刁　劍，吳　婷，王麗娟，唐小軍，吳崇丹

(四川省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，成都　610041)

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· 環(huán)境管理 ·

四川省建立IC卡刷卡排污試點對環(huán)境保護(hù)管理的探討

刁劍，吳婷，王麗娟，唐小軍，吳崇丹

(四川省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，成都610041)

四川省在對企業(yè)污染物進(jìn)行總量控制的目標(biāo)指引下，建設(shè)完成了IC卡排污系統(tǒng)，并且正在開展IC卡刷卡排污試點工作，通過IC卡刷卡排污試點，促進(jìn)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)工作的開展。

四川?。籌C卡；排污；環(huán)境保護(hù)

1　前　言

近年來我國對于環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)越來越重視，全國各地在環(huán)境保護(hù)和和環(huán)境治理中也采取了一系列的行之有效的措施，四川省也在積極嘗試環(huán)境保護(hù)的方法和手段，其中就運用了IC卡管理平臺，通過對企業(yè)排污進(jìn)行總量控制的方式，對企業(yè)排污工作進(jìn)行了有效的治理。

2　刷卡排污系統(tǒng)發(fā)展概述

2.1刷卡排污系統(tǒng)概述

刷卡排污系統(tǒng)，是指以給企業(yè)發(fā)放的排污許可證數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，依托現(xiàn)有的污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，將企業(yè)的污染物排放情況以及環(huán)保設(shè)施運行工況實時上傳到環(huán)保部門的管理平臺，對企業(yè)廢水排放量進(jìn)行監(jiān)控，在排放量到達(dá)分配額度時，即關(guān)閉污染源排污口閥門[1]。

2.2刷卡排污系統(tǒng)在國內(nèi)的發(fā)展

我國在企業(yè)污染物的排放管理與控制中，最先使用的方式是對企業(yè)污染物的總量進(jìn)行控制，近年來逐步過渡并發(fā)展到排污許可證制度，建立了以排污許可證管理為核心的企業(yè)污染物的控制系統(tǒng)。在排污許可證管理機(jī)制下，首先政府需要確定每個企業(yè)的排污指標(biāo)，并且還需要充分掌握企業(yè)的污染物的實際排放量，定期對企業(yè)排放量進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測，以驗證企業(yè)的實際排放量，從而明確企業(yè)的實際排放量是否超出了許可的數(shù)量[2]。

在此背景下，為了及時、準(zhǔn)確的掌握企業(yè)的實際污染物的排放數(shù)量，刷卡排污系統(tǒng)便營運而生。2008年浙江省桐鄉(xiāng)市在國內(nèi)率先開始了刷卡排污的試點，此后浙江、江蘇、河北等區(qū)域也開始推進(jìn)刷卡排污，并且通過刷卡排污系統(tǒng)，以污染物排放的總量卡為基礎(chǔ)，實現(xiàn)了對于污染物排放量的隨用隨扣，從根本上保證了對排放總量目標(biāo)的有效控制[3]。

3　四川省刷卡排污試點概述

在全國范圍推進(jìn)刷卡排污系統(tǒng)的過程中，四川省也開始了刷卡排污的試點工作，四川省在刷卡排污試點中，借鑒了國內(nèi)其他現(xiàn)行區(qū)域的成功的經(jīng)驗，完善了刷卡排污系統(tǒng)的建設(shè)，并且在刷卡排污的試點工作中，已經(jīng)開始發(fā)揮了一定的作用。

3.1試點地區(qū)及企業(yè)選取原則

為便于試點工作的開展和管理，選取環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)工作較好的成都、德陽、綿陽、瀘州、內(nèi)江、宜賓、南充、廣安和達(dá)州9個地區(qū)作為試點先行地區(qū)，為保證試點系統(tǒng)建設(shè)順利進(jìn)行，充分考慮試點企業(yè)污染物排放水平、環(huán)保管理水平和治污設(shè)施運行水平，選取國電成都金堂發(fā)電有限公司等9家涉氣企業(yè)，四川省達(dá)利食品有限公司等8家涉水企業(yè)共17家企業(yè)作為試點現(xiàn)行企業(yè)(詳見下表)。其中國控重點企業(yè)13家、省控重點企業(yè)3家、市控企業(yè)1家，分別占試點企業(yè)的76.47%、17.65%和5.88%。

