楊怡斐

摘要：目前我國高等教育已從以規(guī)模擴張為核心的階段轉(zhuǎn)入以質(zhì)量提升為核心的階段，保障教學(xué)質(zhì)量成為高校的工作重點，而提高教學(xué)管理效率是提升教學(xué)質(zhì)量的重要前提。當(dāng)前高校教學(xué)管理尚存在隊伍結(jié)構(gòu)單一、層級權(quán)責(zé)失衡、內(nèi)容缺乏彈性及人資缺少活力等勞動分工問題，需從管理組織的民主性提升、管理模式的深入優(yōu)化、管理工作的彈性化設(shè)計以及管理隊伍的人本建設(shè)等方面進行變革。

關(guān)鍵詞：勞動分工；高校；教學(xué)管理

中圖分類號：G647 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1009-055X（2016）04-0113-07

doi：10.19366/j.cnki.1009-055X.2016.04.015

隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和高校教學(xué)改革的深入，我國高等教育已經(jīng)從以規(guī)模擴張和機會增長為核心的階段，進入到一個以質(zhì)量保障和效率提升為核心的新階段，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010年—2020年）》中明確提出要全面提高高等教育質(zhì)量，并以加大教學(xué)投入、深化教學(xué)改革、嚴(yán)格教學(xué)管理為主要抓手促進人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。教學(xué)管理是高校管理的核心，教學(xué)管理水平直接影響高校教學(xué)質(zhì)量及辦學(xué)水平[1]，教學(xué)管理效率的提高對高等教育質(zhì)量的提升起著至關(guān)重要的保障作用。當(dāng)前我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展迫切要求增加高層次拔尖創(chuàng)新型人才的供給，對高等教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量提出了更高的要求，也意味著高校教學(xué)管理必須為適應(yīng)時代變化和高校發(fā)展而作出應(yīng)變調(diào)整。然而，由于我國高校長期存在重科研輕教學(xué)、重行政指令輕學(xué)術(shù)權(quán)利等主客觀問題，使得高校教學(xué)管理在體制機制層面仍存有不合理之處，不利于教學(xué)工作的高效開展，進而阻礙教學(xué)質(zhì)量的進一步提升。因此，如何破除陳舊的教學(xué)管理弊病，進一步提升管理效率，通過保證教學(xué)質(zhì)量來保障教育質(zhì)量是值得深思的問題，而亞當(dāng)·斯密（Adam Smith）的勞動分工理論觀點為窺探高校教學(xué)管理現(xiàn)狀提供了有效思路，有助于發(fā)現(xiàn)教學(xué)管理問題并訴諸管理改革。

一、我國高校教學(xué)管理勞動分工的現(xiàn)行框架

亞當(dāng)·斯密認(rèn)為分工起源于人們交換的傾向。早在原始社會就已出現(xiàn)分工現(xiàn)象，人們通過發(fā)揮自己的專長進行生產(chǎn)勞動，并把多余的勞動成果拿去與別人交換，換取自己需要的東西。長此以往，逐漸出現(xiàn)專門從事不同領(lǐng)域勞動的工作者，他們在相對固定的領(lǐng)域中繼續(xù)培養(yǎng)和完善自己的專長。到工業(yè)化時代，分工的優(yōu)勢越發(fā)凸顯出來，它為工業(yè)生產(chǎn)帶來了勞動生產(chǎn)力的改進，以及勞動者在勞動時熟練性、技巧及判斷力的提升。以制造業(yè)車間為例，如果一件完整的工作只交給一個人來完成，他因包攬所有工作程序而費時耗力，工作效率不會太高；若將這件工作分成若干個操作步驟，每個步驟由不同的人承擔(dān)，如此各司其職、協(xié)調(diào)配合，整個工作效率將會得到極大提升。簡而言之，亞當(dāng)·斯密把勞動分工對生產(chǎn)率的提高歸結(jié)為三個方面，分別是工人熟練程度的提高、工種轉(zhuǎn)換時間的節(jié)約以及簡化勞動的機械發(fā)明。[2]7-11

