馮文瑰

【摘要】本文通過(guò)對(duì)上海市生活垃圾末端處置成本構(gòu)成以及管理基本面的梳理分析，歸納總結(jié)存在不足，結(jié)合實(shí)際提出成本管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的需求，并對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的建設(shè)方向和路徑提出建議。

【關(guān)鍵詞】生活垃圾 末端處置 成本管理 績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

生活垃圾末端處置傳統(tǒng)定義是指垃圾進(jìn)入專(zhuān)業(yè)處置的環(huán)節(jié)，是垃圾終端處置。隨著垃圾處置管理按照全覆蓋、系統(tǒng)化要求的推進(jìn)，垃圾末端處置定義范圍也隨之前移，即垃圾末端處置范圍包含從源頭收集、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，到末端的壓縮集裝、填埋焚燒等處置環(huán)節(jié)。本文在定義生活垃圾末端處置成本范圍時(shí)，也是緊緊圍繞生活垃圾處置管理的背景和要求，將探究范圍設(shè)定為包含垃圾收集、運(yùn)輸、處置全過(guò)程末端處置所涉及的垃圾處置成本。

一、生活垃圾末端處置成本概況及管理現(xiàn)狀

（一）生活垃圾末端處置成本概況

生活垃圾處置作為政府公共服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，一般均采用“政府包干”，費(fèi)用由政府財(cái)政承擔(dān)，屬于財(cái)政預(yù)算支出，一般包括經(jīng)常性和專(zhuān)項(xiàng)性支出。經(jīng)常性費(fèi)用主要包括：日常收運(yùn)、環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)、末端處置費(fèi)、日常監(jiān)管費(fèi)、投資還貸等。專(zhuān)項(xiàng)性費(fèi)用主要包括：垃圾分類(lèi)減量專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、分流收運(yùn)系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)、末端處置設(shè)施建設(shè)等。費(fèi)用形成的成本按照性態(tài)及核算目標(biāo)，可以分為消耗性的運(yùn)營(yíng)成本、管理性的責(zé)任成本、機(jī)制性的約束成本等。

（二）生活垃圾末端處置成本管理現(xiàn)狀

上海市自2011年起開(kāi)始推行實(shí)施垃圾分類(lèi)減量工程。在垃圾處置及管理上實(shí)行市區(qū)二級(jí)政府“分權(quán)分擔(dān)”運(yùn)作模式，生活垃圾末端處置以及相關(guān)管理經(jīng)費(fèi)采取二級(jí)“政府包干”方式，區(qū)級(jí)職能部分負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)垃圾收運(yùn)等，相應(yīng)經(jīng)費(fèi)由區(qū)政府包干，市級(jí)職能部門(mén)負(fù)責(zé)全市垃圾處置規(guī)劃、管理和協(xié)調(diào)，相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)資金由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

近年來(lái)圍繞分類(lèi)減量工作推進(jìn)，政府加強(qiáng)了政策系統(tǒng)、技術(shù)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)等層面的建設(shè)，并加大在垃圾處置與管理上的投入，以期通過(guò)機(jī)制、制度、體系、流程的優(yōu)化和再造，來(lái)推動(dòng)分類(lèi)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)垃圾減量。從垃圾分類(lèi)減量實(shí)施近5年的情況看，生活垃圾處置成本費(fèi)用也不斷攀升。生活垃圾處置價(jià)格由原來(lái)的160元/噸上升到221元/噸，環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)也由原來(lái)的7元/噸上升到50元/噸，政府在財(cái)力投入的成本上不斷增加，但投入效益不理想、減量任務(wù)難達(dá)標(biāo)。究其原因不難發(fā)現(xiàn)，缺乏健全、系統(tǒng)的成本管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制是導(dǎo)致資金投入、政策實(shí)施、成本管理等績(jī)效不理想的重要原因之一。不完善的成本績(jī)效管理機(jī)制不僅不利于垃圾減量化的推進(jìn)，同時(shí)也不利于實(shí)現(xiàn)垃圾管理降本增效的目標(biāo)。因此，優(yōu)化成本管理的方法，建立健全成本跟蹤、評(píng)價(jià)、調(diào)控機(jī)制，對(duì)于提高當(dāng)前上海市生活垃圾末端處置管理水平具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

