【摘 要】邊防檢查勤務(wù)工作是整個口岸管理系統(tǒng)的重要組成部分。勤務(wù)工作好壞直接影響整個口岸的利益和形象。在當前形勢下，海港邊防檢查站需要研究海港邊防檢查勤務(wù)的特點與現(xiàn)狀，建立便于船舶快進快出，多進多出的口岸環(huán)境，建立寬松、高效、快捷通關(guān)環(huán)境，更好的為口岸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】海港；邊防檢查勤務(wù)；現(xiàn)狀

口岸是發(fā)展外向型經(jīng)濟的平臺，是改革開放的前沿陣地。目前，我國各沿?？诎对诎l(fā)生著日新月異的變化。在新形勢下，口岸船舶數(shù)量的增多，以及口岸吞吐量的增加，要求一切工作以方便往來、服務(wù)經(jīng)濟、提高生產(chǎn)效率為出發(fā)點，這對海港邊防檢查勤務(wù)提出了新的要求，需要分析研判海港邊防檢查勤務(wù)的特點與現(xiàn)狀，發(fā)展對外貿(mào)易，建設(shè)對外經(jīng)濟合作的寬松的口岸環(huán)境。

一、當前我國海港邊防檢查勤務(wù)工作現(xiàn)狀

（一）認識不一致，管理模式不統(tǒng)一

由于各地開放時間的長短，觀念更新速度的快慢，不同地區(qū)的政策差異，海港職能的不同，海港吞吐量的大小以及邊檢站業(yè)務(wù)經(jīng)驗積累程度等諸多因素，對海港邊防檢查勤務(wù)認識有很大影響。有的邊檢站觀念轉(zhuǎn)換快，思維方式適應(yīng)新形勢的發(fā)展，銳意創(chuàng)新，積極探索勤務(wù)新模式，進行勤務(wù)調(diào)整，改進管理措施。

（二）勤務(wù)模式改革步伐緩慢

為適應(yīng)對外開放的需要，我國勤務(wù)模式雖然始終處在不斷調(diào)整之中，但改革的思路不夠開闊，步伐緩慢。改革主要集中在監(jiān)護制度方面，監(jiān)護制度的改革只在部分海港實施。同時，改革很少涉及到船舶檢查、證件辦理、警力配置、工作制度等領(lǐng)域。只有部分單位對船舶檢查方式進行了改革，實行了船舶網(wǎng)上報檢，網(wǎng)上辦理證件，但有很大的局限性?？傮w來看，制度改革是由點到面的，先由各單位自行探索，在改革方案比較成熟時再進行推廣；具體到一個單位，也是在某點進行改革，積累經(jīng)驗，然后再在單位推廣。這就影響了改革的進程，致使改革步伐緩慢，難以適應(yīng)當前經(jīng)濟發(fā)展的要求。

（三）現(xiàn)行勤務(wù)模式不能適應(yīng)當前形勢的發(fā)展

隨著我國對外開放的深化，國家對外經(jīng)濟貿(mào)易逐年遞增，我國各海港口岸也在改革的春風(fēng)下發(fā)生著日新月異的變化，人流物流規(guī)模日益擴大。新形勢下，進入我國的外國人數(shù)量不斷增多，口岸出入境船舶數(shù)量隨之增加，吞吐量不斷提高，使邊防檢查工作面臨巨大挑戰(zhàn)。“口岸大提速，構(gòu)建大平臺”已經(jīng)成為越來越突出的經(jīng)濟發(fā)展要求。傳統(tǒng)的海港邊防檢查勤務(wù)模式，已經(jīng)難以與建立“寬松、高效、快捷”通關(guān)環(huán)境、維護口岸轄區(qū)安全穩(wěn)定工作的總要求相適應(yīng)。新型監(jiān)護模式可以提高執(zhí)勤效率，還可以對進出港人員實現(xiàn)合理管控。但由于不同港區(qū)在海港建設(shè)、資金投入等方面存在較大差異，只有部分海岸進行了監(jiān)護模式改革，以“電子監(jiān)控+巡查”的監(jiān)護模式取代了梯口監(jiān)護。滯后的勤務(wù)模式給邊檢工作長遠發(fā)展的大局制造了障礙，不利于提高海港邊防檢查工作質(zhì)量，也不利于地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。

二、海港邊防檢查勤務(wù)的特點

（一）上下船人員管理任務(wù)重

首先隨著改革開放形勢發(fā)展和市場經(jīng)濟的建立，來港的外輪日益增多，海上貿(mào)易運輸非?；钴S，各地紛紛在海港建立辦事處，迫切要求登輪開展對外業(yè)務(wù)，涉及的單位、人員復(fù)雜。其中一些人利用工作之便肆意進行非法交易，暗中從事合伙組織偷渡、外逃等非法活動。同時出租汽車司機、個體商販隨意進入港區(qū)也使管理增加了難度。因在港船舶增多，港務(wù)局為適應(yīng)飛速發(fā)展生產(chǎn)的需要，從較貧困的地區(qū)招收了大量農(nóng)民輪換工、季節(jié)工和臨時工，從事一些臟、累、險的工種。這些人只顧賺錢，文化水平低，自身素質(zhì)差，缺乏應(yīng)有的外事紀律教育，法制意識差，違規(guī)違章問題經(jīng)常發(fā)生，私登和違章登輪兜售商品、索要物品及偷盜現(xiàn)象十分嚴重。有些船一到錨地，多數(shù)船員要求登陸，并在陸地住宿。

（二）巡查和監(jiān)護工作難度大

目前海港巡邏巡視的機械化程度還不高，內(nèi)陸地區(qū)主要還靠自行車和雙腳走路。這就降低了巡邏巡視的效率，加大了巡查人員的工作難度，從而不利于打擊犯罪，維護秩序任務(wù)的順利進行。船舶監(jiān)護工作既是一項行政執(zhí)法性工作，又具有很強的涉外服務(wù)性。邊檢船舶監(jiān)護管理，涉及業(yè)務(wù)面寬，政策性強，要求每一位值勤人員必須熟練掌握業(yè)務(wù)知識，要對相關(guān)證件的種類，樣式，防偽特征熟習(xí)，了解各種交通工具的類型，結(jié)構(gòu)，能熟練操作運用值勤現(xiàn)場的各種設(shè)施和設(shè)備并且夠迅速發(fā)現(xiàn)，分析和解決問題，這給值勤人員提出了更高的工作要求。

（三）執(zhí)勤地點分散，執(zhí)勤時間無常

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，新開辟的港口和泊位不斷增加，值勤點多線長給海港邊防檢查勤務(wù)加重了負擔。同時，經(jīng)濟的快速發(fā)展導(dǎo)致船舶的出入港次數(shù)增多，值勤時間沒有固定規(guī)律。

作者簡介：崔馨方，女，河南省信陽市人，公安邊防部隊高等?？茖W(xué)校邊防檢查系教員，警務(wù)碩士研究生，助理講師，研究方向：邊防管理。

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