任曉笛

摘要：隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐漸完善和發(fā)展，企業(yè)越來越成為我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有力支撐，成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量，企業(yè)的研發(fā)力量直接決定了企業(yè)的競爭能力和發(fā)展前景，這項(xiàng)政策引導(dǎo)企業(yè)增加用于研發(fā)的資金，對(duì)于擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高自身競爭力和自主創(chuàng)新能力有重要作用。這次的新政策在原政策上進(jìn)行了拓展和延伸，形成了更加多層次的加計(jì)扣除政策，本文在此背景下針對(duì)新政策的變化和需要重點(diǎn)對(duì)待的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)分析。

關(guān)鍵詞：研發(fā)費(fèi)用；稅前加計(jì)扣除；政策變化

企業(yè)研發(fā)費(fèi)稅前加計(jì)扣除指的是企業(yè)對(duì)目前研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算和核算，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)于投入的研發(fā)費(fèi)用進(jìn)行分析處理。由于企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)難度較大，風(fēng)險(xiǎn)較高，若果要企業(yè)在投入較多的研發(fā)費(fèi)用會(huì)嚴(yán)重降低企業(yè)的研發(fā)積極性，針對(duì)以上情況，我國政府制定了一定的研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除的優(yōu)惠政策，以此促進(jìn)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的開展，進(jìn)而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

我國自20世紀(jì)90年代開始，就逐漸開始完善企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用的稅前加計(jì)扣除政策，稅前加計(jì)扣除政策經(jīng)過多次變化，目前的新政策對(duì)于稅前加計(jì)扣除的優(yōu)惠政策進(jìn)行了規(guī)范化，119號(hào)文件的落實(shí)，必將對(duì)于企業(yè)進(jìn)行研發(fā)活動(dòng)和提高創(chuàng)新積極性有良好的推動(dòng)效果，同時(shí)可以促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使得我國經(jīng)濟(jì)更加快速平穩(wěn)發(fā)展。因此企業(yè)研發(fā)費(fèi)用的稅前加計(jì)扣除政策不僅僅是對(duì)于企業(yè)自身提高經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)惠政策，其對(duì)于國家戰(zhàn)略性政策實(shí)施，進(jìn)行可持續(xù)性發(fā)展，和實(shí)現(xiàn)中國夢都有重要意義。

一、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策新變化的對(duì)象特殊性

新政策對(duì)于企業(yè)研發(fā)活動(dòng)工作人員的范圍進(jìn)行了明確規(guī)定，將研發(fā)人員分為研究，技術(shù)和輔助人員。同時(shí)對(duì)于企業(yè)研發(fā)費(fèi)用的歸集管理進(jìn)行了簡化，119號(hào)文件要求企業(yè)必須按照國家規(guī)定，將研發(fā)費(fèi)用進(jìn)行詳細(xì)的會(huì)計(jì)核算和管理，對(duì)于能夠享受加計(jì)扣除優(yōu)惠政策的研發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行歸類總結(jié)，對(duì)于不同的項(xiàng)目分別歸集可加計(jì)扣除的研發(fā)費(fèi)用，以便計(jì)算出實(shí)際發(fā)生額，將之前的專賬管理轉(zhuǎn)變?yōu)樵O(shè)置輔助賬，簡化了稅前加計(jì)扣除的計(jì)算和研發(fā)費(fèi)用的核算方法。

二、研發(fā)新政費(fèi)用的拓展與延伸

新政策相對(duì)于舊政策擴(kuò)大了受益范圍，對(duì)于舊政策中某些未納入加計(jì)扣除范圍的一些項(xiàng)目進(jìn)行了重新判定，同時(shí)對(duì)于費(fèi)用的追溯期限也相應(yīng)延長為3年，下面就新政策的某些重要調(diào)整做了詳細(xì)闡述。

（一）有關(guān)企業(yè)人工費(fèi)的挑戰(zhàn)

119號(hào)文件對(duì)于企業(yè)的人工費(fèi)加計(jì)扣除進(jìn)行了調(diào)整，規(guī)定主要調(diào)整了對(duì)于在職研發(fā)人員和外聘研發(fā)人員的人工費(fèi)用的加計(jì)扣除。新政策對(duì)于研發(fā)人員的認(rèn)定范圍擴(kuò)大，取消對(duì)于研發(fā)活動(dòng)人員的在職性規(guī)定，這意味著對(duì)于企業(yè)直接從事研發(fā)活動(dòng)的所有工作人員的工資和保險(xiǎn)金等都可以進(jìn)行歸集并享受加計(jì)扣除的優(yōu)惠。同時(shí)，新政策允許外聘研發(fā)人員納入可以加計(jì)扣除的范圍。新政策對(duì)于研發(fā)工作人員的工資沒有進(jìn)行詳細(xì)敘述，可以參考企業(yè)所得稅制中對(duì)于其他工資制度的要求。