二、生活垃圾末端處置成本管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)

（一）末端處置成本管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)特點(diǎn)

末端處置成本管理是生活垃圾管理的重要內(nèi)容之一。成本管理的判斷、決策、執(zhí)行、監(jiān)控、評(píng)價(jià)和總結(jié)直接影響末端處置成本管理的效能發(fā)揮。末端處置成本管理的成果和效益需要評(píng)價(jià)方法體現(xiàn)，而績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制作為有效的成本管理評(píng)價(jià)手段，可以對(duì)項(xiàng)目成本管理進(jìn)行定期和不定期的考核和評(píng)價(jià)，確保生活垃圾管理良性運(yùn)行，為成本管理前期決策和過(guò)程控制提供科學(xué)依據(jù)。

末端處置成本管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制有如下特點(diǎn)。

周期性。末端處置成本管理的績(jī)效評(píng)價(jià)具有周期性。建設(shè)工程從立項(xiàng)到竣工結(jié)算要經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)、審批、招投標(biāo)、施工和試運(yùn)營(yíng)等一系列過(guò)程，分為建設(shè)期、試運(yùn)營(yíng)期、日常運(yùn)營(yíng)期、特許運(yùn)營(yíng)期等；生活垃圾減量、環(huán)境補(bǔ)貼和管理制度建設(shè)的成本投入轉(zhuǎn)換為效益也有不同的周期。末端處置成本管理的績(jī)效評(píng)價(jià)根據(jù)不同周期的特質(zhì)，采用不同的績(jī)效評(píng)價(jià)方式，在保證數(shù)據(jù)采集的連續(xù)性和完整性的同時(shí)，還注重分析每個(gè)周期特征，進(jìn)行階段性評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)。

系統(tǒng)性。生活垃圾末端處置成本管理一般分為成本計(jì)劃、成本控制、成本核算和成本分析等環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，形成完整的系統(tǒng)。成本管理績(jī)效評(píng)價(jià)依據(jù)成本管理的整體系統(tǒng)，也具有系統(tǒng)性，通過(guò)縱向比較和橫向比較，深入挖掘各個(gè)成本構(gòu)成項(xiàng)、成本量，全過(guò)程對(duì)末端處置成本進(jìn)行整體評(píng)價(jià)。

層次性。末端處置成本管理周期不同，參與人員多，涉及范圍廣，且受不同政策、環(huán)境等因素的影響，在末端處置成本管理的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制中，要求梳理層次，抓住重點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合。層次性分為責(zé)任層次和問(wèn)題層次。責(zé)任層次是指在實(shí)施成本管理的過(guò)程中，根據(jù)不同的目標(biāo)責(zé)任制度，明確績(jī)效評(píng)價(jià)責(zé)任主體，劃分職責(zé)層次。問(wèn)題層次是指在評(píng)價(jià)過(guò)程中，根據(jù)不同的評(píng)價(jià)對(duì)象，梳理問(wèn)題層次，采用不同的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)手段進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

修復(fù)性。是指對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和錯(cuò)誤的修正，績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制可以通過(guò)評(píng)價(jià)對(duì)現(xiàn)行管理進(jìn)行深入分析和判斷，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，制定相應(yīng)對(duì)策和措施，修復(fù)管理漏洞，通過(guò)評(píng)價(jià)與修復(fù)、再評(píng)價(jià)與再修復(fù)，周而復(fù)始以實(shí)現(xiàn)成本管理績(jī)效性的持續(xù)提升。

