羅媛媛

(成都市環(huán)境工程評審中心，成都　610015)

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環(huán)保專項資金項目績效評價個性指標設計研究
——以2015年成都市水泥企業(yè)脫硝深度治理專項資金為例

羅媛媛

(成都市環(huán)境工程評審中心，成都610015)

為適應成都市財政資金績效評價工作需要，更客觀、全面地評價環(huán)保專項資金項目的實施成效，以2015年成都市水泥企業(yè)脫硝深度治理專項資金項目為例，明確個性指標，在成都市環(huán)保專項資金績效評價指標體系的基礎上對4家水泥企業(yè)進行績效評價，在反映項目實施成效的同時，也為其他行業(yè)開展類似工作提供參考。

環(huán)境保護；專項資金；績效評價；個性指標

隨著國家不斷重視對環(huán)境污染的治理，加大投資力度，公眾也不斷關注環(huán)保專項資金的使用情況，由此衍生了對環(huán)保專項資金項目的績效評價[1]。目前，成都市環(huán)保專項資金項目的績效評價工作剛起步，財政部門僅設立了通用的評價指標，即共性指標(一、二級指標)；而評價項目的業(yè)績指標(個性三級指標)則需由業(yè)務主管部門(環(huán)保主管部門)研究確定。因此，完善成都市環(huán)保專項資金績效評價的首要工作是明確個性指標(三級指標)。

本文以2015年成都市水泥企業(yè)脫硝深度治理專項資金(以下簡稱“治理資金”)項目為例，選擇個性評價指標并構建科學、合理的個性指標體系，為實現(xiàn)客觀公正的評價項目實施效果，以作為環(huán)保專項資金決策的依據(jù)。同時根據(jù)項目實際進展情況提出建議，進一步完善該政策。

1　個性指標定位

治理資金是“十二五”期間，成都市政府為促進環(huán)保投入而由市級財政預算安排設立的政府財政支出資金。通過對照統(tǒng)一的評價指標和標準，運用科學的評價方法，對市級環(huán)保專項資金治理項目支出行為過程和效果進行的客觀、公正的績效評價[2]。由于環(huán)保專項資金治理項目的效果受多方面客觀因素影響較大，因此本文側(cè)重于行為過程的績效評價。

設計治理資金項目績效評價個性指標應當貫穿于項目決策、項目管理、目標完成和項目效果，如此才能客觀公正的為環(huán)保資金專項決策提供依據(jù)。同時，管理部門著重于資金使用效益、項目實際完成情況等問題，這些也是是個性指標設計的關鍵。

從專項治理資金扶持方式分類，政府采取“以獎代補”、“專項補助”、“貸款貼息”等方式對項目進行補助(如表1所示)。由于項目實施內(nèi)容各不相同，且實施成效普遍由項目效果反映，因此項目效果是治理資金項目績效評價個性指標設計的中心環(huán)節(jié)。

表1　成都市專項治理資金項目類別

2015年成都市水泥企業(yè)脫硝深度治理專項資金項目所涉及的“以獎代補”專項資金屬于“事后補助”，補助額度原則上不超過各項目實施脫硝深度治理實際支出的30%。

2　構建指標體系

個性指標應當根據(jù)具體工程項目的內(nèi)容及特點進行選擇確定[3]，基本思路是：依據(jù)成都市環(huán)保專項資金績效評價指標體系，結(jié)合具體實施內(nèi)容判斷各項目的實施目標；分析不同目標實現(xiàn)的驗證條件，選取評價指標?？冃гu價指標歸納為一級指標4類，二級指標15個，三級指標26個，直接或間接地評價了治理資金項目的社會、經(jīng)濟、環(huán)境績效，歸根結(jié)底都是社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益的表征。

第一類，項目決策。主要評價項目目標設定是否明確、符合實際需求，項目的決策是否具有政策依據(jù)，項目是否符合申報條件等內(nèi)容。

第二類，項目管理。主要評價在項目管理過程中，資金管理、財務管理與項目的組織實施等內(nèi)容[4]。

第三類，目標完成。主要評價項目的完成數(shù)量、完成質(zhì)量和完成及時性。

第四類，項目效果。主要評價項目實現(xiàn)計劃的能力、效益和可持續(xù)影響。

3　指標體系的應用

3.1項目概況

為進一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量，推進節(jié)能環(huán)保工作，成都市范圍內(nèi)四家水泥企業(yè)(A、B、C、D公司)均于2012年～2013年實施了脫硝深度治理。根據(jù)《成都市人民政府關于印發(fā)成都市大氣污染防治行動方案(2014—2017年)的通知》(成府發(fā)〔2014〕8號)、《成都市人民政府辦公廳關于進一步加大攻堅力度確保完成“十二五”節(jié)能減排降碳目標的通知》以及新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》等文件精神，成都市政府擬通過‘以獎代補’的方式推進已達標排放的重點企業(yè)實施深度治理。在《四川省成都市水泥生產(chǎn)企業(yè)2014年度脫硝深度治理運行成本分析報告》的基礎上，本文針對擬實施補助的A、B、C、D四家公司進行績效評價，由于C、D公司對環(huán)境污染治理工程(設施)建設、運行過程中的管理不規(guī)范，申報材料不可靠，暫不計入本次評價。

3.2評價過程及結(jié)果

本文通過現(xiàn)場勘查與資料收集整理，開展公眾調(diào)查后分別對不同企業(yè)進行評價，確定各指標分數(shù)，并得出總分(如表2所示)。

根據(jù)以上4項指標評分結(jié)果，成都市A、B兩家水泥企業(yè)脫硝深度治理“以獎代補”資金績效評分總分分別為96分、95分，按照《成都市市級環(huán)保專項資金績效評價辦法(試行)》，項目績效評價得分介于90分和100分之間，績效評價等級均為“優(yōu)”。