（二）有關(guān)企業(yè)直接投入費(fèi)的調(diào)整

2015年頒發(fā)的119號(hào)文件相對(duì)于之2008年的116號(hào)文件和2013年的70號(hào)文件將更多的研發(fā)過程中的直接費(fèi)用納入可加計(jì)扣除的范圍，之前的直接費(fèi)用包含直接消耗的材料費(fèi)用，燃料費(fèi)用和動(dòng)力費(fèi)用，而新政策將間接消耗的產(chǎn)品試劑費(fèi)用，工藝裝備和制造費(fèi)用，相關(guān)試劑產(chǎn)品的檢驗(yàn)費(fèi)用，儀器費(fèi)用，測試費(fèi)用，與企業(yè)研發(fā)有關(guān)的會(huì)議費(fèi)，差旅費(fèi)，以及硬件設(shè)施的維護(hù)，維修，檢驗(yàn)費(fèi)用都納入了直接投入費(fèi)用的范圍，同時(shí)，要區(qū)別上述費(fèi)用中與外部委托共同完成的部分和由其他科研機(jī)構(gòu)出力共同完成的部分，這部分費(fèi)用屬于委托研發(fā)費(fèi)用，應(yīng)納入實(shí)際發(fā)生額的范圍，再計(jì)入直接投入費(fèi)用中。

（三）有關(guān)企業(yè)產(chǎn)生折舊費(fèi)的調(diào)整

在企業(yè)進(jìn)行研發(fā)活動(dòng)時(shí)，不可避免的會(huì)產(chǎn)生儀器和設(shè)備的磨損，包括有形磨損和無形磨損，有形磨損即設(shè)備肉眼可以看得到的由于使用過程而造成的磨損，無形磨損是指由于科技進(jìn)步和設(shè)備的更新?lián)Q代而導(dǎo)致的舊設(shè)備的價(jià)值貶值，這些磨損就需要企業(yè)不斷提取折舊費(fèi)用。因?yàn)檠邪l(fā)活動(dòng)造成的設(shè)備磨損而提取的折舊費(fèi)用可以納入享受加計(jì)扣除優(yōu)惠政策的范圍，對(duì)于企業(yè)所在房屋和建筑的磨損而提取的折舊費(fèi)用不得納入加計(jì)扣除的范圍。同時(shí)，對(duì)于企業(yè)中享受加速折舊優(yōu)惠政策的相關(guān)設(shè)備若想再享受加計(jì)扣除的政策，則必須在享受加計(jì)扣除前首先對(duì)于折舊進(jìn)行會(huì)計(jì)扣除，其加計(jì)扣除不得多于稅法規(guī)定的計(jì)算金額。

（四）有關(guān)企業(yè)進(jìn)行無形資產(chǎn)攤消的調(diào)整

在之前的政策下，由于企業(yè)在研發(fā)活動(dòng)中所涉及到的專利權(quán)，軟件，專有技術(shù)等可以同時(shí)享受加計(jì)攤銷和加計(jì)扣除，這樣部分企業(yè)自身研發(fā)得到的無形資產(chǎn)也可以在進(jìn)行加計(jì)攤銷的同時(shí)享受加計(jì)扣除的優(yōu)惠政策，導(dǎo)致企業(yè)的同時(shí)期同一稅基出現(xiàn)重復(fù)扣除。由于企業(yè)自行研發(fā)的無形資產(chǎn)會(huì)涉及到后續(xù)的研發(fā)過程，其情況較復(fù)雜，企業(yè)應(yīng)根據(jù)研發(fā)中的具體情況進(jìn)行費(fèi)用的加計(jì)扣除。

（五）其他相關(guān)費(fèi)用的調(diào)整

由于新政策將其他的更多費(fèi)用納入可以加計(jì)扣除的范圍，其項(xiàng)目之多不能一一列舉，因此將這些費(fèi)用一起納入其他費(fèi)用，如咨詢費(fèi)，翻譯費(fèi)等等，但是新政策規(guī)定這樣的其他費(fèi)用不能超過所有可以加計(jì)扣除費(fèi)用中的10%。