（二）末端處置成本管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)意義

1.提升政府支出績(jī)效，優(yōu)化末端處置成本結(jié)構(gòu)。

近年來(lái)，快速增長(zhǎng)的城市垃圾，不僅給城市生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大壓力，同時(shí)也給政府的財(cái)力帶來(lái)巨大壓力。自2011年起，上海市政府連續(xù)3年將“百萬(wàn)家庭低碳行，垃圾分類(lèi)要先行”項(xiàng)目列為實(shí)事項(xiàng)目。圍繞人均生活垃圾末端處理量逐年減少5%的工作目標(biāo)，要求全面、全力完成分類(lèi)減量工作目標(biāo)。

為了推動(dòng)垃圾末端減量目標(biāo)完成，政府出臺(tái)一系列保障機(jī)制，如環(huán)境補(bǔ)償制度，對(duì)各區(qū)送達(dá)末端處置的垃圾按噸征收垃圾補(bǔ)償費(fèi)，意圖通過(guò)費(fèi)制促使各區(qū)垃圾末端處置減量。此外，在垃圾管理機(jī)制上，推行垃圾分類(lèi)分流，以實(shí)現(xiàn)末端處置減量。為此，政府也對(duì)分類(lèi)分流系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行投入，主要包括垃圾收運(yùn)設(shè)施、設(shè)備的投入等。垃圾末端減量目標(biāo)推行近5年來(lái)，政府逐年不斷投入，但實(shí)效不盡如人意，其中有多方因素造成。但政府支出管理需要進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效性管理，建立健全行之有效的績(jī)效管理機(jī)制，通過(guò)對(duì)垃圾末端處置成本的科學(xué)、系統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)，推動(dòng)垃圾末端處置成本結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升政府支出效益和效果。

2.提供市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，保障政府采購(gòu)高效。

垃圾末端處置包括收集、運(yùn)輸、處理環(huán)節(jié)，實(shí)際運(yùn)作時(shí)一般采購(gòu)服務(wù)，對(duì)于技術(shù)要求高的運(yùn)行項(xiàng)目，采用特許經(jīng)營(yíng)（BOT）方式。但由于垃圾處置行業(yè)具有投入的控制性、政府的特殊性、技術(shù)的專(zhuān)業(yè)性等特點(diǎn)，目前垃圾收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)企業(yè)大部分是由原市容環(huán)境衛(wèi)生管理行業(yè)改革改制后分離出來(lái)的。通過(guò)與政府契約約定，為政府提供垃圾處置服務(wù)，并獲得相應(yīng)收入，基于這樣的背景，垃圾末端處置市場(chǎng)基本處于寡頭壟斷競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)，在這種市場(chǎng)形態(tài)下，企業(yè)只追求利益最大化，淡化運(yùn)營(yíng)成本管理，最終造成處置價(jià)格高于邊際成本，處置價(jià)格不斷上揚(yáng)。在垃圾處置市場(chǎng)的準(zhǔn)入中，管理部門(mén)往往重視考慮企業(yè)資質(zhì)、運(yùn)能，忽略或弱化考慮價(jià)格要素。目前處置費(fèi)定價(jià)和調(diào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不清晰，大多以企業(yè)報(bào)價(jià)為基準(zhǔn)，企業(yè)更是追求利益最大化，造成垃圾處置成本不斷增加。近年來(lái)隨著垃圾分類(lèi)減量工作的推進(jìn)，政府除承擔(dān)垃圾處置日常經(jīng)費(fèi)外，還需要在垃圾分類(lèi)分流系統(tǒng)建設(shè)上投入專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，這給財(cái)政資金帶來(lái)巨大壓力。

健全的垃圾處置市場(chǎng)需要標(biāo)準(zhǔn)清晰的定價(jià)機(jī)制。垃圾末端處置價(jià)格成本評(píng)審是形成價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)最為科學(xué)的方法和手段，價(jià)格成本實(shí)行定期審核和評(píng)價(jià)，通過(guò)對(duì)評(píng)審數(shù)據(jù)分析，以確定和形成定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系包括價(jià)格成本構(gòu)成項(xiàng)目、相關(guān)成本定額和定量標(biāo)準(zhǔn)等。清晰的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有利于市場(chǎng)準(zhǔn)入管理有序，也有利于保障政府采購(gòu)高效服務(wù)。

