歷程

我國環(huán)境影響跟蹤評價起步較晚，但從一開始就明確提出針對規(guī)劃的稱為 “跟蹤評價”，針對項目的稱為“后評價”。李悅紅[5]于2003年最早提出開展環(huán)境影響后評價和跟蹤評價的重要意義，認為對于規(guī)劃的跟蹤評價，是對規(guī)劃實施所產(chǎn)生的環(huán)境影響進行監(jiān)測、分析、評價，用以驗證規(guī)劃環(huán)境影響評價的準確性和判定減緩措施的有效性，并提出改進措施的過程。2008年，陳鳳先[6]認為跟蹤評價的適用對象為規(guī)劃，不包括建設(shè)項目；適用于其實施對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃，而不是所有規(guī)劃；跟蹤評價不僅要對已實施規(guī)劃進行回顧性評價，而且還要基于回顧性評價的結(jié)果，提出改進措施，以指導和調(diào)整規(guī)劃尚未實施的部分，也就是對后續(xù)發(fā)展規(guī)劃進行預測評價。

3　我國規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價的相關(guān)要求

跟蹤評價不僅是規(guī)劃環(huán)境影響評價的組成部分，也是規(guī)劃實施的重要內(nèi)容。隨著跟蹤評價在我國環(huán)境影響評價工作中重要性的日益凸顯，自2003年頒布實施《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》以來，多次在環(huán)保類法律法規(guī)中提出開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價工作的要求。相關(guān)要求內(nèi)容如下表。

表　國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)提出開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價工作的要求

4　開展工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價的必要性

4.1順應形勢，滿足法律法規(guī)要求

我國相關(guān)法律法規(guī)均明確指出“對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實施后，規(guī)劃編制機關(guān)應當及時組織規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評價”。工業(yè)園區(qū)是許多國家發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要組成部分，在取得巨大經(jīng)濟效益的同時，加快了所在區(qū)域的工業(yè)化和城市化進程，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級、帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，環(huán)境影響是工業(yè)園區(qū)良性發(fā)展的重要衡量指標及限制因素，同時，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃本身具有宏觀性和不確定性等方面的因素，包含的項目多、跨越的時間長、影響面廣，受區(qū)域環(huán)境容量和資源稟賦的影響較大，在實施過程中經(jīng)常出現(xiàn)一些不可預見的情況，通過開展工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價，可以及時發(fā)現(xiàn)問題，避免出現(xiàn)重大規(guī)劃偏差和環(huán)境影響。

4.2具有反饋性，為規(guī)劃環(huán)評提供有益借鑒

工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價具有反饋性，通過開展工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價，可以了解園區(qū)總體規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評報告與環(huán)評批復要求的執(zhí)行情況，可以掌握園區(qū)環(huán)境質(zhì)量及變化趨勢，排查園區(qū)存在的主要環(huán)境問題，真實反饋規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評與實踐的偏差，有利于監(jiān)管部門對工業(yè)園區(qū)規(guī)劃進行事中監(jiān)管，為開展規(guī)劃環(huán)評提供有益借鑒，從而推進規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的有利開展。

4.3具有前瞻性，為工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供科學依據(jù)

工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價具有前瞻性，通過開展工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價，可以及時對園區(qū)未來的規(guī)劃發(fā)展做出合理的預測，明確緩解及解決問題的措施方案，從而調(diào)整完善園區(qū)的總體規(guī)劃，提出更為合理和實用的環(huán)境保護措施及對策，為工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供科學的依據(jù)，對工業(yè)園區(qū)后續(xù)發(fā)展和環(huán)境管理有著重要的理論及現(xiàn)實意義。

5　工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價的工作內(nèi)容

工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價的重要性目前已得到了越來廣泛的認可，我國已在白城工業(yè)園區(qū)、浙江寧波大榭開發(fā)區(qū)、江蘇海門工業(yè)園區(qū)和四川雙流經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進行了試點研究。以四川雙流經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃進行環(huán)境影響跟蹤評價研究為例，其跟蹤評價的主要工作內(nèi)容為：在充分調(diào)查分析經(jīng)開區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀、原規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評以及審查意見基礎(chǔ)上，對開發(fā)區(qū)建設(shè)情況進行跟蹤評價，包括開發(fā)區(qū)建設(shè)以來對原規(guī)劃及環(huán)評批復執(zhí)行情況、區(qū)域現(xiàn)狀污染源及采取的環(huán)保措施跟蹤評價、開發(fā)區(qū)清潔生產(chǎn)水平及循環(huán)經(jīng)濟體系等跟蹤評價、環(huán)保設(shè)施建設(shè)以及環(huán)境管理體系的跟蹤評價、環(huán)境風險管理機制跟蹤評價；在對開發(fā)區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及演變趨勢進行分析的基礎(chǔ)上，判定原環(huán)評環(huán)境影響預測的準確性；根據(jù)規(guī)劃區(qū)后續(xù)發(fā)展目標和方案，對規(guī)劃區(qū)進一步開發(fā)建設(shè)可能帶來的環(huán)境影響進行預測分析；根據(jù)區(qū)域的自然、社會和環(huán)境質(zhì)量等因素，分析區(qū)域能源、水資源、土地資源、環(huán)境容量等因子對后續(xù)規(guī)劃發(fā)展的支撐條件與限制性因素，以確定區(qū)域資源、環(huán)境承載力對后續(xù)開發(fā)強度和規(guī)模的可接受能力；采用優(yōu)勢、劣勢、機遇及挑戰(zhàn)(SWOT)分析法對開發(fā)區(qū)建設(shè)進行充分分析的基礎(chǔ)上，提出開發(fā)區(qū)現(xiàn)存問題的解決方案及優(yōu)化建議。