由于所處時代的限制，亞當(dāng)·斯密強調(diào)的是職業(yè)與技術(shù)的分工[3]，人們在長期固定從事某個職業(yè)或運用某種技術(shù)的過程中，將會不斷提高生產(chǎn)率。在經(jīng)濟社會高速發(fā)展的當(dāng)今社會，隨著行業(yè)細(xì)分日趨多元，亞當(dāng)·斯密的分工思想更多體現(xiàn)的是專業(yè)化思想，即個人把注意力集中在單一事物而非多種事物上，專門從事集體性工作的某一部分，這種專業(yè)化分工有利于更高效快捷地實現(xiàn)目標(biāo)。高校教學(xué)管理是指管理者根據(jù)教學(xué)規(guī)律及特征，運用一定的管理手段，使教學(xué)活動達到學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)的過程[4]，其涉及的事務(wù)比較繁雜，涵蓋了教學(xué)管理主體、教學(xué)管理客體、教學(xué)管理環(huán)境和教學(xué)管理資源等綜合性內(nèi)容。為有效提升教學(xué)管理效率、確保教學(xué)目標(biāo)的順利實現(xiàn)，旨在提高工作效率的勞動分工思想在高校教學(xué)管理中得以廣泛運用，目前高校在教學(xué)計劃、教學(xué)運行、質(zhì)量監(jiān)控、基本建設(shè)等諸多方面已基本形成較為具體的分工，有效分解了教學(xué)管理體系龐大的工作內(nèi)容，有利于教學(xué)活動的有序進行。

當(dāng)前高校教學(xué)管理主要實行校、院二級分工體制，其中校長和教務(wù)處作為整個教學(xué)管理工作的指揮中心，擁有教學(xué)管理的決策、管理和控制權(quán)；二級學(xué)院的系部、教研室等機構(gòu)及其人員則作為學(xué)校教學(xué)管理的分支，負(fù)責(zé)配合和輔助學(xué)校教務(wù)安排?；趤啴?dāng)·斯密專業(yè)化的分工思想，結(jié)合高校教學(xué)管理分工現(xiàn)狀，可從教學(xué)管理主體、教學(xué)管理客體和教學(xué)管理媒介三個方面探討高校教學(xué)管理勞動分工的實現(xiàn)路徑。其中教學(xué)管理主體指的是對所作用的對象有影響的個體或群體[5]，教學(xué)管理客體指的是教學(xué)管理主體所認(rèn)識和改造的人和物[6]149-152，教學(xué)管理媒介指的是教學(xué)管理主體對教學(xué)管理客體產(chǎn)生作用的工具。具體而言，根據(jù)高校教學(xué)管理的勞動分工體制，可知高校教學(xué)管理主體是指教學(xué)管理隊伍，包括校、院兩級相關(guān)教學(xué)管理部門及人員，根據(jù)學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)和教育教學(xué)規(guī)律履行計劃決策、組織運行、協(xié)調(diào)監(jiān)控等職能，負(fù)責(zé)推動教學(xué)活動的順利開展；教學(xué)管理客體是指教學(xué)系統(tǒng)，不僅包括由教師和學(xué)生組成的教學(xué)隊伍，還包括保證教學(xué)活動正常運行的資源，如教學(xué)設(shè)施、教學(xué)經(jīng)費、教學(xué)手段等，這些與教學(xué)相關(guān)的人、財、物構(gòu)成完整的教學(xué)系統(tǒng)，成為教學(xué)活動正常運行的重要保障；教學(xué)管理媒介即為教學(xué)管理手段，從存在形態(tài)的角度來說，教學(xué)管理媒介可分為硬質(zhì)媒介和軟質(zhì)媒介，其中硬質(zhì)媒介是指教學(xué)管理技術(shù)和設(shè)備，軟質(zhì)媒介是指教學(xué)管理方法和制度，兩種媒介虛實結(jié)合、相互補充，在教學(xué)管理主體和教學(xué)管理客體產(chǎn)生聯(lián)系與相互作用中發(fā)揮橋梁作用，為教學(xué)活動的有序進行形成有力支撐?；诖?，高校教學(xué)管理勞動分工的實現(xiàn)路徑可從教學(xué)管理主體、教學(xué)管理媒介、教學(xué)管理客體三個子塊依次展開，每個子塊都有相對獨立的內(nèi)容和功能，但又彼此相互聯(lián)系，共同作用于教學(xué)活動，具體如圖1所示。

從圖1可看出，高校教學(xué)管理在整體上呈現(xiàn)出一種單向的勞動分工實現(xiàn)路徑，具體表現(xiàn)為由教學(xué)管理主體通過教學(xué)管理媒介對教學(xué)管理客體產(chǎn)生影響作用，即教學(xué)管理隊伍運用教學(xué)管理手段對教學(xué)系統(tǒng)進行管理，其中教學(xué)管理主體實行校、院兩級管理模式，校級管理對院級管理產(chǎn)生單向影響，兩級管理職權(quán)清晰，分別由不同的組織和個體承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任；教學(xué)管理客體則以教師、學(xué)生及各種教學(xué)資源構(gòu)成的教學(xué)系統(tǒng)為內(nèi)容，接受來自教學(xué)管理隊伍的管理安排，是教學(xué)活動的實施主體；聯(lián)系教學(xué)管理主客體的媒介是教學(xué)管理手段，包括教學(xué)管理設(shè)備等硬質(zhì)媒介與教學(xué)管理制度等軟質(zhì)媒介，成為教學(xué)管理主體能對教學(xué)管理客體主動發(fā)揮作用的基本條件。

