于平

摘要：本文總結(jié)了目前高校國有資產(chǎn)管理中的三種模式，結(jié)合高校資產(chǎn)管理的特點，提出根據(jù)歸口管理、信息化管理、強化審計監(jiān)督四項原則，合理劃分不同層級管理機構(gòu)職責(zé)權(quán)限的解決思路。

關(guān)鍵詞：高校；國有資產(chǎn)；歸口管理：業(yè)務(wù)模式

大部分高校已經(jīng)建立由國有資產(chǎn)管理委員會、國有資產(chǎn)管理專職管理部門、各類資產(chǎn)分管職能部門、實際使用單位組成的資產(chǎn)管理體系，教育部財政部也出臺了多項資產(chǎn)管理方面的法律法規(guī)，甚至具體到資產(chǎn)使用、處置要申報哪些材料都進行了規(guī)范。但從實際管理效果分析，高校資產(chǎn)管理中還存在著“小事抓得緊、流失管不住”的現(xiàn)象。本文梳理了高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，總結(jié)了三種業(yè)務(wù)模式，并探討業(yè)務(wù)模式改進思路。

一、當下高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

（一）機構(gòu)設(shè)置

國有資產(chǎn)管理需要校內(nèi)各級管理部門組成的系統(tǒng)共同完成。目前該管理系統(tǒng)中管理機構(gòu)主要包括四類機構(gòu)：1、校級國有資產(chǎn)管理委員會（簡稱校國資委）；2、校級國有資產(chǎn)專職管理部門（簡稱校國資辦）；3、房產(chǎn)、設(shè)備、基建、后勤等各類資產(chǎn)分管職能部門（簡稱分管部門）；4、使用部門。具體情況如表1所示：

由表1分析，這20所部屬高校都按照財政部、教育部的要求建立了校級國有資產(chǎn)管理委員會及其執(zhí)行機構(gòu)。其中，大部分國資辦與房產(chǎn)、設(shè)備或后勤類實務(wù)管理部門合署辦公，少部分掛靠在財務(wù)處等非實務(wù)管理部門。

（二）業(yè)務(wù)模式

根據(jù)專職管理部門所在機構(gòu)是否進行實務(wù)管理這一條件，現(xiàn)有國資管理業(yè)務(wù)模式主要分為三種。

1.分級監(jiān)管模式

分級監(jiān)管模式指國資辦掛靠在非實務(wù)管理部門（如財務(wù)部門）中，與分管部門構(gòu)成不同級別的管理機構(gòu)，國資辦所在部門不參與具體業(yè)務(wù)管理。本模式以浙江大學(xué)、中山大學(xué)為代表，華南理工大學(xué)校內(nèi)資產(chǎn)資源處不具有直接管理資產(chǎn)的職能，也歸為分級監(jiān)管模式。

2.合并監(jiān)管模式

合并監(jiān)管模式是指國資辦作為實務(wù)資產(chǎn)管理部門的一個科室，與其共同構(gòu)成一個級別的管理機構(gòu)，機構(gòu)內(nèi)部劃分監(jiān)管、管理權(quán)限，部分科室參與具體業(yè)務(wù)管理。本模式以上海交通大學(xué)、吉林大學(xué)為代表。

3.綜合監(jiān)管模式

綜合監(jiān)管模式指學(xué)校設(shè)立統(tǒng)一的財務(wù)資產(chǎn)部門，對包括流動資金銀行存款等非實務(wù)資產(chǎn)和房產(chǎn)設(shè)備等實務(wù)資產(chǎn)一并監(jiān)管，其他實務(wù)資產(chǎn)管理部門按照業(yè)務(wù)分工，結(jié)合日常管理工作實行歸口管理，本模式以中國礦業(yè)大學(xué)為代表。

無論哪種業(yè)務(wù)模式，都需要劃分國資辦與具體分管部門的職權(quán)范圍，以資產(chǎn)的管理制度是否健全、資產(chǎn)處置方式是否合規(guī)、資產(chǎn)使用是否效益良好等為目標，從授權(quán)審批、歸口管理、財產(chǎn)保護、會計控制、信息公開等環(huán)節(jié)入手完善監(jiān)管。

二、高校國資管理模式探討

（一）高校國資業(yè)務(wù)的特點

1.業(yè)務(wù)類別多樣

高校國有資產(chǎn)類別多樣，除現(xiàn)金和銀行存款外，還包括房產(chǎn)、設(shè)備、檔案、圖書等流動資產(chǎn)；房產(chǎn)等固定資產(chǎn)；專利、商標、校名校譽等各類無形資產(chǎn)；各類對外投資等。因各類資產(chǎn)特性各異，所以學(xué)校按照歸口管理的原則設(shè)立了多個分管部門，對其進行專門管理。

2.業(yè)務(wù)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)突出

資產(chǎn)管理流程按使用順序包括資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置三大部分。資產(chǎn)采購、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)出租等環(huán)節(jié)作為共通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對各類資產(chǎn)管理績效均有重大影響，因此在資產(chǎn)管理制度設(shè)計中，需要抓住這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進行統(tǒng)一監(jiān)管。

3.專業(yè)分管部門眾多

收入規(guī)模較大的高校資產(chǎn)存在種類多、數(shù)量多、財務(wù)管理復(fù)雜的特點，無法直接由一個“巨無霸式”的單位管理，管理體制中各分管部門“歸口管理、各管一攤”的情況，就是適應(yīng)高校資產(chǎn)類別多樣的特點產(chǎn)生的。各類分管部門在本專業(yè)范圍內(nèi)實行從進口到出口的全流程管理，是國資管理中重要的組成部分。