跟蹤評價不僅要對已實施規(guī)劃進行回顧性評價，還要基于回顧性評價的結(jié)果，對后續(xù)發(fā)展規(guī)劃進行預測評價。借鑒雙流經(jīng)開區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價，結(jié)合目前國內(nèi)已開展的環(huán)境影響跟蹤評價的研究[5～9]，本文制定了工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價的技術(shù)路線，詳見下圖。

從圖可知，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價的工作內(nèi)容主要包括以下3個方面。

5.1已實施部分規(guī)劃的回顧性評價

從工業(yè)園區(qū)規(guī)劃實施情況出發(fā)，對規(guī)劃達成、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、資源稟賦、環(huán)境管理等方面進行回顧性分析和評價，識別環(huán)境制約因素，分析原因，提出減緩和改進的對策措施。

5.2原規(guī)劃環(huán)評的驗證

對比驗證分析原規(guī)劃環(huán)評預測方法和結(jié)果的準確性，評估對污染源的控制對策措施的有效性，分析造成偏差的原因，提出相應的補救措施和建議。

5.3未實施部分規(guī)劃的回顧性評價

基于以上分析結(jié)論，調(diào)整預測方法形成新的預測結(jié)果，進一步明確后續(xù)建設(shè)可能帶來的主要環(huán)境影響，識別新的制約因素，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方向、環(huán)境容量、資源稟賦、環(huán)保政策以及公眾參與的意見，對工業(yè)園區(qū)規(guī)劃提出優(yōu)化調(diào)整建議和不良環(huán)境影響減緩措施和對策。

6　今后工作重點的建議

6.1啟動相關(guān)立法工作，明確法律地位

目前我國對規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價的相關(guān)要求較粗糙，沒有界定清楚必須開展跟蹤評價的“重大環(huán)境影響”的規(guī)劃對象類型、介入時機與次數(shù)等，沒有明確其在環(huán)評體系中的法律地位，隨著我國規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價工作的大力推進，急需開展相關(guān)立法工作，界定規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評以及規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價的定位和相互關(guān)系，明確規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價的功能、工作流程、評價范圍、評價主體、評價內(nèi)容以及評價技術(shù)方法，為環(huán)保監(jiān)管部門對規(guī)劃的事中管理提供法律保障。

6.2制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范，開展試點工作

根據(jù)環(huán)保部《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》，為充分發(fā)揮環(huán)境影響評價從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用，落實“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”(“三線一單”)的要求，制定一套具有科學性、可行性、普適性的規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價技術(shù)規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合工業(yè)園區(qū)一般具有開發(fā)土地面積較大、包含若干類不同性質(zhì)的工業(yè)企業(yè)、需要建立各種專業(yè)的公共污染處理基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境管理難度大以及與區(qū)域環(huán)境容量、資源稟賦、社會經(jīng)濟形勢密切相關(guān)等特點，廣泛開展試點，重點研究工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價的評價方法和機制，構(gòu)建體現(xiàn)工業(yè)園區(qū)特殊性的評價指標體系，從而判定工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的有效性，為工業(yè)園區(qū)后續(xù)調(diào)整發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局等提供科學依據(jù)，從空間區(qū)域出發(fā)制定環(huán)境準入負面清單，為工業(yè)園區(qū)后續(xù)環(huán)境監(jiān)管提供技術(shù)保障。

圖　工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價技術(shù)路線圖Fig.　The technical approach route of follow-up evaluation of EIA

7　結(jié)　語

工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價針對性強，可有效推動后續(xù)規(guī)劃的合理實施，對推進規(guī)劃環(huán)評工作和加強環(huán)保監(jiān)管具有重要的作用。因此，應加大工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價的相關(guān)研究和試點工作，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用，以實現(xiàn)我國“十三五”綠色發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的總體目標。

[1]羅宏. 國外工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理[J]. 環(huán)境導報，2001，(1)：48～50.

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[7]彭勇，劉政，高燕，史鴻樂，張卿川，吳曉莉. 規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價初探[C].成都：四川省環(huán)境科學學會，2011.1-9.

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Discussion on Follow-up Evaluation of Industrial Park Planning EIA

ZHENG Ying， JIANG Xia，YANG Kang-nian，LIAO Rui-xue

(SichuanAcademyofEnvironmentalSciences，Chengdu610041，China)

Start with the origin and the development history of follow-up evaluation of EIA, this paper summarized the relevant requirements of EIA in China and analyzed the necessity of tracking assessment of EIA in industrial park planning. Based on the current research progress, this paper also summarized the main content of follow-up evaluation of EIA and had put forward some suggestions to improve this work, including enhancing legislation, establishing evaluation system and carry out pilot programs, etc.

Follow-up of EIA；industrial park； research progress；suggestion

2016-07-26

鄭穎(1981-)，女，四川射洪人，2007年畢業(yè)于四川大學建筑與環(huán)境學院環(huán)境科學專業(yè)，工程師，主要從事環(huán)境規(guī)劃和評價工作。

X821

A

1001-3644(2016)05-0107-05