通過本次績效評價，本文建議環(huán)保專項資金項目績效評價體系環(huán)境效益指標細化企業(yè)污染物排放監(jiān)測、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等個性指標，并提高環(huán)境效益分數(shù)占比；建立環(huán)保專項資金項目的行業(yè)標準(比如水泥、化工等)，收集行業(yè)資料，建立行業(yè)績效評價表，在進行環(huán)保專項資金績效審計時，可以考慮將行業(yè)數(shù)據(jù)作為審計評價標準，增加審計標準的可靠性和可行性。

表2　4家水泥企業(yè)脫硝深度治理補貼績效評價表

續(xù)表2

一級指標二級指標三級指標(名稱與分值)指標解釋評價方法評價得分AB信息公開(2)在項目實施過程中是否按照有關規(guī)定進行信息公開是否按照《環(huán)境信息公開辦法(試行)》第十九條要求公開環(huán)境信息21目標完成(20)完成數(shù)量(10)任務完成率(10)任務完成率=實際完成的任務量/績效目標設定的任務量×100%計算確定1010完成質(zhì)量(6)達標情況(6)項目是否符合績效目標設定的驗收標準,達到行業(yè)基準水平考核以資料審核和現(xiàn)場踏勘相結(jié)合的方式完成。資料審核中審查驗收意見對目標完成情況的意見、整改措施及整改落實情況;現(xiàn)場踏勘中比較項目實際建設規(guī)模、數(shù)量等與設計目標的符合性66完成時間(4)目標完成及時性(4)目標完成及時性=(實際完成時間-績效目標設定完成時間)/績效目標設定完成時間×100%計算確定44項目效果(40)功能實現(xiàn)(9)計劃實現(xiàn)能力(5)項目是否達到了預定的目標,或者按照計劃用途投入使用考核以資料審核和現(xiàn)場踏勘相結(jié)合的方式完成55運行狀況(4)項目在運行過程中的運行狀況44社會效益(12)受益群眾滿意率(6)受益群眾對項目實施效果的滿意率。受益群眾滿意率=滿意的受訪者數(shù)量/受訪者數(shù)量針對水泥企業(yè)所在地的村委會、附近代表性企業(yè)員工、附近代表性小區(qū)居民及街道辦等群眾,(每家水泥企業(yè)附近調(diào)查100份公眾參與調(diào)查表),發(fā)放公眾參與調(diào)查表65受益人口覆蓋實現(xiàn)率(6)受益人口覆蓋實現(xiàn)率=項目實際覆蓋人口/計劃覆蓋人口×100%計算確定66環(huán)境效益(12)環(huán)境效益(12)主要從項目實施對當?shù)乜刂浦饕廴疚锱欧趴偭?、實現(xiàn)節(jié)能減排的作用、改善環(huán)境質(zhì)量等方面的重要進行考核根據(jù)減排數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)情況,按“評分標準”定性判斷1212投資控制(7)投資超預算率(7)項目實際投資與計劃投資相符性。投資超預算率=|(實際總投資/計劃總投資-1)|×100%評價涉及補助資金屬于“事后補助”77合計9695

4　結(jié)　語

根據(jù)成都市財政資金運作特點，本文針對“以獎代補”項目確定個性指標及分數(shù)，對2014年成都市4家水泥企業(yè)脫硝深度治理“以獎代補”資金進行績效評價，為強力推進大氣污染防治工作，落實“十二五”氮氧化物總量減排目標任務，切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了積極作用；并發(fā)揮了財政政策對水泥企業(yè)環(huán)保治理投入的激勵作用，在當前深化生態(tài)環(huán)境保護體制機制改革的背景下，對其他行業(yè)開展類似工作具有重要的示范意義。

[1]侯倩,王金濤. 有關環(huán)保專項資金績效審計評價的文獻綜述[J]. 企業(yè)技術開發(fā)(下半月),2014,(13):135-135.

[2]何勁松. 淺析事業(yè)單位專項資金的會計核算與管理[J]. 商業(yè)經(jīng)濟,2013,(18):110-111

[3]沈會山,潘南明,黃章富,等. 論我國環(huán)保資金項目績效評價指標體系的構建[J]. 廣州化工,2012,(16)：136-138.

[4]劉定宇. 淺議財政支出績效評價分析[J] 中國西部科技，2014,(12)：37-38.

Study on the Character Indexes Design of Performance Evaluation of Environmental Protection Special Fund Projects—— The Case of Special Fund for Denitrification Advanced Treatment in Cement Manufacturers of Chengdu, 2015

LUO Yuan-yuan

(ChengduEnvironmentalProjectEvaluationCentre，Chengdu610015，China)

To meet the requirements of performance evaluation of Chengdu government fund and evaluate the implementation effect of environmental protection special funds projects, the project “special fund for denitrification advanced treatment in cement manufacturers of Chengdu, 2015” is analyzed in this paper. The environmental protection special fund performance evaluation system of Chengdu was used to evaluate 4 cement manufacturers and the character indexes of each manufacturer was determined as well. The implementation effect of special funds was evaluated and this study can provide reference for similar evaluation of other industries.

Environment protection; special fund; performance evaluation; character index

2016-05-07

羅媛媛(1982-)，女，成都人，2007年畢業(yè)于成都中醫(yī)藥大學藥物化學專業(yè)，研究方向為分析化學。

X820

A

1001-3644(2016)05-0103-04