朱虹

摘要：預(yù)算管理是事業(yè)單位財務(wù)管理工作的內(nèi)容之一，為事業(yè)單位開展公共事業(yè)服務(wù)進行科學(xué)化管理發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)階段事業(yè)單位預(yù)算管理存在的不少問題影響了預(yù)算管理的實施效應(yīng)，應(yīng)該主要從財務(wù)工作的信息化、精細化、科學(xué)化三個角度進行改進和完善。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；增量預(yù)算

一、事業(yè)單位進行預(yù)算管理工作的意義

事業(yè)單位是指各級政府依法成立的，不以營利為目的，承擔(dān)國家公共事業(yè)服務(wù)的具有一定公益性質(zhì)的單位。我國的事業(yè)單位日常所需資金基本由國庫支出。事業(yè)單位的預(yù)算管理即對事業(yè)單位未來承擔(dān)的公共事業(yè)服務(wù)活動內(nèi)容進行全面、充分的規(guī)劃和預(yù)計，并通過后期的實際完成情況與預(yù)算計劃進行對比分析，使之不斷完善的工作。

（一）預(yù)算管理是對事業(yè)單位財務(wù)活動合法性的有效監(jiān)管

事業(yè)單位進行預(yù)算管理工作的主要目的是為了對事業(yè)單位財務(wù)活動的合法性、公正性進行有效的監(jiān)管。一個事業(yè)單位在編制預(yù)算時已經(jīng)基本明確了預(yù)算經(jīng)費的來源和多少、預(yù)算支出的使用范圍，有了預(yù)算作為參考和比較標(biāo)準(zhǔn)，一旦事業(yè)單位出現(xiàn)嚴(yán)重超支、浪費經(jīng)費、私自改變預(yù)算支出用途等行為都將受到行政處罰或者是承擔(dān)刑事責(zé)任。

（二）預(yù)算管理是對事業(yè)單位財務(wù)活動合理性的有效檢驗

預(yù)算管理是事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重要組成部分。編制預(yù)算通常是在上個年度末對下個年度的資金收支情況進行提前計劃，然后將下年度實際發(fā)生的資金收支情況與之進行對比，對照之后事業(yè)單位一般來說已經(jīng)對于自己的資金收支情況有了大致了解，能很快看出財務(wù)收支中存在哪些沒有達到或超出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)等問題，檢查實際發(fā)生情況的合理化程度，分析其中的原因，并進行下一步的調(diào)整。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

隨著我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，國家對事業(yè)單位的預(yù)算管理工作提出了更高的要求。但是由于種種原因，事業(yè)單位預(yù)算管理中的問題依然存在。

（一）預(yù)算管理意識不強

由于事業(yè)單位的非營利性特點，其資金使用主要依靠國家財政拔款，長期的無償或低成本拔款使得一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟意識比較差，缺乏對資金開支的把控觀念，對預(yù)算管理工作不夠重視。比如經(jīng)常把預(yù)算方案編制、預(yù)算執(zhí)行情況分析等一系列預(yù)算工作全部交給財務(wù)部門完成，領(lǐng)導(dǎo)只是象征性的履行簽字權(quán)，在預(yù)算編制時沒有對預(yù)算方案的可行性、合理性進行宏觀的指導(dǎo)，也沒有在預(yù)算執(zhí)行過程中提出較多的具體意見。

（二）預(yù)算編制方式不合理

很多事業(yè)單位的預(yù)算編制缺乏全員參與，只是由財務(wù)部門一手制定，其他部門往往沒有發(fā)表應(yīng)有的意見。另外，許多事業(yè)單位在編制預(yù)算時，仍然沒有采用“零基預(yù)算”的方法，而是采用 “增量預(yù)算”的方法，即在上一年預(yù)算收支的基礎(chǔ)上進行增減，這種方法過于依賴往年的預(yù)算數(shù)據(jù)，沒有在充分考慮各事業(yè)單位的特點上對收支進行整合，容易造成與實際資金需求不相符。