3.推動(dòng)企業(yè)能級(jí)提升，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

隨著垃圾末端市場(chǎng)不斷擴(kuò)容和開(kāi)放，企業(yè)將面臨全方位的競(jìng)爭(zhēng)。企業(yè)要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中謀求經(jīng)濟(jì)利益，以取得持續(xù)性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就要努力提升自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，成本控制處于極其重要的地位。

價(jià)格成本評(píng)審機(jī)制，有利于提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平、管理標(biāo)準(zhǔn)化，以標(biāo)準(zhǔn)化為中心，促使各個(gè)成本控制的責(zé)任中心強(qiáng)化管理，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的提高；有利于增強(qiáng)企業(yè)成本資料的完整和準(zhǔn)確，評(píng)審貫穿成本形成的全過(guò)程，以真實(shí)、準(zhǔn)確的實(shí)際資料為依據(jù)，要求相應(yīng)的成本資料符合實(shí)際，原始記錄工作必須健全；有利于企業(yè)加強(qiáng)成本控制意識(shí)，必須精打細(xì)算，努力尋求各種降低成本的有效途徑和方法，只有降低了成本，才有可能增效；有利于企業(yè)重視技術(shù)和工藝的不斷創(chuàng)新和改革，以提升自身運(yùn)營(yíng)能級(jí)，使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于領(lǐng)先地位；有利于增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任要求企業(yè)必須超越將利潤(rùn)作為唯一目標(biāo)的傳統(tǒng)理念，強(qiáng)調(diào)要在生產(chǎn)過(guò)程中注重對(duì)環(huán)境、消費(fèi)者、社會(huì)的貢獻(xiàn)，樹(shù)立良好的企業(yè)公眾形象。

（三）末端處置成本管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)路徑

1.構(gòu)建多維度管理評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

生活垃圾末端處置成本管理是一項(xiàng)綜合性的成本管理。從成本管理環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)，末端處置成本管理涉及處置設(shè)施建設(shè)、垃圾收運(yùn)、分類(lèi)減量、成本核算、末端處置等多個(gè)階段，不僅涉及會(huì)計(jì)核算，還涉及財(cái)務(wù)成本管理、采購(gòu)成本管理、供應(yīng)鏈管理、物流管理和技術(shù)管理等多種管理，僅靠會(huì)計(jì)核算階段控制成本并不能有效地解決成本控制的問(wèn)題。從成本管理的內(nèi)容來(lái)說(shuō)，垃圾減量管理中的“大分流、小分類(lèi)”體系決定了成本管理的內(nèi)容從原先的末端處置費(fèi)為主的結(jié)構(gòu)，向末端處置費(fèi)、分流處置費(fèi)、節(jié)能減排資金等項(xiàng)目并立的多元化結(jié)構(gòu)變化，這對(duì)末端處置成本的管理和績(jī)效評(píng)價(jià)提出了新的要求。

有效機(jī)制需要通過(guò)以下要素加以明確：一是依托財(cái)務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理、信息管理、監(jiān)管控制等多元化管理方法，構(gòu)建多維度管理評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)成本、采購(gòu)成本、供應(yīng)鏈、物流管理等緊密融合，綜合全面地對(duì)末端處置成本進(jìn)行評(píng)價(jià)與控制，合理化統(tǒng)籌生活垃圾末端處置成本管理。二是圍繞生活垃圾管理工作進(jìn)度與要求，配套建立末端處置成本管理機(jī)制和制度，強(qiáng)調(diào)針對(duì)性、可控性和可操作性，以保障經(jīng)濟(jì)效能發(fā)揮；強(qiáng)化末端處置成本管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)資金監(jiān)管的力度，對(duì)垃圾處置費(fèi)的投入產(chǎn)出效益進(jìn)行跟蹤分析，為以后成本結(jié)構(gòu)、成本預(yù)測(cè)調(diào)整提供理論依據(jù)。三是建立分級(jí)、分責(zé)目標(biāo)管理制度，將成本績(jī)效評(píng)價(jià)按處置環(huán)節(jié)、責(zé)任主體等進(jìn)行分解、考核， 深化各部門(mén)間的合作與溝通，以適應(yīng)目前生活垃圾跨部門(mén)、跨區(qū)域、多層次、多方面、多途徑管理的發(fā)展趨勢(shì)，提升生活垃圾管理優(yōu)質(zhì)化管理水平。