總而言之，當(dāng)前高校教學(xué)管理現(xiàn)行的勞動分工實現(xiàn)路徑相對合理，較好地體現(xiàn)了亞當(dāng)·斯密的專業(yè)化分工思想，呈現(xiàn)出單向、兩級、多元化的特點，其中在管理流向上，教學(xué)管理隊伍和教學(xué)系統(tǒng)形成管理與被管理的單向作用關(guān)系；在管理層級上，校級管理居于主導(dǎo)地位，院級管理處于執(zhí)行層面，二者形成上傳下達的兩級管理模式；在管理方式上，綜合運用多種的硬軟質(zhì)管理手段，從不同層面對與教學(xué)密切相關(guān)的人、財、物等資源實現(xiàn)多元化管理。在這樣的分工路徑下，教學(xué)管理各級各部門人員各司其職、共同協(xié)作，較好地分解了龐大繁重的高校教學(xué)管理工作，將師生、教學(xué)資源、教學(xué)目標(biāo)等有機統(tǒng)一起來，一定程度上提高了教學(xué)管理效率，為確保教學(xué)活動順利達到學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)，以及促進高等教育質(zhì)量的持續(xù)提升提供了教學(xué)管理上的有力支撐。

二、高校教學(xué)管理勞動分工的現(xiàn)存問題

隨著經(jīng)濟社會對高素質(zhì)人才的期望值日益增高，高等教育改革發(fā)展進入了新的階段，對教學(xué)管理也提出更高的要求。經(jīng)過幾十年的內(nèi)部改革，我國高校已形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長全面負(fù)責(zé)、教職工參與管理的內(nèi)部管理體制。[7]然而，在適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展與高等教育深化改革新常態(tài)中，高校教學(xué)管理工作未能及時作出相應(yīng)的調(diào)整和改進，一些管理問題逐漸顯露出來，其中包括勞動分工上的弊端，分工的不科學(xué)、不合理帶來管理效率的低下，影響教學(xué)活動的順暢進行，進而阻礙教育教學(xué)質(zhì)量的提升。目前高校教學(xué)管理存在的勞動分工問題主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）高校教學(xué)管理隊伍結(jié)構(gòu)單一

教學(xué)管理人員是教學(xué)管理活動的主體，肩負(fù)著教學(xué)管理的各項職責(zé)[8]，其結(jié)構(gòu)的合理與否直接影響了教學(xué)管理效率。近幾年來，針對高校教學(xué)管理體系機構(gòu)臃腫、部門繁多、職責(zé)模糊的局面，絕大多數(shù)高校都進行了相應(yīng)的教學(xué)管理體制改革，如合并機構(gòu)、調(diào)整人員等，在一定程度上優(yōu)化了教學(xué)管理工作流程，提高了教學(xué)管理效率。然而，由于教學(xué)管理改革不夠徹底，當(dāng)前高校教學(xué)管理在管理隊伍的結(jié)構(gòu)組成和職責(zé)界定上仍存在較大的局限性。從高校教學(xué)管理現(xiàn)行的勞動分工實現(xiàn)路徑也可看出，教學(xué)管理呈現(xiàn)出單向的管理流向，管理隊伍主要為行政管理人員，隊伍結(jié)構(gòu)單一。目前高校教學(xué)管理工作主要由校、院兩級的管理機構(gòu)及人員主導(dǎo)，運用相應(yīng)的管理職能和管理機制，對教師、學(xué)生進行教學(xué)管理，相對而言，作為教學(xué)主體的師生處于被管理的地位，被動接受來自校、院的教學(xué)管理安排，缺乏主動參與教學(xué)管理的機會和途徑。事實上，教師和學(xué)生是整個教學(xué)活動的主力，處于教學(xué)科研的一線，他們對教學(xué)管理工作的滿意程度直接關(guān)乎教學(xué)活動的正常運行，他們的想法和意見對改進教學(xué)管理工作有著極大的價值，不僅是教學(xué)管理的服務(wù)對象，更應(yīng)成為教學(xué)管理的組織者和建設(shè)者。其中教師是教學(xué)計劃、運行及監(jiān)督等具體教學(xué)管理活動主要實施者和切實“利益者”，把其納入到教學(xué)管理隊伍中，有利于及時發(fā)現(xiàn)和反饋教學(xué)管理一線問題，從而倒推教學(xué)管理體制機制改革；而學(xué)生作為高等教育的“消費者”，將其引入高校的教學(xué)管理體系，對于改革輕視服務(wù)、忽視學(xué)生權(quán)利、制約個性發(fā)展等陳舊管理觀念是非常有益的嘗試[9]，且學(xué)生數(shù)量龐大，依靠他們的力量有助于教學(xué)管理者全面掌握一線教學(xué)情況，促進教學(xué)管理的改革貼近教學(xué)實際情況。因而僅靠結(jié)構(gòu)單一的教學(xué)管理隊伍，教學(xué)管理工作難以真正成為服務(wù)全校師生的公共性工作。