表　試點企業(yè)名單

3.2四川省刷卡排污系統(tǒng)介紹

四川省刷卡排污系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容為重點污染源IC卡排污總量控制管理平臺、排污許可證系統(tǒng)管理平臺、企業(yè)端安裝總量控制儀和LED屏設(shè)備。

四川省刷卡排污和許可證系統(tǒng)、在線監(jiān)控進(jìn)行了緊密對接，以許可證量為核定管理控制數(shù)據(jù)，運用在線監(jiān)控設(shè)備的實時監(jiān)控性，運用IC射頻卡技術(shù)，對排污企業(yè)進(jìn)行刷卡排污控制，實現(xiàn)了從污染物濃度控制到污染物濃度和總量的雙重控制的轉(zhuǎn)變，對企業(yè)污染物排放進(jìn)行全方位、全天候的過程監(jiān)控，從而提高了全省環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)水平，促進(jìn)污染排放精細(xì)化管理。

3.3四川省刷卡排污試點系統(tǒng)的功能介紹

四川省刷卡排污試點系統(tǒng)根據(jù)對企業(yè)排污管理的需要，主要明確了以下幾個方面的功能：

(1)實時監(jiān)控企業(yè)排污，將末端控制轉(zhuǎn)換成過程控制。

(2)提高在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的應(yīng)用性。

(3)探索許可證業(yè)務(wù)的應(yīng)用性。

(4)掌握核查核算、在線監(jiān)測間、許可證許可量間的數(shù)據(jù)差異，分析數(shù)據(jù)契合度，了解數(shù)據(jù)應(yīng)用性，為以后的刷卡排污，業(yè)務(wù)監(jiān)管提供堅實的數(shù)據(jù)支撐。

(5)通過企業(yè)許可量和真實排放情況，了解企業(yè)的排污狀況及減排潛力，為排污權(quán)交易提供數(shù)據(jù)支持。

4　四川省IC刷卡排污試點經(jīng)驗總結(jié)

通過四川省刷卡排污試點系統(tǒng)運行情況來看，有效的發(fā)揮了四川省刷卡排污系統(tǒng)的作用，通過總量管理制度和監(jiān)管模式創(chuàng)新，更加明確了職責(zé)，實時掌握了排污數(shù)據(jù)，有利于環(huán)保監(jiān)管工作的開展。但目前也面臨著部分排污數(shù)據(jù)存在差異，可信度不高，完善數(shù)據(jù)修約規(guī)則，進(jìn)一步提升總量數(shù)據(jù)核算結(jié)果可信度等問題。

4.1刷卡排污試點系統(tǒng)創(chuàng)新性

4.1.1創(chuàng)新總量管理制度

新環(huán)保法要求國家對重點污染物實行排污許可管理制度和排放總量控制制度，但落實的路徑、方法仍處探索、實踐階段。為此，四川省充分借鑒東部發(fā)達(dá)地區(qū)在排污總量控制管理方面的先行經(jīng)驗，以“重點污染源IC卡排污總量控制管理試點項目”為載體，建立“一企一證一卡”的管理制度，說清企業(yè)實際排污量，管住企業(yè)超量排污行為，最終建立以企業(yè)刷卡排污總量控制制度為平臺，包括主要污染物總量指標(biāo)量化管理制度、排污權(quán)有償使用和交易制度、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級排污總量控制激勵制度、建設(shè)項目主要污染物總量削減替代制度等在內(nèi)的環(huán)境資源配置制度體系，真正讓新環(huán)保法發(fā)揮作用。