2.設(shè)立末端處置成本管理績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

成本管理績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系是進(jìn)行生活垃圾末端處置成本管理的重要措施，從不同環(huán)節(jié)、不同管理主體、不同管理內(nèi)容等多角度將末端處置成本績(jī)效評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，最終統(tǒng)一到成本管控上，以實(shí)現(xiàn)最大的管理效用發(fā)揮。

末端處置成本管理績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，分為績(jī)效評(píng)價(jià)流程標(biāo)準(zhǔn)和成本結(jié)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)。一方面，理清績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容、方法、流程，完善末端處置成本管理績(jī)效評(píng)價(jià)流程標(biāo)準(zhǔn)。在末端處置成本績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中，應(yīng)明確評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)方法，確定績(jī)效評(píng)價(jià)責(zé)任主體，落實(shí)各職能部門(mén)職責(zé)，建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)流程，加強(qiáng)成本管控的制度建設(shè)，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)工作的規(guī)范性、持續(xù)性、有效性。生活垃圾管理的過(guò)程中，分解成本控制目標(biāo)，對(duì)照成本管理標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)定期進(jìn)行自我評(píng)價(jià)、自我核查，強(qiáng)化細(xì)分目標(biāo)績(jī)效的評(píng)價(jià)和應(yīng)用，如生活垃圾處置經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)性支出的績(jī)效評(píng)價(jià)等。另一方面，深入準(zhǔn)確地進(jìn)行核算分析，探索建立成本結(jié)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)。在已有數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，明確生活垃圾管理各個(gè)環(huán)節(jié)中的主要價(jià)格成本構(gòu)成項(xiàng)目、成本結(jié)構(gòu)、預(yù)算、人工、費(fèi)準(zhǔn)、耗材等定額和定量標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合各個(gè)處置單位、處置點(diǎn)和不同區(qū)的特點(diǎn)，形成有特色、全覆蓋、多方面的成本結(jié)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)定期審查預(yù)算資料、項(xiàng)目成本，核實(shí)收入和支出資料等績(jī)效評(píng)價(jià)工作，按照工作進(jìn)度和工作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，審查成本管理的執(zhí)行情況，及時(shí)扭轉(zhuǎn)偏差，優(yōu)化成本管理結(jié)構(gòu)，并依此相應(yīng)調(diào)整預(yù)算成本結(jié)構(gòu)，提高成本管理工作的分析和預(yù)測(cè)能力，進(jìn)一步凸顯財(cái)政投入對(duì)生活垃圾管理的實(shí)效作用。

3.提升末端處置成本管理的系統(tǒng)性。

生活垃圾末端處置成本管理一般分為成本計(jì)劃、成本控制、成本核算和成本分析等環(huán)節(jié)。 目前成本管理主要集中在成本核算上，即事中管理，對(duì)成本計(jì)劃、成本控制和成本分析等事前、事后缺乏全面系統(tǒng)的管理機(jī)制。在生活垃圾成本管理的前期階段，由于缺乏合理詳細(xì)的前期成本計(jì)劃，可能會(huì)造成處置成本偏離概算，需要追加投入或者投入富余的現(xiàn)象。同時(shí)由于沒(méi)有比較深入的階段性動(dòng)態(tài)成本控制和成本分析，缺乏詳細(xì)的成本管理數(shù)據(jù)支撐，成本管理管控作用并沒(méi)有得到較好的發(fā)揮，績(jī)效評(píng)價(jià)效果不明顯。