三、研發(fā)新政中需要著重對(duì)待的幾點(diǎn)內(nèi)容

（一）委托研發(fā)費(fèi)用的調(diào)整

首先，新政策規(guī)定，對(duì)于非關(guān)聯(lián)委托費(fèi)用不再提供收支明細(xì)。之前2008年的116號(hào)文件要求存在委托關(guān)系的研發(fā)項(xiàng)目，由于在研發(fā)過程中由受托方進(jìn)行費(fèi)用歸集，而由委托方進(jìn)行費(fèi)用的加計(jì)扣除，委托方有權(quán)要求受托方提供詳細(xì)的收支明細(xì)，否則對(duì)于這部分研發(fā)費(fèi)用不得進(jìn)行稅前加計(jì)扣除。如果在加計(jì)扣除是缺乏相關(guān)的收支明細(xì)，稅務(wù)機(jī)關(guān)無法做出公正合理的評(píng)判，因此2015年的119號(hào)文件保留了這部分的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于委托開發(fā)的項(xiàng)目要求提供詳細(xì)的收支情況，以便做出真實(shí)準(zhǔn)確的判斷。其次，對(duì)于委托研發(fā)費(fèi)用要按比例扣除。由于2008年的116號(hào)文件規(guī)定對(duì)于委托給外單位的項(xiàng)目，受托方不能進(jìn)行加計(jì)扣除，但是對(duì)于受托方所指出的研發(fā)費(fèi)用是否應(yīng)該進(jìn)行加計(jì)扣除這個(gè)問題，稅務(wù)機(jī)關(guān)并不能很好地進(jìn)行劃分和評(píng)估，為了減少對(duì)此方面的爭議，2015年的119號(hào)文件規(guī)定對(duì)于委托外單位進(jìn)行研發(fā)而產(chǎn)生的費(fèi)用，按照實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的80%計(jì)入委托方的研發(fā)費(fèi)用，之后在進(jìn)行稅前加計(jì)扣除。

（二）多用途對(duì)象的費(fèi)用歸集

在我國中小企業(yè)，很多從事研發(fā)活動(dòng)的工作人員往往也是企業(yè)的管理者，因此，用于企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的各種硬件設(shè)施，設(shè)備和無形資產(chǎn)也會(huì)被用于其他活動(dòng)，這時(shí)企業(yè)的支出費(fèi)用就有可能在研發(fā)活動(dòng)和非研發(fā)活動(dòng)中產(chǎn)生。新政策對(duì)于此種情況，取消了對(duì)于享受優(yōu)惠政策中研發(fā)費(fèi)用的專項(xiàng)規(guī)定，不在注重研發(fā)費(fèi)用的使用情況。新政策規(guī)定，企業(yè)對(duì)于這種情況下的儀器，設(shè)備和無形資產(chǎn)要做好詳細(xì)的工作記錄，將所產(chǎn)生的費(fèi)用根據(jù)兩種情況下的工作時(shí)間長短在研發(fā)費(fèi)用和企業(yè)經(jīng)營管理費(fèi)用進(jìn)行合理分配，對(duì)于劃分不清和分配不合理的費(fèi)用不能享受優(yōu)惠政策。

（三）“負(fù)面清單”制度擴(kuò)大收益范圍

新政策提出，自2016年起，除了不適合進(jìn)行加計(jì)扣除的行業(yè)和某些活動(dòng)外，比如社會(huì)科學(xué)類的研發(fā)費(fèi)用，企業(yè)產(chǎn)品的常規(guī)升級(jí)，非居民行業(yè)，不能進(jìn)行準(zhǔn)確的核算和歸集的行業(yè)等，除此之外其他的研發(fā)費(fèi)用支出均可以進(jìn)行加計(jì)扣除，即我們常說的“負(fù)面清單”。這項(xiàng)政策大大擴(kuò)大了稅前加計(jì)扣除政策的適用范圍，使得更多的企業(yè)能夠從政策中獲益，支持了新興企業(yè)的發(fā)展。

（四）防止政策濫用

新政策不僅擴(kuò)大了政策的收益范圍，更加強(qiáng)化了稅收的征管，以減少部分企業(yè)濫用優(yōu)惠政策進(jìn)行不合理的避稅。新政的要求稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于加計(jì)扣除的費(fèi)用進(jìn)行定期核查，每年的核查范圍不得少于百分之二十。同時(shí)，我國稅務(wù)總局還對(duì)于涉及到特殊費(fèi)用支出，收入和財(cái)政性撥款等多個(gè)方面的資金的具體管理問題進(jìn)行了細(xì)化。

（五）關(guān)于追溯期的調(diào)整

由于之前存在符合現(xiàn)有加計(jì)扣除條件的費(fèi)用支出項(xiàng)目在當(dāng)時(shí)并沒有進(jìn)行加計(jì)扣除，間接損害了納稅人的合法權(quán)益，針對(duì)這種情況，新政策規(guī)定，在2016年之后，企業(yè)沒有及時(shí)享受稅前加計(jì)扣除優(yōu)惠政策而符合加計(jì)扣除規(guī)定的相關(guān)費(fèi)用可以進(jìn)行追溯，追訴期限不得超過三年，在2016年之前的研發(fā)費(fèi)用則按照原政策內(nèi)容進(jìn)行加計(jì)扣除。

四、結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相關(guān)的政策也與時(shí)俱進(jìn)，不斷進(jìn)行更正和完善，119號(hào)文件對(duì)于企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)可以產(chǎn)生良好的推動(dòng)作用，同時(shí)也對(duì)企業(yè)的核算和管理提出了更高層次的要求，企業(yè)應(yīng)該適應(yīng)新政策的變化，合理的對(duì)研發(fā)費(fèi)用進(jìn)行加計(jì)扣除，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

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（作者單位：四川凌峰航空液壓機(jī)械有限公司）