（二）高校教學(xué)管理層級權(quán)責(zé)失衡

隨著高等教育發(fā)展日趨大眾化、國際化，高校原有的集權(quán)與分權(quán)問題處理方式不再能適應(yīng)時代的變化，校、院兩級管理模式逐步顯現(xiàn)權(quán)責(zé)失衡的短板。我國高校一直實行校級主導(dǎo)、院級執(zhí)行的教學(xué)管理組織形式，這種上傳下達的管理模式有利于形成行政意志，便于統(tǒng)一管理，但也將大部分管理權(quán)責(zé)留在校級管理層面，容易造成校級層面管理超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，而院級層面管理缺乏空間的局面，不利于實現(xiàn)勞動分工效益最大化。在招生數(shù)量逐漸增多和教學(xué)計劃不斷變更的形勢下，盡管校級教學(xué)管理層將部分權(quán)利下放到了院級，如招生、用人、專業(yè)設(shè)置等，擴大院級的教學(xué)管理自主權(quán)，有利于各院根據(jù)自身學(xué)科特點及院系資源開展教學(xué)管理工作。但事實上，這種放權(quán)并未得到很好的執(zhí)行，學(xué)校仍然保留對院級教學(xué)工作的大部分管理權(quán)，如資源配置、績效考核、教學(xué)評估等，以致學(xué)校教務(wù)部門承擔(dān)了較多具體的事務(wù)，而二級學(xué)院、教研室則在一定程度上成了配角[4]，造成校、院兩級在教學(xué)管理上權(quán)責(zé)失衡、本末倒置。一方面，學(xué)校教學(xué)管理機構(gòu)及人員主要基于行政權(quán)力實施對二級單位教學(xué)管理的劃分，在整體上集權(quán)容易產(chǎn)生管理“一刀切”的情況，忽略不同學(xué)科專業(yè)的差異性發(fā)展需求，無差別的教學(xué)管理將阻礙人才培養(yǎng)目標(biāo)的順利實現(xiàn)，與此同時，管理權(quán)利的集中容易造成管理超負(fù)荷，降低教學(xué)管理效率，不利于在學(xué)校層面實現(xiàn)優(yōu)化教學(xué)管理的職責(zé)目標(biāo)；另一方面，校級主導(dǎo)、院級執(zhí)行的教學(xué)管理模式使得各院系缺乏發(fā)揮自身教學(xué)管理特色的空間，容易導(dǎo)致教學(xué)管理工作不能結(jié)合各院系的具體需求開展，影響教學(xué)管理效率的提升。而更多教學(xué)管理自主權(quán)的下放，意味著院系可以自由發(fā)揮的管理空間增多，有利于實現(xiàn)依賴學(xué)科建設(shè)基礎(chǔ)而非行政權(quán)力的院級教學(xué)管理，在院系層面制定出切實符合學(xué)科建設(shè)特點、專業(yè)發(fā)展需求及人才培養(yǎng)目標(biāo)的教學(xué)管理政策、制度及方案等，實現(xiàn)學(xué)院層面的教學(xué)管理優(yōu)化。