（三）預(yù)算編制內(nèi)容不規(guī)范

在預(yù)算中，一些事業(yè)單位不是從實際資金需求狀況出發(fā)，也不是從事業(yè)單位更好的承擔(dān)公共事業(yè)服務(wù)的角度出發(fā)編制預(yù)算，存在“以收定支”的現(xiàn)象，一定程度上造成了事業(yè)單位人員經(jīng)費開支占據(jù)大量比例，增長過快的現(xiàn)象。還有的事業(yè)單位有意不對各項預(yù)算支出注明其具體用途，只注明大類預(yù)算款，以方便執(zhí)行時人為調(diào)整使用資金。

（四）預(yù)算監(jiān)督機制不完善

在預(yù)算編制過程中，部分事業(yè)單位的部門預(yù)算審批流程基本是走過場，沒有仔細分析和調(diào)整就一次性審批通過。在預(yù)算執(zhí)行過程中，基本上只是注重對經(jīng)費總額和使用流程的監(jiān)控，而經(jīng)費的使用是否符合預(yù)算的具體要求則比較忽視。另外，預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果沒有完全公開化，使公眾不了解預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行中的問題，監(jiān)督效應(yīng)較差。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在問題的原因

（一）缺乏有效的內(nèi)部控制制度

大部分事業(yè)單位并不是沒有建立有關(guān)的內(nèi)部控制制度章程，但一些審批制度沒有結(jié)合本單位的特點，沒有充分考慮到現(xiàn)實中的具體問題；或是政策的靈活性不夠，導(dǎo)致一些制度在執(zhí)行過程中難以被嚴(yán)格執(zhí)行。

（二）事業(yè)單位會計人員素質(zhì)不高

許多會計人員本身對內(nèi)部控制制度的認(rèn)識與理解不足，對預(yù)算編制中項目的確定和金額的確定比較隨意，沒有相應(yīng)的調(diào)研與論證過程，甚至沒有在單位內(nèi)廣泛征求意見，只是簡單的根據(jù)前幾個年度的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)大致的增減一些項目和金額，致使編制的預(yù)算與實際的資金需求情況不相符合。在預(yù)算執(zhí)行過程中，有的會計人員對相應(yīng)的財政制度了解也比較有限，對事業(yè)單位核算中出現(xiàn)的新科目、新的賬務(wù)處理方式掌握不好，也就難以監(jiān)督和制止預(yù)算執(zhí)行中的不合理現(xiàn)象。還有的會計人員未能嚴(yán)格遵循相關(guān)的規(guī)章制度，比如發(fā)現(xiàn)項目超支不是約束制止而是頻繁的追加預(yù)算；缺乏風(fēng)險意識，盲目進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等。

四、提高事業(yè)單位預(yù)算管理的建議

（一）加強財務(wù)工作的信息化

大部分事業(yè)單位已經(jīng)實現(xiàn)了會計核算信息化，會計核算的記賬、算賬、報賬等基本工作都是利用財務(wù)軟件完成的，但相關(guān)的財務(wù)管理和分析工作卻沒有實現(xiàn)信息化。如果充分利用財務(wù)軟件的管理職能，可以借助信息化管理平臺，發(fā)動全員比較廣泛、準(zhǔn)確的完成預(yù)算編制工作，同時可以全程監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，及時了解每筆經(jīng)費的開支和剩余，及時申報調(diào)整已完成的預(yù)算編制，而且還可以及時制止不合理的預(yù)算開支，提高預(yù)算執(zhí)行的透明化程度。

（二）促進預(yù)算管理的精細化

1.實現(xiàn)預(yù)算編制精細化

在預(yù)算編制時，應(yīng)該改變只在前幾個年度預(yù)算進行增減的做法，以零基預(yù)算的方式進行預(yù)算編制工作。預(yù)算編制工作也不能局限于財務(wù)部門單方面完成，而是應(yīng)該發(fā)動全員參與，大家各自對預(yù)算發(fā)表看法，反復(fù)論證或外聘專家指導(dǎo)，認(rèn)真分析確定本單位的項目預(yù)算控制金額標(biāo)準(zhǔn)和使用范圍，對事業(yè)單位人員的經(jīng)費開支予以明細。比如，對基本的經(jīng)費支出由于可以比較準(zhǔn)確的進行預(yù)先估計，應(yīng)采用絕對額控制法做好基本支出定額管理工作，明確相關(guān)的預(yù)算控制數(shù)。對辦公費、差旅費等日常公用費用，按照事業(yè)單位的業(yè)務(wù)特點和人員制定標(biāo)準(zhǔn)的人均定額范圍，根據(jù)實際的物價水平、業(yè)務(wù)情況再予以調(diào)整。