從生活垃圾末端處置成本管理的各個(gè)階段來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)提升末端成本管理的系統(tǒng)性，形成全面有效的成本全程動(dòng)態(tài)管控機(jī)制。從成本計(jì)劃來(lái)說(shuō)，定期對(duì)成本水平與成本概算進(jìn)行預(yù)測(cè)，確定目標(biāo)成本，編制成本計(jì)劃，明確成本控制的標(biāo)準(zhǔn)。從生活垃圾分類(lèi)減量的投入到各區(qū)生活垃圾處置的收運(yùn)投入，再到末端處置設(shè)施的建設(shè)投入和運(yùn)營(yíng)投入，同時(shí)還有監(jiān)管投入、補(bǔ)貼投入等專(zhuān)項(xiàng)投入都應(yīng)有系統(tǒng)的成本規(guī)劃。其次，成本控制是末端處置成本的切入點(diǎn)。根據(jù)成本計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)對(duì)整個(gè)生活垃圾末端處置流程的成本投入有明確的控制機(jī)制，對(duì)有關(guān)費(fèi)用的支出進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決成本損耗和成本投入損失的問(wèn)題，盡可能地降低成本。同時(shí)，也要加強(qiáng)成本管理的核算，將實(shí)際成本與目標(biāo)成本動(dòng)態(tài)比較，核查偏差，查明成本升降的原因，實(shí)現(xiàn)成本管理的全過(guò)程動(dòng)態(tài)分析和管理。最后，成本分析是整個(gè)成本管理的關(guān)鍵點(diǎn)。要注意收集成本核算的數(shù)據(jù)資料，對(duì)生活垃圾成本進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，檢查成本的執(zhí)行情況，優(yōu)化生活垃圾成本管理的投入結(jié)構(gòu)，實(shí)時(shí)分析各個(gè)環(huán)節(jié)的成本差異和進(jìn)度差異，為成本預(yù)測(cè)和成本管控提供支撐。

4.明確成本數(shù)據(jù)管理的組織架構(gòu)和職責(zé)，做好數(shù)據(jù)決策的綜合運(yùn)用。

生活垃圾末端處置成本涉及預(yù)算成本、計(jì)劃成本、材料、人工、費(fèi)用、倉(cāng)儲(chǔ)等數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)量大，數(shù)據(jù)種類(lèi)復(fù)雜。雖然目前管理部門(mén)和企業(yè)有意識(shí)地開(kāi)發(fā)了信息化管理平臺(tái)，但并未充分實(shí)現(xiàn)信息化的成本管理，信息化主要集中在會(huì)計(jì)核算上。而成本預(yù)算、成本分析、成本預(yù)測(cè)等數(shù)據(jù)分析工作都是人工完成，缺乏自動(dòng)信息化的成本數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)挖掘。由于組織內(nèi)部缺少統(tǒng)一的末端處置成本數(shù)據(jù)管理的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)定義和分析口徑，生活垃圾末端處置成本大量冗余數(shù)據(jù)存在。同時(shí)因?yàn)闆](méi)有明確的成本數(shù)據(jù)管理組織架構(gòu)和職責(zé)分配，缺乏成本管理數(shù)據(jù)傳遞和共享的有效平臺(tái)，也沒(méi)有明確的數(shù)據(jù)源需求，使得數(shù)據(jù)不能及時(shí)得到共享和反饋，數(shù)據(jù)鏈斷裂，分析利用價(jià)值低，不利于對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘分析，降低了末端處置成本管理的決策質(zhì)量和效率。