（三）高校教學(xué)管理內(nèi)容缺乏彈性

勞動分工為工作效率的提高帶來了福音，然而其弊端也逐漸凸顯，即個人不斷重復(fù)少數(shù)單純的操作，容易失掉努力的習(xí)慣而變得愚鈍無知。這是分工缺乏彈性的后果，反映為工作內(nèi)容設(shè)計的機械化、固定化，未將外部環(huán)境、組織目標(biāo)和個人發(fā)展有機結(jié)合起來，導(dǎo)致個體工作熱情不高、應(yīng)變能力不足和工作效率下降，進而影響個人和組織績效的實現(xiàn)。長期以來，高校在教學(xué)管理上保持著靜態(tài)的管理思想，教學(xué)管理內(nèi)容一經(jīng)設(shè)計和分配后就少有更新和調(diào)整。教學(xué)管理工作本身就屬于教學(xué)輔助性工作，具有繁瑣性、綜合性、服務(wù)性的特點，要求工作人員細(xì)心、耐心及沉穩(wěn)。由于高校教學(xué)管理內(nèi)容長期缺乏彈性，導(dǎo)致整體教學(xué)管理水平處于下滑趨勢。首先，從教學(xué)管理職責(zé)的分配上看，教學(xué)管理人員長期從事固定單一的工作，盡管亞當(dāng)·斯密認(rèn)為熟練程度可以提高效率，但教學(xué)工作畢竟瑣碎、乏味，許多日常事務(wù)都是常規(guī)性工作，有章可循，長期從事這種模式化的工作容易降低人們的工作積極性，令人產(chǎn)生心理上的疲憊、厭倦情緒，導(dǎo)致消極、懶惰的不良工作態(tài)度和行為。其次，從教學(xué)管理任務(wù)的性質(zhì)上看，機械化、重復(fù)化的工作不利于個人才能的發(fā)揮，根據(jù)赫茨伯格的雙因素理論，除了靠保健因素消除人們對工作的不滿意感，還要靠激勵因素來促使人們對工作產(chǎn)生滿意感，而人們對工作的滿意度通常來自工作本身，包括工作的豐富性、挑戰(zhàn)性等。高校教學(xué)管理重復(fù)單調(diào)的工作內(nèi)容難以給人帶來成就感，不利于調(diào)動人員的積極性，甚至影響個人的未來職業(yè)發(fā)展。最后，從教學(xué)管理工作的地位上看，由于教學(xué)管理工作是輔助性、服務(wù)性的公共事務(wù)性工作，長久以來高校存在“重教學(xué)、輕管理”的觀念和現(xiàn)實，認(rèn)為只有教師才是教學(xué)工作的關(guān)鍵因素，對教學(xué)管理隊伍的地位和作用認(rèn)識不夠[10]，高校教學(xué)管理人員長期得不到應(yīng)有的關(guān)注和重視，工作任務(wù)繁重，卻極少得到肯定和贊賞。按照馬斯洛的需求理論，人們在滿足基本的生理安全和社交需求后，需要的是外界的認(rèn)可和尊重。由于教學(xué)管理在學(xué)校管理中處于相對弱勢的地位，絕大多數(shù)教學(xué)管理人員缺乏來自領(lǐng)導(dǎo)和師生對其工作的贊許和支持，不利于他們在工作中發(fā)揮主動性和積極性。

（四）高校教學(xué)人力資源管理缺少活力

勞動分工強調(diào)的是人與人的協(xié)同合作，即對人的管理，市場的擴張帶來分工的擴大，人們不同的學(xué)習(xí)、經(jīng)歷、文化等背景在一定程度上帶來管理的難度。對于高校而言，教學(xué)管理隊伍是一支重要的人力隊伍，在教學(xué)管理過程中發(fā)揮著主力軍的作用，是實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的有力支撐。從近幾年來高校教學(xué)管理的發(fā)展水平來看，其在人力資源建設(shè)上缺乏活力。一方面，高校教學(xué)管理隊伍綜合素質(zhì)不高。在文化素質(zhì)方面，由于教學(xué)管理更多是處理日常事務(wù)性工作，如制定教學(xué)計劃、考核教師工作、管理教學(xué)資源等，因此對教學(xué)管理人員沒有過高的專業(yè)背景要求，高校教學(xué)管理隊伍以非教學(xué)管理專業(yè)的人員居多。此外，從全國高校教學(xué)管理隊伍的平均學(xué)歷水平來看，碩士和博士所占的比例相對較低[11]，這使得教學(xué)管理隊伍文化背景參差不齊，在問題處理上難以產(chǎn)生研究性、創(chuàng)新性的視角與手段，管理人員整體發(fā)展空間有限；在能力素質(zhì)方面，高校教學(xué)管理人員受工作性質(zhì)及環(huán)境的制約，大部分時間都花在處理教學(xué)管理事務(wù)性工作上，缺乏鍛煉溝通能力、協(xié)調(diào)能力和問題解決能力等的平臺與機會，不利于個人綜合能力素質(zhì)的提升，難以形成職業(yè)競爭力；在道德素質(zhì)方面，部分高校教學(xué)管理人員存在著消極、懈怠等不良工作情緒，對前來辦事的師生態(tài)度冷淡，辦事效率低下，沒有恪守一名教學(xué)管理人員應(yīng)有的職業(yè)道德，而與師生的良好互動是確保教學(xué)活動順暢進行的根本條件之一。[12]另一方面，高校教學(xué)管理隊伍穩(wěn)定性差。由于高校教學(xué)管理的工作性質(zhì)、受關(guān)注度和福利報酬等因素，教學(xué)管理人員尤其是基層管理人員難以長期駐守教學(xué)管理崗位，部分人員將教學(xué)管理工作作為日后職業(yè)更換的短期跳板。此外，高校對教學(xué)管理隊伍缺乏合理規(guī)劃，也未給予相應(yīng)政策保障，難以維護教學(xué)管理隊伍的穩(wěn)定性。[13]這種人員的流動性使得教學(xué)管理工作難以得到持續(xù)深入的提高和改進，教學(xué)管理經(jīng)驗得不到有效傳承與交流，同時增加了人員招聘和培訓(xùn)成本，降低了高校教學(xué)管理工作的整體效率。

