馬小紅

摘要：隨著社會(huì)的進(jìn)步及國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度得到了明顯的完善，對(duì)行政事業(yè)單位各項(xiàng)事務(wù)的開展起到了不可或缺的支撐作用。但是，在新的形勢下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度普遍暴露出一定的問題，掣肘了行政事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。鑒于此，本文就行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度中還存在的問題進(jìn)行了分析，并提出幾點(diǎn)政策建議，希望能促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展，提高行政事業(yè)單位的服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)制度

行政事業(yè)單位具有特殊性，如果財(cái)務(wù)發(fā)生問題，不但會(huì)影響單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也可能影響正常的社會(huì)秩序。但現(xiàn)在來看，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理卻普遍存在財(cái)務(wù)管理職能偏弱、制度缺失等問題，針對(duì)這些現(xiàn)象，我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理機(jī)制的研究，從各個(gè)方面著手，根除行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的問題，確保行政事業(yè)單位的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理職能偏弱

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理職能較弱，固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。在實(shí)際工作中，某些行政事業(yè)單位沒有嚴(yán)格分離會(huì)計(jì)、出納崗位，單位對(duì)財(cái)務(wù)工作監(jiān)督不到位，且很少盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金。行政事業(yè)單位的行政職能也很難使資金的使用市場化。一些行政事業(yè)單位對(duì)資金的預(yù)算不合理，沒有嚴(yán)格限制使用額度，固定資產(chǎn)管理也不夠規(guī)范，表現(xiàn)為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置水平差距較大，資產(chǎn)配置與預(yù)算管理脫節(jié)。也有的單位財(cái)務(wù)管理水平不高，沒有合理的項(xiàng)目支出預(yù)算，導(dǎo)致資金和項(xiàng)目實(shí)際支出脫節(jié)。

（二）財(cái)務(wù)管理制度缺失

當(dāng)前，很多行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制尚不健全，造成會(huì)計(jì)人員的法制觀念薄弱，及部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的違法干預(yù)等。一些行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理情況監(jiān)控力度較小，時(shí)常發(fā)生實(shí)際支出與預(yù)算不相符的情況。年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)賬是財(cái)務(wù)管理制度是否健全的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)，年度終了，有的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)沒有及時(shí)清理結(jié)算和賬務(wù)結(jié)賬，往往由于跨年而處理不好往來款項(xiàng)，導(dǎo)致責(zé)任不清，產(chǎn)生“呆賬”、“壞賬”。

（三）人員素質(zhì)有待提高

一些行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)道德和專業(yè)水平還需進(jìn)一步提高，有些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員不夠重視財(cái)務(wù)管理工作，沒有發(fā)揮監(jiān)督和指引財(cái)務(wù)管理職員決策的職能。許多財(cái)務(wù)管理工作人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，缺乏專業(yè)知識(shí)，技術(shù)水平較低，對(duì)財(cái)務(wù)管理理論的掌握也不夠全面。還有許多行政事業(yè)單位存在“兼崗”的狀況，沒有合理地分離不相容職務(wù)。此外，許多財(cái)務(wù)管理職員在工作中缺乏創(chuàng)新，沒有深入研究和探索財(cái)務(wù)管理工作，責(zé)任心亟待提高，財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)活動(dòng)兩者嚴(yán)重脫節(jié)。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)

建立、健全內(nèi)部會(huì)計(jì)制度和審計(jì)監(jiān)督制度，以加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和統(tǒng)一，有利于保證單位內(nèi)部會(huì)計(jì)工作有序進(jìn)行，呈現(xiàn)真實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容。行政事業(yè)單位應(yīng)完善內(nèi)部財(cái)務(wù)行為約束制度，杜絕各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。為保證資金安全，還需分離不相容職務(wù)，并定期核對(duì)所有資產(chǎn)，保證做到賬賬、賬實(shí)相符。此外，行政事業(yè)單位要在國家宏觀調(diào)控管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位的實(shí)際，建立起切實(shí)有效的財(cái)務(wù)管理機(jī)制和會(huì)計(jì)核算流程，結(jié)合單位的實(shí)際情況制定適應(yīng)性和可操作性較強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理制度。此外，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)資金的管理，行政事業(yè)單位也要有明確而具體的規(guī)定。

（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，明確各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)。只有嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出，才能減少各單位在費(fèi)用支出上的相互攀比，經(jīng)費(fèi)超標(biāo)的現(xiàn)象。

（三）實(shí)施會(huì)計(jì)集中支付制

實(shí)行行政事業(yè)單位國庫集中支付核算制度是提高會(huì)計(jì)人員核算效率的重要途徑。會(huì)計(jì)集中支付制有利于簡化會(huì)計(jì)人員管理體制和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理程序，強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算能力，加大會(huì)計(jì)監(jiān)督力度，從源頭上遏制行政事業(yè)單位腐敗和浪費(fèi)的現(xiàn)象，從而達(dá)到提高財(cái)政資金使用效益的目的。

（四）加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)

提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的就業(yè)門檻是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)條件。財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)持證上崗，未取得從業(yè)資格證書的人員應(yīng)參加培訓(xùn)并通過從業(yè)資格考試，取得從業(yè)資格證后方可上崗。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要特別重視財(cái)務(wù)管理工作，應(yīng)選擇高素質(zhì)會(huì)計(jì)人員參加財(cái)務(wù)管理工作。在日后的工作中，還要對(duì)財(cái)務(wù)管理工作人員進(jìn)行與會(huì)計(jì)制度與準(zhǔn)則等有關(guān)的后續(xù)教育，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)水平和其他技能。

三、結(jié)語

綜上所述，提升財(cái)務(wù)管理工作的水平，是保證行政事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量的先決條件。當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作還有一些不完善之處，存在較多的財(cái)務(wù)管理問題。因此，我們可以通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理能力、實(shí)施會(huì)計(jì)集中支付制和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員隊(duì)伍建設(shè)等方法，來提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量，提高行政事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)水平。

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（作者單位：臨夏州財(cái)政干部培訓(xùn)中心）