（二）高校國資管理內(nèi)控建設(shè)原則探討

1.歸口管理原則

在資產(chǎn)管理四類機構(gòu)中，校級國資委作為頂層機構(gòu)，對重大事項做出決策，管理職責(zé)比較固定；資產(chǎn)使用部門作為基層執(zhí)行機構(gòu)，遵守各類管理規(guī)范，協(xié)助做好資產(chǎn)保管，管理職責(zé)也比較明確。處于中間層次的校國資辦和各分管部門，則需要面臨管理責(zé)任的分攤。對資產(chǎn)的價值形態(tài)進行監(jiān)管屬于財務(wù)部門的職責(zé)，對資產(chǎn)的實物形態(tài)進行監(jiān)管屬于各分管部門的職責(zé)。校國資辦需要找準自身定位，劃分好于各分管部門的職權(quán)，這是校內(nèi)國有資產(chǎn)管理體系良性運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)條件。

2.用信息系統(tǒng)固化流程

資產(chǎn)管理涉及多個層級多個部門，系統(tǒng)內(nèi)每個部門是否按照規(guī)定的權(quán)限進行審核，是否在規(guī)定的期限內(nèi)進行審核，使用部門的請求是否符合約束條件等，都可以通過系統(tǒng)固定下來，進而全程可追溯。信息化手段的應(yīng)用對減少行政成本、信息公開、提高管理透明度發(fā)揮了重要作用。

3.發(fā)揮審計監(jiān)督作用

對高校的資金、資產(chǎn)、資源管理進行審計監(jiān)管，是審計部門職責(zé)所在。審計部門在對資產(chǎn)管理的進行審計的過程中，對其管理體制、風(fēng)險因素都有了較為深入的認識，通過梳理資產(chǎn)管理部門職責(zé)、查找資產(chǎn)管理問題等方式，審計部門作為外生監(jiān)督力量對資產(chǎn)管理體系的促進作用可以更好地發(fā)揮。

（三）高校國資業(yè)務(wù)模式探討

理順各層級機構(gòu)的職責(zé)，建立各自的分管范圍，建立各機構(gòu)合理的績效考核體系，才能讓國有資產(chǎn)整體管理系統(tǒng)運行順暢有效。這就需要整個各個層級的機構(gòu)劃分好職責(zé)范圍，各司其職，做好銜接，共同提升資產(chǎn)管理水平（見表2）。

1.校國資委——決策重大事項的首要層級

校級國有資產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)是學(xué)校國有資產(chǎn)管理的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)審批國有資產(chǎn)管理制度、確定各級管理機構(gòu)職能，對資產(chǎn)管理領(lǐng)域重要事項進行決策，這一機構(gòu)決定了國資管理機構(gòu)的框架，是整個系統(tǒng)的靈魂。

2.校國資辦——抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)統(tǒng)一監(jiān)管的核心管理機構(gòu)

校國資辦作為國資委的執(zhí)行機構(gòu)，處于監(jiān)管中的核心位置。國資辦要做到承上啟下主動監(jiān)管、抓住資產(chǎn)管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推行平臺化監(jiān)管思維，與專職管理部門劃分好各自的職責(zé)。校國資辦可以推進的領(lǐng)域包括資產(chǎn)采購招標管理、使用績效指標考核各類資產(chǎn)使用收益、核實各類資產(chǎn)信息的完整性，用信息化手段固定管理流程等方面，維護高校資產(chǎn)管理的健康環(huán)境。

3.資產(chǎn)分管部門——在風(fēng)險導(dǎo)向下專注具體管理

各資產(chǎn)分管部門一直承擔著各領(lǐng)域資產(chǎn)的歸口管理工作，與各基層單位聯(lián)系密切，處于管理的重心位置。分管部門要參與資產(chǎn)進入到資產(chǎn)處置的全流程，對于風(fēng)險級別較高的房產(chǎn)土地等資產(chǎn)的出租轉(zhuǎn)讓、專利商標權(quán)的運用等，要關(guān)注資產(chǎn)的安全、完整和使用收益，特別要提高對資產(chǎn)完整性的重視程度，不能只停留在基層單位上報的數(shù)據(jù)和沿用原有數(shù)據(jù)的層面，把本部門應(yīng)該管理哪些資產(chǎn)搞清，把本領(lǐng)域的管理做實做細。

4.基層使用單位——遵守各項規(guī)章制度，發(fā)現(xiàn)問題完善內(nèi)控體系

各基層使用單位處于整體管理的底層，既要遵循各項管理制度，也要與上級部門進行正向反饋。日常管理涉及到具體的人、財、物，有機會接觸和發(fā)現(xiàn)管理中的盲點和痛點，承擔著信息收集反饋的作用。這一層級信息傳遞的完整鮮活，也代表著整體管理體系的扎實可信。

不同高校資產(chǎn)規(guī)模不同，管理體制不同，具體制度設(shè)計可以有所區(qū)別，總體思路應(yīng)該都是建立責(zé)權(quán)明確的國有資產(chǎn)管理體制，各部門協(xié)調(diào)配合，共同做好國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

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（作者單位：北京大學(xué)）