4.1.2創(chuàng)新監(jiān)管模式

目前，企業(yè)在線監(jiān)測設(shè)備為企業(yè)資產(chǎn)，環(huán)保部門在使用企業(yè)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)督、管理和執(zhí)法時，數(shù)據(jù)合法性存在爭議。本試點項目率先在全國定義了IC卡排污總量控制管理系統(tǒng)企業(yè)端設(shè)備(施)在環(huán)保部門實施對企業(yè)排污總量行政管理過程中的監(jiān)控和信息記錄職能，四川省規(guī)定，“IC卡排污總量控制管理系統(tǒng)所屬設(shè)備(施)為環(huán)境保護(hù)部門對企業(yè)實施監(jiān)督管理的監(jiān)控設(shè)備，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一組織安裝、運維，履行監(jiān)督、管理職能?！?/p>

4.2刷卡排污試點系統(tǒng)目前面臨的問題

企業(yè)物料衡算數(shù)據(jù)與在線監(jiān)測數(shù)據(jù)計算出排污數(shù)據(jù)存在差異，物料衡算數(shù)據(jù)是根據(jù)企業(yè)所用原料及治污設(shè)施去除率計算得出的企業(yè)污染物排放量，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)是根據(jù)企業(yè)的出口在線監(jiān)測設(shè)備得出的企業(yè)污染物排放量，兩者之間由于原始數(shù)據(jù)采用不同，得出的實時排放數(shù)據(jù)也有差異。應(yīng)盡快完善系統(tǒng)數(shù)據(jù)修約規(guī)則，進(jìn)一步提升系統(tǒng)污染物排放數(shù)據(jù)的可信度。

5　四川省IC刷卡排污試點對環(huán)境保護(hù)的意義

通過實際的工作成果來看，四川省IC刷卡排污試點在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮了積極的作用，為改善環(huán)境質(zhì)量、提高污染物總量控制水平和加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管提供了科學(xué)的依據(jù)和手段。

5.1有效實現(xiàn)了企業(yè)排污的總量控制

四川省在IC卡刷卡排污試點工作中，首先明確了試點區(qū)域范圍內(nèi)的企業(yè)排污的總量，并且將這一排污總量在試點區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行分配，形成每一個企業(yè)的排污總量。而在實際的企業(yè)排污總量的控制中，四川省環(huán)境保護(hù)部門通過對每一個企業(yè)的排污總量的實時數(shù)據(jù)的監(jiān)控，通過IC卡刷卡排污系統(tǒng)實現(xiàn)了對試點區(qū)域范圍內(nèi)的每一個企業(yè)的排污總量的控制，從而也保證了IC卡刷卡排污試點區(qū)域范圍內(nèi)的排污總量的控制為環(huán)境保護(hù)工作提供了有效的技術(shù)保障。

5.2完善了企業(yè)排污制度的建設(shè)

企業(yè)排污制度的建設(shè)一直以來都是有效控制企業(yè)排污的一個重要的手段，四川省以前雖然也建立了企業(yè)排污制度，但是由于缺乏相關(guān)技術(shù)手段的應(yīng)用，很難有效監(jiān)控企業(yè)對排污制度的執(zhí)行情況的監(jiān)控。但是隨著IC刷卡排污系統(tǒng)的應(yīng)用，四川省通過對企業(yè)排污總量的實時數(shù)據(jù)監(jiān)控，企業(yè)端總量控制儀實時顯示企業(yè)排污動態(tài)、報警提醒，由此督促企業(yè)關(guān)心自身的總量排放數(shù)據(jù)、提高企業(yè)排污的警惕性、落實企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，確保企業(yè)排污制度的執(zhí)行能夠真正落到實處。