要對(duì)生活垃圾末端處置成本進(jìn)行準(zhǔn)確歸集和核算，就要進(jìn)行大量的數(shù)據(jù)收集、匯總和核算工作。只有依托現(xiàn)代科學(xué)信息技術(shù)，對(duì)末端處置成本數(shù)據(jù)采用信息化數(shù)據(jù)集成管理，才能有效地對(duì)末端處置成本數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和分析。首先，深入開(kāi)發(fā)建立成本管理數(shù)據(jù)平臺(tái)，劃分成本數(shù)據(jù)的組織架構(gòu)和管理職責(zé)；其次，應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)源有明晰的要求和規(guī)劃，按照數(shù)據(jù)源需求，進(jìn)行不同周期、不同項(xiàng)目、不同環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)配對(duì)、篩選、組合管理；再次，在經(jīng)過(guò)各項(xiàng)基本數(shù)據(jù)篩選后，按照成本的內(nèi)容進(jìn)行匯總，并將實(shí)際成本與預(yù)算成本進(jìn)行比較，監(jiān)控當(dāng)前成本情況，檢查每個(gè)處置環(huán)節(jié)的成本差異和進(jìn)度差異。最后，發(fā)揮成本管理數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)作用，根據(jù)目前各個(gè)環(huán)節(jié)成本消耗的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)將來(lái)成本趨勢(shì)，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)整，為未來(lái)末端處置成本管理決策提供依據(jù)。發(fā)揮數(shù)據(jù)決策管理機(jī)制的作用，可以整體優(yōu)化成本管理機(jī)制，進(jìn)行精度較高的成本預(yù)測(cè)，精簡(jiǎn)成本決策的因素， 有效提高成本管理的效率，完成末端處置成本管理的現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)型。

三、總結(jié)與展望

生活垃圾末端處置成本管理作為財(cái)務(wù)管理的組成部分，在生活垃圾處置管理中具有重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能，本文通過(guò)對(duì)生活垃圾末端處置成本管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，對(duì)成本管理的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行了探討。從生活垃圾處置管理背景分析垃圾處置成本管理，以及數(shù)據(jù)管理、決策服務(wù)、財(cái)務(wù)管理、機(jī)制建設(shè)等方面，提出績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)成本管理的重要作用，以及機(jī)制建設(shè)路徑和方法，為生活垃圾末端處置成本管理提供決策參考。

目前快速增長(zhǎng)的城市垃圾給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大壓力，嚴(yán)重影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。而傳統(tǒng)的“政府包干”環(huán)境治理模式存在資金不足、技術(shù)落后、效率低下等問(wèn)題，突破“垃圾圍城”困境，政府財(cái)力有限，城市垃圾治理的市場(chǎng)化改革已成必然趨勢(shì)。垃圾處置采用PPP模式是解決“政府包干”弊端，推動(dòng)垃圾處置管理能級(jí)提升的有效途徑；是未來(lái)發(fā)展模式的首選。目前PPP在垃圾焚燒領(lǐng)域逐步得到普及，未來(lái)PPP模式會(huì)向前端的垃圾收運(yùn)環(huán)節(jié)擴(kuò)展，覆蓋從垃圾收運(yùn)到處置的整個(gè)末端處置項(xiàng)目。在PPP模式下，價(jià)格與項(xiàng)目主體的權(quán)益關(guān)系非常密切，項(xiàng)目各主體有各自的定價(jià)目標(biāo)，服務(wù)企業(yè)希望利潤(rùn)最大化，而公共管理部門(mén)則希望在某個(gè)既定的區(qū)域內(nèi)，使定價(jià)盡可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化。PPP模式下定價(jià)始終考慮項(xiàng)目主體的目標(biāo)平衡，才能形成合理的定價(jià)，而成本是定價(jià)的基礎(chǔ)性因素，各類(lèi)成本通過(guò)定期審核、評(píng)價(jià)，不斷規(guī)范支出，合理規(guī)劃控制成本，并逐步形成項(xiàng)目的成本、定額、目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，并以此形成定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)清單，清晰定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有利于推動(dòng)PPP模式有序、健康發(fā)展，有利于建立公開(kāi)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)的成長(zhǎng)。

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