孫慧俐

摘要：行政事業(yè)單位進行預算管理活動的主要目的在于，通過對各項預算進行計劃、編制，形成一個完成的財務預算，對于行政事業(yè)單位的各項目標的預期實現(xiàn)情況做一個預演。行政事業(yè)單位的預算管理，是各項財務管理工作得以順利開展的基石，只有在一個科學合理的財務預算的指導下，事業(yè)單位的各項目標才會更容易達到。雖然行政事業(yè)單位在預算改革之后，各項財務工作有了長足的發(fā)展，然而，在這個不斷發(fā)展的過程中，也涌現(xiàn)了許多不可忽視的問題，因而，對于預算管理，行政單位需要投入更多的精力進行關注。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；預算管理；問題；對策

行政事業(yè)單位的預算管理，是國家財政預算的重要組成部分，其重要程度不亞于細胞對于人體的重要程度，是重要的一環(huán)。國家財政預算的管理，需要事業(yè)單位的財務部門的預算管理來構成，因而，國家的相關財政政策的實施，也與事業(yè)單位的預算工作息息相關。行政事業(yè)單位需要確保本單位本部門的各項財務預算符合國家整體的財政預算政策，只有這樣，才可以實現(xiàn)政策的既定效果。除此之外，預算管理還可以控制、反應、考評事業(yè)單位的各個部門的財務資源使用情況。而且，事業(yè)單位也可以根據(jù)預算的執(zhí)行情況，對于稀缺的財務資源進行優(yōu)化調整，在此基礎之上，是單位的效率提升。因而行政事業(yè)單位需要對本單位的財務預算給予足夠的重視，對于財務部門編制預算計劃，各部門執(zhí)行預算計劃的過程中，及時的發(fā)現(xiàn)存在的隱患，積極地應對，才能保證預算管理的順利實現(xiàn)。

一、行政事業(yè)單位預算管理工作存在的問題

（一）進行預算管理的工作人員預算意識薄弱

在事業(yè)單位中，進行預算工作的主要是單位的財務人員，因為單位領導以及部門領導對于財政預算的意識不高，給予的重視程度不夠，從而導致了預算工作存在重重阻礙。其中最主要的表現(xiàn)是單位預算工作通常受很多其他因素的影響，財政預算很難發(fā)揮其真正的職能，而更多的是流于形式。同時，因為事業(yè)單位的人員對于預算管理的忽視，使該項工作游離于發(fā)展建設核心計劃之外，無論是從人員配備，還是各部門的配合程度上都沒有達到應有的標準。這樣的輕視，是事業(yè)單位的預算管理效果也無法發(fā)揮其應有的效果。同時在預算過程中，因為預算意識淡薄而導致的工作人員專業(yè)能力較差，缺乏培訓與后續(xù)教育，難以勝任預算管理的能力，也是預算意識薄弱的一大表現(xiàn)。

（二）預算計劃執(zhí)行效果難以令人滿意，執(zhí)行效率低下

由于問題一所存在的種種缺陷，直接導致了編制的預算計劃的實施也必然是困難重重。因而，各部門對于這些與本部門實際情況存在明顯差異的預算計劃的執(zhí)行效率必然也是令人擔憂的。而且，因為事業(yè)單位不具有盈利屬性，即使沒有達到預算計劃，也不會像企業(yè)那樣存在倒逼機制，因而，各部門在實際操作中，按照預算計劃去安排部門內部事務的動力就明顯下降，在預算管理中，主要就表現(xiàn)為預算計劃的執(zhí)行效率低下。這種情況導致了預算計劃的名存實亡，非常不利于事業(yè)單位預算管理。

（三）對于預算過程的監(jiān)督體系和機制存在漏洞

沒有嚴格的監(jiān)管體系和機制，必然造成事業(yè)單位的預算工作，存在相應的漏洞。監(jiān)督體系和機制就如同維修工人，可以及時對這些漏洞進行修理整改，以保證預算工作的正常合理。然而，目前我國行政事業(yè)單位的預算管理，卻缺少這樣的維修工人，財政部門對于事業(yè)單位的預算管理，還不夠嚴謹科學。上級監(jiān)管部門的寬容政策，使事業(yè)單位的預算工作更是如缺乏保護的堤壩，搖搖欲墜。行政事業(yè)單位的預算工作因而可以維持長期以來的簡單粗略地方式進行管理，預算計劃，因為缺乏考評機制，更是流于形式。缺乏參考性與對比性，居于更多的盲目隨意性。