三、勞動分工視角下高校教學(xué)管理改進策略

綜合上述高校教學(xué)管理勞動分工的實現(xiàn)路徑及現(xiàn)存問題，要推進高等教育質(zhì)量的提升，實現(xiàn)拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)目標(biāo)，高校教學(xué)管理工作應(yīng)得到進一步的改進和完善，基于勞動分工思想，高校教學(xué)管理可嘗試從以下幾個方面優(yōu)化教學(xué)管理工作。

（一）鼓勵民主管理高校教學(xué)工作

勞動分工在一定程度上促進了生產(chǎn)水平的發(fā)展，但也因此產(chǎn)生了限制自由的等級制度。[14]當(dāng)前我國高校教學(xué)管理仍沿用傳統(tǒng)計劃體制的管理模式，即等級制的管理框架，基本通過上傳下達的形式逐級完成管理工作。[15]從高校教學(xué)管理的勞動分工實現(xiàn)路徑來看，我國高校教學(xué)管理活動明確劃分了主客體，但主體單向作用于客體，這雖然能保證教學(xué)管理活動的有序性，但不利于實現(xiàn)教學(xué)管理工作的有效性。管理的本質(zhì)應(yīng)是主客體的雙向構(gòu)建過程[16]，而民主管理是實現(xiàn)主客體雙向互動的有效形式。所謂高校教學(xué)民主管理，是指打破教學(xué)管理單一流向的局面，將傳統(tǒng)教學(xué)管理客體納入教學(xué)管理主體，實現(xiàn)教學(xué)管理主體與教學(xué)管理客體的互動聯(lián)通。具體而言，就是將教師、學(xué)生充分吸納到教學(xué)管理體系中，賦予其相應(yīng)的管理權(quán)責(zé)，使他們不再處于被動管理的狀態(tài)，而是能積極主動地參與到教學(xué)管理的過程中，對教學(xué)管理工作建言獻策，釋放民主管理訴求，與教學(xué)管理人員密切聯(lián)系、相互配合，甚至成為管理主體的一份子。這是由于高校教學(xué)管理與師生密不可分，只有當(dāng)管理者與師生同心同德，才能真正做好教學(xué)管理。[17]例如，學(xué)生作為教學(xué)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵性群體，其對教學(xué)活動諸方面的信息有著切身體會和深刻感知，因此可在教學(xué)管理主體中設(shè)置學(xué)生調(diào)查員，鼓勵他們通過收集、整理和反饋課內(nèi)外教學(xué)信息等途徑參與教學(xué)管理，配合教學(xué)管理隊伍完善教學(xué)管理改革，這既有利于教學(xué)管理部門及時全面地掌握一線教學(xué)情況，也有利于學(xué)生充分了解學(xué)校和學(xué)院的教學(xué)政策、制度等信息。又如，教師長期處于教學(xué)一線，是教學(xué)活動得以順利開展的主力軍，他們對教學(xué)管理環(huán)節(jié)中不利于促進教學(xué)的因素更具有敏感性，賦予教師們參與教學(xué)民主管理和決策的權(quán)利，可在一定程度上激發(fā)他們的教學(xué)熱情，提高教師身份認(rèn)同感。如此一來，高校教學(xué)管理工作的人員結(jié)構(gòu)將由管理者、教師、學(xué)生構(gòu)成，三方的互動交流有利于發(fā)現(xiàn)和解決更多的教學(xué)管理難題，這就打破了高校教學(xué)管理人員結(jié)構(gòu)單一的局面，有助于提升教學(xué)管理效率，使高校教學(xué)管理工作真正成為惠及全體師生的服務(wù)性工作。