5.3有效保證了企業(yè)排污數(shù)據(jù)的及時性和真實性

通過IC刷卡排污系統(tǒng)的應(yīng)用，有效保證了企業(yè)排污數(shù)據(jù)的及時性和真實性，達(dá)到對企業(yè)月排放量控制，甚至對企業(yè)小時、日的排放量、小時平均排放濃度進(jìn)行監(jiān)控的目的，提高了企業(yè)排污透明化。四川省IC卡管理平臺和總量控制儀根據(jù)小時排放量進(jìn)行扣減，企業(yè)排多少，扣多少，當(dāng)企業(yè)排放量占比超過80%，進(jìn)行預(yù)警提示，當(dāng)排放量占比超過90%，進(jìn)行報警提示，當(dāng)排放量占比超過100%，進(jìn)行超標(biāo)提示，并將報警數(shù)據(jù)上傳至管理平臺，平臺將遠(yuǎn)程關(guān)閉閥門。由此協(xié)助環(huán)保部門對排污企業(yè)進(jìn)行遠(yuǎn)程實時環(huán)保執(zhí)法。

5.4加快形成優(yōu)化環(huán)境資源市場配置機(jī)制

在目前企業(yè)排污總量控制的機(jī)制下，對于單個企業(yè)的排污總量進(jìn)行限制，企業(yè)超過了排污總量則無法在進(jìn)行污染物的排放。從目前來看，在排污總量控制的機(jī)制下，會對部分企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生一定的影響。因為一旦企業(yè)的排污總量已經(jīng)用完，則企業(yè)必須要通過停產(chǎn)的方式來停止污染物的排放，從而影響企業(yè)經(jīng)營以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此需要考慮建立排污權(quán)的購買機(jī)制，在保證區(qū)域排污總量不超標(biāo)的前提下，企業(yè)之間可以進(jìn)行排污權(quán)的交易，從而達(dá)到加快形成優(yōu)化環(huán)境資源市場配置機(jī)制建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善[5]。

5.5促進(jìn)企業(yè)完善排污管理

從目前四川省IC卡刷卡排污情況來看，很多企業(yè)存在著大量的污染物是由于他們?nèi)狈ε盼劭刂圃O(shè)備和措施的建設(shè)，直接將生產(chǎn)過程中的污染物進(jìn)行排放，從而造成了大量的污染物。在運用IC卡刷卡排污系統(tǒng)后，企業(yè)的排污數(shù)據(jù)一旦超標(biāo)就無法再繼續(xù)排放，因此促進(jìn)企業(yè)完善排污管理，完善排污控制設(shè)備和措施的建設(shè)，從而促進(jìn)環(huán)保工作的開展。

[1]許付仁.淺談主要污染物排放總量控制[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2014,(2):183-184.

[2]劉炳江. 改革排污許可制度 落實企業(yè)環(huán)保責(zé)任[J].環(huán)境保護(hù),2014,(14):14-16.

[3]邢雅囡，吳云波，田愛軍。江蘇省污染物排放許可管理與區(qū)域總量控制制度研究[J].環(huán)境經(jīng)濟(jì)與政策,2015,(5):86-89.

[4]宋國君,韓冬梅,王軍霞.中國水排污許可證制度的定位及改革建議[J].環(huán)境科學(xué)研究,2012,(9):1071-1076.

[5]葉維麗，張文靜，張炳，吳悅穎.排污權(quán)有償使用與交易平臺的各地實踐與框架設(shè)計[J].環(huán)境保護(hù), 2014,(19):51-53.

Discussion on Environment Protection Management of Establishing IC Card Pollution Discharge Pilot in Sichuan Province

DIAO Jian,WU Ting,WANG Li-Juan,TANG Xiao-Jun,WU Chong-Dan

(SichuanResearhInstituteofEnvironmentalProtection,Chengdu610041,China)

Under the guidance of total control target of the enterprise pollutants, Sichuan Province has completed the construction of IC card pollution discharge system. The pilot work is carrying out currently. It is expected to promote the development of local environmental protection work through IC card pollution discharge pilot.

Sichuan province; IC card; pollution; environmental protection

2016-04-25

刁劍(1986-)，男，四川南部人，2011年畢業(yè)于四川師范大學(xué)環(huán)境工程專業(yè)，碩士，助理工程師，現(xiàn)從事環(huán)境統(tǒng)計與主要污染物總量減排方面的工作。

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A

1001-3644(2016)05-0081-04