二、加強行政事業(yè)單位預算管理的對策探討

（一）全面提高預算意識和能力素質

行政事業(yè)單位缺乏預算意識這一問題的直接解決對策就是全面提高整體人員的預算意識。雖然對策很簡單，但是在具體操作上，還需細化到以下幾個角度。首先是對于那些從事預算管理工作的一線財務工作人員，他們的預算意識是首當其沖需要提升的。作為預算計劃的編制人，他們預算意識的高低，將會直接對編制的預算計劃是否科學合理產(chǎn)生最直接的影響。上級財政部門、以及公司本身，需要對于這部分人員的預算意識進行積極地培養(yǎng)。主要可以通過多多開展授課學習、外派培訓等方式，提升財務人員的預算意識素養(yǎng)。除此之外，還可以通過像優(yōu)秀的企業(yè)的財務人員進行學習，通過案例教學，更為深刻的加深財務人員對于預算意識的認識程度。在單位整體層面，各個部門，以及行政事業(yè)單位的管理者，也需要積極培養(yǎng)預算意識。因為預算并不僅僅只和財務部門一個部門有關，預算計劃會涉及到事業(yè)單位的各個部門，基本上會覆蓋到每一個員工。小至車費報銷，大至事業(yè)單位對于各項目標來安排下一年度的各種工作安排，都離不開預算計劃。因而，只有全體工作人員都培養(yǎng)起了較強的預算意識，才能保證預算計劃的編制是真正合理可行的，也為計劃的具體實施做好了鋪墊。

（二）通過賞罰分明、層層分解，增加預算計劃的執(zhí)行力度

在通過執(zhí)行對策之后，事業(yè)單位基本上可以保證制定預算計劃的合理性與科學性。下一步需要考慮的就是預算計劃的執(zhí)行問題，該問題需要明確一些事情才可以實現(xiàn)。行政事業(yè)單位雖然各種體制較為僵化，但是在預算計劃的執(zhí)行方面，不妨設置一些制度，以保證計劃的執(zhí)行力。主要可以通過將預算計劃層層分解，將原有的一個較為宏觀的預算計劃進行分解，將各種責任和義務落實到每一個個體身上，這一制度，對于保證執(zhí)行力是非常有效的。因為責任義務落實到每個個體，因而，在最后對預算計劃的執(zhí)行情況進行分析之時，就可以對沒有完成的部分進行具體分析，追查存在的問題，之所以沒有實現(xiàn)預算計劃，是因為計劃本身編制不合理，還是因為執(zhí)行的個體存在一些問題。只有這樣細化，才可以避免當預算計劃沒有完成之時，各部門進行責任推諉。通過點對點這種針對性很強的分析，可以極大地降低部門對于預算計劃的輕視程度，極大地提升了預算計劃實現(xiàn)的概率。

（三）建立嚴謹完善的預算監(jiān)督體系，以保證預算管理的順利實施

針對缺乏監(jiān)督預算管理的問題，無疑建立嚴謹完善的預算監(jiān)督體系是最為完美的解決對策。建立這一監(jiān)督體系的目標是為了對預算管理的嚴肅性提供一定的保護。而這一體系的主要使用者則為財政部門等負責對于行政事業(yè)單位的預算管理進行監(jiān)督的部門，因為他們有這個需要，所以建立這樣一個體系才顯得尤為重要。具體來講，首先是要對于觸碰紅線的單位或個人進行嚴厲的出發(fā)，起到殺一儆百的示范作用，這樣可以起到事半功倍的效果。同時還要要求各個事業(yè)單位定期開展這種案例教育活動，尤其是對于進行預算編制的一線財務人員，這種培訓更是需要常規(guī)化。這樣可以保證財務人員時刻提醒自己，不要觸犯監(jiān)管底線，保證財務計劃的合理編制。而財政等管理部門定期不定期的檢查，也是該體系的重要的組成部分。這種檢查，可以從一定程度上，讓事業(yè)單位存在一種畏懼心理。因為預算活動是可以通過一定的財務處理來謀取私利的，在利益面前，需要通過這種高壓政策來保證事業(yè)單位不敢進行違規(guī)活動。一旦監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)問題，則需要及時下達處罰決定，要求違規(guī)的事業(yè)單位進行自查，監(jiān)管部門也可以通過派遣人員進行協(xié)助監(jiān)督整改，這一切都是為了保證事業(yè)單位的預算趨于科學合理。

三、結語

行政事業(yè)單位，是我國的社會公共服務部門組成中的半壁江山，它們的發(fā)展，與整合社會息息相關，預算執(zhí)行情況，也與整個國家財政預算的關聯(lián)密切。因而，對于其存在的預算管理問題，投入精力，加強監(jiān)管，保證其合理科學，是國家經(jīng)濟健康發(fā)展的必然要求。

參考文獻：

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（作者單位：雞西市園丁小學）