（二）深入優(yōu)化高校教學(xué)管理模式

分工的進步帶來了等級制度，與之相伴隨的則是權(quán)利職責(zé)的劃分。對于高校教學(xué)管理而言，尋求校、院兩級教學(xué)管理權(quán)責(zé)界定的平衡，是優(yōu)化高校教學(xué)管理模式的關(guān)鍵所在，也是實現(xiàn)高校教學(xué)管理校、院兩級分工合理化的表現(xiàn)。從整體上說，學(xué)校教學(xué)管理應(yīng)定位為統(tǒng)一方向、統(tǒng)領(lǐng)全局，學(xué)院教學(xué)管理則負(fù)責(zé)具體事務(wù)的開展。這是由于教學(xué)管理的最終目的是要提升教學(xué)質(zhì)量，許多教學(xué)管理工作主要是以院系為單位展開，因而學(xué)校應(yīng)減少對院系的干預(yù)，讓學(xué)院獲得更多的自主空間來處理內(nèi)部管理事務(wù)。具體而言，高校負(fù)責(zé)教學(xué)管理的整體規(guī)劃，出臺指導(dǎo)性政策文件，統(tǒng)一管理口徑，根據(jù)教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)校發(fā)展目標(biāo)，運用行政指令和手段保障各類教學(xué)活動與學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)相契合；此外，為二級學(xué)院提供根本的教學(xué)指導(dǎo)和統(tǒng)一的管理方向，注意避免過多介入和干預(yù)院系具體事務(wù)，給予院系更廣闊的教學(xué)管理自主權(quán)，實現(xiàn)管理權(quán)限的真正下放；在鼓勵各院系自主管理教學(xué)活動的同時，利用學(xué)校資源整合的平臺優(yōu)勢，為院系間的教學(xué)合作搭建交流平臺，實現(xiàn)院系間教學(xué)資源的共享與教學(xué)管理的互通。對二級學(xué)院而言，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其作為教學(xué)一線單位的基礎(chǔ)優(yōu)勢，根據(jù)學(xué)科專業(yè)的不同發(fā)展要求和對應(yīng)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，形成相對獨立的教學(xué)風(fēng)格和管理制度，在實際操作中，把教研室作為教學(xué)管理的核心地位，讓教研室成為深化教學(xué)研究、解決教學(xué)問題的重要陣地；同時充分吸納教師、學(xué)生進入教學(xué)管理體系，發(fā)揮師生在教學(xué)一線的主觀能動性，增強師生參與教學(xué)管理的主體意識，有效配合教學(xué)管理隊伍完善教學(xué)管理體制機制改革，使教學(xué)管理深入教學(xué)基層和教學(xué)一線，確保學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)在每個教學(xué)環(huán)節(jié)中得到貫徹落實。只有當(dāng)校、院教學(xué)管理權(quán)責(zé)界定清晰、分工合理科學(xué)，才能建立起民主的教學(xué)管理體系，實現(xiàn)校、院兩級教學(xué)管理模式的優(yōu)化，促進高校教學(xué)管理工作朝著高效率的方向前進。

（三）實行高校教學(xué)管理工作的再設(shè)計

亞當(dāng)·斯密指出了分工使得人們的職業(yè)局限于單一化操作，容易變得愚鈍、無知。[18]這是勞動分工專業(yè)化產(chǎn)生的消極后果，人們被局限在一個狹小的領(lǐng)域里，工作的重復(fù)性、單一化容易打擊人們的積極性，降低工作效率。高校教學(xué)管理多是行政事務(wù)性工作，內(nèi)容相對單一、重復(fù)，管理人員長期從事同樣的教學(xué)管理工作，容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠情緒，既不利于個人提升，也不利于組織發(fā)展。因此，有必要實行高校教學(xué)管理工作的再設(shè)計，以動態(tài)變化的管理環(huán)境和工作內(nèi)容，激發(fā)教學(xué)管理隊伍新的發(fā)展活力。具體措施包括以下兩點：一是推行高校教學(xué)管理工作的崗位輪換，包括院系間的輪崗及院系與校內(nèi)教學(xué)管理部門間的輪崗，即不同院系的教學(xué)管理人員定期相互交換工作崗位，或是院系教學(xué)管理人員與學(xué)校教學(xué)管理人員定期進行崗位輪換，這樣有助于緩解重復(fù)性工作環(huán)境帶來的疲勞、厭倦感，通過崗位輪換提升教學(xué)管理隊伍的工作敏感性，隨時保持對教學(xué)問題的高度關(guān)注，減少倦怠情緒的產(chǎn)生；同時也有利于增加院系間及學(xué)校與學(xué)院間教學(xué)管理人員的交流溝通機會，幫助他們更為全面了解學(xué)校的教學(xué)管理格局，在相互學(xué)習(xí)中共同進步，從而更深入地熟悉整個教學(xué)管理流程，提高對突發(fā)事件的應(yīng)對能力。二是不斷豐富教學(xué)管理工作的內(nèi)容，將某些常規(guī)性教學(xué)管理工作的內(nèi)容進一步擴大化，增加對教學(xué)管理人員的工作挑戰(zhàn)，鍛煉他們的綜合能力素質(zhì)，提升其職業(yè)競爭力。例如，針對每學(xué)期的教師考核工作，教學(xué)管理人員除需深入教學(xué)一線做好教學(xué)過程監(jiān)督、與師生保持順暢的溝通交流外，還可就教師的授課風(fēng)格、教學(xué)態(tài)度、課堂活躍度、師生溝通情況等寫成相關(guān)研究報告，該報告不僅能用于評價教師的教學(xué)質(zhì)量，亦可成為管理人員進行課題申報的選題參考；又如，鼓勵基層教學(xué)管理人員參與教學(xué)培養(yǎng)計劃的修訂完善，在課程安排、教材選用、課堂教學(xué)等方面主動了解學(xué)生的實際需求，定期收集學(xué)生有關(guān)教學(xué)培養(yǎng)的反饋意見，為課程體系設(shè)計、教學(xué)活動安排等建言獻策。這樣既可豐富教學(xué)管理工作的內(nèi)容，降低產(chǎn)生職業(yè)倦怠的概率，也有利于滿足教學(xué)管理者職業(yè)晉升訴求，擴大教學(xué)管理隊伍的職業(yè)發(fā)展空間，從而激發(fā)管理者更高的工作熱情。