2.實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行精細化

預(yù)算執(zhí)行的精細化需要以科學(xué)制定并經(jīng)審批的預(yù)算文本為依據(jù)，也需要制度的明細。首先，應(yīng)該是具體明細每個項目的使用范圍，對經(jīng)費開支的每個環(huán)節(jié)都制定相應(yīng)的規(guī)章制度，使每一項費用的使用、報銷都符合預(yù)算，符合流程。同時將精細化成本管理的思想深入到各部門，教育和倡導(dǎo)、督促各部門人員在經(jīng)費使用過程中注意節(jié)約成本、節(jié)約資源。其次，重視預(yù)算執(zhí)行的一貫性與靈活性，精細化的預(yù)算執(zhí)行制度設(shè)計并實施后，一般情況下不得隨意更改，以保證預(yù)算執(zhí)行制度的嚴(yán)肅性。同時對于制度中未能予以明確的事項，規(guī)定由主管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)進行補充解釋和說明。

3.實現(xiàn)預(yù)算考核精細化

對預(yù)算執(zhí)行情況的考核屬于事后監(jiān)督，事后監(jiān)督有助于以后的預(yù)算工作更加規(guī)范、合理。要實現(xiàn)預(yù)算考核的精細化，應(yīng)該要改進事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的績效考核制度，在預(yù)算編制完成之后公布明確的考核指標(biāo)和考核牽涉到的獎罰措施。預(yù)算年度末，由財務(wù)部門按考核指標(biāo)對各部門的預(yù)算執(zhí)行業(yè)績進行嚴(yán)格考核，考核中要把各部門的年度考核成績、資金與該部門對預(yù)算執(zhí)行的情況聯(lián)系起來；最后公示考核結(jié)果，落實考核措施，以達到互相監(jiān)督的目的。

（三）力爭預(yù)算管理的科學(xué)化

1.提高成本管理意識

成本管理并不只是需要在企業(yè)這樣的營利性組織中開展，事業(yè)單位開展公共事業(yè)服務(wù)的資金由國家提供，也要注意節(jié)約，使事業(yè)單位形成成本管理意識。成本管理控制的效果將有利于解決預(yù)算管理執(zhí)行中的“合法不合理”現(xiàn)象，幫助事業(yè)單位避免經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)費超支不得不臨時申請調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象，使事業(yè)單位的經(jīng)費使用不但符合預(yù)算定額要求，還能有所節(jié)約。成本管理控制主要體現(xiàn)在事業(yè)單位的日常管理中，比如隨手關(guān)燈、關(guān)水的習(xí)慣，空調(diào)溫度的限定，打印紙張的反復(fù)使用等。

2.完善內(nèi)部控制制度

有效的內(nèi)部控制制度包括良好的控制環(huán)境、會計系統(tǒng)與控制系統(tǒng)，是預(yù)算編制和執(zhí)行順利開展的保障。完善的內(nèi)部控制制度能保證預(yù)算管理的順利執(zhí)行。首先，控制環(huán)境是關(guān)鍵。事業(yè)單位應(yīng)該在資金審核、財務(wù)收支審核、授權(quán)審批等控制環(huán)境中完善對內(nèi)部控制制度的設(shè)計。其次，在會計系統(tǒng)中，應(yīng)該考慮到相互牽制原則，實行崗位輪換、業(yè)務(wù)流程控制等。另外，在控制系統(tǒng)中，注意會計人員的職務(wù)分工控制，采取定期與不定期的核對與抽查避免預(yù)算執(zhí)行中的舞弊行為。

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（作者單位：安徽省體育管理局）