（四）重視高校教學(xué)管理的人本建設(shè)

勞動分工促使人們發(fā)現(xiàn)并不斷完善自身的技藝，在這個過程中也逐漸產(chǎn)生了人的分層，即人與人之間的差異化。[19]因此勞動分工的擴大化必然引發(fā)如何管理人的思考，只有人員管理到位，才能實現(xiàn)分工帶來的高效率。樹立“以人為本”的管理思想有利于提升高校整體教學(xué)管理執(zhí)行力。[20]當(dāng)前社會對高等教育質(zhì)量的期望日益增高，教學(xué)管理直接關(guān)系到高校教育質(zhì)量，而高校教學(xué)管理隊伍由不同文化背景的人員組成，一定程度上增加了管理的難度，迫切要求高校重視內(nèi)部的人本建設(shè)以提升管理效率。針對高校教學(xué)管理任務(wù)艱巨、管理工作繁瑣、管理隊伍龐雜的特點，可從以下三個方面加強高校教學(xué)管理的人本建設(shè)：首先，提升教學(xué)管理隊伍的科學(xué)管理能力，綜合培養(yǎng)兼有教育學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)及相關(guān)專業(yè)學(xué)科背景的復(fù)合型管理人才，鼓勵他們通過掌握科學(xué)管理理論、現(xiàn)代化管理方法及多媒體技術(shù)等，突破常規(guī)的經(jīng)驗管理，實現(xiàn)高效率的現(xiàn)代化與科學(xué)化管理。第二，提高教學(xué)管理隊伍的職業(yè)道德素養(yǎng)，通過室內(nèi)經(jīng)驗分享與室外素質(zhì)拓展相結(jié)合的形式，培養(yǎng)管理人員良好的責(zé)任意識與合作精神，讓他們充分意識到教學(xué)管理工作是一項公共服務(wù)性質(zhì)的工作，從而杜絕不良工作情緒，端正個人工作態(tài)度，規(guī)范自身工作行為，形成健康和諧的管理氛圍。第三，強化教學(xué)管理隊伍的激勵機制，完善對教學(xué)管理考核工作的制度化和規(guī)范化建設(shè)，提倡以公平競爭帶動崗位晉升的上升機制，對教學(xué)管理人員采用評優(yōu)制，尤其是重視基層教學(xué)管理者的表現(xiàn)和評優(yōu)，在全校范圍公開表彰教學(xué)管理優(yōu)秀個人，引起學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和廣大師生對教學(xué)管理工作的重視，提升教學(xué)管理在高校管理工作中的地位。同時注重對教學(xué)管理人員的工作滿意度測量，及時有效解決個人難題，提升他們的主體意識與歸屬感，從而降低高校教學(xué)管理人員的流動性，最大化發(fā)揮高校教學(xué)管理的人力資源優(yōu)勢。

綜上所述，高校教學(xué)管理改革是循序漸進的過程，將長期伴隨經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷趨于完善，而勞動分工涉及的是深層次體制機制問題，對教學(xué)管理效率的提升起到舉足輕重的作用，因此也應(yīng)以動態(tài)的視角看待教學(xué)管理中存在的勞動分工問題。當(dāng)前我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展對高等教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量提出了更高的要求，使得高校教學(xué)管理有必要為適應(yīng)時代發(fā)展需求，從管理組織的民主性提升、管理模式的深入優(yōu)化、管理工作的彈性化設(shè)計以及管理隊伍的人本建設(shè)等方面作出深入變革，以實現(xiàn)教學(xué)管理的科學(xué)化與現(xiàn)代化建設(shè)，由此進一步保障和提升高校教育教學(xué)質(zhì)量。

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Abstract：Currently the higher education in China has turned from the stage centered on scale expansion into the stage focused on quality promotion， so the key emphasis in colleges and universities work is to guarantee the teaching quality which is premised on improving the efficiency of teaching management. The present division of labor problems like the lack of management pluralism， balance， flexibility and vitality still exist in the teaching management of colleges and universities， which means the management organization should be promoted democratically， the management mode optimized deeply， the management work designed elastically， and the management team constructed based on humanity.

Keywords：division of labor； colleges and universities； teaching management

（責(zé)任編輯：鄧澤輝）